Реферат Курсовая Конспект
Структура системы федеральных государственных органов исполнительной власти - раздел Политика, ТЕМА N 5 Государственные органы исполнительной власти Структурными Элементами Системы Федеральных Государственных Органов Исполните...
|
Структурными элементами системы федеральных государственных органов исполнительной власти являются Правительство РФ, федеральные министерства и ведомства, а также создаваемые ими территориальные органы исполнительной власти.
Правительство РФ осуществляет исполнительную власть Российской Федерации и состоит из Председателя Правительства РФ, его заместителей и федеральных министров (ст. 110 Конституции; РФ). Таким образом, Правительство РФ — это коллегия строго определенных лиц, а не формируемых им федеральных органов исполнительной власти.
В ст. 1 Закона «О Правительстве Российской Федераций» говорится, что Правительство РФ является высшим коллегиальным органом исполнительной власти, возглавляющим единую систему исполнит тельной власти в Российской Федерации. В этом же Законе детально регламентируются порядок формирования Правительства, его полномочия, организация деятельности и взаимоотношения его с Президентом, палатами Федерального Собрания, органами судебной власти, а также с органами государственной власти субъектов РФ.
Председатель Правительства РФ назначается и освобождается от должности Президентом РФ по основаниям и в порядке, предусмотренными в Конституции РФ. После назначения на должность он представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти (перечень предлагаемых к созданию федеральных министерств и ведомств), а затем определяет основные направления деятельности Правительства РФ и организует его работу.
Назначение на должность и освобождение от должности заместителей Председателя Правительства РФ осуществляется по предложению Председателя Президентом РФ.
Правительство РФ руководит работой федеральных министерств и ведомств и контролирует их деятельность. Они подчиняются Правительству РФ и ответственны перед ним за выполнение порученных задач.
Правительство РФ организует и направляет работу всех федеральных органов исполнительной власти: назначает на должность и освобождает от должности заместителей министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти, не являющихся федеральными министрами, и их заместителей, руководителей органов и организаций при Правительстве, утверждает членов коллегий федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти; утверждает положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти, устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на содержание этих аппаратов; отменяет или приостанавливает действие актов федеральных органов исполнительной власти.
В порядке осуществления общих полномочий Правительство РФ организует реализацию внутренней и внешней государственной политики; осуществляет регулирование в социально-экономической сфере; обеспечивает единство исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов; формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию; реализует предоставленное ему, право законодательной инициативы. Кроме того, в Законе «О Правительстве Российской федерации» закреплены более конкретно его полномочия в сфере экономики, бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики; в социальной сфере; в сфере науки, культуры, образования; природопользования и охраны окружающей среды; по обеспечению обороны и государственной безопасности Российской Федерации и иные полномочия.
Правительство РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных актов Президента РФ издает постановления и распоряжения и обеспечивает их исполнение.
Заседания Правительства РФ приводятся не реже одного раза в месяц, но для решения оперативных вопросов оно образует Президиум, заседания которого проводятся по мере необходимости. В ст. 28 Закона «О Правительстве Российской Федерации» дан исчерпывающий перечень вопросов, решения по которым принимаются исключительно на заседаниях Правительства РФ (проекты программ социального и экономического развития, проекты программ приватизации федеральной государственной собственности, решения о подписании соглашений с органами исполнительной власти субъектов РФ и др.). Правительство решает вопросы с обязательным участием федеральных министров или, представителей федеральных министерств, к ведению которых эти вопросы отнесены.
Основой взаимоотношений Правительства РФ с органами государственной власти субъектов Федерации является положение о том, что в пределах ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного с субъектами Федерации ведения федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. В силу этого Правительство РФ координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ и осуществляет контроль за их деятельностью по вопросам совместного ведения.
Основные правила организации деятельности Правительства РФ (планирование его заседаний, организации работы его членов, порядок внесения в Правительство и рассмотрения проектов актов, организация его заседании и другие вопросы) урегулированы в Регламенте Правительства РФ, утвержденном его постановлением от 18 июня 1998г.
Всестороннее обеспечение и обслуживание деятельности Правительства РФ возложено на Аппарат Правительства РФ, который возглавляется Руководителем Аппарата Правительства РФ (члена Правительства), назначаемого и освобождаемого от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.
Структура. Аппарата Правительства утверждается распоряжением Правительства.
Согласно Указу Президента РФ от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» в систему, федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти; федеральные службы, российские агентства, а также Управление делами Президента РФ. Перечень конкретных наименований этих органов составляет структуру федеральных органов исполнительной власти, утверждаемую Президентом РФ, а последующее создание федеральных органов исполнительной власти должно осуществляться только с наименованием и статусом, предусмотренными данным Указом.
Утвержденная Указом Президента РФ от 17 мая 2000 г. структура системы федеральных органов исполнительной власти включает: 1) Правительство РФ; 2) федеральные министерства; 3) федеральные службы; 4) российские агентства; 5) иные федеральные органы исполнительной власти (Главное управление специальных программ Президента РФ, Государственная техническая комиссия при Президенте РФ, Управление дедами Президента РФ. Все они находятся в непосредственном ведении и подчинении Президента РФ).
Министерства РФ — это федеральные органы исполнительной власти, проводящие государственную политику и осуществляющие управление в установленных отраслях или сферах государственной деятельности, а также координирующие в установленных федеральным - законодательством случаях деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. Министерство юстиции РФ, например, согласно Положению о нем является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере юстиции, а также координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. Пятнадцать из существующих ныне федеральных министерств находятся в непосредственном подчинении и ведении Президента РФ: Министерство внутренних дел; Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; Министерство иностранных дел; Министерство обороны; Министерство юстиции и др. Деятельностью остальных министерств ведает Правительство РФ, в прямом и непосредственном ведении и подчинении которого они находятся.
Некоторые министерства РФ имеют сугубо отраслевой профиль деятельности и руководят отраслями, т.е. группами предприятий или учреждений однородного экономического или социально-культурного профиля (Министерство промышленности и энергетики, Министерство сельского хозяйства, Министерство транспорта, Министерство образования и науки и т.д.).
Министерство является единоначальным органом исполнительной власти (государственного управления), возглавляемым министром, который на основе единоначалия руководит воем аппаратом этого органа, а через него и порученной отраслью или сферой государственного управления и несет персональную ответственность за работу всей системы министерства перед назначившим его Президентом РФ и Правительством РФ, членом которого он является. Деятельность коллегий при министре (они существуют во всех министерствах) не колеблет принцип единоначалия, потому что возглавляются они министром и решения их проводится в жизнь, как правило, приказом министра, который может провести свое решение даже вопреки мнению коллегии. Это решение обязательно к исполнению всеми, кого касается, а члены коллеги могут обжаловать его в Правительство РФ, которое и принимает окончательное решение.
Полномочия федеральных министров весьма обширны. Они участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства РФ, принимают участие в подготовке постановлений и его распоряжений, обеспечивают их исполнение; принимают участие в выработке и реализации политики Правительства и обладают всеми другими установленными федеральным законодательством полномочиями руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти. При осуществлении своих полномочий федеральные министры подотчетны Правительству, а также и Президенту РФ по вопросам, отнесенным Конституцией РФ и другим федеральным законодательством к его полномочиям.
Федеральные службы России, российские агентств, являются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и др.) функции в установленных сферах ведения. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы, агентство — генеральный директор агентства.
Из существующих ныне 34 федеральных служб России лишь шесть находятся в прямом ведении Правительства РФ (федеральная антимонопольная служба, федеральная служба по тарифам, федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, федеральная служа государственной статистики, федеральная служба по финансовым рынкам, федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору). Остальные находятся в непосредственном ведении и подчинении Президенту РФ (Государственная фельдъегерская служба РФ, Служба внешней разведки РФ, Федеральная служба безопасности РФ, Федеральная служба железнодорожных войск РФ, Федеральная служба охраны РФ, Федеральная служба специального строительства РФ, Федеральная пограничная служба).
Все семь существующих ныне российских агентств — федеральное космическое агентство, федеральное агентство по атомной энергии — находятся в непосредственном ведении Правительства РФ и полностью ему подконтрольны.
Территориальные органы министерств и ведомств РФ также входят в систему органов исполнительной власти Российской Федерации как элемент ее структуры на основании постановления Правительства РФ от 27 мая 1993 г. Эти органы (к ним относятся, например, Управление ФСБ по Саратовской области, Управление Приволжской железной дороги и т.д.) осуществляют свою деятельность под руководством соответствующих центральных органов федеральной исполнительной власти, а по вопросам, входящим в компетенцию субъектов РФ, — во взаимодействии с соответствующими органами исполнительной власти этих субъектов.
Создание, реорганизация и ликвидация территориальных органов производятся соответствующим центральным органом федеральной исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъекта РФ. Теми же органами и в том же порядке производится назначение на должность и освобождение от должности руководителей территориальных органов управления.
Территориальные органы управления представляют соответствующие министерства и ведомства РФ в регионах и на территориях субъектов РФ и муниципальных образований. Их задачи, функции и полномочия определяются соответствующими министерствами и ведомствами, исходя из их функциональных задач.
– Конец работы –
Эта тема принадлежит разделу:
Вопросы... Правовые основы и сущность деятельности органов местного самоуправления... Компетенция муниципальных органов местного самоуправления...
Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: Структура системы федеральных государственных органов исполнительной власти
Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:
Твитнуть |
Новости и инфо для студентов