Лекция 6. Тема: Государственный бюджет

Лекция 6.

Тема: Государственный бюджет

План:

Социально - экономическая сущность и роль государственного бюджета

Бюджетная система Украины

1.3. Бюджетный процесс Украины

Социально - экономическая сущность и роль государственного бюджета

Исторические данные свидетельствуют, что в Риме во времена республики было достаточно много материалов, необходимых для составления смет доходов и… Расходы не превышали суммы доходов, из государственной казны выплачивались… Имея такие материалы, правительства не составляли полных смет и ограничивались расчётами наиболее важных доходов и…

Такой разлад в экономической жизни и финансах заставил римского императора Августа впервые сделать перепись всего населения, всего государственного имущества, а также оценку последнего. В переписи также указывались суммы налогов и оплат, которые взимались с населения и составляли государственный доход, и данные о расходах.

Первая государственная смета вмещала расходы на армию, центральную и местную администрации, на театры, а также доходы от регалий и подушного налога с провинций. Материальную основу власти императора Августа составляли доходы с подотчётных лично ему провинций и специально утверждённая казна – фиск.

В средние века финансовое хозяйство сначала складывалось с налогов в натуральном виде, с разных повинностей, службы, за использование земли. Позднее правительства отдельных государств составляли кадастры и оценивали имущество, как государственное, так и частное. Такие кадастры были составлены в 812 г. во времена Карла Великого. В них были вписаны дворы, дома, одежда, хлеб, скот, фруктовые деревья. С XIII ст. существовали подобные переписи на австрийских землях. В Англии в XV ст. для парламента были составлены расчёты доходов и расходов короны. В России в XV-XVII ст. существовали “Писцовыя книги” – сводные описания хозяйства для земельного налогообложения, которые составлялись московскими “писцами” (с XVIII ст. они уже назывались ”мелкие чиновники”). В этих книгах описывались хозяйства городов (церкви, усадьбы, магазины) и сёл (пахотные земли, пастбища и др.). Составляя названные инвентари (описи), правительства заботились о фискальных интересах казны. Они заботились об увеличении доходов и, особенно об укреплении платёжных обязательств населения. Такие инвентари, по сути, были подготовительным материалом для составления бюджета. И действительно, пользуясь ими, правительства в скором времени перешли к составлению бюджетов на определённые периоды времени.

Первые попытки составления бюджета зафиксированы во Франции во времена Филиппа Красивого в 1302 г., но в этот мало обращали внимание на необходимость составления бюджета т. к. расходы в основном зависели от удовлетворения потребностей первого лица в государстве. Вернулись к составлению бюджета после значительного перерыва во времена министра финансов Сюлли (1599-1611 гг.). В дальнейшем министр финансов Франции Неккер (1777-1781 гг. и 1788-1790 гг.) продолжил составление смет доходов и расходов, и ему принадлежала идея публичности в народном хозяйстве. Именно Неккер создал финансовые основы (правила), на которых базировались правила составления бюджета, которые существуют до сих пор.

Государственный бюджет появляется практически с появлением государства. Однако только с приходом к власти буржуазии бюджет приобретает форму документа, утверждаемого законодательным органом. Родоначальником бюджета и процесса его утверждения является Англия. После революции 1686-1689 гг. король вынужден был отказаться от права устанавливать налоги без согласия парламента. Расходы государства были разделены на две части – на расходы гражданские (цивильные) и расходы военные. Военные расходы утверждались ежегодно, а гражданские – только в том случае, когда король вносил в них изменения.

Архивы донесли до нас сведения, что слово “бюджет” происходит от нормандского bouqe bouqtte, что означает “карман”, “сумка”, “кожаный мешок”. Это слово стали использовать англичане, изменив его на budget. Сначала оно означало “кожаный мешок”, в котором приносили в парламент разные документы, в них речь шла о государственных доходах и расходах, а потом словом budget стали называть речь канцлера казначейства, которую он произносил в парламенте.

В демократическом государстве бюджет – законодательно утверждаемый документ, в котором находит отражение движение денежных средств, сконцентрированных в руках государства с целью выполнения своих функций и задач.

Государственный бюджет является решающим и ведущим звеном финансовой системы, через которую осуществляется перераспределение большей части национального дохода.

Сущность государственного бюджета, как экономической категории реализуется через его функции:

- распределительную (перераспределительную),

- контрольную

- функцию по обеспечению существования государства.

Основным объектом бюджетного перераспределения является национальный доход, а иногда его часть.

С помощью распределительной функции государство концентрирует денежные средства и целенаправленно их использует. Так происходит перераспределение финансовых ресурсов между различными отраслями общественного производства.

Рассмотрим основные направления распределительной функции в отдельности.

Роль бюджета в перераспределении национального дохода

В рыночной экономике политическая, экономическая, социальная и другие формы деятельности государства неразрывно связаны с перераспределением национального дохода как части валового внутреннего продукта. Перераспределение национального дохода, непосредственно затрагивающее интересы общественных слоев, имеет важное социально-политическое значение. Если перераспределение осуществляется в интересах имущих слоев, от его рост означает усиление налогового обложения, которое основной своей тяжестью ложится на трудящихся.

Используя бюджетную систему, государство вносит глубокие изменения, в пропорции складывающиеся на стадиях производства и первичного распределения национального дохода. Доля национального дохода, получаемая трудящимися, все больше падает. Одновременно усиливается концентрация богатства.

Перераспределение национального дохода имеет также экономическое значение. Бюджет служит важным инструментом централизации в руках государства совокупного общественного капитала, мобилизации через налоги и займы, доходов всех слоев общества и использования их в целях вмешательства в хозяйственную жизнь страны. Сосредотачиваемые у государства крупные финансовые ресурсы являются материальной основой его экономической деятельности и создают широкие возможности активного вмешательства в общественное воспроизводство.

Государственное регулирование и стимулирование экономики

В странах рыночной экономики бюджет широко используется государством для воздействия на различные стороны жизни: на повышение нормы накопления, ускорение темпов экономического роста, стимулирование научно-технического прогресса, развитие отдельных наиболее перспективных отраслей хозяйства, регулирование темпов обновления и расширения основного капитала, выравнивание в условиях стихийного развития производства отраслевых пропорций.

Вмешательство в экономику превратилось в одну из основных функций государственного бюджета. В условиях политики «экономического предложения» наряду с прямыми методами вмешательства широкое развитие получили косвенные такие как: государственные капиталовложения, развитие производственной и социальной инфраструктуры, стимулирование темпов ускорения научно-технического прогресса, расширение государственного потребления, рост накопления капитала путем прямого финансирования крупного монополистического производства. Это осуществляется в форме субсидий, кредитов, государственных гарантий, поручительств и т.д.

Финансовое обеспечение социальной политики

С помощью контрольной функции бюджет объективно отражает экономические процессы, протекающие в экономике. Основу этой функции составляет движение… Государственный бюджет объективно необходим для обеспечения существования… Государство планирует государственный бюджет, его доходы и расходы, регулирует через доходы бюджеты всех уровней за…

Бюджетная система Украины

Совокупность законов (бюджетное право), определяет порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета. Правовые основы бюджетной системы, регулирующие бюджетные отношения в Украине,… Бюджетным кодексом Украины определяются устройство бюджетной системы Украины, ее структура, принципы, правовые нормы…

Бюджетная система Украины включает Государственный бюджет и местные бюджеты (11785 самостоятельных местных бюджетов).

К местным бюджетам относят бюджет Автономной Республики Крым, областные, районные бюджеты, бюджеты районов в городах и бюджеты местного самоуправления.

К бюджетам местного самоуправления относят бюджеты территориальных громад сел, поселков, городов и их объединений.

1. Принцип единства бюджетной системы Украины. Единство бюджетной системы Украины обеспечивается: единой правовой базой, единой денежной системой,… 2. Принцип сбалансированности - полномочия на осуществление расходов бюджета… 3. Принцип самостоятельности. Государственный бюджет и местные бюджеты являются самостоятельными. Самостоятельность…

Государственный бюджет Украины занимает ведущее место в бюджетной системе. Из него выполняется финансирование расходов социальной сферы, управления, экономики, обороны, науки, культуры и т.п., перераспределяется часть финансовых ресурсов между Автономной Республикой Крым, областями и городами республиканского значения.

Сводный бюджет Автономной Республики Крым включает показатели бюджета Автономной Республики Крым, сводных бюджетов районов и бюджетов городов республиканского значения.

Сводный бюджет области включает показатели областного бюджета, сводных бюджетов районов и бюджетов городов областного значения.

Сводный бюджет района включает показатели районных бюджетов, бюджетов городов районного значения, поселковых и сельских бюджетов.

Сводный бюджет города с районным разделением включает показатели городского бюджета и бюджетов районов, которые входит в его состав.

Бюджетный процесс Украины

Бюджетный процесс предусматривает разработку нормативно-правовых и организационных основ, которые дают представление о конкретных формах организации… В основе бюджетного процесса лежат следующие принципы: установить общие цели… Бюджетный процесс выполняется в следующей последовательности:

Бюджетный процесс начинается и выполняется в соответствии с бюджетным календарем (табл.1.).

 

I этап - формирование проектов бюджета

Именно на этом этапе решаются такие вопросы, как объем бюджета, налоговая и денежно-кредитная политика, на предстоящий год, основные направления… Таблица 1. Бюджетный календарь Месяц Этап Задачи Январь Утверждение росписи…

II этап - рассмотрение и утверждение закона

О Государственном бюджете Украины

Разработанный и представленный Кабинетом Министров Украины в Верховный Совет Украины проект Государственного бюджета предварительно обсуждается в… Постоянная комиссия Верховного Совета Украины по бюджету после анализа проекта… Завершается предварительное рассмотрение проекта бюджета составлением постоянной комиссией по бюджету заключения по…

Этот этап продолжается в течение года, который называется финансовым или бюджетным годом. Его временные границы в разных странах различны (в США с 1 октября до 30 сентября, в Великобритании и Японии с 1 апреля до 31 марта, во Франции с 1 января до 31 декабря). В Украине бюджетный год совпадает с календарным (с 1января по 31 декабря).

Исполнение бюджета начинается с момента утверждения его высшим органом государственной власти – Верховным Советом Украины. В Министерстве финансов Украины к этому времени разрабатывается организационный план, согласно которому определяются основные задачи, стоящие перед управлениями и отделами по обеспечению выполнения бюджета. Местным финансовым органам по этим вопросам направляются специальные задания.

Исполнение Государственного бюджета возложено на Кабинет Министров Украины, который организует исполнение бюджета через Министерство финансов Украины, министерства, ведомства и исполнительные органы местных Советов народных депутатов.

Исполнение местных бюджетов осуществляется местными Советами народных депутатов.

Роспись доходов и расходов Государственного бюджета с поквартальным разделением утверждается Министром финансов Украины, росписи областных, городских (кроме городов районного подчинения), районных бюджетов – заведующим соответствующих финансовых отделов. По городским (районного подчинения), сельским, поселковым бюджетам роспись доходов и расходов отдельно не составляется.

Исполнение бюджета предусматривает создание резервных фондов. Эти фонды образуются в Государственном бюджете и в бюджетах местных Советов народных депутатов.

При наличии дефицита бюджета первоочередному финансированию подлежат расходы, включенные в бюджет текущих расходов. Советы народных депутатов, Верховный совет Украины устанавливают предельные размеры дефицита бюджета.

Важным элементом третей стадии является кассовое исполнение бюджета - организация сбора бюджетных средств на территории страны, их хранение и выдача, а также ведение учета и отчетности. В большинстве стран существует банковская система кассового исполнения бюджета, при которой банки, главным образом центральный банк, выступает главным кассиром государства. В основе кассового исполнения бюджета лежит принцип единства кассы, суть которого в том, что все полученные бюджетные средства поступают на единый счет министерства финансов в центральном банке. С этого счета производятся все расходы государства.

Исполнение бюджета означает обеспечение полного и своевременного поступления запланированных доходов, налогов и платежей во все звенья бюджетной системы Украины и бесперебойное финансирование мероприятий, намеченных планом социально – экономического развития регионов или страны в целом. В работе по исполнению бюджета участвуют предприятия, хозяйственные, плановые, финансовые организации.

Принципы организации исполнения бюджета

- обеспечение полного и своевременного поступления доходов в целом и по каждому источнику отдельно;

- финансирование мероприятий в пределах утвержденных по бюджету сумм и в течение того календарного года, на который утвержден бюджет;

- предоставление бюджетных прав в меру выполнения каждым объединением, предприятием, организацией, учреждением плановых заданий и с учетом освоения ранее отпущенных средств;

- финансирование юридических лиц только из одного бюджета;

- увеличение финансовых ресурсов государства за счет вовлечения в производство внутрихозяйственных резервов, улучшения деятельности предприятий на основе повышения конкурентоспособности и рентабельности, повышения производительности труда, максимизации прибыли;

- соблюдение режима экономии в расходовании трудовых и природных ресурсов, материальных средств;

- обеспечение эффективного контроля за правильным использованием государственных средств, соблюдением на предприятиях и организациях бюджетной сферы государственной, плановой и финансовой дисциплины.

Организация исполнения бюджета выполняется поквартально. Все бюджетные показатели каждого квартала должны соответствовать заданиям государственного плана и планов социально – экономического развития областей.

Каждый из бюджетов, входящих в бюджетную систему Украины, должен быть сбалансирован не только в целом по году, но и по каждому кварталу в отдельности. Утвержденное квартальное распределение доходов и расходов по каждому министерству, ведомству, управлению (отделу) исполнительного комитета местного органа власти, по каждому виду поступлений и по каждой сводной смете расходов, служит основанием для разработки росписи доходов и расходов соответствующих бюджетов.

Роспись доходов и расходов – это основной оперативный план, распределяющий доходы и расходы бюджета по подразделениям бюджетной классификации – разделам, главам, параграфам и статьям. В ней предусматриваются сроки поступления доходов и расходование бюджетных средств в течении года.

Роспись республиканского (государственного) бюджета утверждается министром финансов Украины, росписи областных, городских (кроме городов районного подчинения), районных бюджетов - заведующими, соответствующих финансовых отделов (управлений).

По городским (районного поступления), сельским, поселковым бюджетам роспись доходов и расходов отдельно не составляется.

Контроль за исполнением бюджета осуществляется соответственно Верховным Советом Украины, Верховным Советом Автономной Республики Крым, местными Советами народных депутатов, которые самостоятельно определяют организационные формы осуществления такого контроля. Органами государственной исполнительной власти и исполнительными органами местных Советов народных депутатов вместе с органами Министерства финансов Украины осуществляется контроль за состоянием поступления доходов в соответствующий бюджет, средств внебюджетных фондов и правильным использованием предприятиями, учреждениями и организациями выделенных им бюджетных ассигнований, средств внебюджетных фондов.

Органы государственной исполнительной власти и исполнительные органы местных Советов народных депутатов высшего уровня осуществляют надзор за ходом исполнения бюджета соответствующими исполнительными органами низшего уровня, исходя из требований соблюдения действующего законодательства, решений органов государственной исполнительной власти высшего уровня, принятых в рамках их компетенции. В случае если субвенции, выделенные бюджету нижестоящего территориального уровня, не используются в установленный срок или используются не по назначению, субсидирование прекращается, а выделенные средства подлежат возврату в бюджет, из которого они были получены.

Министр финансов Украины несет персональную ответственность перед Верховным Советом Украины за соблюдение закона «О Государственном бюджете Украины». Министр финансов Украины обязан немедленно информировать Верховный Совет Украины обо всех случаях нарушения органами государственной исполнительной власти исключительного права Верховного Совета устанавливать налоги и определять законность использования бюджетных средств.

 

IV этап - составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение

После окончания бюджетного года начинается последний этап бюджетного процесса - составление отчета об исполнении бюджета Министерством финансов и утверждение его парламентом.

В соответствии с Бюджетным кодексом отчет об исполнении Государственного бюджета Украины подается Президентом Украины Верховному Совету до 1 мая года, следующего за отчетным. Отчет об исполнении бюджета представляет на заседании Верховного Совета Украины Президент Украины. С докладом об исполнении бюджета выступает Министр финансов Украины или лицо, исполняющее его обязанности. К отчету об исполнении Государственного бюджета прилагаются пояснения относительно всех отклонений от утвержденного закона «О Государственном бюджете Украины», как по доходам, так и по расходам.

Верховный Совет Украины рассматривает и утверждает отчет об исполнении Государственного бюджета Украины в порядке, предусмотренном Регламентом Верховного Совета Украины. Постановление Верховного Совета Украины относительно отчета об исполнении Государственного бюджета Украины публикуются для всеобщего сведения.

На этом заканчивается общий цикл бюджетного процесса.