Как отмечено в Бюджетного послания, одной из ключевых государственных задач в сфере бюджетной политики является обеспечение сбалансированности бюджетаПенсионного фонда Российской Федерации в долгосрочной перспективе с учетом растущих демографических рисков.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2012 года № 2524-р утверждена Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации, реализация задач которой учтена при формировании бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в 2014-2016 годах.
Поступления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на 2014-2016 годы определены исходя из базового тарифа 22% и тарифа 10% с сумм выплат, превышающих предельную величину базы для начисления страховых взносов, с учетом уплаты работодателями страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии в размере 6 % исходя из права выбора своего пенсионного обеспечения.
Для отдельных категорий плательщиков, определенных законодательством, применены пониженные тарифы страховых взносов с учетом установленных законодательством сроков их действия.
В связи с этим, будет продолжено осуществление компенсации выпадающих доходов бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
В то же время, в рамках мероприятий по комплексу мер, направленных на обеспечение сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, учтены поступления по дополнительным тарифам, установленным для отдельных категорий страхователей в отношении выплат работникам, занятым на работах с особыми условиями труда.
Финансовое обеспечение выплаты пенсий и других социальных выплат, финансируемых в соответствии с действующим законодательством за счет ассигнований федерального бюджета, с учетом проведения мероприятий по их индексации будет осуществляться за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, передаваемых бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации.
Минимальный уровень пенсионного обеспечения с учетом мер социальной поддержки и установления федеральной или региональной социальной доплаты к пенсии будет поддерживаться на уровне прожиточного минимума пенсионера в субъекте Российской Федерации.
За счет реализации комплекса мер, направленных на сбалансированность пенсионной системы, обеспечивается существенное сокращение объемов межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации.
Основные характеристики бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов сформированы с учетом сокращения доли межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в доходах фонда (таблица 4.1)
Таблица 4.1.
Основные характеристики проекта бюджета
Пенсионного фонда Российской Федерации
млрд. рублей
| показатель | (Закон) | (проект) | ||||
| Закон | проект | Закон | проект | |||
| доходы, всего | 6 343,3 | 6 894,7 | 6 536,3 | 7 787,4 | 7 090,6 | 7 731,0 |
| %% ВВП | 9,5 | 9,3 | 8,9 | 9,4 | 8,9 | 9,0 |
| в том числе дотации на обеспечение сбалансированности бюджета Пенсионного фонда РФ | 1 009,9 | 945,2 | 580,2 | 1 229,8 | 629,2 | 766,4 |
| справочно: в % к доходам | 15,9 | 13,7 | 9,0 | 15,8 | 8,6 | 9,1 |
| расходы, всего | 6 088,7 | 6 722,4 | 6 682,5 | 7 431,5 | 6 963,5 | 7 413,5 |
| %% ВВП | 9,2 | 9,1 | 9,0 | 9,0 | 8,7 | 8,7 |
| дефицит | 254,6 | 172,3 | -146,2 | 355,9 | 127,1 | 317,5 |
| %% ВВП | 0,4 | 0,2 | -0,1 | 0,4 | 0,2 | 0,4 |
Основными целями и задачами государственной политики в сфере обеспечения пенсионных гарантий граждан являются:
- безусловное выполнение законодательно установленных социальных обязательств перед гражданами;
- повышение адресности социальных расходов на выплату пенсий и иных социальных выплат;
- обеспечение сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации для дальнейшего развития пенсионной системы;
- поддержание приемлемого уровня страховой нагрузки для субъектов экономической деятельности;
- развитие трехуровневой пенсионной системы для групп с разными доходами (для средне - и высокодоходных категорий - с опорой на добровольное пенсионное страхование и негосударственное пенсионное обеспечение);
- повышение эффективности накопительной составляющей пенсионной системы;
- ежегодное повышение размера пенсий в целях повышения уровня пенсионного обеспечения лиц, пожилого возраста.
С 2013 года ассигнования федерального бюджета, передаваемые на покрытие дефицита бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, направляются в форме межбюджетного трансферта на обеспечение сбалансированности с его отражением в доходах бюджета фонда. При этом утверждаемый размер дефицита бюджета Фонда будет покрываться за счет переходящих остатков.
Согласно статье 8 Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ в отношении каждого физического лица устанавливается предельная величина базы для начисления страховых взносов, которая подлежит ежегодной индексации с учетом роста средней заработной платы в Российской Федерации.
При формировании доходов Пенсионного фонда Российской Федерации на 2014 год учтены страховые взносы, которые согласно Федеральному закону от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ уплачиваются в бюджет Фонда с сумм выплат и иных вознаграждений в пользу физического лица, превышающих установленную предельную величину базы для начисления страховых взносов (размер тарифа страховых взносов составляет - 10 процентов).
Размеры трудовых пенсий индексируются 2 раза в год: с 1 февраля – на рост потребительских цен и с 1 апреля – на разницу между годовым индексом роста среднемесячной заработной платы в Российской Федерации и коэффициентом произведенной индексации на инфляцию. При этом коэффициент не может превышать индекс роста доходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в расчете на одного пенсионера, направляемых на выплату страховой части трудовых пенсий по старости и трудовых пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца.
Иные социальные пособия и выплаты из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации зависят в первую очередь от численности получателей соответствующих выплат и порядка их индексации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Так, социальные пенсии индексируются ежегодно с 1 апреля с учетом темпов роста прожиточного минимума пенсионера в Российской Федерации за прошедший год.
При этом отдельные социальные выплаты имеют фиксированные размеры, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и не предполагают индексации.
Доходы бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхованияпреимущественно обеспечиваются поступлениями страховых взносов на обязательное медицинское страхование в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» и Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 354-ФЗ «О размере и порядке расчета тарифа страхового взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения» (таблица 4.2).
Таблица 4.2.
Основные характеристики проекта бюджета Федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования 2013 – 2016 годы
млрд. рублей
| показатель | Закон | проект | ||||
| Закон | проект | Закон | проект | |||
| Федеральный фонд обязательного медицинского страхования | ||||||
| доходы | 1 059,3 | 1 208,9 | 1 240,1 | 1 442,5 | 1 452,0 | 1 521,3 |
| %% ВВП | 1,59 | 1,63 | 1,69 | 1,74 | 1,82 | 1,75 |
| в том числе: | ||||||
| межбюджетные трансферты из федерального бюджета | 50,4 | 0,0 | 28,5 | 0,0 | 23,9 | 26,0 |
| межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации | 377,0 | 0,0 | 478,3 | 0,0 | 630,4 | 630,4 |
| расходы, всего | 1 059,3 | 1 208,9 | 1 240,1 | 1 442,5 | 1 452,0 | 1 521,3 |
| %% ВВП | 1,59 | 1,63 | 1,69 | 1,74 | 1,82 | 1,75 |
| дефицит | ||||||
| %% ВВП | ||||||
| территориальные фонды обязательного медицинского страхования | ||||||
| доходы | 985,4 | 1 154,6 | 1 174,3 | 1 406,4 | 1 430,5 | 1 494,4 |
| %% ВВП | 1,48 | 1,56 | 1,60 | 1,70 | 1,80 | 1,72 |
| расходы, всего | 985,4 | 1 154,6 | 1 174,3 | 1 406,4 | 1 430,5 | 1 494,4 |
| %% ВВП | 1,48 | 1,56 | 1,60 | 1,70 | 1,80 | 1,72 |
| дефицит | ||||||
| %% ВВП |
Расходы Федерального фонда обязательного медицинского страхования предусмотрены преимущественно на обеспечение расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении переданных полномочий по организации обязательного медицинского страхования на территориях субъектов Российской Федерации. На указанные цели из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования направляются субвенции в бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования, общий объем которых определяется в соответствии с нормами Федерального закона от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».
Объем межбюджетных трансфертов, направляемых бюджету Фонда социального страхования в 2014 – 2016 годах на обеспечение мер социальной поддержки граждан, определяется с учетом индексации размеров пособий и социальных выплат и численности граждан, имеющих право на получение соответствующих пособий и социальных выплат.
Размеры пособий гражданам, имеющим детей, установленные в фиксированном размере в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации определяются с учетом их ежегодной индексации с 1 января на прогнозируемый индекс потребительских цен соответствующего года.
При определении объема межбюджетных трансфертов, передаваемых бюджету Фонда социального страхования из федерального бюджета в 2014-2016 годы, учитывается передача с 2014 года в соответствии с Федеральным законом от 7 июня 2013 г. № 129-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» бюджетных ассигнований Минтруду России для предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субвенций на финансовое обеспечение выплаты следующих пособий:
- пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;
- пособия при рождении ребенка гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;
- единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, уволенным в связи с ликвидацией организаций, прекращением деятельности (полномочий) физическими лицами в установленном порядке;
- пособия по беременности и родам женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организаций, прекращением деятельности (полномочий) физическими лицами в установленном порядке.
До утверждения соответствующих изменений законодательства о социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (по аналогии с указанным выше Федеральным законом), выплата пособия по уходу за ребенком гражданам, подвергшимся воздействию радиации (как работающим, так и неработающим), сохраняется за Фондом.
Расчет прогнозируемых параметров бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации на 2014 – 2106 годы приведен в (таблице 4.3).
Таблица 4.3.
Основные характеристики проекта бюджета Фонда социального страхования на 2013 – 2016 годы
млрд. рублей
| показатель | (Закон) | |||||
| Закон | проект | Закон | проект | |||
| доходы, всего | 590,3 | 662,6 | 565,0 | 719,8 | 608,4 | 658,6 |
| %% ВВП | 0,89 | 0,90 | 0,77 | 0,87 | 0,76 | 0,76 |
| расходы, всего | 606,5 | 654,6 | 564,9 | 709,0 | 621,6 | |
| %% ВВП | 0,91 | 0,88 | 0,77 | 0,85 | 0,78 | 0,78 |
| дефицит | -16,2 | 8,0 | 0,1 | 10,8 | -13,2 | -14,4 |
| %% ВВП | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,01 | 0,0 | 0,0 |
Доходная часть бюджета Фонда формируется, в том числе по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством с учетом страховых взносов, поступающих в бюджет Фонда по тарифам, установленным Федеральным законом от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ, а также по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Тарифы страховых взносов от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний установлены по 32 классам профессионального риска (от 0,2 до 8,5 процента), дифференцированных по видам экономической деятельности в зависимости от класса профессионального риска.
При этом Фондом социального страхования Российской Федерации осуществляется обособленный учет доходов и расходов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в связи с чем принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджета по указанным видам страхования не применяется.