Понятие и сущность конституционного контроля (надзора). Органы конст. контроля (надзора) в зарубежных странах.
Понятие и сущность конституционного контроля (надзора). Органы конст. контроля (надзора) в зарубежных странах. - раздел Политика, Понятие государственного конституционного права зарубежных стран Понятие И Значение Конституционного Контроля. Юридическое Верховенство...
Понятие и значение конституционного контроля. Юридическое верховенство конституции предполагает контроль за ее соблюдением. Существуют специализированные и неспециализированные органы, которые обязаны не допускать применения законов и других актов, противоречащих конституции, а в некоторых странах — воспрепятствовать их изданию. Специализированный конституционный контроль (надзор) — важнейший способ защиты конституции юридическими средствами. Наряду с ним есть и другие: прокурорский надзор за законностью, роль президента как гаранта конституции, деятельность уполномоченных парламента (омбудсманов и др.). Вместе с тем возможны непосредственные, неюридические способы защиты конституции. Например, народ в целом и каждый гражданин в соответствии с конституциями Ганы, Германии, Словакии вправе воспрепятствовать посягательствам на демократический конституционный строй. Существует ответственность должностных лиц за нарушение конституции (рассматриваемые ниже импичмент, предание высших должностных лиц особому суду), возможны репрессивные меры с целью пресечения нарушений конституции (запрещение по суду деятельности политических партий, подрывающих конституционный строй, введение чрезвычайного положения). Особую роль играет конституционный контроль — судебный, специальных органов, а в некоторых странах (Франция) — контроль со стороны административных судов (особенно их высшего органа).
В ходе конституционного контроля (его органы и процедуры рассматриваются ниже) осуществляется не только защита конституционных норм, но и их развитие в соответствии с изменяющейся обстановкой. Наиболее яркий пример этого — США, где действующая сегодня конституция 1787 г. была принята в совершенно иных социально-экономических и политических условиях. Почти за два столетия существования конституционного надзора (с 1803 г.) суды, и прежде всего Верховный суд США, своими толкованиями создали практически новую, “живую” конституцию. Новые нормы конституционного права создаются органами конституционного надзора и в других странах (Индия, Италия, Канада, Франция и т.д.).
С другой стороны, конституционный контроль не всегда оберегает конституцию от нарушающего ее законодательства. Особенно это относится к странам, где осуществляется только последующий надзор: неконституционные нормативные акты (особенно акты органов исполнительной власти, в частности принимаемые в порядке делегированного законодательства) действуют иногда десятилетиями, прежде чем возникает вопрос об их конституционности.
Наконец, в практике самих органов конституционного контроля бывают случаи, когда в принятых ими решениях неверно истолковываются положения конституций. Косвенно об этом свидетельствуют особые мнения членов конституционных судов, довольно частое принятие решений при минимальном перевесе голосов.
Тем не менее институт конституционного контроля (надзора) — важнейший демократический институт. Его правильное функционирование обеспечивает соблюдение основного закона, в котором выражается соотношение социальных сил в обществе и который призван поддерживать необходимую стабильность. Среди органов, осуществляющих конституционный контроль, есть учреждения и должностные лица, которые занимаются этим наряду с выполнением других обязанностей, а есть и специально созданные для этой цели органы конституционного контроля.
Органы конституционного контроля. В социалистических странах функции конституционного контроля (надзора), особенно за конституционностью принимаемых законов, были возложены на сам парламент, а также на его постоянно действующий орган (президиум высшего представительного органа, государственный совет и др.). Иногда для этой цели при парламенте создавался специальный орган, включавший наряду с депутатами несколько специалистов по конституционному праву (такой порядок существовал раньше в Румынии, в бывшей ГДР). В настоящее время в социалистических странах нет специальных органов конституционного контроля. Считается, что их не должно быть, так как наличие таких органов нарушало бы верховенство парламента. Института конституционного контроля нет и в Великобритании, где впервые была сформулирована концепция верховенства парламента.
В ряде стран некоторые функции конституционного контроля выполняет президент, который в соответствии с основным законом является гарантом конституции (Франция и др.). Практически это выражается, в частности, в том, что президент после принятия закона парламентом и до его промульгации (подписи президента, удостоверяющей закон и обязывающей исполнять его) вправе обратиться в специальный орган конституционного контроля с вопросом о конституционности данного акта.
Особое значение имеет судебный и квазисудебный конституционный контроль. В большинстве стран англосаксонской системы права (Австралия, Индия. Канада, США и др.) эту функцию выполняют общие суды, т.е. те суды, основная цель которых состоит в рассмотрении уголовных и гражданских дел. В одних странах эти функции могут осуществляться всеми общими судами, а окончательное решение принимает высшая судебная инстанция (Скандинавские государства, США, Филиппины, Япония), в других — только высшими судами (Гана, Шри-Ланка, Эстония), а в федерациях — также высшими судами штатов (Индия, Канада, Малайзия), хотя и в последнем случае окончательное решение принимает верховный суд государства.
В ряде стран функции конституционного контроля (надзора) вверены специальному органу — конституционному суду (Германия, Италия и др.). Обычно он формируется при участии разных ветвей власти (законодательной — парламента, исполнительной — президента), а также судейского корпуса (высшего совета магистратуры или аналогичных органов судебного руководства). В его составе часто есть не только профессиональные судьи с большим стажем судебной или адвокатской практики, но и профессора права, политики, бывшие государственные служащие. Они обычно назначаются не пожизненно, а на один, однако довольно длительный срок (но не более 12 лет), реже — на два срока (Венгрия, Сирия) с ротацией (частичным обновлением состава суда). В некоторых странах функции конституционного суда выполняет специализированная палата конституционных гарантий, конституционного правосудия, действующая отдельно или в составе верховного суда (Колумбия, Перу и др.).
В Казахстане, Марокко, Сенегале, Тунисе, Франции создаются конституционные советы (иногда они называются конституционными судами или высшими конституционными судами, хотя на деле это несудебные органы). Конституционные советы формируются, как правило, без участия судейского корпуса. В некоторых странах они назначаются президентами, во Франции треть состава совета назначает президент и по трети — председатели обеих палат парламента. В Эфиопии аналогичный орган называется Советом конституционных расследований.
В некоторых мусульманских странах создаются конституционно-религиозные советы. В Иране конституционный контроль осуществляет своеобразный орган — наблюдательный совет, состоящий из 12 человек:
шести богословов, назначенных руководителем государства (высшим духовным лицом), и шести юристов, предложенных парламентом. Наблюдательный совет следит за соответствием законов не столько конституции 1979 г., сколько Корану. Под предлогом противоречия Корану в 1982 г. он отклонил законы об аграрной реформе и монополии внешней торговли, в 1987 г. — закон о труде. Однако считается, что последнее слово все же принадлежит парламенту. Для преодоления конфликтов между парламентом и наблюдательным советом создан специальный согласительный орган.
В Пакистане наряду с Верховным судом, который осуществляет конституционный контроль, есть еще два органа: исламский совет (рассматривает соответствие правовых актов Корану) и суд шариата (он рассматривает иски граждан, в том числе о несоответствии шариату актов, касающихся граждан).
В некоторых странах соединяются обе модели контроля со стороны общих и специальных судов: если в процессе судья приходит к выводу (обычно по заявлениям сторон) о возможной неконституционности применяемого закона, он обращается в конституционный суд (Греция, Италия, Португалия).
Помимо конституционного надзора на эти органы возлагаются обычно и другие функции: наблюдение за правильностью проведения референдумов, объявление их результатов (Франция), рассмотрение конфликтов по вопросам компетенции между центральными и областными органами (Испания), рассмотрение по существу обвинений, выдвинутых парламентом против президента республики (Италия), объявление неконституционными политических партий (ФРГ), толкование конституций и представление заключений высшим органам государства по конституционным вопросам, а в некоторых странах и толкование обычных законов (Албания, Египет, Польша, Узбекистан).
Обращаться в органы конституционного контроля могут высшие органы государства и должностные лица, субъекты федерации, автономные образования, группы депутатов и сенаторов, суды, омбудсманы, граждане, если нарушены их конституционные права (обычно только после рассмотрения дела общими или иными судами). Наконец, если исчерпаны все способы защиты конституционных прав в своей стране, граждане могут обращаться в международные органы и международные суды, Подробнее об условиях такого обращения говорится в главе, посвященной правовому статусу личности.
Формы конституционного контроля. Конституционный контроль называется предварительным, когда уполномоченные на то органы дают свои заключения о соответствии конституции тех или иных актов до вступления их в силу. Как правило, такой контроль осуществляют конституционные советы, к которым обращается президент или определенная законом группа депутатов (обычно из оппозиции) с просьбой о проверке конституционности принятого закона до подписания его президентом.
При последующем конституционном контроле спор о конституционности того или иного акта рассматривается лишь после того, как этот акт вступил в силу (Германия, Индия, США, Филиппины и др.). Законы и иные правовые акты, признанные неконституционными, либо сразу аннулируются. либо запрещаются к публикации (и, следовательно, не вступают в силу), либо, наконец, они остаются в сводах законов, но не могут применяться судами и другими органами государства. Во многих странах возможны и те, и другие последствия. Как правило, решение специализированного органа конституционного контроля является окончательным и обжалованию не подлежит. В некоторых странах, однако, решения органов конституционного контроля не являются окончательными: если в Намибии, Польше, Румынии, Эквадоре, Эфиопии конституционный суд признает закон неконституционным, такое решение подлежит утверждению парламента (в Польше предполагается отмена этого правила, введенного еще в “социалистический” период). В Казахстане против решения конституционного совета может возразить президент, и тогда дело рассматривается повторно.
Различают конкретный и абстрактный конституционный контроль. В первом случае решение выносится по конкретному делу, во втором оно не связано с таким делом (например, суд дает толкование определенной правовой нормы по запросу группы депутатов). Бывает обязательный и факультативный контроль (обязательному подлежат определенные виды законов, например органические законы во Франции до их подписания президентом), решающий и консультативный контроль (в последнем случае решение не обязательно для соответствующего органа).
Порядок рассмотрения споров по поводу неконституционности нормативных актов. Порядок оспаривания конституционности правовых актов в разных странах различен. Там, где в качестве органов конституционного контроля выступают общие суды, оспаривать конституционность закона или другого акта может любой гражданин, но лишь в связи с рассмотрением в суде конкретного (гражданского, уголовного и т.д.) дела, для решения которого применяется оспариваемый закон. В ходе разбирательства дела любая сторона может заявить, что этот закон, по ее мнению, противоречит конституции, в связи с чем суд должен вынести свое решение по этому вопросу (Австралия, Индия, США и др.). В Японии гражданам разрешено обращаться в общий суд с прямым иском о неконституционности закона. В Шри-Ланке это тоже возможно, но толь ко в отношении законопроектов, обсуждаемых в парламенте, до их принятия.
В тех странах, где учреждены специальные органы конституционного контроля, обращаться непосредственно в такой орган с иском (ходатайством) может строго ограниченный круг должностных лиц и государственных органов. Это президент республики (Ирландия), правительство (Германия, Италия), определенная часть депутатов парламента (Германия, Испания), председатели палат парламента (Испания, Франция), некоторые органы государства на местах — правительства земель в Германии, областные советы в Италии, Верховный суд и Административный суд в Австрии. Право обращаться с иском о неконституционности правовых актов в органы конституционного контроля предоставляется и гражданам, но обычно только в одном случае: если нарушены их конституционные права.
Обсуждение вопроса о неконституционности какого-либо акта в органах конституционного контроля протекает по-разному. В общих судах эти вопросы изучает и решает судья, в Верховном суде США назначается докладчик — один из членов суда. Составленные им материалы обсуждаются всем составом суда, затем происходит голосование. В верховных судах Колумбии, Перу, Японии и некоторых других стран решение может быть принято частью суда (в ряде стран это конституционная палата). В конституционных судах процесс рассмотрения вопроса о неконституционности акта происходит в основном по правилам гражданского процесса (по существу, речь идет об особом конституционном процессе) с участием сторон, их представителей, с вызовом свидетелей, с заключениями экспертов. Докладчик тоже может быть назначен, но представленный им материал имеет вводный характер.
В конституционном совете процесс протекает по системе досье (в основном без участия сторон, на базе исследования письменных материалов). Главную роль играет докладчик по делу — член совета, которому председатель совета поручает подготовить проект решения, заключения. Стороны, эксперты, как правило, на заседание совета не вызываются, хотя бывают и исключения.
Во всех случаях, если конституционный контроль осуществляется коллективным органом, решения принимаются большинством голосов. Резолютивная часть решения оглашается сразу после его принятия, мотивировочная может быть опубликована через определенный срок, иногда довольно длительный.
Как мы видели поряд ком замещения должности главы государства определяются две основные формы правления монархия и республика Разно видности... Монархия была характерна для аграрного строя по К Марксу рабовладельческой... Более того ныне подчас не всегда мы можем с легкостью определить с каким государством монархическим или...
Конституционно-правовые нормы, их особенности.
Особенности норм конституционного права. Нормы конституционного права, как и другие правовые нормы, — это общеобязательные правила, установленные главным образом нормативными правовыми акта
Институты конституционного права.
Институты конституционного права в зарубежных странах. ' Нормы конституционного права, как и других отраслей права, с одной стороны, объективно, а с другой — по воле ученых-систематизаторов
Источники КПЗС.
Источники – те формы, в кот. находят выражение нормы права. Источниками КП являются те формы, в кот. выражаются нормы КП. Источников КП много и в разных странах они не одинаковы.
В науке К
Понятие и сущность Конституций. Юридические свойства конституций.
Как основной закон, К. – утверждение, установление. Возникновение в 17 в. самой идеи необходимости такого акта связано с требованиями масс ограничить волю монарха. Идея писаной К. возникла в Велико
Форма конституции и ее структура.
Форма конституций. Это способ организации и выражения конституционных норм. Такое определение представляется Наиболее простым и доступным для понимания. В литературе же можно встретить более
По способу принятия.
q Октраированные – К., которые издаются главой государства без участия представительной власти (Япония, Марокко).
q Народные – принимаются специально созданным органом, парламентом, рефере
Форма и структура английской Конституции.
В Великобритании нет писаной конституции, т.е. нет такого закона или совокупности законов, которые были бы официально объявлены основными законами страны. Юридическая конституция Великобритании вк
Понятие политической системы общества.
Политическая система – сложный институт КП, в рамках которого осуществляется регулирование политических отношений между различными субъектами по поводу завоевания, удержания и использования власти.
Партии консервативного и центристского типа.
В политическом спектре каждой страны различаются партии правые, левые и центристские. Эта классификация ведет свое происхождение от размещения партий в послереволюционно
Конфессиональные (клерикальные партии).
К числу ведущих партий в ряде стран принадлежат конфессиональные, объединяющие граждан на базе общности веры. Типичный пример — христианско-демократические, которые нередко являются
Политические партии Польши, Чехии, Словакии и Югославии.
Польша. До 1989 было 3 политических партии – Польская Объединённая Рабочая Партия (ПОРП), Объединённая Крестьянская Партия (ОКП), Демократическая Партия (ДП). В мае 1991 – около 200. В октябре 1993
Партийные системы, их разновидности.
Партийные системы. Вопрос о партийных системах одновременно политологический, если речь идет о фактическом положении, и юридический, если определенная система закреплена нормами конституции
Политический режим (понятие и виды).
Это важнейший компонент политической системы. Его особенность – он находится как бы на стыке КП и политологической науки. Полит. режим в КП – это совокупность методов и способов осуществления полит
Личные права и свободы граждан.
В отличие от политических прав, которые касаются прежде всего граждан, личные права и свободы определяют положение личности как таковой. Они в большей мере связаны с концепцией естественных прав че
Политические права и свободы граждан в зарубежных странах.
Политические права связаны с участием в общественно-политической жизни, с формированием органов государства, с организованным давлением на государственную власть (например, путем политических демо
Социально-экономические права и свободы граждан.
Отношение к социально-экономическим правам в различных странах неодинаково. В государствах тоталитарного социализма им придается особое значение, и они находятся на первом месте в главе конституций
Способы приобретения и утраты гражданства в зарубежных странах.
Способы приобретения и утраты гражданства. Существуют два основных способа приобретения гражданства: по рождению — филиация (от латинского слова “филиус” — сын) и натурализация — прием в гр
Формы правления (понятие и виды).
Институт чисто конституционный. В литературе определяется не идентично:
Гуманов – структура, правовое положение и соотношение высших органов государственной власти.
Республика (понятие и ее разновидности).
Республика – такая форма правления, кот. характеризуется выборностью главы государства. Это лицо – президент (“впереди сидяцищ”). Республика воспринимается как более демократичная форма правления,
Монархия (понятие и основные виды).
Mono (греч.) – едино, единство, единовластие.
Монархическая форма правления характеризуется тем, что:
· во главе государства стоит одно лицо – монарх;
· власть наследстве
Смешанные (гибридные) формы правления.
Смешанные республики – см. №43.
Гибридные формы правления сочетают в себе элементы монархии и республики.
Малайзия – по Конституции – выборная монархия. Глава Малайз. Федерации -
Гос. режим (понятие, его виды в различных формах правления).
Термин “режим” употребляется в немногих Конституциях и обычно вместе с прилагательным “демократический” (Конституция Бразилии 1988 г.). В редких случаях говорится о политическом режиме (конституци
Унитарное государство (понятие, признаки, формы).
Унитарное гос-во – единое, слитное государство. Характерно:
1) Единая конституция на всю территорию государства
2) Единая система высших органов государства
Автономия, ее виды и роль в зарубежных странах.
В унитарных и федеративных государствах м.б. создана автономия. Автономия – внутреннее самоуправление части территории государства, отличающейся определенными особенностями (быт, культура, религия…
Конфедерация (понятие, признаки, современное состояние).
Если унитарно – единое государство, федеративное – союзное государство, то конфедерация – союз государств. Классические конфедерации встречаются редко (австро-венгерская до 1918 года, Швеция и Норв
Избирательное право (понятие, источники) в зарубежных странах.
Институт избирательного права – важнейший конституционный институт. Выборы – показатель демократии и всегда являются инструментом политич. борьбы, закрепляя новые нормы, кот. отражают позиции и инт
Всеобщность избирательного права. Избирательные цензы.
Всеобщее избирательное право не означает, что все жители страны могут участвовать в выборах. Избирательных прав обычно не имеют иностранцы и лица без гражданства, проживающие в стране, где п
Принципы прямых и непрямых выборов.
Прямые и непрямые выборы. Прямые выборы — это непосредственное избрание гражданами своих представителей в органы государства, отдельных должностных лиц (например, президента). Почти всегда ^
Принцип свободных выборов. Обязательное голосование.
Принцип свободных выборов: каждый избиратель сам решает, принимать ли ему участие в выборах и за кого голосовать. Это означает, что выборы – право гражданина, избирателя. А обязательное голо
Виды выборов.
Виды выборов. Выборы бывают прямые и косвенные. Первые характеризуются тем, что вопрос об избрании решают граждане. Прямыми выборами избираются нижние или единственные палаты парлам
Избирательные процесс, его обязательные и возможные стадии.
Избирательный процесс – определенная деятельность в системе правовых норм, эту деятельность регулирующих. Мы, однако, будем употреблять этот термин только в первом значении, а применительно ко вто
Абсентеизм (причины и способы преодоления).
Неучастие избирателей в выборах называется абсентеизмом. На его уровень влияют различные причины, но чаще всего политические и экономические обстоятельства. Такое поведение может быть как а
Понятие и виды избирательных систем.
Есть 3 вида систем:
1) Мажоритарная:
i) относительного большинства: в США, при этой системе
ii) Абсолютного большинства
iii) Квалифицированного
Пропорциональная избирательная система (понятие и сущность).
5) Пропорциональная – распространена, впервые была использована в Бельгии в 1889 году и к началу ХХ века насчитывает более 152 разновидностей. Сейчас ее применяют в 60-ти странах.
Панаширование и соединение партийных списков, их значение.
В ЗС применяется метод ПАНАШИРОВАНИЕ – (от фр. – смесь) – искажается пропорциональности избирательной системы. При этом избирателю предоставляется несколько голосов – столько, сколько надо чтобы из
Смешанная избирательная система.
Смешанная избирательная система -соединяет мажоритарную и пропорциональную системы. Смысл – взять “+” от мажоритарной и “+” от пропорциональной систем. Она применятеся в ФРГ, Венгр
Референдум и плебесцид.
Понятие и значение референдума, плебисцита, всенародного опроса, всенародного обсуждения. Все эти четыре понятия связаны с выявлением воли избирателей, но методы такого выявления не всегда о
Порядок формирования парламентов (нижних и верхних палат).
Парламенты имеют определенную структуру, в которой наиважнейшее место занимают палаты парламента. Структура парламента в большинстве является 2х палатной, т.е. БИКАМЕРАЛЬНАЯ структура. Обобщенно: н
Руководящие органы палат парламентов.
Виды органов парламента, В парламенте и его палатах формируются различные органы. Одни из них имеют определенную компетенцию предусмотренную в конституциях (например, председатель парламент
Компетенция парламентов (понятие и виды).
Competencio – сфера деятельности, т.е. главное направление деятельности ИЛИ конкретные полномочия органов в пределах этой функции, сферы.
Главнейшие функции парламента:
Законодательный процесс. (Стадии, субъекты).
Стадии законодательного процесса. Процесс законотворчества занимает более половины времени работы парламента. Он состоит из нескольких стадий: внесение законопроекта, его обсуждение, приня
Формы парламентского контроля за деятельностью правительства.
Контроль парламента за деятельностью исполнительной власти и других, высших органов государства. Формы такого контроля различны в президентских республиках (а также в дуалистических монарх
Лоббизм (группы давления).
Лобби – “кулуары”, “вестибюль”, т.е. это группа лиц, группы давления на депутатов (представители банков, фирм, различных кампаний, которые добиваются заключения выгодных для них договоров, принятия
Омбудсман (народный защитник).
Особое место среди них занимают д/л.
Омбудсман – это своеобразный орган парламентского контроля за деятельностью правительства. Впервые он возник в Швеции в 1809 году и существует там и се
Импичмент (понятие, основание, порядок реализации).
Парламентам представляется право осуществления особой судебной процедуры в отношении определенных категорий лиц. Впервые импичмент б. применен в Англии (последний раз это было в 1805 г.) в США он п
Виды правительств.
Виды правительства (с точки зрения партийного состава). В тех парламентарных государствах, где какая-либо партия имеет абсолютное большинство (50 % плюс один голос в однопалатном парламенте
Полномочия правительств. Чрезвычайные полномочия.
Полномочия правительства. В большинстве конституций полномочия правительства определены самым общим образом. Например, французская конституция гласит: “Правительство определяет и проводит
Акты правительств. Делегированное законодательство.
Правительство издает подзаконные акты — нормативные и ненормативные (указы, ордонансы, декреты, распоряжения и др.). Они занимают более низкое место по сравнению с актами главы государства. В полу
Системы органов местного самоуправления и управления
В зависимости от применения той или иной концепции (единой государственной власти или разделения государственной власти и местного самоуправления, признания или непризнания “естественных” и “искус
Органы общинного самоуправления и управления
Существует несколько видов органов общинного самоуправления. На низовом уровне это может быть староста (солтыс в Польше, кмет в Болгарии), староста деревни и городского квартала (Индонезия,
Хотите получать на электронную почту самые свежие новости?
Подпишитесь на Нашу рассылку
Наша политика приватности обеспечивает 100% безопасность и анонимность Ваших E-Mail
Новости и инфо для студентов