Основные параметры бюджетной системы Российской Федерации

 

 

Динамика основных параметров бюджетной системы Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов характеризуется снижением доходов и расходов по отношению к ВВП (таблица 2.1).

 

 

Таблица 2.1.

Прогноз основных параметров бюджетов бюджетной системы

Российской Федерации

 

показатель
млрд. рублей	в % ВВП	млрд. рублей	в % ВВП	млрд. рублей	в % ВВП	млрд. рублей	в % ВВП
бюджетная система, всего
доходы*	24 196,8	35,8	26 192,6	35,7	28 268,1	35,5	30 945,8	35,6
расходы*	24 907,6	36,9	26 950,8	36,8	29 146,5	36,6	31 230,0	36,0
дефицит (профицит)	-710,8	-1,1	-758,2	-1,1	-878,5	-1,1	-284,2	-1,1
федеральный бюджет
доходы	12 898,1	19,1	13 570,5	18,5	14 564,9	18,3	15 905,7	18,3
расходы	13 387,3	19,8	13 960,1	19,0	15 361,5	19,3	16 392,2	18,9
дефицит (профицит)	-489,2	-1,1	-389,6	-1,1	-796,6	-1,1	-486,5	-1,1
консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации
доходы	8 209,3	12,1	8 892,7	12,1	9 570,8	12,0	10 383,0	12,0
расходы	8 669,4	12,8	9 115,2	12,4	9 766,6	12,3	10 483,8	12,1
дефицит/профицит	-460,1	-1,1	-222,5	-1,1	-195,8	-1,1	-100,8	-1,1
бюджеты государственных внебюджетных фондов
доходы	7 973,9	11,8	8 322,4	11,4	9 132,0	11,5	9 891,9	11,4
расходы	7 735,5	11,4	8 468,5	11,6	9 018,1	11,3	9 588,8	11,0
дефицит/профицит	238,4	-1,1	-146,1	-1,1	113,9	-1,1	303,1	-1,1

*без учета межбюджетных трансфертов

 

Доля федерального бюджета в доходах бюджетной системы (до предоставления межбюджетных трансфертов) сократится с 53,3% в 2013 году до 51,4 % в 2016 году. Доля налоговых и неналоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в общем объеме доходов бюджетной системы Российской Федерации возрастет с 28,2% в 2013 году до 29,2% в 2016 году. Доля доходов государственных внебюджетных фондов (без учета межбюджетных трансфертов) увеличится с 18,5% в 2013 году до 19,4-19,5% в 2014-2016 годах.

Доля расходовфедерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации (после предоставления межбюджетных трансфертов) в общем объеме расходов бюджетной системы незначительно возрастет с 62,8% в 2013 году до 63,7% к 2016 году. Доля расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и территориальных фондов обязательного медицинского страхования соответственно сократится на 0,9% и составит 36,3% в 2016 году.

Эти изменения обусловлены в первую очередь сокращением объемов межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации и дотаций на обеспечение сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации при повышении доли собственных доходов соответствующих бюджетов.

Функциональная структура расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2014 – 2016 годах не претерпит существенных изменений (таблица 2.2).

Таблица 2.2

Функциональная структура расходов бюджетов

бюджетной системы Российской Федерации

 

Показатель
млрд. рублей	в % к итогу	млрд. рублей	в % к итогу	млрд. рублей	в % к итогу	млрд. рублей	в % к итогу
расходы, всего	24 976,5		26 950,7		29 146,6		31 230,0
в том числе:
общегосударственные вопросы	1 402,9	5,6	1 489,3	5,5	1 523,5	5,2	1 556,8	5,0
национальная оборона	2 100,1	8,4	2 491,0	9,2	3 028,8	10,4	3 380,1	10,8
национальная безопасность и правоохранительная деятельность	2 138,4	8,6	2 160,1	8,0	2 209,9	7,6	2 214,6	7,1
национальная экономика	3 110,3	12,5	3 438,4	12,8	3 619,2	12,4	3 593,1	11,5
жилищно-коммунальное хозяйство	1 061,8	4,3	1 092,5	4,1	1 088,6	3,7	1 168,2	3,7
охрана окружающей среды	45,1	0,2	50,5	0,2	52,4	0,2	54,0	0,2
образование	2 892,0	11,6	3 020,0	11,2	3 307,8	11,3	3 558,3	11,4
культура и кинематография	359,7	1,4	377,9	1,4	407,2	1,4	445,0	1,4
здравоохранение	2 459,1	9,8	2 508,4	9,3	2 638,1	9,1	2 837,3	9,1
социальная политика	8 614,4	34,5	9 437,1	35,0	9 936,7	34,1	10 578,1	33,9
физическая культура и спорт	186,5	0,7	238,6	0,9	261,5	0,9	272,9	0,9
средства массовой информации	114,0	0,5	104,8	0,4	92,0	0,3	89,5	0,3
обслуживание государственного и муниципального долга	492,3	2,0	542,2	2,0	596,8	2,0	662,6	2,1
условно-утвержденные расходы федерального бюджета	-	-	-	-	384,0	1,3	819,6	2,6

 

В целом доля расходов, направленных на социальную защиту граждан и оказание социально-значимых услуг (то есть, социальную политику, образование, здравоохранение, культуру, физическую культуру и спорт), составляет более 55% суммарных расходов бюджетной системы Российской Федерации.

Наибольший объем расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (более 1/3 от общего объема расходов) будет направляться на цели социальной политики.

Второе место по объему расходов» занимает раздел «Национальная экономика», включающий в том числе расходы на развитие инфраструктуры, поддержку экономического роста и диверсификации структуры экономики.

При этом расходы на дорожное хозяйство, включенные в состав данного раздела, 2014-2016 годах будут превышать 4% от общего объема расходов.

Необходимость решения задач по модернизации Вооруженных Сил и укреплению обороноспособности страны обусловливает рост доли раздела «Национальная оборона».

Общая тенденция к снижению доли доходов и расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по отношению к ВВП определяет тенденцию к снижению расходов по отношению к ВВП по всем разделам, за исключением раздела «Национальная оборона» (таблица 2.3).

 

Таблица 2.3

Расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по разделам классификации расходов бюджетов, % ВВП

 

показатель
расходы, всего	37,0	36,8	36,6	36,0
в том числе:
общегосударственные вопросы	2,1	2,0	1,9	1,8
национальная оборона	3,1	3,4	3,8	3,9
национальная безопасность и правоохранительная деятельность	3,2	2,9	2,8	2,6
национальная экономика	4,6	4,7	4,5	4,1
жилищно-коммунальное хозяйство	1,6	1,5	1,4	1,3
охрана окружающей среды	0,1	0,1	0,1	0,1
образование	4,3	4,1	4,2	4,1
культура и кинематография	0,5	0,5	0,5	0,5
здравоохранение	3,6	3,4	3,3	3,3
социальная политика	12,7	12,9	12,5	12,2
физическая культура и спорт	0,3	0,3	0,3	0,3
средства массовой информации	0,2	0,1	0,1	0,1
обслуживание государственного и муниципального долга	0,7	0,7	0,7	0,8
условно утвержденные расходы федерального бюджета	-	-	0,5	0,9

 

При этом необходимо учитывать, что условно утвержденные расходы федерального бюджета (0,5 и 0,9% ВВП в 2015 и 2016 годах) в дальнейшем будут распределены по конкретным направлениям с учетом приоритетов государственной политики.

Несмотря на снижение объема расходов по отношению к ВВП, объем расходов в реальном выражении в 2016 году по сравнению с 2013 годом по всем разделам, за исключением разделов «Общегосударственные вопросы», «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность», «Жилищно-коммунальное хозяйство» и «Средства массовой информации» возрастает (таблица 2.4).

Таблица 2.4

Динамика расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по разделам классификации расходов бюджетов в реальном выражении, % к предыдущему году

 

Показатель				2016 к 2013
расходы, всего	102,8	103,5	102,5	109,0
в том числе:
общегосударственные вопросы	101,1	97,9	97,8	96,8
национальная оборона	113,0	116,4	106,8	140,4
национальная безопасность и правоохранительная деятельность	96,2	97,9	95,9	90,3
национальная экономика	105,3	100,7	95,0	100,7
жилищно-коммунальное хозяйство	98,0	95,4	102,7	95,9
охрана окружающей среды	106,8	99,3	98,6	104,5
образование	99,5	104,8	102,9	107,3
культура и кинематография	100,0	103,1	104,6	107,9
здравоохранение	97,1	100,6	102,9	100,6
социальная политика	104,3	100,8	101,9	107,1
физическая культура и спорт	121,8	104,9	99,9	127,6
средства массовой информации	87,5	84,0	93,1	68,4
обслуживание государственного и муниципального долга	104,9	105,3	106,3	117,4

 

В среднесрочном периоде прогнозируется относительное сокращение расходов на общегосударственные вопросы (таблица 2.5).

Таблица 2.5.

Расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по разделу «Общегосударственные вопросы»

млрд. рублей

Показатель
расходы, всего по разделу	1 402,9	1 489,3	1 523,5	1 556,8
доля в расходах всего, %	5,6	5,5	5,2	5,0
%% к ВВП	2,1	2,0	1,9	1,8
изменение за год в реальном выражении, %		101,1	97,9	97,8
в том числе:
федеральный бюджет
с учетом межбюджетных трансфертов	920,8	1 030,1	1 040,5	1 047,4
без учета межбюджетных трансфертов	916,8	986,3	996,4	1 004,5
доля в расходах по разделу, %	65,4	66,2	65,4	64,5
консолидированные бюджеты субъектов РФ	486,0	503,0	527,1	552,3
доля в расходах по разделу, %	34,6	33,8	34,6	35,5

 

Эти изменения обусловлены оптимизацией численности государственных служащих, сдерживанием роста расходов на закупки для государственных нужд, завершением реализации ряда международных мероприятий.

Суммарные расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по разделу «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» не претерпят существенных изменений в абсолютном выражении (таблица 2.6).

 

Таблица 2.6.

Расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по разделу «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность»

млрд. рублей

показатель
расходы, всего по разделу	2 138,4	2 160,1	2 209,9	2 214,6
доля в расходах всего, %	8,6	8,0	7,6	7,1
%% к ВВП	3,2	2,9	2,8	2,6
изменение за год в реальном выражении, %		96,2	97,9	95,9
в том числе:
федеральный бюджет	2 039,4	2 058,9	2 102,2	2 091,3
доля в расходах по разделу, %	95,4	95,3	95,1	94,4
консолидированные бюджеты субъектов РФ	99,0	101,2	107,7	123,3
доля в расходах по разделу, %	4,6	4,7	4,9	5,6

 

Сокращение доли федерального бюджета связано с завершением в 2016 году реализации федеральных целевых программ "Совершенствование системы комплектования должностей сержантов и солдат военнослужащими, переведёнными на военную службу по контракту, и осуществление перехода к комплектованию должностей сержантов (старшин) Вооружённых Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также матросов плавсостава Военно-Морского Флота военнослужащими, проходящими военную службу по контракту (2009 - 2015 годы)", "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года" и "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года".

Динамика расходов по разделу «Национальная экономика» будет в основном определяться особенностями формирования расходов на дорожное хозяйство в рамках целевых бюджетных дорожных фондов и относительным сокращением масштабов субсидирования экономики (таблица 2.7).

 

Таблица 2.7.

Расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по разделу «Национальная экономика»

млрд. рублей

показатель
расходы, всего по разделу	3 110,3	3 438,4	3 619,2	3 593,1
доля в расходах всего, %	12,5	12,8	12,4	11,5
%% к ВВП	4,6	4,7	4,5	4,1
изменение за год в реальном выражении, %		105,3	100,7	95,0
в том числе:
федеральный бюджет
с учетом межбюджетных трансфертов	1 798,8	2 036,5	2 120,1	2 012,3
без учета межбюджетных трансфертов	1 531,0	1 849,3	1 922,0	1 837,8
доля в расходах по разделу, %	49,2	53,8	53,1	51,1
консолидированные бюджеты субъектов РФ	1 579,3	1 589,1	1 697,2	1 755,3
доля в расходах по разделу, %	50,8	46,2	46,9	48,9

 

Расходы на дорожное хозяйство определены в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, регулирующего вопросы формирования и использования средств целевых дорожных фондов (таблица 2.8).

Таблица 2.8

Расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на дорожное хозяйство

млрд. рублей

показатель
расходы, всего по подразделу	1 051,4	1 156,7	1 247,0	1 335,2
доля в расходах всего, %	4,2	4,3	4,3	4,3
%% к ВВП	1,6	1,6	1,6	1,5
изменение за год в реальном выражении, %		104,8	103,2	102,5
в том числе:
федеральный бюджет
с учетом межбюджетных трансфертов	470,0	498,0	539,5	552,5
без учета межбюджетных трансфертов	431,5	471,6	496,5	530,5
доля в расходах по подразделу, %	41,0	40,8	39,8	39,7
консолидированные бюджеты субъектов РФ	619,9	685,1	750,5	804,7
доля в расходах по подразделу, %	59,0	59,2	60,2	60,3

 

В связи с принятыми решениями об использовании части средств ФНБ на поддержку на возвратной основе инфраструктурных проектов общий объем финансовых ресурсов, направляемых на дорожное хозяйство и транспортную инфраструктуру в 2014-2016 годах, будет увеличен на сумму 450,0 млрд. рублей.

Расходы бюджетов бюджетной системы на транспортбудут незначительно сокращаться по отношению к ВВП (таблица 2.9).

Таблица 2.9

Расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по подразделу «Транспорт»

млрд. рублей

показатель
расходы, всего по подразделу	559,3	557,0	611,4	620,0
доля в расходах всего, %	2,2	2,1	2,1	2,0
%% к ВВП	0,8	0,8	0,8	0,7
изменение за год в реальном выражении, %		94,8	105,0	97,0
в том числе:
федеральный бюджет
с учетом межбюджетных трансфертов	250,4	254,3	277,8	269,9
без учета межбюджетных трансфертов	247,4	241,0	277,1	269,6
доля в расходах по подразделу, %	44,2	43,3	45,3	43,5
консолидированные бюджеты субъектов РФ	311,9	316,0	334,3	350,4
доля в расходах по подразделу, %	55,8	56,7	54,7	56,5

 

Прогнозируемые расходы на поддержку сельского хозяйства и рыболовства снизятся преимущественно из-за завершения реализации в 2013 году «разовых» мероприятий (таблица 2.10).

Таблица 2.10

Расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации

на сельское хозяйство

млрд. рублей

показатель
расходы, всего по подразделу	332,1	304,5	305,6	318,2
доля в расходах всего, %	1,3	1,1	1,0	1,0
%% к ВВП	0,5	0,4	0,4	0,4
изменение за год в реальном выражении, %		87,3	96,0	99,7
в том числе:
федеральный бюджет
с учетом межбюджетных трансфертов	191,6	159,0	156,5	156,3
без учета межбюджетных трансфертов	35,1	49,9	36,1	35,9
доля в расходах по подразделу, %	10,6	16,4	11,8	11,3
консолидированные бюджеты субъектов РФ	296,9	254,6	269,4	282,3
доля в расходах по подразделу, %	89,4	83,6	88,2	88,7

 

Доля расходов федерального бюджета в общем объеме бюджетных расходов на жилищно-коммунальное хозяйство составляет 12% в 2013 году и менее 10%, начиная с 2014 года (таблица 2.11).

Таблица 2.11

Расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на жилищно-коммунальное хозяйство

Показатель
расходы, всего по разделу	1 061,8	1 092,5	1 088,6	1 168,2
доля в расходах всего, %	4,3	4,1	3,7	3,7
%% к ВВП	1,6	1,5	1,4	1,3
изменение за год в реальном выражении, %		98,0	95,4	102,7
в том числе:
федеральный бюджет
с учетом межбюджетных трансфертов	154,3	117,6	104,1	66,7
без учета межбюджетных трансфертов	126,4	105,3	91,1	54,4
доля в расходах по разделу, %	11,9	9,6	8,4	4,7
консолидированные бюджеты субъектов РФ	935,4	987,2	997,5	1 113,8
доля в расходах по разделу, %	88,1	90,4	91,6	95,3

 

Влияние на динамику данных расходов оказало, в том числе, завершение основных мероприятий по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны, сокращение объемов бюджетных ассигнований Фонду ЖКХ путем переноса основной части расходов на 2013-2014 годы, а также завершение реализации мероприятий по обеспечению военнослужащих жилыми помещениями.

В 2014-2016 годах прогнозируется сокращение доли расходов федерального бюджета на образование (таблица 2.12).

Таблица 2.12

Расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на образование

млрд. рублей

Показатель
расходы, всего по разделу	2 892,0	3 020,0	3 307,8	3 558,3
доля в расходах всего, %	11,6	11,2	11,3	11,4
%% к ВВП	4,3	4,1	4,2	4,1
изменение за год в реальном выражении, %		99,5	104,8	102,9
в том числе:
федеральный бюджет
с учетом межбюджетных трансфертов	681,5	593,4	623,5	639,2
без учета межбюджетных трансфертов	565,8	580,2	614,1	635,5
доля в расходах по разделу, %	19,6	19,2	18,6	17,9
консолидированные бюджеты субъектов РФ	2 326,2	2 439,8	2 693,7	2 922,8
доля в расходах по разделу, %	80,4	80,8	81,4	82,1

 

Уменьшение расходов федерального бюджета частично обусловлено завершением ряда проектов, включая софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, (реализация региональных программ модернизации систем общего образования, ипотечное кредитование молодых учителей и т.д.).

При этом совокупные расходы бюджетов бюджетной системы на образование будут составлять 4,1-4,2% ВВП при прогнозируемом росте в реальном выражении начиная с 2015 года.

При увеличении общего объема расходов бюджетов бюджетной системы по разделу «Культура и кинематография» в 2016 году по сравнению с 2013 годом в 1,2 раза доля федерального бюджета в общих расходах за этот период сократится с 26,1 до 21,4 процентов (таблица 2.13).

 

Таблица 2.13

Расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации

на культуру и кинематографию

млрд. рублей

показатель
расходы, всего по разделу	359,7	377,9	407,2	445,0
доля в расходах всего, %	1,4	1,4	1,4	1,4
%% к ВВП	0,5	0,5	0,5	0,5
изменение за год в реальном выражении, %		100,0	103,1	104,6
в том числе:
федеральный бюджет
с учетом межбюджетных трансфертов	98,7	96,0	95,3	97,4
без учета межбюджетных трансфертов	93,9	92,5	92,0	95,1
доля в расходах по разделу, %	26,1	24,5	22,6	21,4
консолидированные бюджеты субъектов РФ	265,8	285,3	315,2	349,9
доля в расходах по разделу, %	73,9	75,5	77,4	78,6

 

Указанное уменьшение бюджетных ассигнований федерального бюджета связано с сокращением расходов на строительство и реконструкцию ряда крупных объектов.

Основной тенденцией по разделу «Здравоохранение» является увеличение общего объема расходов на здравоохранение за счет всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с одновременным повышением роли системы обязательного медицинского страхования (таблица 2.14).

 

Таблица 2.14

Расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на здравоохранение

млрд. рублей

показатель
расходы, всего по разделу	2 459,1	2 508,4	2 638,1	2 837,3
доля в расходах всего, %	9,8	9,3	9,1	9,1
%% к ВВП	3,6	3,4	3,3	3,3
изменение за год в реальном выражении, %		97,1	100,6	102,9
в том числе:
федеральный бюджет
с учетом межбюджетных трансфертов	515,0	470,7	412,3	421,4
без учета межбюджетных трансфертов	401,1	335,3	302,8	310,8
доля в расходах по разделу, %	16,3	13,4	11,5	11,0
консолидированные бюджеты субъектов РФ (без учета межбюджетных трансфертов)	1 017,7	952,0	902,3	1 024,2
доля в расходах по разделу, %	41,4	38,0	34,2	36,1
бюджеты фондов обязательного медицинского страхования	1 040,3	1 221,1	1 433,0	1 502,3
доля в расходах по разделу, %	42,3	48,7	54,3	52,9

 

Увеличение расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по данному разделу обеспечивается:

- наполнением системы обязательного медицинского страхования за счет увеличения размеров взносов на обязательное медицинское страхование;

- внедрением единого порядка распределения, предоставления и расходования субвенций из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий в сфере обязательного медицинского страхования.

Рост в течение 2014-2016 годов общего объема расходов на здравоохранение за счет всех источников финансового обеспечения позволит решить задачи государственной политики в сфере здравоохранения, в том числе определенные указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.

При этом доля расходов федерального бюджета (без учета межбюджетных трансфертов) в общем объеме расходов на здравоохранение уменьшится с 16,3% в 2013 году до 11,0% в 2016 году, в то время как доля расходов фондов обязательного медицинского страхования за этот период вырастет с 42,3% до 52,9 процентов.

Динамика расходов на социальную политику в период с 2014 по 2016 годы в значительной мере определяются мерами по обеспечению долгосрочной сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации (таблица 2.15).

 

Таблица 2.15

Расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по разделу «Социальная политика»

млрд. рублей

показатель
расходы, всего по разделу	8 614,4	9 437,1	9 936,7	10 578,1
доля в расходах всего, %	34,5	35,0	34,1	33,9
%% к ВВП	12,7	12,9	12,5	12,2
изменение за год в реальном выражении, %		104,3	100,8	101,9
в том числе:
федеральный бюджет
с учетом межбюджетных трансфертов	3 864,4	3 780,7	4 075,9	4 374,0
без учета межбюджетных трансфертов	631,2	734,9	793,4	826,6
доля в расходах по разделу, %	7,3	7,8	8,0	7,8
консолидированные бюджеты субъектов РФ	1 288,0	1 454,7	1 558,3	1 664,9
доля в расходах по разделу, %	15,0	15,4	15,7	15,7
бюджет Пенсионного фонда	6 088,7	6 682,5	6 963,5	7 413,5
доля в расходах по разделу, %	70,7	70,8	70,1	70,1
бюджет Фонда социального страхования	606,5	564,9	621,6	673,0
доля в расходах по разделу, %	7,0	6,0	6,3	6,4

 

В целом в условия объективно обусловленного сокращения расходов бюджетов бюджетной системы по отношению к ВВП и относительной стабильности структуры расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации возрастает значение структурных реформ, обеспечивающих повышение эффективности бюджетных расходов.