Понятие государственного органа исполнительной власти и его компетенция

Рассмотрение вопроса о понятии государственного органа исполнительной власти требует выяснения, одной стороны, что имеется общего у органов государственного управления со всеми другими государственными органами, с другой — в чем их специфика и отличие от других государственных органов.

Как государственные организации, составляющие часть государст­венного аппарата, являющиеся частью государственного механизма, органы государственного управления обладают всеми признаками государственной организации: формируются государством, решают задачи и осуществляют функции государства, действуют от имени и по поручению государства в отношениях с теми субъектами, с которыми они вступают в правоотношения; их действия (властные велений) обеспечиваются всеми имеющимися в распоряжении государства силами и средствами (а не только средствами, имеющимися в распоряжении конкретной государственной организации).

Специфика же органов государственного управления, их отличие от всех других государственных организаций заключается в содержании их деятельности, которая по своей сути и содержанию является управленческой исполнительно-распорядительной деятельностью, сущностные особенности последней отражаются в управленческой компетенции этих органов.

Определение понятия компетенций органа государственной власти было впервые дано в Федеральном законе от 24 июня 1999 г. «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации», согласно которому компетенция органа государственной власти — это совокупность полномочий органа государственной власти по предметам его ведения; полномочия органа государственной власти — это его права и обязанности в отношении принятия правовых актов, а также осуществления иных государственно-властных действий. Правильно отражая суть компетенции любого органа государственной власти, это определение, однако, не дает ее полной содержательной характеристики, особенно применительно к государственным органам исполнительной власти.

Компетенция любого органа исполнительной власти достаточно сложное организационно-юридическое понятие включает в себя четыре обязательных элемента: цели и задачи деятельности органа; обеспечивающие решение этих задач функции управления; полномочия или права и обязанности органа в осуществлении закрепленных за ним управленческих функций; организационные и правовые формы и методы деятельности.

Цели и задачи - область должного, очерчивающая в общем плане отрасль, сферу, предмет деятельности органа (управление отраслью или сферой управления осуществление; контрольно-надзорной деятельности, рассмотрение дел об административных правонарушениях и т.д.).

Функции — содержательная характеристика управленческих дейст­вий, которые может, должен и обязан осуществлять соответствующий орган для достижения стоящих перед ним целей и задач, чем конкрет­но он должен заниматься.

Права и обязанности (или полномочия, правомочия) отражают, закрепляют и показывают пределы участия управляющего субъекта в осуществлении той или иной функции управления. Например, в реализации всеобщей сквозной управленческой функции работы с кадрами принимают участие многие управляющие субъекты, но при этом каждый участвует в осуществлении этой функции в строго определенных пределах: министров назначает на должность Президент РФ, их заместителей и членов коллегии министерства — Правительство РФ, руководителей департаментов — министр и т.д.

Организационные и правовые формы и методы деятельности как элементы компетенции органа отражают и закрепляют право и обязан­ность органа осуществлять определенные управленческие действия (разрешать, запрещать, контролировать и т.д.), принимать соответст­вующие акты управления (постановления, распоряжения, приказы, инструкции и др.), использовать в своей управленческой деятельности определенные методы воздействия (убеждение, принуждение, стиму­лирование).

Компетенция предоставляется органу в целом как государственной организации, а внутри него распределяется между структурными подразделениями его аппарата и далее по должностям служащих этого органа. Основы компетенции органов исполнительной власти и других управляющих субъектов закреплены в Конституции РФ, федеральных законах и законах субъектов Федерации и детализируются и конкретизируются в различных нормативных правовых актах — уставах, положениях, должностных инструкциях.

Таким образом, основное отличие органов исполнительной власти от других государственных органов коренится в характере их деятельности и компетенции, которая по своей сути и содержанию является управленческой компетенцией. На основе всего сказанного можно предложить следующее понятие государственного органа исполнительной власти, отражающее общие для всего государственного аппарата и особенные признаки.

Орган государственной исполнительной власти как часть государственного аппарата представляет собой государственную организацию, наделенную управленческой компетенцией и осуществляющую задачи и функции государства посредством исполнительно-распорядительной деятельности.