Понятие государственного конституционного права зарубежных стран

Понятие государственного (конституционного) права зарубежных стран.

Как отрасль права -- совокупность правовых норм, которые закрепляют общественный и государственный строй, основы правового положения личности;… В национальной системе права ГосПраво занимает ведущее место, поскольку оно… ü Закрепляет сущность государства

Конституционно-правовые нормы, их особенности.

В отличие от отраслей частного права, где используется, как правило, диспозитивный метод регулирования (сторонам предоставляется воз­можность выбора… Названные выше нормы — это нормы-правила. При возникновении соответствующих… В конституционном праве много и норм-принципов, реализация кото­рых имеет опосредованный характер. Они получают свое…

Институты конституционного права.

Названные выше институты существуют, однако, не во всех зарубеж­ных странах. В тех странах мусульманского фундаментализма, где в соответствии с…

Источники КПЗС.

В науке КП существуют определенные классификации (виды или группы): I. закон II. судебный прецедент

Конституционно-правовые отношения (субъекты и их виды) в зарубежных странах.

Классификация современных зарубежных стран (по уровню эк. развития, формам правления, форме гос. устройства, партийным системам).

Как мы видели, поряд­ком замещения должности главы государства определяются две . основные формы правления — монархия и республика. Разно­видности же их определяются соотношением полномочий законо­дательной и исполнительной власти, распределенных между главой государства, парламентом и правительством в конкретной стра­не, и вытекающим отсюда порядком их формирования.

Монархия была характерна для аграрного строя (по К.Марксу — рабовладельческой и феодальной общественно-экономических фор­маций), хотя и в то время в отдельных странах существовали республики. Переход к индустриальному строю (по К. Марксу — буржуазная революция) нередко сопровождался ликвидацией мо­нархии, поскольку монарх сам был крупнейшим феодалом, и уста­новлением республиканской формы правления* Однако в ряде высокоразвитых стран монархия сохранилась до настоящего времени. Примечательно, что монархия подчас восстанавливает­ся в отдельных странах после более или менее длительного периода республиканского правления. Например, в Испании монархия пала в 1931 году, а в 1947 году фашистский диктатор Ф. Франке объявил о ее восстановлении, однако реально король Хуан Карлос 1 воцарился лишь после смерти диктатора в 1975 году, причем в 1978 году активно защитил становящуюся демок­ратию от попытки фашистского путча.

Более того, ныне подчас не всегда мы можем с легкостью определить, с каким государством — монархическим или рес­публиканским — имеем дело* Например, в Малайзии часть субъ­ектов федерации представляют собой монархии, а другая часть — республики. Глава государства в Федерации (Янь ди-пертуан агонь, что означает примерно Верховный правитель)— выбор­ный, но избирается монархами субъектов федерации из своей среды на пятилетний срок. Похожая ситуация и в Объединен­ных Арабских Эмиратах. Здесь мы видим элементы и монархии (^лава государства должен быть монархом), и республики (однако он избирается на срок). В учебниках и другой специальной литера­туре такую форму правления обычно называют выборной монар­хией, но это сильно напоминает жареный лед. В данной связи стоит лишний раз вспомнить о том, что любая классификация в той или иной мере условна.

Понятие и сущность Конституций. Юридические свойства конституций.

Понятие К. определяется в 2-х значениях: материальном и формальном. В материальном: К. – это писаный акт, совокупность актов или конституционных… Различают понятия К. юридической и фактической. Юридическая – сам… Сущность К. К. рассматривается как общественный договор Все члены общества заключают договор о том, на каких основах…

Форма конституции и ее структура.

Прежде всего форма конституции определяется тем, что кон­ституция, как отмечалось, может состоять из одного или. .не­скольких нормативных актов. В… Единым и единственным конституционным актом является в соответствующей стране,… Напротив, конституция Швеции состоит из трех нормативных актов — Формы правления 1974 года, в которой урегулированы…

Классификация зарубежных конституций.

По хронологии:

· Старые (17 век – начало 20 века) – К. США, Франции, РП, Норвегии (1814), Бельгии (1831). Они закрепляют условия для существования класса буржуазии, отмену сословных различий, закрепляют права и свободы личности, вводится парламентаризм. Но они архаичны по языку, невелики по объёму, имеют некоторые включения (Швейцария – об убое скота). Причины – отсутствие опыта в написании.

· Новые (1914 – 1945) – 4 конституционных законов Финляндии, К. Ирландии (1937), Австрии (1920 в ред. 1929). Некоторые из них принимались в результате распада государств, расширяются права и свободы, устраняются цензы.

· Новейшие (1946 – 1970) – падение одиозных режимов (Германия, Япония, Италия), крушение колониальной системы. Это совершенно иные по структуре, объёму К., содержат преамбулу. Появляются нормы делегированного законодательства, чрезвычайного положения, статус экономических и социальных органов (Франция (1958),. К. колониальных стран воспринимают К. стран-митрополий (Марокко, Сенегал).

· Современные (сер. 70-х - …) – К. Испании (1978), Португалии (1979), Бразилии (1988), Турция (1984), Греция (1975). В период с 1989 по 1997 года в странах бывшего соц. Лагеря принято более 100 К. Эти К. несут национальную окраску, закрепляют принцип народного суверенитета, закрепление частной собственности, принцип разделения властей. Все К. устанавливают и закрепляют форму правления в соответствующем государстве (республика, монархия), устанавливают форму государственного устройства (унитаризм, федерация), провозглашают демократические права и свободы, определяют принципы организации системы высших органов государственной власти, основы регулирования политических процессов.

По способу объектирования воли законодателя:

ü Писаные – единый документ, построенный по определённой системе, имеющий определённую форму и название.

ü Неписаные – совокупность несистематизированных законов, судебных прецедентов, обычаев, фактически закрепляющих основы государственного строя страны, но формально не провозглашённые её основным законом.

Ø Консолидированные – К. – один и единый документ. По форме и содержанию могут быть различными (Индия  Оман).

Ø Неконсолидированные – К., состоящие из нескольких конституционных законов, принятых в различные периоды времени (Швеция: “Акт о престолонаследии” и “Акт о свободе выражения мнения” – разница более 180 лет).

Ø Комбинированные – К, состоящие из законов, судебных прецедентов, конституционных обычаев, а также правовых доктрин.

По способу принятия.

q Народные – принимаются специально созданным органом, парламентом, референдумом, смешанным способом (парламент + референдум). По времени действия: § Временные – принимаются на определённый срок, до наступления определённых событий (Польша (1992)).

По способу изменения и внесения

v Жёсткие – существует система специальных требований.

v Гибкие – изменяются как обычный закон.

Существуют и иные основания для классификации.

Порядок (способы) принятия и изменения конституций зарубежных стран.

Органы учредительной власти, как правило, при достижении указанной цели либо самораспускаются, либо преобразуются в постоянно действующую… Парламентарный метод: требуется квалифицированное большинство голосов от… Референдум: Тут выделяют 2 этапа:

Форма и структура английской Конституции.

Конституция Великобритании состоит из четырех категорий источ­ников: статутов, судебных прецедентов, конституционных обычаев, доктринальных… Статут — акт (закон), принимаемый обеими палатами парламента в соответствии с… Судебный прецедент — это решения по конституционным вопросам так называемых высоких судов (Апелляционного суда.…

Конституционные реформы конца 80-х и последующих годов в социалистических и развивающихся странах.

Албания. Вопрос о разработке новой конституции встал  в ноябре 1990 года. В марте 1992 состоялись выборы в парламент, обязанностью которого… Болгария. В 1991 принята новая К. Болгарии. Венгрия. К. принята в 1949 и действует в редакции 1972. Демократизация – с 1989г. Учреждается институт референдума,…

Основные тенденции конституционных изменений в постсоциалистичеких странах.

Албания: вопрос о разработке новой Конституции ставился уже в 1990 году. В марте 1992г состоялись выборы в парламент Албании – в задачу входила… Болгария: в 1991 г. 7-е Великое собрание Болгарии приняло новую Конституцию… Венгрия: Конституция была принята еще в 1949 г., в редакции 72 г. серьезная демократизация началась с января 1989 г –…

Новейшие конституционные изменения в странах Запада (США, Франции, ФРГ).

Глаза не видят – а дело ближе к концу.

Понятие и сущность конституционных законов.

Что не зад – то пещера.

Понятие и сущность конституционного контроля (надзора). Органы конст. контроля (надзора) в зарубежных странах.

В ходе конституционного контроля (его органы и процедуры рассмат­риваются ниже) осуществляется не только защита конституционных норм, но и их… С другой стороны, конституционный контроль не всегда оберегает конституцию от… Наконец, в практике самих органов конституционного контроля бы­вают случаи, когда в принятых ими решениях неверно…

Общественный строй (понятие, структура, особенности конституционного закрепления).

Государство всегда вмешивается в общественную жизнь сообразно с понятиями возникающих потребностей, а понимание общественных потребностей – явление… 1. К. регулируют общественный строй, отводя для этого специальные главы –… 2. К. регулирует социально экономические отношения – главы “культура”, “экономика”, “политика”.

Конституционно-правовое закрепление экономических отношений (основные институты, модели, принципы).

Собственность – регулирование права собственности в юридическом смысле слова. К. Италии: собственность может быть государственной или частной. Экономические… К.ФРГ: собственность обязывает, пользование должно одновременно служить общему благу. Земля, ресурсы, средства…

Законодательное регулирование преобразований экономической системы в постсоциалистичеких странах (Польша, Венгрия, Чехословакия, Болгария).

Анализ К-ций, законодательства постсоциалистических стран установил, как общие процессы, так и частные. Самая глобальная общность – эти страны впервые в мире совершают переход от огосударствленной в той или иной мере экономики к рыночным отношениям.

Польша. 1-ая приступила к экономическим преобразованиям.

 

(надо найти продолжение)

Понятие политической системы общества.

Сейчас политическая система употребляется К. Чехии, Египта, Никарагуа, Вьетнама. Политические отношения лежат в основе любой К. Все К. начинаются с того, кому… Полит система – совокупность государственных и общественных образований, посредством которых осуществляется…

Политические партии (понятие, ф-ции, социально-политическая классификация).

Полит. партия – группа людей или часть общества, имеющая организационную структуру или не имеющая таковой, ставящая своей целью завоевание, удержание и использование власти в определённых интересах.

Функции:

1. Выработка своего курса, программы;

2. Привлечение в свои ряды новых членов;

3. Критика существующей власти;

4. Разрешение возникающих социальных конфликтов, с тем, чтобы склонить существующее правительство к мерам, выгодным данной партии

5. Пропаганда своей идеологии

Полит. партии делятся на:

· Консервативные – сохраняющие существующую власть, формы собственности, т.к. выражают интересы крупного капитала, устои общества, существующие исторические и государственные символы

· Центристские – интересы среднего и мелкого капитала. Обычно это либералы.

· Левые:

Ø Буржуазные левые – за реформы, поднятие национальной экономики

Ø Небуржуазные левые – социал-демократические партии.

Ø Крайние левые – коммунистические, фашистские, сверхлевые партии.

+ партии любителей пива.

 

Классификация партий:

- по социальному признаку: рабочих; крестьян; интеллигенции; женские партии;

- по территории: общегосударственные; региональные;

- по религиозному признаку: конфессиональные;

Партии консервативного и центристского типа.

В “социалистических” странах, как правило, существует только коммунистическая партия, сливающаяся с государством и под­чиняющая себе его. Допущение… Вообще необходимо учитывать, что название партии далеко не всегда говорит о ее… Электорат партий не всегда определяется только их социаль­ной базой, ибо одна и та же база может быть у нескольких…

Конфессиональные (клерикальные партии).

Политические партии постсоциалтистических государств (Албании, Болгарии, Венгрии).

Албания. До 1989 существовала 1 политическая партия – Албанская партия труда. Это была марксистская пратия со строгой дисциплиной и довольно… В июне 1992 выборы в парламент. Победила демократическая партия. По закону о… На выборах в 1997 победили социалисты 100 мест из 155.

Политические партии Польши, Чехии, Словакии и Югославии.

В г. Гданьске появилось образование “Солидарность”, которое затем преобразовалось в полит. партию. Это главная оппозиционная сила в Польше – “Она… ПОРП распустилась в н. 90-х. Её наследницей стала Социал-Демократическая… После Ѕ года после прихода к власти “Солидарность” стала распадаться. Из её состава вышла Демократическая Уния (Союз)…

Партийные системы, их разновидности.

В большинстве стран конституции устанавливают многопартий­ность, запрещая нарушать принцип свободы образования политических партий. Такие нормы… Многопартийная система с позиций конституционного права — это не только… В Великобритании, США, Австралии, Венесуэле, Турции и некото­рых других странах существует двухпартийная система. Она…

Конституционно-правовая основа деятельности политических партий. Организационная структура полит. партий.

Организационно оформленные политические партии обычно невелики по числу членов, но обладают четкой организацией и дисциплиной. Их еще называют… К такого рода- массовым партиям нередко примыкают или входят в их состав иные… Экстремистские партии обычно отличаются высокой степенью централизации и организованности, жесткой полувоенной…

Общественные объединения, союзы и ассоциации, их роль в политической системе общества.

Полит. партии отличаются тем, что более политически активны, воздействуют на политику государства, борются за овладение властью. Главная задача… 1. Их негосударственность; 2. Некоммерческий характер деятельности;

Религиозные общины и церковь. Основные модели (режимы) регулирования взаимоотношений с государством.

Каждая страна поликонфессиональна. Религиозные отличия часто сплетаются с национальными, этническими отличиями (в Ливане 54 места в парламенте… Взаимоотношения между церковью и государством определяются: 1. Конституциями, которые иногда могут содержать антирелигиозные нормы (К. Албании, Мексики)

Политический режим (понятие и виды).

Существует понятие “государственный режим” -- это специфический конституционно-правовой институт. Он связан только с государством, но не со всей… К. Греции начинается с раздела “Форма политического режима”, – Политический… Политический режим является объектом научного исследования в зарубежных странах. В советскую науку понятие введено…

Некоторые черты общественного строя развивающихся стран (трайболизм).

Нельзя сказать, что дискриминация полностью изжита в наиболее передовых демократических государствах. В тех же США дискриминация чернокожего… В Южно-Африканской Республике, где десятилетиями гос­подствовала чудовищная… Нельзя не упомянуть о дискриминации русскоязычного насе­ления в государствах Балтии, что отнюдь не делает чести новым…

Конституционно-правовое закрепление прав и свобод личности в зарубежных странах (основные модели).

Права человека — это естественные, неотчуждаемые права, принад­лежащие ему в силу рождения как личности. К числу неотчуждаемых прав человека относят… Права гражданина, напротив, связаны с фактом гражданства, при­надлежности лица… В странах тоталитарного социализма, где, как уже отмечалось, не принято различать права человека и права гражданина,…

Личные права и свободы граждан.

Важнейшие права личности — свобода и личная неприкосновен­ность, физическая и психическая. Лишение свободы (тюремное заклю­чение и др.) опять-таки… Среди личных прав конституции называют достоинство личности. Запрещаются пытки… Конституции всех стран, в том числе и тех, где существует государст­венная церковь (о ее положении будет сказано…

Политические права и свободы граждан в зарубежных странах.

К числу политических прав, давно получивших закрепление в консти­туциях, относится свобода мысли, слова, печати. По существу, все это, хотя и в… Свобода выражения мнений означает отсутствие цензуры — специ­альных… В странах тоталитарного социализма свобода выражения мнений ограничена зафиксированным в законах запрещением…

Социально-экономические права и свободы граждан.

правах и обязанностях граждан. В постсоциалистических конституциях они оттеснены назад естественными правами человека. В конституциях… К числу социально-экономических прав относится прежде всего право… Конституции стран тоталитарного социализма устанавливают нерав­ноправное положение различных видов собственности.…

Гражданство (подданство) в зарубежных странах (понятие, основные институты).

Наиболее широкими правами (включая политические, в том числе избирательные, право на объединение в политические партии, право на доступ к… Положение лиц без гражданства во многом аналогично положению иностранцев.… Лица с множественным, двойным гражданством обладают права­ми и несут обязанности в соответствии с законодательством…

Способы приобретения и утраты гражданства в зарубежных странах.

Наряду с рассмотренными существуют и другие, менее распростра­ненные способы приобретения гражданства. К их числу относятся: оп­тация (выбор… Гражданство детей при изменении гражданства родителей из­меняется в… Утрата гражданства. Возможны два способа утраты гражданства: выход из гражданства и лишение гражданства. Выход из…

Формы правления (понятие и виды).

Гуманов – структура, правовое положение и соотношение высших органов государственной власти. Ильинский, Крутоголов – организация верховной власти в государстве,… Мишин – структура и правовое положение высших органов государственной власти.

Республика (понятие и ее разновидности).

1) президентская республика (дуалистическая) – была создана в США, затем пошла в африке, затем в постсоциалистичеких странах. Типичные признаки: a) непарламентский метод избрани 1П – народные (прямые или косвенные) выборы… b) Главой государства и исп. власти является президент

Монархия (понятие и основные виды).

Монархическая форма правления характеризуется тем, что: · во главе государства стоит одно лицо – монарх; · власть наследственная, не избираемая

Признаки президентской республики.

См. вопрос №42.

Смешанные (гибридные) формы правления.

Гибридные формы правления сочетают в себе элементы монархии и республики. Малайзия – по Конституции – выборная монархия. Глава Малайз. Федерации -… Схожая ситуация и в ОАЭ: глава гос-ва – монарх, но избирается монархами субъектов Федерации.

Гос. режим (понятие, его виды в различных формах правления).

Государственный режим — это обобщенная характеристика форм и методов осуществления государственной власти в той или иной стране. Однако нужно… Характер государственного режима в стране, применение тех или иных форм и… Анализ основных законов различ­ных стран свидетельствует, что предметом конституционного регулиро­вания являются…

Классификация государственных режимов

Различные разновидности демократического государственного ре­жима могут существовать в капиталистическом обществе, теоретически возможны они и в условиях подлинного социализма, который в полном объеме пока что не был осуществлен ни в одной стране, а также в разви­вающихся странах, ориентирующихся как на капитализм, так и на соци­ализм. Однако на практике до сих пор демократический режим был свя­зан с условиями свободной рыночной или социально ориентированной рыночной экономики (в том числе в единичных развивающихся странах); он существует, хотя и в незавершенной форме, и в большинстве зарубеж­ных постсоциалистических государств.

Известны два различных подхода к концепции демократии и, следова­тельно, демократического режима: либеральный и марксистско-ленин­ский. При первом делается акцент на политическую демократию (много­партийность, политические права и личные свободы, правовое государст­во и т.д.), при втором во главу угла ставится требование социальной демократии (власть трудящихся и ликвидация имущественного неравен­ства, возможность ограничения прав граждан в этих целях, всесильное государство как главное орудие создания нового строя и т.д.). В свою очередь в рамках концепции либеральной демократии существует мно­жество различных школ и направлений. Одной из наиболее влиятельных является теория плюралистической демократии (она выступает также 160Д названием дисперсии государственной власти и под другими назва­ниями). Согласно этой теории, различные социальные, профессиональ­ные, возрастные и иные группы давления (заинтересованные группы)

обладают определенной долей политической власти и осуществляют дав­ление на центры государственной власти, в результате чего она принима­ет решения в интересах всего общества, играет роль арбитра и примири­теля конфликтующих интересов. В современном “государстве благоден­ствия”, считают приверженцы этой теории (американские авторы Р.Даль, В.Кий, А.Роуз и др.), практически исключается деление на вла­ствующие и подвластные социальные слои.

Концепция плюралистической демократии имеет множество положи­тельных сторон. Она обращена к интересам человека, правильно оцени­вает арбитражную роль государства, механизм принятия некоторых по­литических решений, хотя трактовка ею распыленности государствен­ной (именно государственной, а не политической) власти и ограничение роли государства лишь арбитражем не могут быть приняты.

Другой влиятельной теорией является теория компромиссной, консенсусной или социетальной демократии (ее наиболее известный пред­ставитель — Дж. Лиджпхард). Согласно этой теории, в современных развитых странах достигнуто согласие по принципиальным вопросам осуществления политической власти и общественного развития. Разног­ласия по частным вопросам решаются методами компромиссов, взаим­ных уступок, консенсуса, чтобы не допустить бесконечные конфликты, которые могут привести к анархии и распаду общества. Эти компромис­сы означают перераспределение общественных богатств и политической власти в пользу наименее обеспеченных слоев, главным образом путем соответствующей налоговой политики. Такое перераспределение осу­ществляется прежде всего “сверху”, государством, государственной властью.

Концепция социетальной демократии в основном отражает положе­ние лишь в части тех развитых государств, где социал-демократия дли­тельное время стояла у власти или имеет очень сильные позиции (Ав­стрия, Дания, Норвегия, Финляндия, Швеция и др.). К тому же эта тео­рия преувеличивает значение компромиссов и преуменьшает самостоя­тельность и силу государственной власти.

Третья современная теория — теория плебисцитарной демокра­тии — была разработана на опыте Франции голлистского периода. Сто­ронники этой теории считают, что переход к такой форме демократии связан, во-первых, с необычайной сложностью проблем, вставших перед государственной властью в эпоху научно-технической революции, и, во-вторых, с открытыми этой революцией возможностями для каждой лич­ности принимать участие путем прямых телекоммуникаций (связей) в важнейших государственных решениях. В условиях плебисцитарной де­мократии государство должно управляться профессионалами (состав парламента не всегда отвечает этому требованию), во главе которых должен стоять мудрый руководитель, непосредственно обращающийся к народу при решении принципиальных вопросов с помощью референдума. Концепция плебисцитарной демократии правильно учитывает условия научно-технической революции, но принижает значение представитель­ных органов и некоторых других институтов государства, склонна к идеям “вождизма” в государственной политике.

С точки зрения конституционного права демократический государ­ственный режим характеризуется следующими чертами:

1) признание политических прав и свобод в таком объеме, который обеспечивает возможности самостоятельного и активного участия граж­дан в определении государственной политики и позволяет легально и на равных условиях действовать не только партиям, отстаивающим прави­тельственную политику, но и партиям оппозиционным, требующим про­ведения иной политики;

2) политический плюрализм и переход политического руководства от одной партии к другой, а следовательно, формирование основных выс­ших органов государства (парламента, главы государства) путем всеоб­щих и свободных выборов гражданами; все партии, общественные объ­единения, граждане имеют при этом юридически равные возможности;

3) разделение властей, ролевая автономия различных ветвей власти (законодательной, исполнительной, судебной и др.) при системе их сдер-жек и противовесов и обеспечении взаимодействия;

4) обязательное и реальное участие в осуществлении государствен­ной власти общегосударственного представительного органа, причем только он имеет право издавать законы, определять основы внешней и внутренней политики государства, его бюджет; решения принимаются большинством при защите прав меньшинства и прав политической оппо­зиции;

5) свобода пропаганды любой политической идеологии, если ее после­дователи не призывают к насильственным действиям, не нарушают пра-йил морали и общественного поведения, не посягают на права других граждан. В некоторых странах те или иные из указанных признаков нарушают-

ся, возникают разные формы полудемократических, ограниченно демо­кратических, относительно либеральных режимом (Шри-Ланка, Египет Турция и др.).

Авторитарный (властный) режим, как и демократический, может существовать в условиях различного общественного строя. Он имел место в развитых капиталистических странах (например, его элементы были во Франции в условиях президентства де Голля). Это довольно частое явление в большинстве развивающихся стран (Индонезия, Ма­рокко, Перу и т.д.), промежуточный между авторитарным и тоталитар­ным режим существовал в некоторых социалистических государствах (например, в Венгрии в конце 80-х годов — в период, предшествовавший падению там коммунистической системы).

С позиций конституционного права авторитарный режим характеризуется следующими чертами:

1) политические права и свободы граждан признаются в ограничен­ном объеме, который не обеспечивает возможности самостоятельного участия граждан (партиципации) в определении государственной поли­тики, не предоставляет некоторым оппозиционным партиям права дейст­вовать легально. В Индонезии, например, разрешены не все, а только две неправительственные партии (они выступают в весьма умеренной оппо­зиции), конституция Нигерии 1989 г. предусматривает возможность об­разования только двух партий: одна из них должна быть правящей, дру­гая — играть роль лояльной оппозиции. Подобная ситуация существова­ла в Бразилии до конца 70-х годов;

2) переход политического руководства от одной партии к другой и формирование высших органов государства по конституции должны происходить на основе выборов, но сам выбор партий избирателями, ограничен.

4) принцип разделения властей может быть упомянут в конституции, о фактически он отвергается. Акты президента или правительства вторгаются в сферу законодательной власти и нередко имеют большее значение, чем закон. Судебная деятельность во многом находится под контро­лем исполнительной власти. Даже конституционный суд в Тунисе, со­гласно закону 1988 г., должен до публикации своих решений конфиден­циально доложить их президенту;

5) плюрализм политической идеологии ограничивается. Возможна пропаганда различных идеологических взглядов, но они не должны про­тиворечить “руководящей” идеологии (панча-сила в Индонезии, рукуне-гару в Малайзии, дусторовский социализм в Тунисе и т.д.);

6) вооруженные силы часто играют политическую роль (концепция “двойной роли армии” и др.).

В основе тоталитарного режима лежат разные концепции. Его идеологи используют расистские “теории”, идеи массового государства, харизматического лидера и толпы, марксистские положения о диктатуре пролетариата, необходимой для того, чтобы привести общество к “свет­лому будущему”, концепции о “двойной роли” армии — как организации для обороны страны и политической организации, способной реформиро­вать “загнившее” общество.

Тоталитарный режим также возможен в условиях различного обще­ственного строя. Он существовал в высокоразвитой капиталистической Германии (фашизм) и социалистических государствах (СССР, Румыния, Албания и др.), в странах, где узкий слой господствовавшей “революци­онной демократии” провозглашал ориентацию на социализм, и в государ­ствах капиталистической ориентации, где “номенклатура” пробуржуазной автократии насильственными методами пыталась ускоренно наса­дить порядки примитивного капитализма (Кения, Нигер, Уганда, Центральноафриканская Республика и др.).

С точки зрения характера институтов конституционного права то­талитарный режим характеризуется следующими чертами:

1) политические права и свободы граждан, возможность их самостоя­тельного и активного участия в определении государственной политики принципиально отвергаются концепцией вождизма, лежащего в основе режима. У граждан нет выбора, и они ориентированы на существование единой системы, для которой нет вариантов: не только выступления против нее, но и простая критика рассматриваются законом как уголовное преступление;

2) переход политического руководства от одной партии к другой не может быть осуществлен путем выборов: обычно существует одна легальная партия, а если допускается существование других (так называе­мые демократические партии при коммунистическом режиме в Болга­рии, Вьетнаме, КНДР, Польше, Чехословакии и др.), то они, как и массо­вые общественные организации, находятся под контролем партии; ее руководящая роль в обществе и государстве была закреплена не только в странах социализма (СССР, Венгрия, Румыния, Китай и др.) и странах социалистической ориентации (Алжир, Бенин, Конго, Мозамбик, 1 Южный Йемен и др.), но и в некоторых государствах капиталистической ориентации с тоталитарными режимами.

3) политический плюрализм принципиально отвергается, политическая оппозиция не допускается, защита прав меньшинства не признается;

4) разделение властей отвергается, в конституциях в том или ином варианте фигурирует принцип единства власти (власти фюрера, дуче, каудильо, власти советов, на деле подменяемых партийной номенклату­рой, власти руководителя государства, главы военного или революцион­ного совета).

5) единая обязательная политическая идеология (марксизм-лени­низм в странах тоталитарного социализма, мобутизм в Заире в 60— 80-х годах, нкрумаизм в Гане в 60-х годах и т.д.). Она обеспечивается государственным принуждением в явственных или скрытых формах.

Тоталитарный режим имеет свои разновидности. Беспартийный военный режим, где безраздельная власть принадлежит лидеру, возглав­ляющему военный или революционный совет, существенно отличается от фашистского или коммунистического режима, где в механизме власти огромную роль играет партия. С другой стороны, фашистский режим принципиально отличается от коммунистического по идеологическим установкам, формам организации власти, методам принуждения. Тота­литарный социализм мог иметь некоторые позитивные черты, его нельзя отождествлять с фашизмом.

Вместе с тем в литературе по конституционному праву предложена специальная классификация государственных режи­мов. Различают следующие режимы: абсолютистский, министериальный, дуалистический, президентский, партократический, парламентар­ный. Эти предложения находятся в стадии обсуждения.

Формы государственного устройства в зарубежных странах (понятие, классификация).

Это важный и чисто конст. институт, сложный и неодинаково подается в литературе. Иногда встречается позиция, что гос. устройство = гос. строй, т.е. понятие гос. устройства в широком смысле слова. В действительности гос. устройство имеет и др, более узкое значение – как устройство, организация государства.

Гос. устройство характеризуется в ЗС различной терминологией: гос. устройство; нац.-гос. устройство; политико-национ. устройство; терр. устройство. Кравчук – гос. устройство = обусловленное сущностью государства терр. или нац.-терр. организация, форма гос. связей между гос-вом в целом и его частями. Коваленко – нет такого, и все тут! Чиркин – это политико-территориальное устройство государства с его составными частями.

Гос. устройство (по бабушке) – территориальная или политико(национально)-территориальная организация государства и его частей и их соотношение с государством в целом.

В науке выделяют 2 формы гос. устройства: унитарные и федеративные государства.

Унитарные сейчас в мире преобладают – Англия, Фр., Италия, Исп., Нидерланды, Япония, большинство стран Лат. Америки, Африки.

Регионалистское государство – (выделяет Чиркин) - унитарное государство с сильной автономией. Суть его – вся территория государства состоит из автономных образований. В последнее 10-тилетие с принятием Конституции Италии 47, Испании 78, 15-той поправки к Конституции Шри-Ланки 87 – образовались регионалистские государства, т.е. территория их состоит их автономных образований.

Уния – (выделяет Аврамовский) – общность государств, возглавляемых одним монархом.

Личная уния – когда между государствами порядок престолонаследия различный (Голландия).

Реальная уния – порядок престолонаследия единый (1943г – Дания и Иоландия). Сейчас единственный пример = отношения между некоторыми государствами-ленами британского содружества.

Унитарное государство (понятие, признаки, формы).

1) Единая конституция на всю территорию государства 2) Единая система высших органов государства 3) Единое гражданство

Зарубежные федерации (понятие, признаки, принципы построения).

Федерация – единое союзное государство, в составе кот. имеются другие государства (субъекты федерации). В настоящее время в мире – 24 федерации, из… ü 6 в Европе: Австрия, Бельгия, Швейцария, Югославия, германия,… ü В Азии: Индия, Малайзия, ОАЭ, Пакистан

Субъекты федерации, их правовое положение в зарубежных странах.

Субъекты федерации часто имеют свои конституции (в США, Мекси­ке — все штаты, в Танзании — только Занзибар, в Индии свой конститу­ционный закон… Несубъекты в федеративных государствах. Наряду с субъектами в состав многих… Проблема сецессии субъектов. Как отмечалось, в настоящее время конституционное право не признает права выхода…

Разграничение предметов ведения федерации и ее субъектов.

ü исключительная компетенция федерации ü исключительная компетенция субъектов федерации ü совместная (конкурирующая) компетенция

Автономия, ее виды и роль в зарубежных странах.

Сейчас автономии имеются: 1) Англия: Сев. Ирландия (Ольстер) + Остров Мэн + Нормандские о-ва в проливе… 2) Дания: Гренландия + Фарерские о-ва

Конфедерация (понятие, признаки, современное состояние).

В 20 веке тоже были попытки: - Сенегамбия – Сенегал и Гамбия – распались за несколько лет - Египет и Сирия 1958г = объединенная арабская республика – распалась в 1961 году

Административно-территориальное деление в зарубежных странах (виды адм.-терр. единиц).

Территория государства всегда определенным образом организована, разделена на части административного или политического значения, в которых… В качестве обобщающего для такой организации в отечественной литературе долгое… Классификация форм территориально-политического устрой­ства государства. Традиционно различаются две основные формы…

Избирательное право (понятие, источники) в зарубежных странах.

Источники избирательного права: - Конституции - Органические (спец.) законы о выборах (Фр.=кодекс)

Основные принципы избирательного права, их закрепление а законодательстве зарубежных стран.

Всеобщность избирательного права. Избирательные цензы.

Избирательные права имеют не все граждане данной страны. Не уча­ствуют в выборах граждане-дети (не достигшие избирательного возрас­та),… Для обладания пассивным избирательным правом могут быть уста­влены и другие… В некоторых африканских странах для обладания пассивным избирательным правом необходимо уметь читать и писать на…

Равенство избирательного права. Законодательно допускаемые отклонения от равенства норм представительства в отдельных странах, их значение.

1) каждый избиратель имеет равное число голосов; обычно это один голос, но может быть два (например, на выборах в нижнюю палату парламента Германии… 2) в стране существует единый избирательный корпус, т.е. все избиратели не… 3) депутат избирается от равного числа жителей или избирателей (в разных странах подсчет численности населения…

Принципы прямых и непрямых выборов.

Вместе с тем многие высшие органы государства и должностные лица, в том числе в демократических странах, избираются непрямыми выборами. Теоретически… Существуют две разновидности непрямых выборов: косвенные и (многостепенные (их… Многостепенные выборы организуются иначе. Низовые представи­тельные органы избираются непосредственно гражданами, а…

Принцип свободных выборов. Обязательное голосование.

1. общественное порицание (в Италии – мэр города) – вывешиваются списки таких лиц; 2. штраф (широко распространен) – в Бельгии 25$, в Египте –15$, Люксембург –… 3. лишение изб. права (в Бельгии – 4-я неявка – лишение изб. права на 10 лет)

Виды выборов.

Например, французский Сенат (верхняя палата Парламента) избирается по средним единицам территориального деления— департаментам — коллегией в составе… Выборы бывают также всеобщими (общими) и частичными. Всеобщие выборы имеют… Кроме того, выборы бывают национальными когда проводят­ся по всей стране, и региональными, местными (локальными),…

Избирательные процесс, его обязательные и возможные стадии.

Определить избирательный процесс мы можем как урегули­рованную законом и другими социальными нормами деятель­ность индивидов, органов, организаций и… Все эти стадии имеют место как на всеобщих выборах, так и на частичных.… В некоторых странах стадии избирательного процесса опре­деляются не доктринально, а нормативным образом. Так, в…

Назначение выборов. Особенности отдельных стран (США, Швеция).

По срокам выборы делятся на виды: · Очередные · Внеочередные – до истечения срока полномочий, роспуск Парламента...

Порядок образования избирательных округов. Виды избирательных округов.

Все округа классифицируются на: 1) Территориальные и производственные 2) По количеству избираемых депутатов:

Учреждение органов по проведению выборов, их специфика в различных странах.

4 Стадия: Образование изб. органов – они очень разнообразны. Но основное отличие в том, что в ЗС система бюрократическая, проведение выборов возлагается не на изб. комиссии, а на постоянные органы (суды, муниципалитеты). В Англии, Италии, Франции – Центризбирком не создается, его функцию выполняет МВД.

 

Регистрация избирателей, ее разновидности в зарубежных странах.

5 Стадия: Регистрация избирателей. Есть 2 системы:

i) Постоянная (на 10-12 лет) и периодичная (для каждых выборов).

ii) Обязательная (Англия, Италия: чиновник сам обязан найти и зарегистрировать) и необязательная (США, Испания, Мексика: избиратель сам пишет заявление, беспокоится)

Способы выдвижения кандидатов в депутаты. Избирательный залог.

iii) самовыдвижение (заявление, иногда подкрепленное подписями – в Англии 10 подписей). iv) выдвижение политическими партиями (подача петиции, иногда нужны… v) Особый способ “primerise” (праймериз) – предварительные выборы. В зависимости от строгости определения партийной…

Агитационная кампания, ее правовое регулирование.

7 Стадия: Агитационная кампания: регламентируется:

a) Срок начала агит. кампании:

i) После регистрации кандидатов

ii) Со дня объявления выборов

iii) За несколько дней до выборов (10-15 дней)

b) Срок окончания: обычно за 1 день до выборов

c) Условия агитации: место агитации (транспорт, площадь), в СМИ (все в равной мере: в Японии – 5.5 минут по радио и ТВ, 5 газ в газете, 350.000 плакатов тираж, открытки....

Финансирование выборов.

Финансирование выборов – государством, частным бизнесом, самофинансирование.

Процедура голосования в зарубежных странах.

8 стадия: Голосование:

1. Личное – каждый сам голосует (м.б. по почте или доверенности)

2. Тайное – бюллетени или машинами

Абсентеизм (причины и способы преодоления).

Высокий уровень абсентеизма приводит либо к избранию органа власти или самоуправления небольшой частью избирательного корпуса, что дает основание… Чтобы уменьшить аполитичный абсентеизм, вводятся таки институты, как…

Понятие и виды избирательных систем.

1) Мажоритарная: i) относительного большинства: в США, при этой системе ii) Абсолютного большинства

Мажоритарная избирательная система (понятие, виды, достоинства и недостатки).

i) относительного большинства: в США, при этой системе (1) округа одномандатные (2) не устанавливается обязательное минимальное участие избирателей.

Пропорциональная избирательная система (понятие и сущность).

  76. Пропорциональная избирательная система. Способы определения избирательной… Избирательная квота – наименьшее количество голосов избирателей, необходимое для избрания одного депутата. Теория,…

Пропорциональная избирательная система (распределение мандатов внутрипартийного списка).

. Но есть вопрос: “кто конкретно станет депутатом в партийном списке ?” сущ. 2 метода:

(ii) Метод связанных списков – мандаты получат те кандидаты партии списка, кот. находятся на первых местах, в количестве, равном числу полученных партией мандатов.

(iii) Метод свободных списков – возможность преференционного голосования (преференция – предпочтение) избиратель голосует за конкретную кандидатуру из списков.

Избирательная оговорка (заградительные пункт).

Инструмент – избирательная оговорка или заградительный барьер. Это определяющий % голосов, кот. должна получить партия для того, чтобы быть допущенной к распределению депутатских мандатов. В разных странах по-разному – может варьироваться от 1 до 11%, но обычно 4-5%. Смысл его – не допустить в парламент малочисленные политические партии. Он воспринимается по-разному. Некоторые страны спокойно, в других депутаты против него воюют.

Панаширование и соединение партийных списков, их значение.

Кроме этого используется метод БЛОКИРОВАНИЯ  соединение списков кандидатов различных партий. Полит. партии, оставаясь самостоятельными объявляют, что они рассматривают…

Смешанная избирательная система.

3) Одна палата по мажоритарной, вторая по пропорциональной системе. 4) Часть депутатов одной палаты по мажоритарной, другая по пропорциональной… Часто в ЗС используется переход от одной системы к другой: в 1993 году в Италии была пропорц. система, стала…

Новейшие изменения в избирательном законодательстве некоторых постсоциалтистических государств. Последние избирательные кампании, их итоги.

нет

Референдум и плебесцид.

Референдум (от латинского — “должное быть сообщенным”) — это голосование избирателей, посредством которого принимается решение государственного или… Плебисцит (“то, что сказал плебс”, под которым в данном случае и понимался… Для обозначения референдума и плебисцита употребляется также термин “всенародное голосование”. Но речь здесь идет не о…

Система государственных органов (понятие, факторы ее определяющие, современные концепции построения).

нет

Понятие парламента. Его назначение в системе разделения властей.

Термин “парламент” - обобщенное понятие, применяемое к подавляющему большинству законодательных систем. В каждой стране – специальное наименование (НС, Сейм, Конгресс…). Понятие “Парламент” включает следующие элементы:

- общегосударственный представительный орган

- орган, осуществляющий законодательную власть, т.е. носитель законодательной власти

- конституционный орган

раздел 1 ст. 1 Конституции США: все законодательные полномочия, сим установленные, принадлежат конгрессу США.

85. Понятие парламентаризма. Кризис классического парламентаризма в некоторых странах Запада. “Рациональный парламентаризм”.

 

Наряду с понятием “Парламента” выделяется в теории понятие “Парламентаризм” - они тесно связаны между собой, но не тождественны. Парламентаризм не может существовать без парламента, а парламент без парламентаризма в отдельных случаях существует.

Парламентаризм – у нас в научной литературе понимают по-разному, но есть определения, что это такая система гос. руководства, которая характеризуется в системе разделения властей привилегированным положением Парламента. Если нет привилегированного положения Парламента (Английская идея) – то ученые говорят о кризисе, крахе Парламентаризма.

Вопрос о кризисе Парламентаризма связан с пониманием того, какое место отводится Парламенту. Если настаивать,, чтоб Парламент занимал привилегированное положение – то кризис есть.

В законодательстве функции Парламента потесняются:

- делегированным законодательством

- созданием органов конст. контроля, которые, например, могут признавать акты не соответствующими Конституции.

Если же под Парламентаризмом понимать непривилегированное положение Парламента, а соответствующее положение в системе разделения властей, то ни о каком кризисе говорить не приходится, хотя роль Парламента иногда возрастает, иногда падает (волнообразно). В США с приходом Рейгана роль упала, из-за Клинтона – поднялась. Конгресс США признается самым сильным в мире. Парламент необходим. “Народ без парламента – порабощенный народ”. Парламентаризм характеризует также контроль за деятельностью правительства (исп. властью). Парламент – это уравновешенная политическая сила, арена борьбы и компромиссов различных политических сил. Парламентаризм, кроме того, высшее свойство Парламента, которое характеризуется наличием высокой политич. и прав. культуры его депутатов, нравственными устоями. Если этого нет – парламент утрачивает некоторые элементы парламентаризма.

Наряду с понятием Парламентаризма и парламента в теории, законодательстве и практике ЗС имеется понятие рационализированного парламентаризма. Это понятие было введено доцентом С.-Петербургского университета Миркин-Гицевич. Идея его была впервые воплощена в нормах Веймарской Конституции 1919. Суть его: совокупность норм, направленных на охрану правительства от произвола Парламента, т.е. не дать парламенту возможности легко отправлять в отставук правительство или бороться с правительственными инициативами. Этих норм много. Самой блистательной нормой рац. парламентаризма является норма о конструктивном вотуме недоверия правительству – депутаты выражая недоверие правительству, д. выдвинуть одновременно новую кандидатуру на пост премьера (в ФРГ, Польше). В ФРГ за все послевоенное время был только 1 вотум недоверия правительству. В соц. странах сам термин “парламентаризм” не признавался и считался буржуазным.

Порядок формирования парламентов (нижних и верхних палат).

Нижние палаты 2х палатных парламентов и 1-палатные парламенты избираются всегда посредством прямых выборов. Верхние палаты избираются: 1) чисто феодальным способом. Применяется в Европе в единственной стане – Великобритании – палата лордов, в составе…

Внутренняя структура парламентов (палаты, фракции, комитеты).

Партийные фракции – объединение депутатов 1 и той же или близкой партийной принадлежности. Для образования партийной фракции число депутатов… Закономерность – малые полит. партии заинтересованы, чтобы фракция была малого… Партийные фракции обладают очень большим правом:

Парламентские комиссии и комитеты, их виды и роль в различных странах (США, Италия, Испания).

1. Обладают правом законодательной инициативы, участвуют в обсуждении законопроектов 2. Обладают правом контроля за деятельностью правительства и адм. аппарата. … Очень сильная комитетская система в США – они м. зарубить любой законопроект. В некоторых странах (Ит., Исп.) пост.…

Руководящие органы палат парламентов.

Внутренние органы парламента. Заседаниями палат и однопалат­ного парламента руководит председатель (спикер в англосаксонских странах) либо… Руководящий орган палат парламента может быть избран либо на срок их… В большинстве стран считается, что председатель однопалатного парламента или палаты должен быть политически…

Компетенция парламентов (понятие и виды).

Главнейшие функции парламента: 1) законодательная деятельность – архиважнейшая функция – можно выделить 3… a) парламенты с абсолютно определенной компетенцией – конституция в этом случае устанавливает точный, исчерпывающий…

Правовой статус депутата. Конституционное закрепление свободного и императивного мандата. Индемнитет. Иммунитет.

В ЗС определяется конституцией, в регламентах парламентов и палат. Для ЗС характерно: ü депутаты работают как правило на проф. основе (не совмещают с другой). В соц. странах – они как…

Законодательный процесс. (Стадии, субъекты).

Внесение законопроекта. Составить свой законопроект и предло­жить его может любое физическое или юридическое лицо. Можно соста­вить текст и послать… Правом законодательной инициативы обладают глава государства (не всегда),… Обсуждение законопроекта состоит из нескольких стадий, каждое обсуждение на пленарном заседании палаты (но не в…

Формы парламентского контроля за деятельностью правительства.

Контроль парламента может иметь политический характер (напри­мер, выражение недоверия министру) и юридический (деятельность со­зданных парламентом… Используются следующие формы контроля за деятельностью испол­нительной власти,… 1. Вопросы к правительству (иногда отводится особое время специ­ально для вопросов к премьер-министру), министрам,…

Вотум доверия и недоверия правительству (общность и отличия). Конструктивный вотум недоверия.

Вотум недоверия – м.б. только в парлм. монархиях, парлам. республиках, смешанных республиках. В президентской республике – его быть не может !!!!!. надо отличать вотум доверия от вотума недоверия: Вотум недоверия инициируется группой депутатов и м. привести к отставке правительства, но и чреват роспуском парламента. Вотум доверия инициируется самим правительством и м.б. средством нажима на парламент под угрозой роспуска. Высшая форма вотума недоверия – конструктивный вотум.

Лоббизм (группы давления).

Омбудсман (народный защитник).

Омбудсман – это своеобразный орган парламентского контроля за деятельностью правительства. Впервые он возник в Швеции в 1809 году и существует там и… В парламентах ЗС в числе других должностных лиц: ü Парлам. Секретари или клерки

Монархический глава государства (способы престолонаследия, особенности статуса).

Монарх, Как правило, монарх (король, султан и др.) является главой государства и одновременно главой исполнительной власти. На деле, однако, вся полнота власти ему принадлежит только в абсолютной мо­нархии. Реально полномочиями главы государства и главы исполнитель­ной власти он пользуется в дуалистической монархии, в парламентарной же монархии акты главы государства и главы исполнительной власти он совершает обычно по указанию правительства.

Как уже говорилось, монарх получает и передает свой пост по наслед­ству. Существует несколько систем наследования:

1) салическая, когда престол наследуют только мужчины (прежде всего старший сын), а женщины, в том числе дочери, исключаются из числа наследников престола (Бельгия, Норвегия, Япония и др.);

2) кастильская, когда женщины (дочери) наследуют престол, если у покойного монарха нет сыновей. Если же есть младший сын и старшая

сестра, то сын имеет преимущество (Великобритания, Дания с 1953 г., Испания, Нидерланды и др.);

3) австрийская (она существовала в прошлом), когда женщины могут наследовать трон при условии, что во всех поколениях данной династии нет мужчин (на практике, во всяком случае в последние столетия, жен­щины по данной системе пост монарха не занимали);

4) шведская, в соответствии с которой по закону 1980 г. женщины наследуют престол на равных основаниях с мужчинами. В настоящее время 18-летняя дочь короля Швеции, у которого есть еще младший сын, является претендентом на трон и действует как заместитель короля во время его отъездов из страны (до принятия закона 1980 г. в этом государ­стве трижды правили королевы: в XIV, XVII и XVIII вв.);

5) мусульманская, когда трон наследует, по существу, не определен­ное лицо, а “благородная” правящая семья (часть династии), которая сама уже решает, кто именно из ближайших родственников покойного короля (не обязательно сын) займет освободившийся трон (Катар, Ку­вейт, Саудовская Аравия и др.). Эта же семья при участии высших свя­щеннослужителей и мусульманских ученых (улемов) смещает короля и ставит на его место другого члена семьи (так было, например, в Саудов­ской Аравии вследствие обвинения короля в недостаточном благо­честии);

6) племенная, когда король рассматривается как главный вождь пле­мени, а его наследника определяет племенной совет из числа многочис­ленных сыновей покойного. В Свазиленде это делает племенной совет ликоко во главе с королевой-матерью, в чем сказываются пережитки матриархата. Последний раз он избирал короля в 1982 г. из числа более 150 сыновей покойного.

Особенности наследования престола существуют в Непале, Бутане и некоторых других странах, когда трон хотя и наследуется определенной династией (в некоторых странах это записано в конституции), но король сам еще при жизни определяет будущего наследника — не обязательно старшего сына. В Малайзии король не наследственный, а выборный. Он избирается на пятилетний срок султанами монархических субъектов фе­дерации (есть и немонархические) и только из их числа.

После наследования престола предусмотрен особый обряд корона­ции. Этот торжественный акт происходит в главном соборе страны, в присутствии высшего духовенства, высших должностных лиц, парламен­тариев, приближенных монарха, дворянства (если в государстве не отме­нены дворянские титулы). В странах Африки подобный обряд (в том числе для племенных монархов отдельных частей государства, например в Уганде, имеющей в целом республиканскую форму правления) совер­шается в присутствии вождей племен. При коронации первосвященник государства благословляет монарха на царствование, надевая ему коро­ну и вручая другие знаки монаршего достоинства — державу, скипетр и др. В странах Азии и Африки этот обряд имеет свои традиции. Корона­ция означает окончательное воцарение монарха.

Если престол наследует малолетний монарх, то до его совершенноле­тия один из ближайших родственников монарха или другое близкое к нему лицо с согласия семьи и по совету высших должностных лиц, иногда с утверждения парламента или по назначению правительства, становит­ся регентом, В некоторых случаях создается регентский совет из не­скольких человек. Регент и совет действуют от имени монарха. Если монархом (королевой) становится женщина, ее муж не становится коро­лем, он лишь ее супруг и имеет особый высший дворянский титул.

Правовое положение монарха. Монарх — лицо неприкосновенное. Он не может быть привлечен к административной, уголовной ответст­венности, против него не может быть обращен гражданский иск. За действия монарха по управлению государственными делами политичес­кую ответственность несут его министры. На практике, однако, во время английской и французской буржуазных революций в XVII и XVIII вв. казни­ли королей, в Центральноафриканской Республике судили свергнутого в результате переворота 1979 г. императора Бокассу. Расправы со свергнуты­ми своими родственниками монархами (обычно пожизненное заточение их в темницу) были нередки в некоторых мусульманских странах.

Монарх имеет право на особый титул — король, султан и т.д. Иногда его официальный титул очень длинный, так как включает разные владе­ния монарха. Он имеет право на особое обращение “Ваше Величество”, которое не может использоваться при обращении к другим лицам в дан­ном государстве, кроме супруги монарха. Монарх обладает государст­венными регалиями (трон, корона и др.), имеет свой двор — лиц, занятых обслуживанием его самого и семьи, но оплачиваемых из государственно­го бюджета. Для этого парламент ежегодно выделяет денежные средст­ва — цивильный лист. Часто монарх наделяется правом вето по отноше­нию к законам (в отличие от президента он может обладать правом абсолютного вето, которое парламент не может преодолеть), но во мно­гих странах его не использует (например, в Великобритании почти три столетия, в связи с чем сложился конституционный обычай о непримене­нии вето монархом). В мусульманских странах монарх вето не использу­ет, так как в этом нет необходимости: парламент зависит от монарха. Некоторые новые конституции, например испанская, японская, монарха правом вето не наделяют.

По традиции или в соответствии с конституцией на монарха возлага­ются некоторые обязанности. Он рассматривается как арбитр в общест­ве и должен быть лицом беспартийным. Некоторые конституции требуют от монарха определенной религиозной принадлежности (быть привер­женцем англиканской протестантской церкви в Великобритании, еванге­лической веры в Швеции, ислама — во всех мусульманских странах, буддизма — в Таиланде). Зачастую в соответствии с конституцией мо­нарху не разрешается покидать страну без разрешения парламента или правительства. В некоторых странах монарх — глава государственной церкви.

Фактическая роль монарха в разных странах различна. В дуалисти­ческой и особенно в абсолютной монархии он имеет реальную власть, в парламентарной — царствует, но не правит. В последнем случае его влияние на политическую жизнь невелико, а иногда даже ничтожно; он подписывает (и не может отказаться от этого) все акты, которые ему передают парламент и правительство. В то же время у монарха есть резервные, “спящие” полномочия, королевская прерогатива, которая может быть использована в определенных ситуациях. В 1981 г., исполь­зуя свои полномочия, испанский король активно выступил в защиту де­мократии, против попытки группы офицеров восстановить реакционные франкистские порядки (в принципе не имеет значения, какими личными мотивами король руководствовался при этом), но возможны и противопо­ложные акции: по тексту конституций в парламентарных, а на деле в дуалистических монархиях (в Марокко, Непале и некоторых других странах) монархи нередко выступают с крайне антидемократических позиций.

 

Республиканский глава государства (способы избрания, правовая природа, компетенция, ответственность).

Президент может занимать различное положение в системе государ­ственной власти: быть только главой государства (Германия), одновре­менно главой государства и исполнительной власти (Бразилия, США), главой государства и фактическим руководителем правительства при наличии особой должности административного премьер-министра (Еги­пет, Франция). Президент избирается на определенный срок: три года в Латвии, четыре года в США, пять — в Бразилии, шесть — в Египте, семь — во Франции. Бывали, однако, и “пожизненные президенты”, а также президенты, занимавшие свои посты иными путями, чем выборы (об этом будет сказано ниже).

Для избрания на должность президента обычно выдвигаются следую­щие условия: гражданство данного государства (в Польше на выборах 1980 г. на пост президента баллотировалось лицо, имевшее кроме поль­ского еще два гражданства: канадское и перуанское), наличие полных гражданских и политических прав, достижение определенного возраста (обычно 35 лет, но в Никарагуа — 25, в Венесуэле — 30, в Китае — 45, в Италии — 50). Иногда устанавливается и предельный возраст (напри­мер, в Намибии — не старше 65 лет). Многие конституции устанавлива­ют для кандидата определенный срок проживания в данной стране (в Болгарии — 5 лет, на Украине — 10, в США — 14, в Грузии — 15). В ряде случаев требуется, чтобы кандидат был не натурализованным гражданином, а уроженцем данной страны или родившимся от ее граж­дан. В Нигерии кандидат на должность президента должен иметь среднее образование, в Турции, Азербайджане — высшее, на Филиппинах он должен уметь читать и писать. Есть и другие условия. Кандидат в президенты может быть выдвинут группой избирателей.

Существуют различные способы избрания президента:

1. Голосование в парламенте (Чехия, Словакия, Венгрия, Турция, Албания и др.). Для первого тура выборов обычно требуется квалифици­рованное или абсолютное большинство голосов, но при множественнос­ти кандидатов такой результат достигается редко, голоса распределяют­ся между разными кандидатами. В последующих турах требования сни­жаются, однако из-за партийной раздробленности обычно проводится много туров.

2. Голосование выборщиков. Избиратели голосуют за выборщиков, а последние, не собираясь вместе, избирают президента из числа кандида­тов, выдвинутых партиями (Аргентина, США, до 90-х годов Финляндия). При этом способе результаты выборов (имя будущего президента) стано­вятся известны до голосования выборщиков, как только подсчитана их партийная принадлежность: президентом будет тот, кто имеет за собой большинстве выборщиков.

3. Избрание президента специальной избирательной коллегией, о которой говорилось выше (Федеральное собрание в Германии, состоя­щее из членов нижней палаты и такого же числа представителей земель, коллегия, состоящая из членов обеих палат парламента и делегатов об­ластных советов в Италии, коллегия из избранных членов обеих палат парламента в Индии и законодательных собраний штатов).

4. Избрание непосредственно избирателями (Мексика, Украина, Франция и др.).

Переизбрание президента на следующий срок во многих странах ничем не ограничивается (Египет, Франция, Сирия и др.). В Германии, США одно и то же лицо может быть избрано в президенты только на два срока. В Аргентине можно избирать дважды, но первый раз — на шесть лет, второй — только на четыре года. Пере­численные ограничения призваны воспрепятствовать возможному пре­зидентскому авторитаризму, ибо президенты, избиравшиеся в некото­рых странах Латинской Америки и Африки на седьмой и даже восьмой срок, сосредоточивали в своих руках непомерную власть. В настоящее время в некоторых странах Азии есть президенты, избранные на четвер­тый и пятый срок.

Полномочия, обязанности и ответственность президента. Со­гласно многим конституциям, президент пользуется неприкосновенностью, его нельзя привлечь к административной ответственности, уголов­ное наказание возможно только после отрешения президента от долж­ности (обычно путем импичмента). Однако президент, добровольно ухо­дящий в отставку, как правило, добивается принятия закона или соглаше­ния о его неответственности. Во многих странах к президенту может быть предъявлен гражданский иск. Гражданские иски к государству также могут быть обращены к президенту как представителю государства.

Президент имеет определенные привилегии: свою резиденцию (обыч­но не одну), особый транспорт, включая самолеты, охрану, свой штан­дарт — флаг, являющийся символом президентской власти. Во многих странах существует особое обращение к президенту — “Ваше превосхо­дительство”. Денежное содержание президенту устанавливается зако­ном парламента и обычно является наиболее высоким среди должност­ных лиц.

Полномочия президента часто сформулированы однотипно в прези­дентской, полупрезидентской, парламентарной республике, но на самом деле в их осуществлении существует огромная разница, связанная с особенностями формы правления. Президент обладает следующими полномочиями:

1. Полномочия по представительству государства вовне и внутри страны. В этом качестве он назначает дипломатических представителей, при нем аккредитуются зарубежные послы, он назначает своих предста­вителей в субъекты федерации некоторых федеративных государств (на­пример, губернаторов штатов в Индии).

2. Полномочия в отношении парламента и осуществления им за­конодательной власти. Президент назначает дату выборов в парламент (в случае истечения срока его деятельности или досрочного роспуска), созывает парламент на сессии (издает соответствующий декрет, даже если в конституции указаны даты созыва сессий), может досрочно рас­пустить парламент с назначением новых выборов, подписывает (санкци­онирует) законы и обладает правом вето (отказа в подписи), публикует их. Президент всегда имеет право только отлагательного вето, которое может быть преодолено повторным принятием закона парламентом (в большинстве стран для этого необходимо квалифицированное большин­ство голосов, иногда достаточно абсолютного большинства голосов одно­палатного парламента или каждой из его палат). Как говорилось, прези­дент промульгирует законы. Он, как правило, обладает правом законодательной инициативы (в США такого права у него нет), во многих странах может обращаться к парламенту с посланиями, которые заслушиваются на совместных заседаниях палат и обычно не подлежат обсуждению. В них говорится о целях деятельности государственных органов на пред­стоящий год, о необходимом законодательстве (ежегодные послания), о срочных мерах, которые необходимо принять по важнейшим вопросам государственной жизни.

3. Полномочия по формированию других высших органов государ­ства. Президент назначает правительство самостоятельно или по пред­ложению лидера партии большинства (коалиции партий) в парламенте. В некоторых странах он назначает премьер-министра (Украина) или ми­нистров (США) с согласия парламента. Президент назначает многих высших, а иногда и не только высших, должностных лиц, например судей.

4. В сфере нормотворческой деятельности президент издает нор­мативные акты (указы, декреты, декрет-законы), отменяет акты органов исполнительной власти. Акты президента, имеющие силу закона, обычно издаются до принятия закона по данному вопросу, и с принятием соответ­ствующего закона они утрачивают силу.

5. Полномочия по урегулированию чрезвычайных ситуаций. Пре­зидент вправе объявлять чрезвычайное, военное, осадное положение в соответствии с принятым об этом законом (на определенный срок и под контролем парламента), вводить президентское правление в субъектах федерации, осуществлять федеральную интервенцию (вмешательство).

6. Полномочия по распоряжению вооруженными силами. По кон­ституции президент является главнокомандующим со всеми вытекающи­ми отсюда последствиями. Он назначает высший командный состав армии, присваивает высшие воинские звания, отвечает за безопасность государства; при нем обычно создается совещательный орган — совет безопасности.

7. Как высшее должностное лицо президент назначает государст­венных служащих определенных рангов.

8. Полномочия в сфере правового статуса личности. Президент вправе принимать лиц в гражданство данного государства, разрешать выход из гражданства, смягчать наказания, предоставлять помилование; он награждает орденами, медалями, присваивает почетные звания и т.д.

Президент является гарантом конституции, прав и свобод граждан. Он принимает меры по охране государства.

Конституции предусматривают обязанности президента и содер­жат определенные запреты. Президенту запрещается любое совмеще­ние должностей и мандатов, иные виды работ, участие в руководстве акционерных компаний, приобретение государственного имущества, иногда не разрешается получать вознаграждение также за научную, ху­дожественную или литературную деятельность, если он занимается ею. В некоторых странах президенты на период избрания прекращают член­ство в политической партии, другие продолжают партийную деятель­ность. Нередко президент может покидать страну лишь с разрешения парламента.

При президенте создаются различные совещательные органы, помо­гающие ему осуществлять конституционные полномочия (Совет респуб­лики в Бразилии, советы по экономике, по вопросам обороны и др. при президенте Египта).

В отличие от монарха президент несет ответственность за свои действия. Он отвечает за государственную измену, взяточничество, со­вершение других тяжких преступлений. Формы, процедуры и условия этой ответственности особые: уголовная ответственность наступает лишь после отрешения президента от должности. В США обвинительное заключение принимает нижняя палата, а судит президента, т.е. решает вопрос об отстранении его от должности, сенат.

В некоторых странах могут быть применены иные процедуры, чем импичмент. В Словакии президент может быть смещен с должности парламентом за действия, направленные против демократического строя, целостности государства, большинством в 3/5 голосов. Такая попытка предпринималась, но необходимого количества голосов не было получено. В Румынии, Азербайджане по конституции 1995 г. такое реше­ние принимается большинством голосов всего состава парламента, но выносится на референдум, который и принимает окончательное реше­ние. В Австрии, Исландии президент может быть отозван со своего поста избирателями (эта норма не применялась ни разу). В Польше и Франции парламент может принять обвинительное заключение, а судит президен­та особый суд.

Импичмент (понятие, основание, порядок реализации).

Правительства (конституционный статус, порядок образования, состав и структура).

Как правило, правительство — это коллегиальный орган исполни­тельной власти, обладающий общей компетенцией осуществляющий ру­ководство… С точки зрения перечня должностных лиц состав правительства в разных странах… В состав правительства часто включаются министры без портфеля — лица, которые не руководят какими-либо ведомствами, но…

Виды правительств.

В президентских республиках также создается однопартийное прави­тельство. Глава государства назначает министров из своей партии и лишь иногда вводит… В полупрезидентских республиках состав правительства в опреде­ленной мере… водство им осуществляет беспартийный или считающийся беспартий­ным президент.

Полномочия правительств. Чрезвычайные полномочия.

Наиболее подробно компетенция правительства регламентируется конституциями в странах тоталитарного социализма. Обычно основные законы содержат… Лишь в единичных конституциях содержатся указания на вопросы, которые… На практике вопросы, входящие в компетенцию правительства, часто решают его президиум (бюро), комитеты в…

Акты правительств. Делегированное законодательство.

Глава правительства (статус, способы занятия должности, полномочия).

Особую роль в правительстве играет премьер-министр (председа­тель правительства). От него зависит подбор кандидатур в состав прави­тельства. Нередко парламент избирает или назначает только премьер-министра, остальных министров он назначает и смещает сам (Болгария, Германия). Часто он принимает решения от имени правительства. При нем создаются различные органы — ведомство федерального канцлера в Германии, гражданский и военный кабинеты во Франции. У него есть личный секретариат. Для предварительного решения вопросов или для их окончательного решения он созывает совещания близких ему ми­нистров.

Премьер-министры имеют высокий должностной оклад. Выше всех оплачиваются премьер-министр Сингапура — 810 тыс. долл. США в год, премьер-министр Японии — 400 тыс. (вдвое больше президента США и в 14 раз больше президента Польши).

При правительстве создается орган управления делами правительст­ва. Управляющий делами правительства в странах тоталитарного социа­лизма нередко имеет ранг министра, в других странах он тоже иногда называется министром по делам правительства.

В странах Запада правительство, будучи создано главой государства, парламентом, не подчиняется указаниям своей партии; считается, что оно не может служить интересам партии, а должно отстаивать общегосу­дарственные интересы. Фактически, однако, в составе правительства находятся именно лидеры партии, но главную роль играет не централь­ный орган партии, а ее парламентская фракция. В странах тоталитарного социализма правительство действует по указаниям центрального коми­тета правящей партии.

Местное управление и самоуправление в зарубежных странах (основные модели).

Государственная власть и публичная власть территориального коллектива. Характер органов, осуществляющих управление на мес­тах — в… В некоторых странах принята, однако, иная “государственная” тео­рия местного… “Естественные” и “искусственные” административно-терри­ториальные единицы. Второе отмеченное выше обстоятельство —…

Системы органов местного самоуправления и управления

В соответствии с англосаксонской системой для решения местных вопросов в административно-территориальных единицах (графствах в Англии и Уэльсе,… Романо-германская (континентальная) система местного самоуп­равления присуща… Турцией, Сенегалом, другими странами. Она строится на основе сочета­ния выборности и назначаемости местных органов.…

Органы общинного самоуправления и управления

В селе, группе деревень, в мелкой общине (например, в Великобрита­нии с числом менее 150 жителей) по мере надобности созывается сель­ский сход.… В более крупных общинах гражданами (а иногда и постоянно прожи­вающими в… Следующий орган общины — глава муниципального образования, обычно называемый мэром. Иногда непосредственно гражданами…