Под предприятием согласно действующему законодательству понимается коммерческая организация, действующая как самостоятельный хозяйствующий субъект, созданный в установленном законом порядке для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли.
Учреждением признается организация, созданная собственником (учредителем) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично. В отличие от предприятий учреждения как некоммерческие организации, во-первых, призваны осуществлять не экономическую (производственно-хозяйственную) деятельность, а различные виды социально-культурной деятельности (образовательной, лечебно-оздоровительной, культурно-зрелищной и т.д.), во-вторых, они не имеют в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли. Будучи коммерческими организациями, учреждения могут осуществлять и направленную на получение прибыли предпринимательскую деятельность, но лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы.
Существует много видов предприятий и учреждений с различными формами собственности и хозяйствующего субъекта, подчиненности, производственно-хозяйственного (социально-культурного) профиля деятельности и др. Гражданское законодательство предусматривает несколько разновидностей и организационно-правовых форм предприятий и учреждений как коммерческих организаций:
1. федеральные государственные (казённые) предприятия, создаваемые Правительством РФ в качестве хозяйствующего учреждения;
2. государственные и муниципальные унитарные предприятия и учреждения;
3. различного рода общества и хозяйственные товарищества;
4. производственные кооперативы.
Казенные заводы (казенные фабрики, казенные хозяйства) начали создаваться с 1994 г. на базе ограниченного круга ликвидируемых во исполнение Указа Президента РФ от 23 мая 1994 г, «О реформе государственных предприятий» федеральных государственных предприятий с закреплением за ними на праве оперативного управления всего имущества ликвидируемых государственных предприятий. Все они имеют статус унитарных предприятий, основанных на праве оперативного управления (ст. 115 и 296 ГК РФ). Постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г. № 908 был утвержден Типовой устав казенного завода (казенной фабрики, казенного хозяйства), созданного на базе ликвидированного федерального государственного предприятия (с изм. от 31 декабря 2000 г.), в соответствии с которым такого рода предприятия относятся к федеральной собственности, создаются Правительством РФ и государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам завода в случае недостаточности его денежных средств. Поскольку федеральные казенные предприятия создаются для производства продукции, выполнения работ, оказания услуг, объем и характер которых определяется в соответствии с порядком; утверждаемым Правительством РФ (т.е. для производства продукции для государственных нужд), постольку государство устанавливает им государственные планы-заказы и достаточно жестко контролирует их исполнение.
Директор федерального казенного предприятия назначается на должность и освобождается ох должности органом, уполномоченным Правительством РФ. Он подотчетен назначившему его органу и несет персональную ответственность за результаты хозяйственной деятельности предприятия.
В отличие от казенных предприятий, распоряжающихся закрепленным за ним имуществом на праве оперативного управления, иные унитарные предприятия распоряжаются имуществом на праве хозяйственного ведения.
Государственные и муниципальные унитарные предприятия и учреждения, основанные на праве хозяйственного ведения, создаются по решению уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления. Учредительными документами предприятий и учреждений, основанных на праве хозяйственного ведения, являются их уставы, утверждаемые уполномоченными на то государственными органами или органами местного самоуправления.
Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, может создать в качестве юридического лица другое унитарное предприятие путем передачи ему в установленном порядке части своего имущества в хозяйственное ведение (дочернее предприятие). Имущественный комплекс унитарных предприятий всегда составляет федеральную собственность, собственность субъектов Федерации или муниципальную собственность (по крайней мере в большей своей части, 50% и более); они находятся в ведении и непосредственном подчинении федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации или муниципальных органов исполнительной власти соответственно, которые и утверждают их уставы.
Акционерные общества и общества с ограниченной ответственностью составляют в настоящее время большинство предприятий негосударственных форм собственности или, по крайней мере, с преобладанием таковых.
Акционерным обществом признается любая коммерческая организация, уставный капитал которой разделен на определенное число акций. Акционерное общество, участники которого могут отчуждать принадлежащие им акции без согласия других акционеров, признается открытым акционерным обществом. Акционерное же общество, акции которого распределяются только среди его учредителей или иного, заранее определенного круга лиц, признается закрытым акционерным обществом. Правовое положение акционерного общества определяется ст. 96—104 ГК РФ и Федеральным законом от 26 декабря 1995 г. (с изм. от 27 февраля 2003 г.) «Об акционерных обществах», а учредительным документом конкретного акционерного общества является его устав, утверждаемый учредителями. Специфика правового статуса акционерных обществ работников предприятия закреплена в Законе РФ от 19 июля 1998 г. «Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)».
Обществами с ограниченной ответственностью признаются учрежденные одним или несколькими лицами общества, уставный капитал которых разделен на доли, определенные учредительными документами. Учредительными документами обществ с ограниченной ответственностью являются учредительные договоры, подписанные их учредителями, и утвержденные ими уставы. Правовой статус этой разновидности предприятий индивидуальной и коллективной форм частной собственности регламентируется ст. 87-94 ГК РФ и федеральным законом от 8 февраля 1998 г, «Об обществах с ограниченной ответственностью».
Специфической разновидностью предприятий как коммерческих организаций являются также производственные кооперативы. Производственным кооперативом (артелью) признается добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности (производство, переработка, сбыт промышленной, сельскохозяйственной и иной продукции, выполнение работ, торговля, бытовое обслуживание, оказание других услуг), основанной на их личном трудовом или ином участии и объединении его членами (участниками) имущественных паевых взносов. Законом и учредительными документами производственного кооператива может быть предусмотрено участие в его деятельности юридических лиц. Число членов кооператива не должно быть менее пяти.
Учредительным документом производственного кооператива является его устав, утверждаемый общим собранием его членов, а общая правосубъектность определяется ст. 107-112 ГК РФ и Федеральным законом от 8 мая 1996 г. «О производственных кооперативах».
Административно-правовой статус всех видов предприятий и учреждений включает совокупность всех их прав и обязанностей, реализуемых ими в управленческих административно-правовых отношениях, которые складываются прежде всего во взаимоотношениях предприятий и учреждений с государственными и муниципальными органами исполнительной власти.
Административно-правовые отношения складываются в процессе и в результате управленческой деятельности государственных и муниципальных органов исполнительной власти по руководству подведомственными им унитарными предприятиями и учреждениями. Так, Министерство имущественных отношений РФ наделяет унитарные предприятия имуществом, относящимся к федеральной собственности, согласовывает вопросы распоряжения недвижимым имуществом унитарных предприятий, ведет их реестр, решает вопросы реорганизации унитарных предприятий, осуществляет контроль за эффективным использованием закрепленного за унитарными предприятиями имущества. Отраслевые федеральные органы исполнительной власти утверждают уставы унитарных предприятий, назначают на должность и освобождают от должности их руководителей, заключают, изменяют и расторгают контракты с руководителями унитарных предприятий. Аналогичные функции и полномочия осуществляют и исполнительные органы государственной власти субъектов Федерации, и органы местного самоуправления в отношении подведомственных им унитарных предприятий и учреждений.
Административно-правовые отношения опосредуют прежде всего процесс принятия управленческих решений о создании, реорганизации, ликвидации предприятий и учреждений, определении предмета и целей, их деятельности, соответствующей целям государства или общественного самоуправления; отношения в связи и по поводу утверждения уставов предприятий и учреждений исполнительными органами власти и местного самоуправления, а также ведению учета, государственного кадастра зарегистрированных и действующих предприятий и учреждений — юридических лиц; отношения по заключению исполнительными органами государственной и муниципальной власти различного рода административных соглашений и договоров с подведомственными предприятиями и учреждениями, выдаче им государственных и муниципальных заказов на производство определенной продукции, выполнение работ или оказание услуг; отношения, связанные государственной регистрацией и лицензированием осуществляемой предприятиями и учреждениями деятельности; отношения по согласованию предложений по распоряжению государственным и муниципальным имуществом и реализации иных решений в соответствии с полномочиями собственника; многочисленные отношения, порождаемые осуществлением государственного контроля и надзора за соблюдением всеми предприятиями и учреждениями установленных правил хозяйствования, осуществления ими различных видов деятельности и многих других правил охраны государственного, общественного порядка и общественной безопасности во всех ее разновидностях. Все эти взаимоотношения, складывающиеся между органами исполнительной власти и подведомственными им в отраслевом, функциоцальном или территориальном отношении унитарными предприятиями и учреждениями, составляют основы характеристики их административно-правового статуса.