Реферат Курсовая Конспект
Бюджетный дефицит. Государственный долг - раздел Политика, Тема VII. Государственный бюджет и фискальная политика Государственный Бюджет Может Быть Профицитным Или ...
|
Государственный бюджет может быть профицитным или дефицитным, когда величина государственных доходов соответственно больше или меньше его расходов. Сбалансированный бюджет практически невозможен из-за циклического развития экономики. В период экономического спада наблюдается дефицит бюджета, а в период подъёма – его профицит.
Первичный дефицит (профицит) бюджета – это разница между непроцентными расходами бюджета и его доходами. К непроцентным расходам бюджета относятся все расходы, кроме выплат по обслуживанию государственного долга (процентных расходов). Под обслуживанием государственного долга понимается сумма выплат процентов по нему, а также частичное погашение основной суммы долга.
Чтобы отличить результаты дискреционной фискальной политики от результатов циклических колебаний экономики, рассчитывается бюджет полной занятости,являющийся основой для деления бюджетного дефицита на структурный и циклический.
Структурный дефицит государственного бюджета –разность между расходами и доходами бюджета в условиях полной занятости. При его расчёте возникают трудности в связи с необходимостью определения уровня полной занятости, естественного уровня безработицы, потенциального объёма выпуска продукции. Однако именно на основе динамики этих макроэкономических индикаторов оценивается эффективность мер фискальной политики в долгосрочном периоде.
Циклический дефицит – разность между фактической величиной бюджетного дефицита и структурным дефицитом. Величина циклического дефицита зависит от действия автоматических стабилизаторов.
В период экономического спада, когда уровень безработицы выше естественного, появляется циклический дефицит, а общий бюджетный дефицит определяется суммой циклического и структурного дефицитов. В период подъёма экономики общий дефицит бюджета определяется суммой циклического и структурного дефицитов.
Бюджетный дефицит можно уменьшить при увеличении реального национального дохода, повысив налоговые поступления и сократив социальные трансферты или же путём снижения налогов, за счёт чего увеличится располагаемый доход домашних хозяйств, а следовательно, сбережения, идущие на инвестиции.
Дефицит государственного бюджета может быть покрыт за счет внутренних и внешних источников.
К внутренним источникам относят:
1. государственные займы, осуществляемые путём выпуска государственных ценных бумаг;
2. дополнительную денежную эмиссию, производимую Центробанком; однако, следует помнить, что эта мера непосредственно ведёт к увеличению инфляции;
3. кредиты (номинированные в рублях), получаемые правительством от кредитных организаций;
4. бюджетные кредиты и бюджетные ссуды, получаемые от бюджетов других уровней;
5. поступления от продажи государственного имущества (приватизации);
6. остатки по государственным запасам и резервам;
7. профициты прошлых лет.
К внешним источникам финансирования бюджетного дефицита относят:
1. государственные займы, осуществляемые путём выпуска ценных бумаг, номинированных в иностранной валюте;
2. кредиты правительств иностранных государств, международных финансовых организаций, банков и фирм, выраженные в иностранной валюте.
Остановимся подробнее на первом, наиболее распространенном источнике внутреннего покрытия бюджетного дефицита. В России он включает выпуск государственных краткосрочных облигаций (ГКО) и облигаций федерального займа (ОФЗ). ГКО – это краткосрочные (до 1 года) бескупонные облигации, по которым не предполагается выплата текущего процентного дохода, а дисконт формируется как разница между ценой их размещения (продажи) и ценой погашения (выкупа). ОФЗ – это среднесрочные (от 1 года до 5 лет) и долгосрочные (от 5 до 30 лет) государственные обязательства, предполагающие выплату фиксированного или переменного купона (процента).
Государственные займы позволяют эффективно и достаточно быстро решить проблему дефицита госбюджета. Однако перед государством может возникнуть ряд проблем. Так, появляется «эффект вытеснения» – перетягивание в государственный сектор из частного средств, которые могли бы в противном случае использоваться в качестве инвестиций. Кроме того, в результате использования данного способа финансирования бюджетного дефицита накапливается государственный внутренний долг.
Так, в 1996 г. внутренний долг РФ, выраженный в облигациях госзаймов, составлял 76,8 млрд. руб.
Верхний предел государственного внутреннего долга на начало 2008 г. (по ожидаемой оценке исполнения федерального бюджета в 2007 году) составит 1409,2 млрд. рублей, что на 45,9 млрд. рублей (или 3,4 %), превышает верхний предел государственного внутреннего долга на 1 января 2008 года, определенный Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2007 год»[7].
За период с начала 2008 г. по конец 2010 г. государственный долг в абсолютном размере увеличится на 56,2 %, в процентах к ВВП – с 8,5 до 9,1 %. Государственный внутренний долг увеличится на 102,7 %, в процентах к ВВП – с 4,6 до 6,4 %. Государственный внешний долг в рублевом эквиваленте увеличится на 2 %, в процентах к ВВП – снизится с 3,9 до 2,8 %[8].
Наконец, злоупотребление вышеназванным методом финансирования бюджетного дефицита может привести к невозможности платить по долгам (дефолту), как это имело место в России в августе 1998 г.
Отметим, что у государственных займов есть дополнительные положительные эффекты. Во-первых, образовавшийся на их основе рынок государственных ценных бумаг может привлекать часть инвесторов, которые по тем или иным причинам испытывают недоверие к остальным сегментам фондового рынка. Во-вторых, размещая на этом рынке ценные бумаги новых государственных займов или досрочно выкупая бумаги старых займов, государство может активно воздействовать на спрос и предложение на всём рынке ссудных капиталов. Но эти положительные стороны проявляются в основном в развитых странах, со стабильной рыночной экономикой.
Использование в качестве способа финансирования бюджетного дефицита кредитов, получаемых правительством от кредитных организаций, зависит от «мощности» кредитной системы государства. В РФ коммерческие банки пока не обладают достаточными финансовыми средствами для решения этой задачи.
Бюджетные ссуды и кредиты, получаемые от бюджетов других уровней, не являются значительным источником покрытия бюджетного дефицита на федеральном уровне, так как большинство регионов России являются дотационными. Обычной практикой является передача средств с федерального на более низкие уровни бюджетной системы РФ.
Важный источник внутреннего финансирования дефицита госбюджета возникает в том случае, если бюджет предыдущего года был исполнен с профицитом. В нашей стране, начиная с 2001 г. бюджеты являются профицитными. В бюджет 2006 и 2007 гг. также были заложены профициты.
В качестве внешнего источника покрытия бюджетного дефицита выступает выпуск государственных ценных бумаг, номинированных в иностранной валюте. В России это еврооблигации (ценные бумаги, выраженные в валюте европейских государств), ОГВЗ (облигации государственного валютного займа), ОВГВЗ (облигации внутреннего государственного валютного займа) и др. Следует учитывать, что использование внешних источников финансирования бюджетного дефицита связано с политическими факторами. Кроме того, необходимо учитывать общую сумму внешнего долга страны и её способность платить по «старым» долгам. Кроме того, новые внешние займы увеличивают не только основную сумму долга, но и затраты на его обслуживание (выплату процентов).
Государственный долг формируется как сумма бюджетных дефицитов прошлых лет (за минусом бюджетных профицитов). В России он включает в себя:
· задолженность по кредитам перед национальными и иностранными банками, иностранными государствами и международными финансовыми организациями;
· задолженность по бюджетным ссудам и кредитам перед бюджетами других уровней;
· государственные займы в виде государственных ценных бумаг, выраженные в национальной (рублях) и иностранной валюте;
· задолженность государства перед гражданами по заработной плате, компенсации сбережений, (в РФ компенсируются сбережения, обесцененные в связи со сменой экономической системы в 1991 г. и возникшей инфляцией), товарным обязательствам и т.п.
· сумму выданных государственных гарантий.
Государственная гарантия – это письменное обязательство государства выполнить условия договора, заключённого с третьим лицом (отечественным или иностранным) за то лицо, которому выдана гарантия в случае его неплатежеспособности. Если сумма гарантии выражена в национальной валюте (рублях), она увеличивает внутренний долг государства, если в иностранной валюте – внешний долг.
Структура внешнего долга РФ по состоянию на октябрь 2008 года представлена в табл. 6.2.
Таблица 7.2.
Структура внешнего долга Российской Федерации по состоянию
на 01 октября 2008 года[9]
Категория долга | млрд. долларов США | млрд. евро |
Государственный внешний долг РФ (включая обязательства бывшего СССР, принятые РФ) | 40,4 | 28,0 |
Задолженность странам – участницам Парижского клуба | 1,4 | 1,0 |
Задолженность странам, не вошедшим в Парижский клуб | 2,0 | 1,4 |
Задолженность бывшим странам СЭВ | 1,5 | 1,0 |
Коммерческая задолженность бывшего СССР | 0,8 | 0,6 |
Задолженность перед международными финансовыми организациями | 4,6 | 3,2 |
Задолженность по еврооблигационным займам | 27,7 | 19,2 |
Задолженность по облигациям внутреннего государственного валютного займа (ОВГВЗ) | 1,8 | 1,2 |
Предоставление гарантий РФ в иностранной валюте | 0,6 | 0,4 |
Для уменьшения государственного долга используются такие механизмы, как реструктуризациядолга и конверсиядолга.
Реструктуризация долга – замена «старых» долговых обязательств новыми с более «мягкими» условиями погашения (более низкие процентные ставки, более длительные сроки уплаты и т.п.), а также частичное списание долга.
Конверсия долга – обмен долговых обязательств на товарные поставки или акции.
– Конец работы –
Эта тема принадлежит разделу:
Структура и функции государственного бюджета... Бюджетно налоговая политика проводится правительством страны при помощи... Государственный бюджет в соответствии с определением Бюджетного кодекса РФ это форма образования и расходования...
Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: Бюджетный дефицит. Государственный долг
Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:
Твитнуть |
Новости и инфо для студентов