Управление как объект административно-правового регулирования. Исполнительная власть
- 1.1. Управление: понятие, признаки, виды
- 1.2. Социальное управление: понятие, общие черты, виды, элементы
- 1.3. Функции социального управления: понятие и виды
- 1.4. Государственное управление: понятие, принципы, цели
- 1.5. Исполнительная власть: понятие и признаки
- 1.6. Цели, функции и уровни исполнительной власти
1.1. Управление: понятие, признаки, виды
Управление – процесс целенаправленного воздействия на систему (механическую, технологическую, биологическую, социальную), в результате которого достигается ее упорядоченность, развитие в соответствии с поставленными целями.
Признаки управления:
- обязательно качество целостной организованной системы;
- наличие обязательных элементов: субъекта управления и объекта управления;
- определенная направленность, достижение поставленной цели (управленческого результата);
- служит интересам взаимодействия основных элементов;
- обеспечивается системой определенных средств.
Виды управления: механическое, технологическое, биологическое, социальное.
1.2. Социальное управление: понятие, общие черты, виды, элементы
Социальное управление – вид управления, процесс воздействия на общество, социальные группы, отдельных индивидов с целью упорядочения их деятельности, повышения уровня организованности социальной системы.
Общие черты социального управления:
- существует там, где имеет место совместная деятельность людей и их общностей;
- обеспечивает упорядоченное воздействие на участников совместной деятельности;
- направлено на достижение определенной управленческой цели;
- характеризуется наличием субъекта и объекта управления;
- субъект управления наделяется определенным властным ресурсом;
- объект управления является подвластным субъектом, сознательно-волевое поведение которого должно изменяться в соответствии с указаниями субъекта;
- реализуется в рамках определенного механизма.
Виды социального управления: государственное управление, местное (муниципальное) самоуправление, общественное самоуправление.
Элементы социального управления: субъект управления, объект управления, управленческие связи (прямые связи и обратные связи).
Субъект управления может быть индивидуальным или коллективным.
Выделяются такие объекты управления, как человек (индивид), коллективы (социальные группы), государство (общество в целом).
Прямые связи - целенаправленное организующее воздействие субъекта управления на управляемый объект.
Обратные связи - канал информационного воздействия объекта управления на субъекта управления с целью информирования о выполнении возложенных на него управленческих задач.
Управленческий цикл - совокупность взаимосвязанных, логически обусловленных управленческих стадий, характеризующихся определенными задачами, составом участников.
Стадии процесса управления:
- анализ управленческой ситуации;
- выработка и принятие решения;
- организация и исполнение решения;
- контроль выполнения решения;
- подведение итогов, внесение корректив.
1.3. Функции социального управления: понятие и виды
Функции социального управления - обусловленные социальным назначением, наиболее типичные, однородные, стабильные направления управленческого воздействия, отвечающие его целевому предназначению и задачам.
Признаки функций социального управления:
- обусловлены социальным назначением управления;
- характеризуются определенной направленностью и стабильностью;
- представляют собой внешнее проявление свойств системы управления;
- представляют собой направление его активного действия;
- предопределяются поставленными целями и задачами.
В зависимости от содержания и характера воздействия можно выделить следующие функции управления: общие (присущи всем системам управления); специальные (присущи отдельным системам управления, например федеральная служба безопасности: контрразведывательная деятельность, борьба с преступностью, разведывательная деятельность); обеспечивающие (создают условия для реализации общих и специальных функций, например материально-технического обеспечения; кадровая; финансово-плановая и др.).
В зависимости от направления воздействия выделяют внутренние и внешние функции.
В зависимости от времени действия существуют функции постоянные и временные.
Общие функции управления:
- информационное обеспечение – сбор, получение, обработка, анализ и хранение информации, необходимой для осуществления управленческой деятельности;
- прогнозирование – предвидение перспектив развития событий или процессов в будущем;
- моделирование – создание образца (модели) определенных управленческих отношений для предвидения решения управленческих задач в будущем;
- планирование – определение направлений, темпов, количественных и качественных показателей развития процессов в системе управления;
- организация – формирование системы управления, установление ее принципов, субъектного состава, приведение в состояние готовности;
- координация – согласование совместной деятельности различных субъектов управленческих отношений для достижения поставленных целей и задач управления;
- распорядительство – оперативное регулирование управленческих отношений, дача указания исполнителям;
- регулирование – установление общеобязательных требований и процедур для объектов управления;
- контроль – установление соответствия или отклонения фактического состояния системы управления от заданных параметров;
- учет– фиксация информации, выраженной в количественных показателях, о результатах состояния системы управления.
1.4. Государственное управление: понятие, принципы, цели
Государственное управление – в широком понимании – деятельность всех органов государства по реализации возложенных полномочий, в узком понимании – подзаконная, юридически властная деятельность органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов по осуществлению возложенных полномочий.
Признаки государственного управления:
- это вид государственной управленческой деятельности;
- деятельность носит юридически властный, исполнительно-распорядительный характер;
- деятельность осуществляется постоянно, непрерывно и планово;
- деятельность осуществляется на основании и во исполнение законов (подзаконодательная деятельность);
- характеризуется наличием вертикальных (иерархических) и горизонтальных связей;
- осуществляется в различных формах (правовых и неправовых);
- обеспечивается посредством системы гарантий;
- нарушение управленческой деятельности влечет за собой наступление негативных последствий (правоограничений).
|