Органы внутреннего управления предприятиями и учреждениями в процессе и в результате своей руководящей деятельности также вступают во многих случаях в организационные административно-правовые отношения с подчиненными им работниками в порядке осуществления внутреннего локального административно-правового регулирования на основе норм действующего законодательства и устава конкретного предприятия (учреждения).
Управление федеральными государственными (казенными) предприятиями и учреждениями осуществляется директором, действующим на принципах единоначалия. Он назначается на должность и освобождается от должности уполномоченным Правительством РФ органом, подотчетен назначившему его органу и несет персональную ответственность за все свои действия и результаты производственно-хозяйственной деятельности предприятия. Директор, федерального государственного (казенного) предприятия действует от его имени и в его интересах, распоряжается имуществом, денежными средствами, издает приказы и дает иные обязательные для выполнения всеми распоряжения и указания.
Директора (руководители) государственных и муниципальных унитарных предприятий и учреждений также подотчетны назначившему их органу и учредителю и несут персональную ответственность за результаты деятельности возглавляемого им предприятия (учреждения), издают приказы и дают указания, обязательные для выполнения всеми работниками; распоряжаются прибылью в соответствии с законодательством, договорами и уставом предприятия (учреждения), утверждают его структуру и штаты; решают все иные вопросы, отнесенные к компетенции директора (руководителя).
Внутреннее управление акционерными обществами характеризуется спецификой, обусловленной иной формой собственности. Собственник имущества осуществляет свои права по управлению предприятием непосредственно либо через уполномоченные им органы. При этом собственник или уполномоченные им органы могут полностью или частично делегировать эти права высшему органу управления предприятием (совету, правлению и др.) предусмотренному его уставом.
Общие вопросы управления в акционерном обществе регулируются ст. 103 ГК РФ, Федеральным законом «Об акционерных обществах», а применительно к конкретному акционерному обществу уточняются и конкретизируются в его уставе. Рассмотрим в качестве примера систему органов внутреннего управления акционерных обществ (народных предприятий), численность работников в которых не может составлять менее 51 человека, а число акционеров не должно превышать 5 тыс. человек.
Общее собрание акционеров является высшим органом управления этого акционерного общества. К его исключительной компетенции относятся: избрание генерального директора, досрочное прекращение его полномочий, а также установление ему размера заработной платы, которая не может превышать более чем в 10 раз средний размер оплаты труда работника народного предприятия за тот же период; избрание председателя контрольной комиссии, досрочное прекращение его полномочий, а также установление ему размера заработной платы; определение количественного состава наблюдательного совета, избрание его членов и досрочное прекращение их полномочий, а также установление им размера вознаграждений и компенсаций; утверждение годового бухгалтерского баланса, отчета о прибылях и убытках; принятие решения о реорганизации народного предприятия и ряд других вопросов стратегического характера его деятельности и развития. В работе общего собрания акционеров могут участвовать и работники-неакционеры, но с правом лишь совещательного голоса.
Наблюдательный совет народного предприятия (его аналог — совет директоров в других акционерных обществах) осуществляет общее руководство деятельностью этого акционерного общества и может принимать решения по всем вопросам, за исключением тех, которые отнесены к компетенции общего собрания акционеров, а также вопросов, отнесенных к компетенции генерального директора. К исключительной компетенции наблюдательного совета относятся вопросы созыва годового и внеочередных общих собраний акционеров с утверждением для них повестки дня; определение размера дивиденда по акциям народного предприятия и порядка его выплаты; создание филиалов и открытие представительств народного предприятия и некоторые другие вопросы. Наблюдательный совет избирается сроком на три года, председателем его является входящий в наблюдательный совет по должности генеральный директор народного предприятия, если уставом не предусмотрено иное.
Генеральный директор народного предприятия — единоличный исполнительный орган народного предприятия — осуществляет руководство текущей деятельностью предприятия. Он организует выполнение решений общего собрания акционеров и наблюдательного совета. К его компетенции относятся все вопросы руководства текущей деятельностью предприятия, за исключением вопросов, отнесенных законодательством и уставом предприятия и компетенций общего собрания акционеров или наблюдательного Совета. Генеральный директор народного предприятия избирается решением общего собрания акционеров на срок, определенный уставом, но не более чем на пять лет, и может переизбираться неограниченное число раз.
В полном ведении и подчинении генерального директора находится аппарат управления предприятием, составляющий вместе с генеральным директором и во главе с ним администрацию предприятия.
Система администрации предприятия включает как его центральную администрацию, так и администрацию его внутренних производственных структур (отделений, филиалов, производств, цехов и так далее до мастеров производственных участков включительно). Структурными звеньями системы администрации являются отраслевые и функциональные структуры — управления, службы, отделы, секторы и прочее, возглавляемые соответствующими руководителями (начальниками). В структуре администраций предприятия принято выделять линейную и функциональную администрацию.
К линейной администрации относятся все заместители генерального директора, руководители производственных структурных подразделений (отделений, филиалов, цехов и т.д.) и руководители отраслевых структурных подразделений (службы главного механика, энергетика, маркетинга, диспетчерские службы и др.), имеющих в своем непосредственном прямом подчинении определенные группы работников и наделенных в отношении их распорядительными полномочиями. К функциональной администрации относятся работники функциональных структурных подразделений (бухгалтерия, планово-финансовые подразделения, отделы кадров и др.), не имеющих в своем административном подчинении каких-либо работников и не наделенных распорядительными полномочиями.
Ревизионная (контрольная) комиссия народного предприятия осуществляет контроль за финансово-хозяйственной деятельностью народного предприятия, соблюдением прав акционеров, а также за выполнением правил внутреннего трудового распорядка народного предприятия. Члены контрольной комиссии не могут одновременно являться членами наблюдательного совета, но могут участвовать в его заседаниях с правом совещательного голоса, а также присутствовать на совещаниях, проводимых генеральным директором. Решения контрольной комиссии обязательны для исполнения органами управления народного предприятия, но могут быть пересмотрены общим собранием акционеров или обжалованы в суд. Председатель контрольной комиссии и ее члены избираются из числа работников-акционеров на срок, определенный уставом народного предприятия, но не менее чем на пять лет.
Внутреннее управление в обществах с ограниченной ответственностью осуществляется по более простой схеме. Высшим органом общества с ограниченной ответственностью является общее собрание его участников. Создается также и исполнительный орган (коллегиальный и (или) единоначальный), осуществляющий текущее руководство его деятельностью и подотчетный общему собранию его участников. Единоличный орган управления обществом с ограниченной ответственностью может быть избран также и не из числа его участников. Компетенция органов управления обществом, а также порядок принятия ими решений и выступления от имени общества определяются нормами ГК РФ (ст. 91-94), Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» и уставом конкретного общества.
Высшим органом управления в производственном кооперативе также является общее собрание его членов. В кооперативе с числом членов более 50 может быть создан наблюдательный совет, который осуществляет контроль за деятельностью исполнительных органов кооператива, каковыми являются правление и (или) его председатель. Они осуществляют текущее руководство деятельностью кооператива и подотчетны наблюдательному совету и общему собранию членов кооператива. При этом членами наблюдательного совета и правления кооператива, а также председателем кооператива могут быть избраны только члены кооператива.