Правовые основы и сущность деятельности органов местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями от 22 апреля, 26 ноября 1996 г., 17 марта 1997 г., 4 августа 2000 г., 21 марта 2002 г., 7 июля, 8 декабря 2003 г., 21 июля 2005 г.), «местное самоуправление в Российской Федерации - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственностьдеятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций».

Таким образом, местное самоуправление представляет собой организационную форму осуществления населением власти на местах, которая призвана обеспечить именно самостоятельное решение гражданами, проживающими на той или иной территории муниципального образования (города, сельского поселения и др.), вопросов местного значения исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Вместе с тем местное самоуправление рассматривается в отечественной юридической литературе и в иных аспектах. Как указывает Е.С. Шугрина, понятие местного самоуправления может употребляться в следующих значениях:

1. местное самоуправление - это право граждан, местного сообщества на самостоятельное заведование местными делами;

2. местное самоуправление - это форма народовластия, т.е. способ осуществления народом принадлежащей ему власти;

3. местное самоуправление - одна из разновидностей социального управления, которое существует наряду с государственным;

4. местное самоуправление - одна из основ конституционного строя, основополагающий принцип организации власти, который, наряду с принципом разделения властей, определяет иерархию управления.

В главе 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законодатель установил ряд гарантий, направленных на защиту делегированных местному населению прав по осуществлению местного самоуправления. К ним относятся организационные материальные, финансовые и юридические гарантии, включающие следующие положения:

1. запрет на ограничение прав местного самоуправления: законодатель нормативно установил, что ограничение прав местного самоуправления установленных Конституцией РФ, федеральными законами, запрещается;

2. обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления: решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами;

3. судебная защита местного самоуправления: граждане, проживающие на территории муниципального образования, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления вправе предъявлять в суд или арбитражный суд иски о признании недействительными нарушающих права местного самоуправления актов органов государственной власти и государственных должностных лиц, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, а также общественных объединений.

Эти же гарантии сохранены и в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Из анализа отечественной юридической литературы по данному вопросу можно определить следующие функции местного самоуправления:

1. обеспечение участия населения в решении местных дел (вопросов);

2. управление муниципальной собственностью и финансовыми средствами местного участия;

3. обеспечение развития соответствующей территории;

4. социально-культурное, коммунально-банковское и иное обслуживание населения;

5. охрана общественного порядка, обеспечение режима законности на соответствующей территории;

6. защита интересов и прав местного самоуправления.

Для обретения местным населением статуса легитимного субъекта правоотношений в настоящее время существует и законодательно закреплена только одна правовая форма - муниципальное образование.

Согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальное образование - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная настоящим Федеральным законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления» (абзац первый части 1 статьи 1).

Наличие только одной правовой формы - муниципального образования обусловлено тем, что практически любая компактно проживающая в границах определенной территории группа жителей, объединенных общими интересами, может быть признана местным сообществом в соответствии с приведенными выше законодательными актами, а получение статуса муниципального образования связано с прохождением ряда обязательных муниципально-процессуальных формальностей, таких, как: утверждение устава, формирование муниципальной собственности и местного бюджета, создание системы муниципально-властных органов и должностных лиц и т. д.

Содержание института муниципального образования в настоящее время определяется Конституцией РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законодательством субъектов РФ, а также уставами соответствующих муниципальных образований.

Функционирование муниципального образования поддерживается специализированным и законодательно обособленным аппаратом, реализующим муниципально-властные полномочия. В рамках этого аппарата законодательно выделяются органы и должностные лица, которые системно и скоординированно осуществляют управление определенными сферами местных общественных отношений.

Система муниципальных органов и должностных лиц местного самоуправления представляет собой строго сбалансированную и иерархически соподчиненную систему, характеризующуюся единством и дифференциацией составных элементов. Если проанализировать определяющие элементы системы муниципальных органов и должностных лиц, то следует отметить, что население муниципального образования избирает депутатов местного представительного органа,наличие которого в муниципальном образовании является обязательным в соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также высшее выборное должностное лицо местного самоуправления - Главу муниципального образования.

В соответствии с абзацем шестым части 1 статьи 1 Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями от 22 апреля, 26 ноября 1996 г., 17 марта 1997 г., 4 августа 2000 г., 21 марта 2002 г., 7 июля, 8 декабря 2003 г., 21 июля 2005 г.) «представительный орган местного самоуправления - выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования». Муниципальный представительный орган обладает совокупностью полномочий, делегированных местным населением выборным представителям, объединенным в специальном коллегиальном учреждении (муниципальном совете, думе).

В науке муниципального права существует мнение, что муниципальный представительный орган не является законодательным, так как он не имеет права принимать законы (если рассматривать понятие «закон» с точки зрения формальных требований юриспруденции). Следует также отметить, что кроме представительских полномочий в его компетенцию могут входить нормотворческие, контрольные, а иногда распорядительные и иные полномочия. Представительный орган местного самоуправления, если рассматривать его как участника правоотношений, по своей организационно-правовой форме является учреждением и наделяется правами юридического лица в соответствии с уставом конкретного муниципального образования.

Высшим выборным должностным лицом муниципального образования является Глава муниципального образования,возглавляющий деятельность по осуществлению на территории данного муниципального образования функций местного самоуправления и избираемый гражданами, проживающими на территории данного муниципального образования, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании либо представительным органом местного самоуправления из своего состава в порядке, установленном федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Федеральным законом от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями от 22 апреля, 26 ноября 1996 г., 17 марта 1997 г., 4 августа 2000 г., 21 марта 2002 г., 7 июля, 8 декабря 2003 г., 21 июля 2005 г.) выборное должностное лицо местного самоуправления определяется как «должностное лицо, избранное населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления из своего состава, наделенное согласно уставу муниципального образования полномочиями на решение вопросов местного значения» (абзац восьмой части 1 статьи 1).

Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования наделяется собственной компетенцией по решению вопросов местного значения. Согласно уставу муниципального образования избранный населением Глава муниципального образования может быть наделен правом входить в состав представительного органа местного самоуправления, председательствовать на заседаниях представительного органа местного самоуправления.

В системе муниципальной власти следует выделить также местную администрацию, представляющую собой совокупность исполнительских муниципально-власных структур, полностью подчиненных Главе муниципального образования. Как отмечает Е.С. Шугрина, «на практике в уставах муниципальных образований предусматриваются исполнительные органы местного самоуправления, которые, как правило, возглавляются Главами муниципальных образований на принципах единоначалия. В этом случае полномочия местных администраций должны быть производными от полномочий Главы муниципального образования».

Следует помнить, что в силу статьи 12 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и обладают самостоятельностью в пределах своих полномочий. Поэтому в данном случае речь не может идти об абсолютной самостоятельности аппарата муниципальной власти, так как законодатель в данном случае имеет ввиду самостоятельность относительно системы органов государственной власти. К тому же необходимо помнить, что в Конституции РФ говорится о самостоятельности системы органов местного самоуправления только лишь в пределах своих полномочий.

Если учесть, что объем полномочий, находящихся в распоряжении муниципальных органов, прямо производен от волеизъявления законодательных и исполнительных органов, составляющих систему государственной власти, так как установление общих принципов организации местного самоуправления в соответствии с пунктом «н» статьи 72 Конституции РФ отнесено к компетенции органов государственной власти, то следует признать, что даже в пределах своих полномочий система муниципальной власти не обладает полной самостоятельностью.

В Законе РФ от 6 июля 1991 г. № 1550-1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации" было закреплено, что местными органами власти в районах, городах, районах в городах, поселках, сельсоветах являются соответствующие Советы народных депутатов или, в зависимости от местных, национальных традиций, иные по наименованию представительные органы власти (часть 1 статьи 10).

В районных городах, являющихся административными центрами районов, в поселках, сельсоветах по решению, принятому самим Советом, Совет может не избираться или упраздняться. В этих случаях полномочия городского Совета осуществляются соответствующим районным Советом, полномочия поселкового, сельского Совета - вышестоящим Советом и другими органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Законом.

В районах, административными центрами которых являются города краевого, областного подчинения, на основании решений соответствующих районного и городского Советов по решению краевого, областного Совета народных депутатов предусмотренные законодательством полномочия районного Совета могут осуществляться городским Советом, а народные депутаты городского и районного Советов вправе объединиться в один Совет (часть 2 статьи 10).

Районный, городской, районный в городе, поселковый, сельский Совет избирается гражданами, проживающими на территории соответственно района, города, района в городе, поселка, сельсовета, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет.

Порядок проведения выборов в Советы, а также число депутатов в Советах устанавливаются законодательством Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации о выборах (статья 11).

Федеральным законом от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пришедшим на смену предыдущего аналогичного закона, к органам местного самоуправления отнесены:

1. выборные органы, образуемые в соответствии с настоящим Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований;

2. другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований.

Наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований является обязательным. В субъектах Российской Федерации -городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге в соответствии с уставами и законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга могут не создаваться выборные городские органы местного самоуправления городов Москвы и Санкт-Петербурга (статья 14).

Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно (статья 14).

Таким образом, в законе обозначены две группы органов местного самоуправления, отличающиеся друг от друга по способу своего образования. Одна из них формируется на основе выборов, другая - невыборным путем, то есть путем назначения, делегирования, кооптирования и т.д.

Порядок образования выборных органов определяется вышеуказанным Федеральным законом (см., например, статья 16), законами субъектов Федерации, уставами муниципальных образований. На основании статей 15 и 16 данного Закона представительный орган местного самоуправления и глава муниципального образования избирается в соответствии с другими федеральными законами, прежде всего с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации".

Как видно выше, в Федеральном законе от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ не определяется, какие конкретно выборные органы местного самоуправления могут быть сформированы. Статья 15 устанавливает лишь обязательность создания выборного представительного органа местного самоуправления. В статье 16 определяется возможность существования выборного главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц. Но каких именно - Закон оставляет на усмотрение муниципального образования. Теоретически это могут быть выборные заместители главы администрации, руководители некоторых наиболее важных подразделений администрации - отделов социальной защиты населения, жилищно-коммунального хозяйства, различных инспекторов и т.д.

Как правило, законы о местном самоуправлении субъектов Российской Федерации устанавливают, что выборы муниципальных органов проводятся в порядке, предусмотренном федеральным законодательством и законодательством субъектов Федерации (законы Свердловской, Воронежской областных дум, Саратовской областной Государственной Думы и др.). На долю уставов муниципальных образований приходится определение в соответствии с федеральным и областным законодательством общих принципов выборов и количества выбираемых депутатов. Правда, законы некоторых субъектов Российской Федерации предусматривают закрепление в уставах и других моментов организации выборов. Например, в Законе о местном самоуправлении в Воронежской области установлено, что схема избирательных округов и применяемая избирательная система подлежат обязательному закреплению в Уставе муниципального образования.

Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона от 28 августа 1995 г № 154-ФЗ создание невыборных органов местного самоуправления целиком отнесено на усмотрение самих муниципальных образований. Это ни в коей мере не означает, что условия деятельности названных органов не входят в сферу внимания федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации. Независимо от того, являются ли муниципальные органы выборными или назначаемыми, статус служащих там лиц устанавливается федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации и учитывается в уставе муниципального образования.

Следует отметить, что пункт 2 статьи 14 указанного закона согласуется с пунктом 2 статьи 3 Европейской хартии о местном самоуправлении, многие идеи которой восприняты названным Федеральным законом. В соответствии с указанным пунктом 2 статьи 3 Хартии право органов местного самоуправления решать дела, входящие в предметы их ведения, осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования.

В соответствии с Федеральным законом от 22 апреля 1996 г. "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выборы представительных органов местного самоуправления в муниципальных образованиях должны были быть проведены не позднее чем через шестнадцать месяцев со дня вступления в силу Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ, то есть в конце 1996 года. Это требование должно было быть соблюдено там, где выборные органы местного самоуправления созданы в силу указов Президента Российской Федерации от 26 октября 1993 г. № 1760 "О реформе местного самоуправления в Российской Федерации" и от 22 декабря 1993 г. N 2265 "О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации", и там, где они образованы согласно законам соответствующих субъектов Федерации. Из приведенного анализа видно, что ни в коем случае нельзя признать нормальным, отвечающим нормам Конституции Российской Федерации и нормам Федерального закона от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ, отсутствие выборных органов на местах.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 19 июня, 12 августа, 28, 29, 30 декабря 2004 г., 18 апреля, 29 июня, 21 июля 2005 г.) уточнил структуру органов местного самоуправления, законодательно закрепив перечень обязательных органов местного самоуправления. Так согласно части 1 статьи 34 «Структуру органов местного самоуправления составляют:

- представительный орган муниципального образования,

- глава муниципального образования,

- местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования),

- контрольный орган муниципального образования,

- иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения».

Законом также закреплено, что «наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным» (часть 2 статьи 34), за исключением особых случаев, специально предусмотренных Законом.

Уставом муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, может быть предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.

Наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) устанавливаются законом субъекта Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.

Закон устранил пробел в части структуры органов местного самоуправления в случае образования на межселенных территориях вновь образованного муниципального образования или в случае преобразования существующего муниципального образования и установил, что структура вышеуказанных органов определяется населением на местном референдуме (в муниципальном образовании с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек - на сходе граждан) или представительным органом муниципального образования и закрепляется в уставе муниципального образования (часть 5 статьи 34).

Местный референдум по вопросу определения структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования проводится в случае, если в течение одного месяца со дня вступления в силу закона субъекта Российской Федерации об установлении границ соответствующего муниципального образования с инициативой о проведении местного референдума выступила группа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом, которая образована в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации о проведении местного референдума. Указанная группа должна организовать сбор подписей жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом, в количестве не менее 3 процентов от их общей численности и представить подписные листы в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации в порядке и сроки, которые установлены федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации о проведении местного референдума. Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации формирует избирательную комиссию муниципального образования, которая проверяет подлинность собранных подписей, назначает дату проведения местного референдума, а также осуществляет иные предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации полномочия избирательной комиссии муниципального образования по проведению местного референдума. Полномочия избирательной комиссии муниципального образования могут возлагаться на территориальную избирательную комиссию в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Полномочия местной администрации по материально-техническое обеспечению проведения местного референдума осуществляет исполнительный орган государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

При отсутствии такой инициативы граждан о проведении местного референдума структура органов местного самоуправления определяется представительным органом вновь образованного муниципального образования после его избрания.

Согласно части 6 статьи 34 Закона 2003 года в решении о структуре органов местного самоуправления муниципального образования, принимаемом на местном референдуме (сходе граждан) устанавливаются:

1) структура (перечень) и наименования органов местного самоуправления;

2) порядок избрания и полномочия главы муниципального образования - в соответствии с частью 2 статьи 36 закона.

Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в устав муниципального образования.

Решение представительного органа муниципального образования об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего указанное решение.

Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований.

Закон (2003 года) детально регламентирует порядок формирования Представительного органа муниципального образования, состав и условия осуществления им своих полномочий.

Так, согласно части 1 статьи 35 представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Представительный орган поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.

Представительный орган поселения не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек. В этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан.

Законом закреплены два альтернативных порядка формирования представительного органа муниципального района:

1) он может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства, определяемой в порядке, установленном статьей 35 закона;

2) он может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятые от установленной численности представительного органа муниципального района (часть 4 статьи 35).

Представительный орган муниципального района формируется путем избрания на муниципальных выборах депутатов либо может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, если такое решение в течение одного года со дня выдвижения соответствующей инициативы поддержано представительными органами не менее чем двух третей поселений, входящих в состав муниципального района. Инициатива о формировании представительного органа муниципального района в таком порядке, оформляется решением представительного органа, расположенного в границах муниципального района поселения.

Установленный в соответствии с настоящей частью порядок формирования представительного органа муниципального района закрепляется в уставе муниципального района в течение одного месяца со дня начала работы соответствующего представительного органа муниципального района. Этот порядок может быть изменен, но не ранее чем через два года со дня начала работы сформированного представительного органа муниципального района.

Численность депутатов представительного органа поселения, в том числе городского округа, определяется уставом муниципального образования и не может быть менее:

7 человек- при численности населения менее 1000 человек;

10 человек - при численности населения от 1000 до 10 000 человек;

15 человек - при численности населения от 10 000 до 30 000 человек;

20 человек - при численности населения от 30 000 до 100 000 человек;

25 человек - при численности населения от 100 000 до 500 000 человек;

35 человек - при численности населения свыше 500 000 человек (часть 6 статьи 35).

Численность депутатов представительного органа муниципального района определяется уставом муниципального района и не может быть менее 15 человек (часть 7 статьи 35).

Численность депутатов представительного органа внутригородской территории города федерального значения определяется уставом муниципального образования и не может быть менее 10 человек (часть 8 статьи 35).

Управление и (или) распоряжение представительным органом муниципального образования или отдельными депутатами (группами депутатов) в какой бы то ни было форме средствами местного бюджета в процессе его исполнения не допускаются, за исключением средств местного бюджета, направляемых на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования и депутатов.

Частью 16 статьи 35 закона 2003 года предусмотрено, что полномочия представительного органа муниципального образования независимо от порядка его формирования могут быть прекращены досрочно в случае его роспуска в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 73 этого же закона. Полномочия представительного органа муниципального образования могут быть также прекращены:

1) в случае принятия указанным органом решения о самороспуске. При этом решение о самороспуске принимается в порядке, определенном уставом муниципального образования;

2) в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;

3) в случае преобразования муниципального образования.

Досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов (часть 17 статьи 35).

В случае досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, состоящего из депутатов, избранных населением непосредственно, досрочные выборы в указанный представительный орган проводятся в сроки, установленные федеральным законом (часть 18 статьи 35).

В случае досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального района, сформированного из глав поселений, входящих в состав муниципального района, представительные органы соответствующих поселений обязаны в течение одного месяца избрать в состав представительного органа муниципального района других депутатов (часть 19 статьи 35).

В силу части 1 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования:

1) избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава;

2) в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию;

3) в случае избрания представительным органом муниципального образования исполняет полномочия его председателя;

4) не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации;

5) в случае формирования представительного органа муниципального района из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава (т.е. в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 35) исполняет полномочия его председателя (часть 2 статьи 36).

В силу статьи 37 местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования.

Местная администрация обладает правами юридического лица (часть 7 статьи 37).

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации (часть 8 статьи 37).

Частью 10 статьи 37 установлено, что полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случае:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) расторжения контракта;

4) отрешения от должности в соответствии с Федеральным законом;

5) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

6) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

7) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

8) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место
жительства;

9) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

10) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу.

Контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления:

1) представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения;

2) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

3) главы местной администрации - в связи с нарушениями условий контракта органами местного самоуправления и (или) органами государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 11 статьи 37).

Статьей 38 закона установлено, что контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и другие) образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Контрольный орган муниципального образования формируется на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования.

Результаты проверок, осуществляемых контрольным органом муниципального образования, подлежат опубликованию (обнародованию).

Согласно статье 39 закона избирательная комиссия муниципального образования организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

Избирательная комиссия муниципального образования является муниципальным органом, который не входит в структуру органов местного самоуправления.

Порядок формирования и полномочия избирательных комиссий муниципальных образований устанавливаются федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации, а также уставами муниципальных образований.