Правовой статус и структура Администрации Президента Российской Федерации

Об Администрации Президента РФ можно говорить в широком и узком смысле этого слова. В широком смысле к ней относятся форми­руемое им Правительство РФ со своими центральными и территориа­льными органами правительственной федеральной исполнительной власти (органы государственного управления) и все президентские структуры его Администрации. В данном параграфе речь идет лишь о формируемой Президентом и находящейся в его личном и непосредст­венном ведении и подчинении Администрации Президента, которая характеризуется своеобразной компетенцией, имеет сложную и разветвленную структуру.

Согласно утвержденному Указом Президента РФ Положению Ад­министрация Президента формируется им для создания всех необходимых условий реализации президентской власти и всестороннего информационно-аналитического, материально-технического и орга­низационного обеспечения его деятельности. Взаимодействуя в уста­новленном Президентом порядке с органами всех ветвей государст­венной власти, его Администрация создает условия для определения основных направлений внутренней и внешней политики и, руководства Президентом их реализацией; обеспечивает организацию подготов­ки, согласования и представление Президенту проектов заключений на законопроекты, проектов указов, распоряжений, поручений и обращений Президента всеми необходимыми документами; осуществляет контроль и проверку исполнения федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента с подготовкой ему соответствующих докладов; обеспечивает в установленном Президентом порядке всяческое ему содействие в реализации всех его полномочий главы государства и гаранта Конституции.

На основании Указа Президента РФ от 3 июня 2000 г. «О формировании Администрации Президента Российской Федерации» в состав нынешней его Администрации входят:Руководитель Админи­страции Президента РФ со всеми своими заместителями, иные должностные лица, а также ряд самостоятельных подразделений: Главные управления Президента РФ (Главное территориальное управление, Главное контрольное управление, Главное государст­венно-правовое управление, Главное управление внутренней поли­тики), Управления Президента РФ (Управление по внешней полити­ке, Экономическое управление, Экспертное управление, многие другие функциональные управления — кадров, протокола, пресс-службы, по государственным наградам, по вопросам гражданства, по работе с обращениями граждан, по вопросам помилования и др.), ап­парат Совета Безопасности, аппараты представителей Президента РФ в федеральных округах, Референтура Президента РФ (на правах управления).

В состав Администрации Президента РФ входят также следующие должностные лица: полномочные представители Президента в палатах Федерального Собрания и Конституционном Суде РФ, пресс-секретарь Президента, руководитель протокола Президента РФ, заведующий Канцелярией Президента РФ, помощники Президента РФ, его советники, старший референт (возглавляет референтуру Президента РФ). Все эти структуры находятся в непосредственном подчинении Президенту, который осуществляет общее руководство ими, а Руководитель Администрации Президента РФ осуществляет функциональное руководство структурами.

Аппарат Совета, Безопасности РФ, являясь самостоятельным под­разделением Администрации и обладая статусом главного управления Президента РФ, имеет своими задачами информационно-аналитиче­ское обеспечение деятельности Президента и возглавляемого им Сове­та Безопасности по текущим проблемам безопасности, вопросам оценки внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам личности, общества и государства; выявление источников опасности, а также подготовку аналитических материалов, прогнозов изменения внутренних и внешних условий и факторов, влияющих на достояние безопасности в обществе и государстве; всестороннее, в том числе и организационно-техническое, обеспечение всех сторон и аспектов де­ятельности Совета Безопасности. При этом необходимо подчеркнуть, что в состав Администрации в качестве ее структурной части входит не сам возглавляемый Президентом Совет Безопасности и его постоян­ные члены, а именно аппарат Совета Безопасности.

Аппарат полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах также в ходят в состав его Администрации. Сам полномоч­ный представитель Президента РФ в федеральном округе является должностным лицом, представляющим Президента в пределах соот­ветствующего федерального округа и обеспечивающим там реализа­цию конституционных полномочий главы государства. Он — федеральный государственный служащий, входит в состав Администрации Президента РФ, назначается на должность и освобождается от дол­жности Президентом по представлению Руководителя его Админист­рации. Заместители полномочного представителя также являются го­сударственными служащими и входят в состав Администрации Прези­дента. Назначение их на должность и освобождение от должности, а также применение к ним мер поощрения и дисциплинарных взыска­ний осуществляются Руководителем Администрации.

Полномочный представитель Президента РФ в федеральном окру­ге непосредственно подчиняется Президенту и подотчетен ему, но оперативное руководство деятельностью полномочного представителя осуществляет Руководитель Администрации Президента.

Непосредственное обеспечение деятельности каждого полномочного представителя Президента в федеральном округе осуществляет - его аппарат, являющийся самостоятельным подразделением Админи­страции Президента. В состав аппарата полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе входит соответствующая окружная инспекция Главного контрольного управления Президента РФ. Управление осуществляет методическое руководство указанной окружной инспекцией по вопросам организации контроля за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента, постановлений и распоряжений Правительства, реализацией федеральных программ.

Основные задачи полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе следующие: организация реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внеш­ней политики государства, определяемых Президентом, и контроля за исполнением актов федеральных органов государственной власти на подведомственной территории; обеспечение реализации кадровой по­литики Президента и представление ему регулярных докладов об обес­печении национальной безопасности в федеральном округе, а также о политическом, социальном и экономическом положении, с соответст­вующими предложениями. С целью решения этих задач полномочный Представитель Президента РФ в федеральном округе осуществляет следующие функции: обеспечивает координацию деятельности феде­ральных органов исполнительной власти в соответствующем округе; анализирует эффективность деятельности правоохранительных, органов, а также кадровую обеспеченность в этих органах и вносит Прези­денту соответствующие предложения; организует взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с органами государствен­ной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями; разрабатывает совместно с межрегиональными ассо­циациями экономического взаимодействия субъектов РФ программы социально-экономического развития территорий в пределах феде­рального округа; согласовывает кандидатуры для назначения на долж­ности федеральных государственных служащих и кандидатуры для на-. значения на иные должности в пределах федерального округа, если назначение на эти должности осуществляется Президентом, Прави­тельством РФ или федеральными органами исполнительной власти; организует контроль за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента, постановлений и распоряжений Правительства, а также за реализацией федеральных программ в федераль­ном округе; согласовывает проекты решений федеральных органов государственной власти, затрагивающих интересы федерального округа или находящегося в его пределах субъекта РФ; принимает участие в ра­боте органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, находящихся в пределах федерального округа; вносит Президенту предложения о приостановлении действия актов орга­нов исполнительной власти субъектов РФ, находящихся в территори­альных пределах федерального округа, в случае противоречия этих актов Конституции РФ, федеральным законам и международным обя­зательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина; организует по поручению Президента проведение согласительных процедур для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, находящимися в пределах федерального округа; выполняет и не­которые другие функции.

Осуществление всех возложенных на полномочного представителя Президента РФ В федеральном округе функций обеспечено предостав­ленными ему широкими полномочиями, в том числе правом привле­кать сотрудников Главного контрольного управления Президента РФ, а в необходимых случаях и сотрудников федеральных органов испол­нительной власти и их территориальных органов к проведению проверок, анализу состояния дел в организациях, находящихся на террито­рии федерального округа. При этом аппарат полномочного представи­теля Президента в федеральном округе обеспечивает решение возложенных на него задач и функций.

Информационное, документационное, правовое, материально-техническое и транспортное, социально-бытовое Я медицинское обес­печение и обслуживание деятельности полномочного представителя Президента РФ В федеральном округе и работников его аппарата осу­ществляют соответствующие Подразделения Администрации Прези­дента, а также органы исполнительной власти субъектов РФ, находя­щиеся в этом округе на основе соглашений с Администрацией Прези­дента.

Статус других должностных лиц, входящих в состав Администра­ции Президента, их функции и полномочия определяются указами, распоряжениями и другими актами Президента.

Полномочные представители Президента РФ в палатах Федерального Собрания во взаимодействии с помощниками Президента в установ­ленном Президентом порядке координируют работу соответственно в Совете Федерации и Государственной Думе подразделений Админист­рации Президента и представителей Правительства РФ; обеспечивают представление интересов Президента и способствуют реализации его конституционных полномочий в этих представительных (законода­тельных) органах государственной власти.

Полномочный представитель Президента РФ в Конституционном Суде РФ способствует осуществлению деятельности Президента как гаранта Конституции, прав и свобод человека и гражданина и пред­ставляет интересы Президента в Конституционном Суде РФ, участвуя в его заседаниях без специального на то решения Президента.

Являясь по должности заместителем Руководителя Администра­ции Президента, полномочный представитель от имени Президента представляет его сторону в конституционном судопроизводстве; пред­ставляет Президенту проекты обращений, предполагаемых к внесе­нию Президентом в Конституционный Суд РФ; уточняет и изменяет по согласованию с Президентом основания, по которым Президент направил обращение в Конституционный Суд; отзывает по поручению Президента его обращения до начала рассмотрения дела на заседании Конституционного Суда; вносит на заседании Конституционного Суда необходимые уточнения и изменения в позицию Президента, изложенную в его обращений в Конституционный Суд; осуществляет ряд других функций.

Попутно следует отметить, что не все полномочные представители Президента включены Им в состав его Администрации, равно как и не все аппаратные должностные лица, а лишь трое: пресс-секретарь, ру­ководитель протокола и заведующий Канцелярией Президента РФ. Самостоятельными подразделениями Администрации Президента яв­ляются и возглавляемые ими аппаратные структуры.

Помощники Президента РФ в соответствии с п. 16 Положения об Администрации Президента РФ оказывают содействие Президенту во всех многообразных аспектах осуществления его государственной деятельности: готовят ему предложения со всеми необходимыми ана­литическими обоснованиями, справочными, информационными ма­териалами для реализации им своих конституционных полномочий главы государства и планов его работы; участвуют совместно с други­ми подразделениями Администрации Президента в подготовке официальных встреч, переговоров, визитов, бесед, рабочих поездок Президента, его встреч с представителями граждан, лидерами поли­тических партий и иных общественных объединений; готовят и исполняют любые отдельные поручения Президента РФ, в том числе конфиденциального и личного, доверительного характера. Числен­ность помощников Президента и направления их деятельности определяются самим Президентом,

При реализации своих функций помощники Президента РФ взаимодействуют с главными управлениями Президента и, при необходимости, с любыми другими структурами и должностными лицами его Администраций, направляя им и получая от них все необходимые материалы и документы для подготовки проектов соответствующих пре­зидентских решений и принимаемых им правовых актов; представля­ют по просьбе Президента свои заключения и предложения по посту­пившим к нему материалам, документам, проектам федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, а также возглавляют по его поручению рабочие группы для подготовки всех необходимых аналитических материалов для подготовки любых значимых для государства мероприятий с участием Президента РФ.

Советники Президента РФ — это лица, уполномоченные Президентом оказывать ему постоянную помощь в формировании и реализации стратегии общенационального развития и государственной политики в соответствующей сфере деятельности.

В соответствии с Положением о советнике Президента РФ, утвержденным распоряжением Президента РФ от 25 сентября 1992 г., советник разрабатывает и вносит на рассмотрение Президента рекомендации и предложения по актуальным направлениям государственной по­литики; систематически информирует и консультирует Президента по вопросам определенной для него сферы деятельности и регулярно представляет информационно-аналитические материалы; по поручению Президента контролирует ход выполнения некоторых конкретных указов и распоряжений по направлениям своей компетенции; участвует в подготовке ежегодного послания Президента Федеральному Собранию; принимает участие в подготовке докладов и иных материалов для Президента в связи с его официальными выступлениями и заявлениями; осуществляет и некоторые другие функции, связанные с разработкой и обоснованием советов Президенту. Советник Президента, как сказано в упомянутом выше Положении о нем, имеет ранг федерального министра.

Референты Президента РФ в соответствии с п. 17 Положения об Администрации Президента осуществляют подготовку тезисов выступлений и обращений Президента, аналитических справок и записок, ведут информационно-консультативную работу и исполняют от­дельные конкретные поручения Президента. Численность своих ре­ферентов и направления их деятельности определяет и устанавливает сам Президент.

На основе всего сказанного можно сделать вывод о том, что Президент и его Администрация, имеющая сложную и разветвленную струк­туру, составляют и представляют некое неразрывное единство, особый и весьма специфический государственный орган президентской власти - Президентуру. Особенности и специфика этого государственного органа отражают и организационно закрепляют специфику и особенности российской президентской власти в системе государст­венной власти, обеспечивающей, с одной стороны, согласованное функционирование всех ветвей государственной власти (прерогатива Президента как главы государства и гаранта Конституции), с другой — государственное регулирование и управление делами государствен­но-организованной жизнедеятельности общества (прерогативы Президента как организатора и руководителя системы государственной исполнительной власти в стране, как надправительственного главы исполнительной государственной власти).