Сущность и природа элиты как социального явления, условия и факторы ее происхождения.

Термин “элита” происходит от французского слова elite – что означает лучший, отборный, избранный. Говорят “элитный скот”, “элитное зерно” и т.д. для того, чтобы подчеркнуть, что это лучшее, отборное. В политическом лексиконе термин «элита» первоначально также имел именно такой оттенок. Считалось, что править обществом должны лучшие, специально предназначениые для этого люди. Исторически термин «элита» и относится к лучшей, наиболее ценной для общества социальной группе, стоящей над массами и призван­ной в силу обладания особыми качествами управлять ими.

Элитаристский подход в интерпретации правящего слоя общества в той или иной форме присутствует во многих социально-политических теориях. В XIX веке наиболее ярко о необходимости установления власти элиты, лучшей, отборной части человечества, !писал Ф. Ницше. Однако термин «политическая элита» в современ­ном его истолковании как своеобразной социальной группы «орга­низованного меньшинства», обладающей реальной властью над .всем обществом, был введен в политологию в начале XX в. работами австрийского политолога Р. Михальса и итальянских политологов Г. Моска и В. Парето.

Р. Михальс в своем исследовании внутреннего механизма функционирования немецкой социал-демократии сформулировал железный закон олигархии, который звучит так: Процесс захвата власти меньшинством неизбежен. Всякая организация стремится быть управляемой меньшинством, которое осуществляет свою власть над большинством. Г. Моска, развивая это положение, гово­рит о политической элите как особом более или менее закрытом классе, «политическом классе». «В любом обществе или любом месте, — писал Г. Моска, — все то, что в управлении является предпи­сывающей частью, осуществлением власти и содержит в себе ко­манду и ответственность, всегда есть компетенция особого класса, элементы которого могут варьироваться самым различным образом в зависимости от специфики века или страны. Однако, как бы этот класс ни складывался, формируется всегда он как ничтожное мень­шинство против подчиняемой им массы управляемых».

В. Парето вводит в политологию понятие «элита» и «контр­элита». Человеческое общество, по мнению В. Парето, неоднородно. Индивиды отличаются друг от друга физическими, моральными и интеллектуальными качествами. Совокупность групп индивидов, которые действуют с высокими показателями в любой области, по­лучают наименование элиты. Таким образом, элита общества, по Парето, — это определенная группа людей, которая в силу своих врожденных психологических свойств демонстрирует выдающиеся качества или доказывает наивысшие способности в своей сфере де­ятельности. Главная идея термина «элита», подчеркивал В. Парето, — превосходство.«В широком смысле я понимаю под элитой сооб­щество людей, которые свойствами ума, характера, ловкости, самы­ми разнообразными способностями обладают в высшей степени».

По Парето, элита делится на правящую, прямо или опосредо­ванно участвующую в управлении, и неправящую — контрэлиту. Контрэлита — это группа людей, обладающих характерными для элиты психологическими качествами, но в данном обществе не имею­щих доступа к руководящим функциям в силу своего специального статуса и различных иных барьеров. При определенных обстоятель-ствах представители элиты и контрэлиты могут поменяться местами.

Политическая элита — это не скопление людей, прорвавшихся к власти, захвативших команд­ные высоты в различных сферах общественной жизни, а строго ор­ганизованное сообщество, социальная группа, которая существует при вех политических системах. Следовательно, для возникнове­ния этой группы должны существовать -определенные объектив­ные предпосылки. Разберемся же, что это за предпосылки или при­чины деления общества на правящую элиту и подчиняющееся ей меньшинство.

Эти предпосылки (причины) можно подразделить на три уровня. Первый уровень составляют общесоциальные причины: разделение общественного труда и социальная стратификация об­щества. Закон разделения труда и связанная с ним социальная стратификация общества обусловливают дифференциацию со­циальных функций, выполняемых различными группами, слоя­ми. Функционирование общества возможно только благодаря раз­делению труда, когда каждая социальная группа, слой осуществ­ляет решение жизненно важных для всего социального организма задач: одни занимаются производством материальных благ, дру­гие создают духовные ценности, третьи — управляют и т. д. Для нормального функционирования общественного организма необхо­димо оптимальное сочетание всех видов деятельности, но некото­рые из них с позиций этого организма являются более важными, другие менее важными. Так на основе иерархии социальных функ­ций складывается соответствующая иерархия групп, слоев и клас­сов, их выполняющих. На вершину социальной пирамиды ставят­ся те, кто осуществляет общее руководство и управление, ибо только через эти функции обеспечивается единство социального организма, создается необходимая предпосылка для успешного выполнения других функций. Таким образом, существование элиты объясняется высокой общественной значимостью управленче­ского труда и его соответствующим стимулированием в виде сис­темы привилегий и других форм.

Такая форма стимуляции применяется во всех политических системах, чтобы создать повышенную мотивацию деятельности по управлению государством. Однако здесь проявляется не только предпринимаемая обществом, государством мотивация, но и внут­ренняя мотивация для индивидов подняться «наверх», занять ко­мандные позиции в управлении государством. Дело в том, что поли­тика — управленческий труд прямо связан с распределением цен­ностей и ресурсов. Широкие возможности использования политики — управленческого труда являются важнейшим стимулом, а значит и фактором существования правящих элит.

Социальное неравенство — это неравенство статусов. Это неравенство может быть обусловлено экономическими причинами. Индивиды и группы, которые обладают собственностью, и преж­де всего, собственностью на средства производства, занимают гос­подствующее положение и в сфере управления, и в сфере распре­деления и потребления материальных благ.

В то же время это неравенство может вытекать из способнос­тей индивидов выполнять ту или иную социальную роль. В частнос­ти, роль компетентного руководителя требует высоких интеллекту­альных и волевых качеств, обширных знаний и навыков управленче­ской деятельности. Но люди от природы наделены не одинаковыми способностями. Таким образом, природное дарование, психологиче­ское неравенство людей является второй важнейшей предпосыл­кой деления общества на элиту и массу.

Наряду с общесоциальными и психологическими факторами возникновение и существование правящих элит обусловлено органи­зационными факторами. Существование государства как организа­ции приводит к возникновению иерархии власти. Система власти в организациях имеет вид пирамиды, на вершине которой располагает­ся управляющая система, а внизу у основания различные ступени уп-• равляемых подсистем. На базе этой иерархии возникает своеобразная лестница должностных зависимостей, предполагающая подчинен­ность низших звеньев высшим должностным структурам и лицам. Ие­рархическая соподчиненность построения организаций обеспечивает достижение единства цели, придает организации устойчивость и эффективность. Таким образом, сам принцип организации делит госу­дарство, партию, профсоюз и т. д. на руководящее меньшинство и ру­ководимое большинство. Руководящее меньшинство — это лидеры ор­ганизации и административный (бюрократический) аппарат. Иссле­дователи отмечают, что одной из характерных черт бюрократической организации является концентрация власти в руках этого аппарата — узкой группы управленцев. Первичный источник этой концентра­ции власти заключается в той большой роли специализированного знания по управлению, которым обладают представители данной со­циальной группы. Контроль за ней со стороны неспециалистов возмо­жен лишь в очень ограниченной степени.

Отсюда вытекает относительная самостоятельность функцио­нирования бюрократии, ее стремление замкнуть деятельность и цели организации на своих узкогрупповых интересах. Уже К. Маркс отме­чал существование особого «корпоративного интереса» государствен­ной бюрократии. В результате управленческий аппарат вместо того, чтобы обслуживать цели организации, концентрирует свое внимание на защите материальных интересов правящей элиты организации. Исследователи отмечают, что главная цель правящей элиты — это удовлетворение своих собственных потребностей и защита своих групповых интересов. Членов правящей элиты объединяют прежде всего интересы, которые связаны с обладанием рычагами власти, стремлением сохранить на них свою монополию, не допустить к ним другие группы, мобилизовать и упрочить позиции элиты как таковой и, следовательно, позиции каждого ее члена.

И наконец, имеются чисто-политические факторы возникно­вения политической элиты, вытекающие из особенностей функци­онирования политической сферы общества. Политика не является сферой всеобщего интереса. Для большинства людей включение в политику побочное дело. Активной политической деятельностью, как правило, занимается меньшинство. Таким образом, политичес­кая пассивность широких масс населения, главные жизненные ин­тересы которых лежат вне политики, является важным фактором существования политической элиты. Даже в самых развитых демо­кратических странах в реальной политической практике существу­ет высокая степень отчуждения масс от процесса принятия полити­ческих решений и контроля за политикой. Власть народа и управле­ние народом разделены.

Немаловажную роль в этом имеет тот факт, что технология политического властвования требует выполнения политическими институтами их функций в короткие сроки, что резко ограничивает механизм консультирования с народом при принятии решений. Имеет значение и то, что выработка многих политических решений требует специализированных профессиональных знаний, что резко ограничивает контроль за властью «снизу».

Под формой правления понимают форму устройства полит. власти, представляющую совокупность органов гос-ой власти и порядок взаимоотношений между ними.

Исторический опыт показывает, что значительное изменение, а тем более радикальная смена политического режима (даже если форма правления и фор­ма государственного устройства остаются прежними) обычно круто меняют всю внутреннюю и внешнюю политику государства. Не­обходимо помнить и то, что политический режим весьма, подвижен и динамичен. Вызвано это, видимо, тем, что он связан не столько с формой политической власти (которая более устойчива), сколько, с ее содержанием.

6. Дайте определения государства: как политической общности и как центрального политического института общества. В чем сходство и различие данных определений? Какие признаки государства в них отражены?

Термин “государство” обычно употребляется в двух значениях. В широком смысле он понимается как страна, общество, расположенное на определенной территории и управляемое органами высшей власти. В узком, собственном, значении государство – это исторически сложившаяся организация, обладающая верховной властью на данной территории.

Т.е., с одной стороны, государство – это центральный институт политической системы, создаваемый обществом для регулирования определенных отношений на основе права о обладающий следующими признаками:

1. Наличие определенной территории,которую распространяется юрисдикция данной власти, а также деление территории на административно территориальные единицы, для повышения эффективности власти.Государство выступает как единая территориальная организация политической власти в масштабах всей страны.

2. Национальное самоопределение.Государство объединя­ет все население, проживающее на данной территории. Субстан­циональным элементом государственности выступает политичес­ки самоопреляющаяся нация. Государство не может возникнуть, пока в нации не появилось осознание необходимости верховной власти и не имеется ее конкретных выразителей. Лишь тогда, ког­да в обществе созданы предпосылки для национального, самоопре­деления, возможно формирование государственности. Верховная власть сплачивает вокруг себя нацию и руководит ею, прежде всего в общих интересах.

3. Наличие публичной власти,стоящей над обществом и управляющей им. Ведущее место в системе публичной власти принадлежит государственному аппарату.Государственный аппарат -— это тот слой политической элиты, «корпорация», которая практически осуществляет власть в государстве, приводя в движение всю огромную и сложную государственную машину. Государственный аппарат представляет собой государственную бюрократию.

4. Наличие права,т. е. обязательных правил поведения, устадавленных и санкционированных публичной властью. Только госу­дарство обладает правом на регулирование общественной жизни с помощью права, законов. С помощью права государство как политический институт закрепляет определенный порядок общественных отношений, а также структуру и порядок деятельности государст­венного аппарата.

5. Налоги— обязательные платежи с граждан и коммерчес­ких организаций, которые взимает публичная власть для покры­тия расходов государства при осуществлении им своих функций. Налоги создают возможность экономической самостоятельности государства.

6. Суверенитет— государство представляет собой суверенную организацию власти. Суверенитет государственной власти выражается в верховенстве и независимости от любых других властей внутри страны или во взаимоотношениях с другими государствами.

С другой стороны, в историческом плане гос-во можно считать первой политической общностью. Закономерно, что термин “политика” и производные от него слова ведут свое происхождение от слова “полис”, которым древние греки обозначали свои города-государства.У разных народов государства возникали по-разному, на различных стадиях развития, в различные исторические промежутки времени. Но общими для них всех были такие факторы, как совершенствование орудий труда и его разделение, появление рыночных отношений и имущественного неравенства, становление социальных групп, сословий, классов, осознание людьми общих и групповых интересов.

 

7. Понятие “политический режим”, его существенные характеристики. В чем различие понятий “политический режим” и “форма правления”?

Политический режим – совокупность методов, приемов, средств осуществления полит. власти, фиксированных в законах и реализуемых субъектом власти на практике.

Приведенное определение позволяет выделить следующие признаки полит. режима:

1. Политический режим свидетельствует о том, как, какими методами в стране осуществляется политическая власть. Если это методы, убеждения, согласования, законности, если применяется только правовое принуждение и в установленной законом, процес­суальной форме, то налицо прогрессивный режим. Когда же на' первый план выходят неправовые методы (террор, насилие), то в стране складывается реакционный политический режим.

2. Суть политического режима заключается в том, что это итоговое политическое состояние (политическая ситуация) в дан­ной стране, возникающее как результат функционирования всех элементов (институтов) ее политической системы. Итоговое политическое состояние подвижно, изменчиво. Отсюда много воз­можных вариантов политического режима. В странах, где суще­ствует устойчивый баланс политических сил, где достигается со­гласие основных элементов политической системы по коренным интересам общества, устанавливается стабильный политический режим. Но если в стране верх берут то одни, то другие силы, политический режим постоянно изменяется или в сторону про­гресса и демократии, или в сторону антидемократизма.

3. Демократия служит главным критерием оценки политичес­кого режима. Последний как бы замеряет "дозу" демократии в политической-жизни страны. "Если это соотношение в пользу де­мократии, есть основания говорить о демократическом режиме. Если наоборот — появляются признаки авторитарного режима". Ког­да "доза" демократии нечеткая — налицо смешанные режимы.

Критерии классификации:

источник и носитель власти;

цели субъекта власти (в борьбе за власть и в процессе ее реализации: как возник данный режим и какие полит. режимы находятся у власти?);

наличие оппозиции и ее роль в полит. жизни общества;

основные методы регулирования общ. жизни;

положение личности в обществе, наличие механизмов защиты ее прав и свобод.

Типы политических режимов

Недемократические (авторитарный, тоталитарный, посттоталитарный).

Демократические.

Что же такое форма правления?

 

8. Дайте определение понятия “гражданское общество”. Раскройте характерные черты гражданского общества. Почему демократия есть тот политический режим, в котором формируется гражданское общество?

Гражданское общество – совокупность граждан, обладающих высоким общественным статусом, и негосуларственных добровольно сформированных структур во всех сферах жизни, отношений между ними. Эта совокупность способно сдержать чрезмерное усиление гос-ва и экстремистские процессы в обществе.

Характерные черты:

1.Полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина

2.Реальные возможности для саморазвития и самовыражения личности

3. Коллективизм, идущий “снизу” от свободной личности

4. Самоуправляемость и самостоятельность граждан

5. Правовое равенство гражданина, гос-ва и общества

6. Способность сдержать всевластие гос-ва и экстремизм в обществе.

Смысл существования гражданского общества: 1) обеспечивать свою жизнь и 2) контролировать власть.

Почему же именно при демократическом режиме формируется гражданское общество?

Цервая причина связана с частной собственностью. В развитом демократическом обществе подавляющая часть населения — частные собственники. Разумеется, представители крупного биз­неса немногочисленны. Однако развитым и многочисленным является средний класс. Для подавляющего большинства этих собственников средством получения доходов, средством к жиз­ни их семей является частная собственность. Им не про­сто есть что терять, с потерей собственности они лишаются самого важного — источника средств для жизни. Поэтому не удивительно, что на сохранение собственности, на создание оптимальных условий для ее дееспособности направлены энер­гичные усилия ее обладателей.

Опыт показывает, что наиболее эффективными являются коллективные усилия: разного рода объединения собственни­ков с одинаковыми интересами; ассоциации фермеров, союзы предпринимателей, банкиров и др. Таким образом, частная собственность, будучи наиболее развитым институтом демократического общества, является пер­вой из главных причин возникновения и функционирования гражданского общества, превращения его в мощнейшую само­организующуюся общественную структуру. Именно частная собственность во всем разнообразии ее конкретных форм делает существование гражданского общества необходимым.

Вторая причина тесно связана с первой. Речь идет о свободной рыночной экономике. Демократическое общество наряду с други­ми свободами предполагает хозяйственную систему, развиваю­щуюся по своим законам. Только соблюдая эти законы, можно успешно вести предпринимательскую деятельность. И главное — противостоять законам рынка в одиночку очень трудно. Разного рода объединения предпринимателей, то есть организации гражданского общества, призваны облегчить эту задачу.

Третья причина необходимости возникновения и функцио­нирования гражданского общества заключается в следующем. Демократическое государство призвано максимально удовлетво­рять интересы и потребности своих граждан. Однако рождающи­еся в обществе интересы столь многочисленны, столь разнообразны и дифференцированы, что практически государство не может иметь информацию обо всех этих интересах. Значит, не­обходимо информировать государство о конкретных интересах граждан, удовлетворить которые можно лишь силами и сред­ствами самого государства. И опять же эффект достигается, если действовать через организации гражданского общества. Конеч­но, широко распространено и отстаивание своих интересов граж­данами в одиночку.

В каждой демократической стране организаций гражданского общества насчитывается множество. Они могут организовываться в связи с конкретными проблемами региона и даже отдельного города, в связи с профессиональными интересами (например, разного рода гильдии актеров кино, театра), это организации и фонды благотворительного характера, объединения, связанные с необходимостью восстановления памятников большого куль­турного значения. Сюда же относятся многочисленные движе­ния (например, в связи с протестом против осуждения не­виновных) и т.п. Много такого рода организаций и движений гражданского общества вырастает до общегосударственных масш­табов. Типичный в этом отношении пример — движение «зеле­ных» в западноевропейских странах. Превратившись в мощную силу, оно добилось того, что государство выделило немалые дополнительные ресурсы на охрану окружающей среды и вне­сло изменение в законодательство, регулирующее этот процесс.

Таким образом, третья главная причина, делающая необхо­димым возникновение и развитие гражданского общества, — это исключительное многообразие интересов граждан демо­кратического общества. Важно подчеркнуть, что именно в демо­кратическом обществе только и возможен широчайший спектр этих интересов. И связано это с теми свободами, которые данное общество предоставляет своему народу.

От вопроса о необходимости гражданского общества в усло­виях демократии переходим к раскрытию его возможности. Де­мократия не просто делает гражданское общество насущно не­обходимым, она создает все основные условия для его возник­новения и развития. Отметим наиболее важные из них. Главное условие активной жизни гражданского общества — это соци­альная свобода, демократическое государственное управление, существование общественной сферы политической деятельности и политических дискуссий. Свободный гражданин — основа гражданского общества. Социальная свобода создает возможность для самореализации человека в обществе.

Важным условием функционирования гражданского обще­ства является гласность и связанная с ней высокая информиро­ванность граждан, позволяющая реально оценивать хозяйствен­ную конъюнктуру, видеть социальные проблемы и предприни­мать шаги по их разрешению.

И наконец, основополагающим условием успешного функ­ционирования гражданского общества является наличие соответ­ствующего законодательства и конституционных гарантий его права на существование.

Рассмотрение вопросов о необходимости и возможности су­ществования гражданского общества дает основание подчерк­нуть его функциональную характеристику. Основная функция граж­данского общества — наиболее полное удовлетворение материальных, социальных и духовных потребностей общества.

9. Дайте определение понятия “политическая партия”. Раскройте существенные признаки политических партий, укажите на их отличия от групп интересов, лоббистских групп, общественно-политических движений.

Политическая партия – специализированная общественная организация, объединяющая наиболее активных приверженцев определенной идеологии и ведущая борьбу за хавоевание полит. власти или, как минимум, за участие в осуществлении гос. власти.

Признаки политической партии:

1. Наличие определенной идеологии и стремление использовать власть в соответствии с этой идеологией.

2. Наличие определенной структуры: партийного аппарата, штаба, сети первичных партийных организаций, в которых осуществляется деятельность рядовых членов партии.

3. Наличие программы и устава партии, в которых отражены идеология и основные цели партии.

4. Работа по разъяснению идеологии и целей партии и привлечение на этой основе новых сторонников.

5. Самодеятельные и добровольные начала (партия – организация гражданского общества).

Чем политические партии отличаются от других объединений и движений? Выделим основные различии.

Во-первых, непосредственная цель политических партий – овладание властью или участие в ее реализации. Такую цель не преследуют все другие общественные объединения (группы давления, группы интересов, общины, секты и др.). Непартийные организации ставят задачу решить свои проблемы в рамках сложившегося режима правления. Партии же, выдвигая собственные программы решения- и внешнеполитических задач. Могут ставить вопрос об изменении полит. власти в стране.

Во-вторых, все политические партии в отличие от других общественных организаций всемерно стремятся к обеспечению широкой их поддержки населением во время избирательных кам­паний.

В-третьих, политические партии рассчитаны на длительный срок деятельности (в отличие, например, от общественных дви­жений, которые, достигнув определенной цели, исчезают с исторической арены, от групп давления, групп интересов). Даже достигнув поставленной цели (завоевание власти), политичес­кие партии продолжают свою деятельность, направляя ее в рус­ло удержания, реализации власти в целях претворения в жизнь выдвигаемых программ.

10. Понятие “избирательная система”. Раскройте содержание принципов (существенных черт, критериев) избирательной системы, которые закреплены в законодательстве демократических государств. Приведите конкретные примеры.

Избирательная система – совокупность правил. Приемов. Процессов, обеспечивающих и регулирующих легитимное формирование представительных органов власти.

Избирательная система включает в себя:

- избирательнын права нраждан (активное и пассивное)

Цензы:

1) возрастной ценз разрешает участие в выборах лишь с определенного возраста

2) ценз оседлости, выдвигающий в качестве условий допуска к выборам определенный срок проживания в данной местности или стране

3) образовательный ценз

4) статусный ценз

Законодательство о выборах предусматривает определенные ограничения, а также требования к кандидатам в депутаты. Это тоже в разных странах различно. Например, в палату представи­телей конгресса США может быть избран лищь американец, достигший 25-летнего возраста и являющийся гражданином США не менее семи лет. Депутат обязательно должен быть жителем того округа, от которого он избран. Это важное и вполне раци­ональное требование, потому что такой депутат знает интересы и нужды избравших его людей, способен бороться за них в выс­шем органе законодательной власти. (Заметим, что законода­тельство о выборах в России такого требования не предусматри­вает. Депутат, живущий в Москве, может быть избран от любого избирательного округа.) По законодательству о выборах США в сенат избираются лица, достигшие возраста 30 лет. Они должны быть гражданами США не менее девяти лет и жителями того штата, от которого избраны.

В зарубежных странах в законодательстве о выборах большая роль отводится требованиям к кандидатам. Например, в Велико­британии для кандидатов, баллотирующихся в палату общин британского парламента, предусмотрен ряд ограничений. Чле­нами этой палаты не могут стать:

- иностранцы;

- лица, занимающие некоторые должности, например судьи;

- профессиональные кадровые служащие министерств и цен­тральных ведомств, дипломатические работники;

- военнослужащие;

- руководители публичных корпораций (Би-Би-Си, Независимое телевизионное управление и др.).

Данные исключения имеют серьезные обоснования: пребы­вание на указанных должностях требует политической бесприст­растности, судейской сдержанности и иных качеств, несовме­стимых с Членством в парламенте. Вместе с тем британская избирательная система предполагает, что лица данных профессий могут быть избраны в палату общин. Если они попадут в отставку с занимаемых ими постов.

- принципы формирования представительного органа власти

- порядок выдвижения кандидатов

Законодательством предоставляется право выдвижения кандидатов отдельным лицам, группам граждан и партиям. Лишь в двух странах (Австрия и Швеция) исключительное право выдвижения кандидатов предоставлено партиям. Однако на практике партии во всех странах играют боль­шую роль в выдвижении кандидатов, а также в организации и проведении выборов. Как конкретно осуществляется выдвиже­ние кандидатов в разных странах? Приведем несколько приме­ров, отражающих реальную практику.

В Германии право выдвижения кандидатов в бундестаг при­надлежит политическим партиям, избирателям, а также непар­тийным группировкам. Регистрация беспартийных депутатов производится, если заявление подписано не менее чем 200 избира­телями, проживающими в данном избирательном округе.

В Италии согласно закону о выборах в палату депутатов пар­ламента могут выдвигаться кандидаты от политических партий, партийных групп и отдельных избирателей. Список кандидатов должны подписать не менее 350 избирателей.

В США все вопросы, связанные с выборами, регулируются законодательством штатов. За двумя партиями —Демократичес­кой и Республиканской во всех штатах и федеральном округе Колумбия безоговорочно признано право выдвигать своих кан­дидатов. За другими партиями такое право признается в случае, если они соберут необходимое число подписей избирателей в каждом штате (например, Нью-Йорк — 2 тыс., Иллинойс — 25 тыс., Огайо — 5 тыс.). Главные партии США выдвигают своих кандидатов либо на партийных конференциях, либо посредством первичных выборов («праймериз»). Первичные выборы бывают открытыми и закрытыми. В подавляющем большинстве штатов США они бывают закрытыми. В них голосование идет по каждо­му кандидату отдельно. Участвуют только зарегистрированные (то есть сделавшие официальное заявление о принадлежности к партии) республиканцы и демократы.

- порядок проведения предвыборной кампании

- процедура голосования и подсчета голосов

В законодательстве о выборах специально предусматриваются порядок и процедура голосования. Они, как и другие аспекты избирательных кампаний, в разных странах различны. Например в Великобритании процедура голосования произво­дится путем подачи бюллетеня. До начала голосования председа­тель избирательного участка обязан показать присутствующим, что урны для голосования пусты, а затем опечатать их. После этой процедуры начинается голосование. По окончании голо­сования все урны передаются в центральный избирательный участок для подсчета голосов. Подсчет происходит под контро­лем агентов по подсчету голосов.

Все примеры приведены по данным 2002 года.

 

В современном мире действует ряд избирательных систем. Но наиболее распространены два основных типа: мажоритарная система и пропорциональная система.

Мажоритарная избирательная система – система формирования выборных органов власти через персональное (индивидуальное) представительство, в которой избранным считается кандидат, набравший предусмотренное законом большинство голосов. В зависимости от того. Какое большинство требуется для победы на выборах, мажоритарные избирательные системы делятся на систему абсолютного большинства, при котором победитель должен получить больше половины голосов (50% + 1 голос), систему относительного большинства, где для победы достаточно опередить других кандидатов хотя бы на один голос, и квалифицированное большинство.

Мажоритарная избирательная система в настоящее время применяется в Англии, США, Франции, Японии и др. странах.

Пропорциональная избирательная система – система формирования выборных органов власти через партийное представительство, в которой места (мандаты) распределяются в строгом соответствии с числом набранных партиями голосов. Пропорциональная система имеет две разновидности:

1. Пропорциональная избирательная система на общегосударственном уровне. В этом случае избиратели голосуют за политические партии и объединения в масштабах своей страны (например, Федеральный избирательный округ в России). Другие более мелкие избирательные округа не выделяются.

2. Пропорциональная избирательная система основывается на многомандатных округах. В этом случае депутатские мандаты распределяются на основе пропорционального распределения голосов, поданных в том или ином избирательном округе за политические партии и объединения.

3. Пропорциональная избирательная система с преференциальным голосованием (сам избиратель устанавливает приоритетный список).

Пропорциональная избирательная система принята в Австрии, Бельгии, Греции, Италии, Норвегии, Финляндии, ФРГ, Швейцарии, Швеции и др. странах.

 

11. Понятие “политическая культура” и ее структурные элементы. Назовите критерии высокой политической культуры.

Политическая культура – необходимый элемент политической системы, это процесс субъективации (т.е. осознания, оценки и переоценки, интеллектуального присвоения) . полит. реальности и существующего в фиксированных формах полит. опыта по ее освоению в соответствии с актуальным уровнем развития культуры общества в целом, и одновременно процесс объективации (опредмечивания в различных формах) субъективированного (и субъективного) в полит. отношениях.

С точки зрения концепции культуры как формы деятельности, взаимосвязи политического сознания и политического поведения культура участия включает в себя четыре элемента: когнитивный, аффективный, оценочный, поведенческий.

1. Когнитивный (познавательный) элемент составляют политические знания и представления о различных сторонах политической общества: о политической системе и ее отдельных институтах, политическом режиме, об основных акторах политики, о принимаемых решениях и их реализации и т. д.

2. Аффективный (эмоционально-чувственный) элемент составляют чувства и переживания, которые испытывает субъект политики в связи с его участием в политической жизни общества, эмоционально окрашенное отношение к различным аспектам политической жизни: их принятие или непринятие, одобрение и отвержение, симпатии или антипатии, восхищение или презрение и т. д. Сюда же входят и конкретные чувства и переживания: нетерпимость к социальному и национальному угнетению, ненависть к врагам Родины, любовь “к спасителям Отечества”, разочарование по поводу неисполнения предвыборных обещаний со стороны конкретных политиков, партий и движений.

3. Аксиологический (оценочный) элемент составляют выработанные субъектом политики по определенным критериям оценки существующих политических отношений, хода политического с позиций их соответствия или несоответствия своим целям, социально-политическим ценностям, нормам, идеалам, полит. Убеждениям, идеологическим предпочтениям, ориентации и установкам..

4. Поведенческий компонент — результат когнитивного, аффективного и оценочного компонентов, перевод их в практическую плоскость реализации, политическое поведение как способ реагирорования на происходящие в политической жизни события.

1. Другая (“чужая”) культура.

2. Политический опыт в объектированной фиксированной форме

- политико-культурные тексты есткственного (первичного) языка. “Большая письменная традиция”: научные тексты, философские трактаты. Художественная литература и т.п.

“Малая устная традиция”

- семиотическая система искусственного (вторичного) языка – языка культуры (полит. символы, полит. Традиции, обычая, полит. Ритуалы и т.п.)

- институциональные формы (полит. институты, правовые нормы (как образцы поведения)).

3. Политич. процесс (полит. реальность)

4. Холическая (общая) культура.

Высокая политическая культура выделяется в соответствии с критерием выделения типов полит. культуры – базовые ценности (в данном случае человек с его потребностями и интересами), на которые ориентируется та или иная общность в полит. деятельности или в полит. процессе.

 

12. Понятие “политическая идеология”. Раскройте существенные характеристики политической идеологии, ее роль и функции в обществе. Назовите основные политические идеологии современности.

Политическая идеология – система основополагающих (базовых) идей, понятий, с большей или меньшей точностью отражающих политические явления и процессы, в соответствии с которыми формируется политическое сознание (мировоззрение) и жизненная позиция личности, соц. групп, общества в целом.

Формы проявления:

- политические партии

- полит. концепции

- полит. идеи

- социально0политические идеалы

- политические принципы, ценности, нормы

- политические лозунги

- политические программы.

Функции:

- познавательная – формирование у граждан необходимых общественно-политических знаний, взглядов, убеждений и политической компетентности.

- Мобилизационная (различные формы воздействия на общественное сознание, формирование настроений, ценностных ориентаций людей)

- нормативно-регуляторная – формирование и закрепление в общественном сознании необходимых полит. ценностей, установок. Целей. Мотивов и норм поведения. Как правило, они воплощаются в нормативных полит. решениях гос-ва и позволяют эффективнее регулировать отношения в рамках полит. системы со стороны гос-венных институтов и со стороны гражданского общества.

- контрольная

- политическая социализация

 

В политической идеологии принято выделять три уровня: тео­ретико-концептуальный, программно-директивный и поведенческий.

Теоретико-концептуальный. На этом уровне формируются основные положения политической теории, обосновываются опреде­ленные ценности и идеалы, которые лежат в основе предлагаемого типа общественного устройства. И поскольку всякая идеологическая система стремится к внутренней непротиворечивости, создатели идеологической конструкции проводят большую работу по отбору и обобщению идейного материала, устранению противоречий между различными его аспектами и стремятся представить их как систему однородных идей, т. е. стройную, непротиворечивую, внутренне со­гласованную систему. От этого качества идеологической системы в определенной степени зависит ее восприятие массами.

Программно-директивный. На этом уровне социально-фи­лософские принципы и идеалы переводятся в конкретные полити­ческие программы, лозунги и требования политических элит, поли­тических партий, формируя, таким образом, стратегию и тактику политической борьбы по отношению к солидарным или враждеб­ным классам и социальным группам. Через политические програм­мы и директивы осуществляется социальная регуляция поведения классов и социальных групп. Непосредственным носителем этих программ и установок является политическая элита. Однако без специфических организаций, объединяющих классы и социальные группы и направляющих их усилия, такая регуляция была бы не возможна. Поэтому источником программ и директив выступают политические партии, а также государства в лице государственно­го аппарата.

Поведенческий.Внедрение в общественное сознание опреде­ленных идеологических установок в виде программ, лозунгов и требо­ваний приводит к определенному типу политического поведения. Сильная сторона идеологических систем, с точки зрения К Мангейма, как раз в том и состоит, что они способны сплачивать людей и аккуму­лировать их энергию, направлять ее на определенные формы дейст­вия. Сила той или иной идеологической системы определяется степе­нью освоения гражданами ее целей и принципов, мерой их воплоще­ния в практических делах и поступках широких слоев населения.

Таким образом, политическая идеология предстает как систе­ма мировоззрений и концепций в отношении окружающего мира, определенное миропонимание и в то же время система политичес­ких ориентации и установок. Это одновременно учение (доктрина), программа и политическая практика.

Мировая практика выработала множество различных идеологических систем. Наиболее крупные из них:

1.Либерализм – учение, идейно-политическое движение, которое ориентировано на организацию общественной жизни, основанную на признание политических и экономических прав и свобод индивида, на ограничении роли гос-ва в обществе.

2.Консерватизм - учение, идейно-политическое течение, ориентированное на сохранение традиций, на основе которых общество выстраивает отношения. “Не надо реформ, не надо перемен”

3.Социал-демократизм – учение, идейно-политическое движение, ориентированное на постепенное формирование “демократического социализма”. Это идеология рабочего класса, сторонники которой выступают за самую широкую социальную роль гос-ва на основе интересов общества. Равнопр. Форм собственности в экономике.

 

13. Дайте определение понятий “процесс” и “политический процесс”. Раскройте содержание понятий “частные политические процессы” и “общий политический процесс”. Приведите конкретные примеры.

Слово “процесс” (от лат. prossesus - продолжение) означает: 1) динамическое, развивающееся состояние какого-либо объекта; 2) совокупность последовательных действий для достижения определенного результата. Т.о., это понятие имеет универсальный характер, поскольку отражает реальное и постоянное состояние природы и общества.

Политический процесс – это совокупность действий и неинституциализированных субъектов по осуществлению совокупности специфических функций (дисфункций) в сфере власти; это функциональная характеристика политической системы, отражающая совокупность ее внутренних изменений, последовательность политических событий и целенаправленное взаимодействие реальных субъектов политики; совокупная деятельность всех субъектов политики, связанная с формированием, изменением, преобразованием и функционированием полит. с-мы, использованием полит. гос-венной власти. Посредством которых осуществляется управление обществом.

Специфическая особенность политических процессов заключается в том, что их невозможно изучать как единую массу. В совокупности полит. процессов выделяются две группы – общие и частные. Полит. Процессы этих групп отличаются не только масштабом охвата общественной жизни, но и содержа­нием, формами протекания, целями и результатами. Поэтому изучение политических процессов не может быть организовано иначе как в раздельном постижении общих и частных политичес­ких процессов. Однако сразу отметим, что эти две группы про­цессов тесно связаны между собой. Более того, частные полити­ческие процессы могут оказывать существенное влияние на со­держание, формы и скорость протекания общего политического процесса.

Итак, общий политический процесс охватывает все общество и ведет к существенному изменению или даже к смене состояния его политической системы.

Частные политические процессы — это различные, исклю­чительно многочисленные формы политической активности общества, направленные на реализацию определенных полити­ческих целей, не затрагивающих состояние политической си­стемы общества в целом. Соответственно частные политичес­кие процессы проявляются в исполнении представителями власти своих непосредственных функций (в частности, по уп­равлению обществом). Эти процессы также отражают различ­ные пути презентации различными политическими партия­ми, общественными движениями и отдельными гражданами своих политических интересов (например, участие в выборах, референдумах, а также в митингах, уличных шествиях и. т.д.). К частным политическим процессам относятся различные формы принятия и реализации управленческих решений. Про­цессы могут протекать на государственном уровне, в регио­не, городе, деревне, внутри разных социально-демографи­ческих групп, классов, наций; в трудовых коллективах, в по­литических партиях и т.д. Несмотря на великое множество и разнообразие частных политических процессов, их реализа­ция не ведет к существенным изменениям политической сис­темы общества. Например, не ведет к смене тоталитаризма демократическим политическим режимом или к замене мо­нархии республикой и др.

Как уже было отмечено, данные две группы политических
процессов имеют свои закономерности развития, свои механиз­мы, формы, цели. Рассмотрим вначале общий политический
процесс.

В совокупности протекающих в обществе политических про­цессов исследователи выделяют форму, которая отражает дви­жение политической системы в целом, смену ее состояний, зат­рагивающую все общество. Речь идет о процессе политического развития государства. Сразу отметим, что общий политический процесс не есть простая сумма частных процессов. Он отличает­ся от частных не только масштабом, содержанием, но также и формами.

Общий политический процесс протекает в трех известных формах: эволюция, революция, кризис. Эволюция — основная и наиболее распространенная форма, означающая постепенные изменения политической системы страны (количественные и качественные): в расстановке политических сил, в политичес­ком режиме (нарастание демократических или антидемократи­ческих тенденций), в структурах политической власти и т.д.

Постепенность перемен, как характерная черта эволюции общественной системы, предполагает, что в отдельные перио­ды общий политический процесс протекает в формах, которые не выводят политическую систему за рамки сложившихся отно­шений между институтами политической власти и гражданами. Речь идет о простом воспроизводстве правящими властными структурами сложившихся отношений между властвующей эли­той страны, с одной сторбны, и электоратом, политическими партиями, общественными движениями, органами местного самоуправления и т.д. — с другой. В этих условиях все попытки политических нововведений отступают на второй план в срав­нении с установившимися традициями и преемственностью в политической жизни.

Однако в рамках эволюционной формы общий политичес­кий процесс часто выражается в качественных и количествен­ных изменениях политической системы. Эти перемены отража­ют ее развитие. Как правило, речь идет о том, что политическая власть находит адекватные меняющемуся соотношению поли­тических сил внутри страны и на международной арене методы организации политической жизни и управления страной. С уче­том интересов различных групп населения используются новые и более гибкие стратегии и технологии властвования. Эволюционный режим развития политического процесса позволяет ре­шать политические проблемы по мере их возникновения и, что особенно важно, позволяет избегать насилия и разрушения того, что еще не устарело.

Сущность революционной формы развития общего политичес­кого процесса означает «коренной поворот в жизни общества, в ходе которого происходит смена государственной власти и гос­подствующих форм собственности» (Политологический словарь. Ч. П. М.: Луч, 1994. С. 105). Политическая революция связана с насилием, вплоть до вооруженной смены власти. Происходит резкое разрушение всех политических органов. Политическая ре­волюция, как правило, сопровождается многочисленными жер­твами, гибелью и трагедией миллионов людей.

Наконец, третьим состоянием (формой) общего политичес­кого процесса является политический кризис. Его главный пока­затель — потеря властными структурами контроля над развити­ем крайне обострившихся противоречий. Эта форма общего по­литического процесса характеризуется разбалансированностью деятельности политических институтов, слабой управляемостью экономической и других сфер, нарастанием недовольства наро­да и т.д. Причины политического кризиса в основном лежат в области экономических и социальных отношений. Поэтому для преодоления политического кризиса необходимо проведение реформ в различных сферах, в том числе и в политической. В отличие от политической революции политические кризисы, как правило, не ведут к смене государственного строя, однако это драматические периоды в судьбах общества.

Очевидно, что с развитием общества меняется соотношение форм общего политического процесса, меняются тенденции. В частности, с уверенностью можно сказать, что политическая революция все более становится угасающей закономерностью в политической жизни общества. Тот факт, что революция как форма общего политического процесса в современном мире ста­новится все более редким явлением, имеет свои причины.

Другая важная тенденция в развитии общего политического процесса в наши дни — нарастающая его демократизация. В данном процессе сокращается диапазон использования наси­лия для достижения политических целей. Внутри стран и в между­народной жизни происходит демократизация политических институтов. В рамках общего политического процесса все шире применяются механизм согласования интересов различных соци­альных слоев общества и отдельных граждан, поиск и достиже­ние консенсуса. В этом отношении примечателен, например, такой факт из практики ООН: на 13-й сессии Генеральной Ассам­блеи данной организации с помощью консенсуса и единоглас­но было принято 35% резолюций, а на 40-й сессии — уже 70%.

Итак, общий политический процесс отражает динамику по­литической системы общества в целом, смену ее состояний. Дру­гими словами, речь идет о смене форм государственного уст­ройства (форма правления, методы осуществления власти, на­ционально-территориальная организация), а также политичес­кого режима (тоталитаризм, авторитаризм, демократия).

В отличие от общего политического процесса, который отра­жает движение политической системы общества в целом и про­является в смене состояний, частные политические процессы (как это следует из их названия) касаются отдельных сторон политической жизни. Они отличаются от общего политического процесса своей структурой, характеристиками, типологией, эта­пами развития. Рассмотрим эти их отличительные черты более подробно.