Формы государственного правления и их характеристика.

В самом общем понимании государство представляет собой аппарат управления делами общества и защиты прав личности от произвола со стороны других лиц, органов и организаций. Современное государство имеет сложную структуру и включает, в частности, представительные (законодательные) органы власти; главу государства; правительство, министерства и иные органы исполнительной власти; правоохранительные органы: суд, прокуратуру, полицию (милицию); пенитенциарные учреждения. Государственные органы находятся между собой в той или иной взаимосвязи, определенным образом организованы в единое целое. Эти способы организации государства и понимаются как его форма. При этом в форме государства выделяют три основные стороны: форму правления, форму государственного устройства и политический режим.

Таким образом, форма государства -это организация государственной власти, выраженная в форме правления, форме государственного устройства и политического (государственного) режима Пономарев С. Е. Теория государства и права Учебно-методическое пособие. - Омск Издание ОмГУ 2004. С. 65..

Форма правления характеризует способы образования высших органов государственной власти, порядок распределения между ними полномочий. Различают две основные формы правления: монархию (неограниченную и ограниченную) и республику (парламентарную, президентскую и полупрезидентскую).

Республика имеет следующие юридические свойства: ограничение власти главы государства, законодательных и исполнительных органов конкретным сроком.; выборность главы государства и других верховных органов; ответственность главы государства в случаях предусмотренных законом; представительство им интересов государства в международных отношениях по поручению избирателей; обязательность решений верховной государственной власти для всех других государственных органов; преимущественная защита интересов граждан, взаимная ответственность личности и государства.

Современные республиканские формы отличаются следующим: в парламентской республике глава государства (президент) избирается парламентом, главой правительства становится лидер партии, победившей на выборах. Парламент осуществляет контроль над правительством. В случае вынесения парламентом вотума недоверия правительство автоматически подает в отставку (или премьер-министр ставит вопрос о роспуске парламента и назначении новых выборов). Министры назначаются из членов парламента и сохраняют свое место. Примеры: Италия, ФРГ. В президентской республике глава государства избирается населением (гражданами) и сам формирует правительство, которое подотчетно только ему. Парламент не вправе выносить вотум недоверия. Президент не имеет права роспуска парламента. Примеры; США, Мексика. В полупрезидентской республикеглава государства (президент) избирается населением и сам формирует правительство. Правительство, подотчетно президенту, в руках которого на деле сосредоточено общее руководство исполнитель-ной деятельностью, хотя по конституции исполнительная власть может принадлежать лишь правительству. Парламент вправе выражать недоверие (порицание) правительству, но вопрос об отставке решается президентом. Президент имеет право роспуска парламента. Министры не являются членами парламента. Правительство обладает правами для оказания давления на парламент, но и парламент сохраняет элементы контроля над правительством. Примеры: Франция, Польша. В полупрезидентских республиках создаются особые должности премьер-министров, советы министров, которых нет в традиционных президентских республиках (Бразилии, Мексике, США и др.). Должность премьер-министра обособ-ляется от должности президента, юридически многие функции исполни-тельной власти изымаются из ведения президента, хотя фактически он остается главным руководителем правительства, а премьер-министр не-редко является лишь административным премьером.

Форма государственного устройства понимается как способ распределения государственной власти между ее центральными органами и органами власти отдельных территорий страны. Выделяются две формы государственного территориального устройства: унитарная и федеративная. Унитарное государствоэто целостное централизованное государство, административнно-территориальные единицы которого (области, края, округа, провинции, губернии) не имеют статуса государственных образований и не обладают суверенными правами. В таком государстве единые высшие органы, гражданство, конституция. В унитарных государствах, к числу которых относятся, Франция, Швеция, Финляндия, центральные органы государственной власти определяют полномочия органов власти на местах.

Федеративное государство (федерация) - это сложное союзное государство, части которого (республики, штаты, кантоны, земли...) являются государствами или государственными образованиями, обладающими суверенитетом. Федерация строится по принципу децентрализации власти. Этот союз основывается на договоре или на федеративной конституции. В федеративных государствах субъекты федерации имеют свои собственные полномочия, которые не могут быть изменены центральной властью в одностороннем порядке.

Существующие в современном мире федерации классифицируются по ряду оснований. 1) по способу создания:

· договорные - возникают на основе договора, соглашения учредительного характера между самостоятельными государствами (бывший СССР, США и др.);

· договорно-конституционный - образованы на основе конституции с широким использованием договорных процессов (Россия, ОАЭ, Швейцария и др.);

2) по способу распределения и осуществления властных полномочий:

· централизованные - федерации, роль субъектов которых невелика, полномочия незначительны (Индия, Пакистан, Венесуэла и др.);

· относительно децентрализованные - федерации, субъекты которых владеют значительным объемом полномочий в политической, экономической и социальной сферах (США, Германия, Австрия и др.).

3) по соотношению национального и территориального начал в образовании федерации:

· федерации, образованные по национальному признаку, - субъекты таких федераций создаются с учетом расселения на территории определенной национальной, этнической общности (Югославия, Бельгия и др.);

· федерации, образованные по территориальному признаку - субъекты таких федераций не имеют ярко выраженной национальной, этнической окраски (Германия, Австрия, США и др.).

Россия объединяет в себе оба указанных признака, ибо в ее составе находятся республики, автономная область, автономные округа как формы самоопределения различных народов страны, так и края, области, города федерального значения, олицетворяющие собой территориальное начало российской модели федерализма.

4) в зависимости от статуса субъектов федерации:

· симметричные - субъекты таких федераций имеют одинаковый статус, являются не только де-юре, но и де-факто равноправными (Австрия, Эфиопия и др);

· асимметричные - субъекты таких федераций имеют различный статус (Россия, США и др.).

Система способов осуществления государственной власти по отношению к гражданам, их объединениям, формы и методы участия населения в делах государства охватываются понятием политического режима. Многовековая история государства знает два вида такого режима: демократический и авторитарный. Для демократического режима характерны участие населения в формировании органов государственной власти и местного самоуправления, широкий спектр политических свобод граждан, режим законности, охрана прав и законных интересов граждан и др. В противоположность демократии авторитарные режимы - деспотия, фашизм - характеризуются бесправным положением граждан, их отстранением от государственной деятельности, как правило, наличием единоличной власти. В странах с таким режимом чаще всего царят произвол и беззаконие, самые грубые формы нарушения прав человека.

Статья 1 Конституции РФ провозгласила: «Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления». Конституционное закрепление Российской Федерации как федеративной демократической республики означает следующее.

Форма правления.Конституция делает четкий выбор из двух форм правления, известных современному государству, республики и монархии, в стране действует республиканская форма правления, что означает выборность главы государства. Все граждане России, согласно Конституции, имеют право участвовать в формировании законодательной власти РФ - Федерального Собрания, а также избрании главы государства - Президента РФ (ст. ст. 81, 96 Конституции). Необходимо отметить, что разработчики Конституции не определили вид республиканской формы правления. Если сравнить нынешнюю российскую форму правления с выше приведенными, то станет ясно, что это скорее полупрезидентская республика французского типа.

Форма государственного устройства.В соответствии с КонституциейРоссийская Федерация есть федеративное государство, состоящее из субъектов Федерации, т.е. государственных образований, являющихся членами данного единого государства. Конституция закрепила следующие принципы федеративного устройства России: 1) суверенитет РФ; 2) верховенство федеральной Конституции и федеральных законов на всей территории РФ; 3) целостность и неприкосновенность территории РФ; 4) равноправие субъектов РФ, в частности, во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти; 5) единство российского гражданства; 6) наличие у субъектов РФ собственной правовой системы (конституции и законодательства - у республик, устава и законодательства - у краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов); 7) единство системы государственной власти; 8) разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов Федерации; 9) равноправие и самоопределение народов РФ.