ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО

 

М.В. Буторин

 

 

ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО

И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

 

 

Учебное пособие

 

 

М.В. Буторин

 

 

ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО

И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

 

 

Учебное пособие

МОСКВА - АРХАНГЕЛЬСК

ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ

 

УДК

ББК

Б 93

 

Рецензенты: Ульяновский В.И., доктор социологических наук, профессор кафедры государственного и муниципального управления и менеджмента Северного (арктического) федерального университета имени М.В. Ломоносова

Шубин С.И., доктор исторических наук, профессор кафедры регионоведения Северного (арктического) федерального университета имени М.В. Ломоносова;

Попов А.Ф., доцент кафедры государственного и муниципального управления Института управления

г. Архангельск)

Печатается по решению редакционно-издательского совета ИУ

Буторин,М.В.

    ISBN

УДК 93

 

ISBN

Буторин М.В, 2012

НОУ ВПО

«ИНСТИТУ УПРАВЛЕНИЯ»

(г.Архангельск), 2012

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение…………………………………………………..

Тема 1. ГОСУДАРСТВО КАК ПОЛИТИЧЕСКИЙ, СОЦИАЛЬНЫЙ И ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ …………………………………………………….

1.1. Понятие и функции государства

1.2. Форма государства - как способ организации и осуществления государственной власти

Конституционная стратегия развития России

Тема 2. СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

2.1. Понятие и особенности государственного и муниципального управления

2.2. Цели, функции, формы и методы государственного и муниципального управления

2.3. Конкурирующие концепции о роли государства в управлении обществом

2.4. Методы изучения государственного управления

Тема 3. ЗАРОЖДЕНИЕ, СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННО-УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ МЫСЛИ

Государственно-управленческая мысль в Древние и Средние века

Государственно-управленческая мысль в форме полицеистики в XVII-XIX веках

Государственно-управленческая мысль в форме административного права

3.4. Государственно-управленческая мысль в форме организационной науки

Государственное управление как самостоятельное научное направление в XX веке

Тема 4. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ КАК СИСТЕМА

Тема 5. ИНСТИТУТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РФ

5.1. Власть: источники, понятие, принципы

Конституционный статус Президента

Законодательная власть. Парламент РФ в системе законодательной власти

Исполнительная власть. Правительство РФ в системе исполнительной власти

Судебная система РФ

Тема 6. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В СУБЪЕКТЕ РФ

6.1. Субъект РФ, его конституционно-правовой статус

Система органов государственной власти в субъекте РФ

Местное самоуправление в системе публичной власти

Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления

Тема 7. ПОЛИТИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

7.1. Формирование государственной политики, ее реализация

Государственное регулирование экономики

Государственное управление социальной сферой

Тема 8. СИСТЕМА ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ГОСУДАРСТВЕННО-АДМИНИСТРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ

8.1.Специфика системы государственно-административного управления

Институциональная составляющая системы государственно-административного управления

8.3. Нормативно-правовая составляющая системы государственно-административного управления

Функциональная составляющая системы государственно-административного управления

Коммуникативная составляющая системы государственно-административного управления

8.7. Культурная составляющая системы государственно-административного управления 9. ПРОЦЕС И ТЕХНОЛОГИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ 9.1. Организация процесса управления

Тест для самопроверки

ВВЕДЕНИЕ

Предлагаемое вашему вниманию учебное пособие посвящено изучению актуальных вопросов, связанных с организацией и деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления, разработкой и реализацией стоящих перед ними непростых задач. В сложном управленческом процессе особое место занимают проблемы взаимодействия государства, общества и гражданина. Их осмысление и решение требует превращения государственного и муниципального управления в целостную организационную систему, включающую в себя различные подсистемы. Изучение накопленного собственного и, прежде всего, зарубежного опыта, позволит применять в управленческой практике современные технологии. Это, в конечном счете, будет способствовать оперативности принятия и реализации решений, устойчивости и оптимизации процесса государственного и муниципального управления.

В связи с этим изучение курса «Основы государственного и муниципального управления», предусмотренной учебным планом, занимает важное место в процессе обучения. Она относится к числу основных учебных дисциплин. Ее преподавание осуществляется исходя из требований федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования к подготовке бакалавров по направлению государственное и муниципальное управление. В структуре общепрофессиональной образовательной программы (ОПП) данная дисциплина входит в базовый компонент профессионального цикла.

Программа дисциплины направлена на изучение вопросов государственного и муниципального управления, в основе которого положены проблемы взаимодействия государства и общества, формирования и реализации политики, вырабатываемой и реализуемой органами государственной власти и органами местного самоуправления. В связи с этим в предложенном курсе особое внимание уделяется институтам власти и управления федерального, регионального и местного уровня, принципов их деятельности в условиях сложившейся российской государственности.

Цель изучения дисциплины - формирование у студентов теоретических знаний и практических навыков в области государственного и муниципального управления

Задачи изучения дисциплины

- познакомить студентов с основами государственного и муниципального управления, особенностями его становления и развития;

- показать организацию и функционирование на всех уровнях институтов власти, их администраций, взаимодействие их с обществом;

- привить студентам навыки практического анализа конкретных решений, принимаемых органами государственного управления федерального, регионального и местного уровня;

- сформировать навыки самостоятельной работы, организации исследовательской деятельности.

Формированию у будущих специалистов теоретических знаний и практических навыков государственного управления страной, ее регионами и муниципальными образованиями будет способствовать знание правовых основ государства, сфер его влияния на жизнь общества. Учебный курс «Основы государственного и муниципального управления», охватывая широкий спектр вопросов, тесно связан с такими учебными дисциплинами, как: «Социология», «Политология», «Экономическая теория», «Конституционное право», «Гражданское право», «Административное право», «История государственного управления в России».

В результате изучения дисциплины «Основы государственного и муниципального управления» студент должен

знать:

– основные тенденции развития государственного и муниципального управления;

- основные этапы развития государственного и муниципального управления как науки и профессии;

- особенности государственного и муниципального управления, его место во взаимоотношении государства и общества;

- принципы развития и закономерности функционирования государственной организации и ее отличие от частной организации;

– институты государственной и местной власти, их взаимодействия, принципы построения, состав и содержание функций управления; организацию государственного управления;

- основные принципы функционирования местной власти;

– состав управленческих структур, компетенцию различных органов управления, их соподчиненность;

– основы управления страной, регионом, муниципальным образованием в условиях становления и развития российской государственности;

уметь:

-ставить цели и формулировать задачи, связанные с реализацией профессиональной деятельности;

– ориентироваться в применении методов государственного и муниципального управления в зависимости от складывающейся ситуации;

– применять на практике полученные знания в системе органов государственного и муниципального управления.

владеть:

- методами реализации основныхуправленческих функций (принятие решений, организация, мотивирование и контроль);

- навыками анализа различных правовых явлений, юридических фактов, правовых норм и правовых отношений, являющихся субъектами профессиональной деятельности;

- навыками деловых коммуникаций.

 

Тема 1. ГОСУДАРСТВО КАК ПОЛИТИЧЕСКИЙ, СОЦИАЛЬНЫЙ И ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ 1.1.Понятие и функции государства

Государство есть необходимый способ жизнедеятельности общества. Любое общество имеет общие дела, интересы и потребности в самосохранении, обеспечении своей жизнедеятельности. Однако интересы и потребности людей часто противоречивы, порой взаимоисключающие, могут создавать социальную напряженность и противоборство. Поэтому государство выступает не просто как организация общества, а высшая форма общности людей.

Любое общество заинтересовано в том, чтобы успешно управлять своими делами, решать публичные проблемы, отражающие общий интерес и потребности, организовывать, упорядочивать, регулировать поведение, отношение людей, поддерживать общественный порядок. Государство и создавалось как механизм публичной власти, воплощающей право и силу. Возможности решения общих дел определяются наличием государственного аппарата управления, правомочием государственных органов создавать, общеобязательные нормы, а также осуществлять предусмотренные законом определенные действия, обеспечивать права и свободы человека и гражданина. При этом государственные органы власти могут использовать в своей деятельности не только политико-правовые, административно-правовые методы воздействия, но и аппарат принуждения. Можно сказать, что государство – это организованная власть.

Однако органы государственной власти и управления не могут существовать, не взаимодействия с институтами гражданского общества – партиями, общественными движениями, группами интересов при решении общих дел, принятии законов, управленческих решений. Следовательно, государство выступает как важнейший элемент, составная часть политической системы общества. Политическая система решает важную задачу общества. Она выделяет из всего комплекса общественных проблем те из них, которые требуют принятия обязательных решений.

Таким образом, государство представляет собой как сложнейшая общественно-политическая система, важнейшими компонентами которой являются народ, территория, система власти и управления, система права. Исходя из этого, государство можно определить как политический институт, как социальный институт и как правовой институт.

Обобщая сущностные признаки, Н.И. Глазунова определяет государство «как способ и форму организации общества, механизм взаимосвязи и взаимодействия людей, проживающих на единой территории, объединенных институтом гражданства, системой государственной власти и права».[1]

К базовым функциям государства относятся:

· Обеспечение целостности и стабильности общества, его территории;

· Создание и обеспечение правой системы как совокупности взаимосвязанных , согласованных и взаимодействующих юридических средств, с помощью которых регулируются общественные отношения;

· Создание и обеспечение условий для развития всех сфер общественной жизнедеятельности;

· Охрана правозаконности во взаимоотношениях власти и общества, гарантирование прав и свобод человека и гражданина;

· Координация (согласование) потребностей и интересов социальных слоев общества, определение приоритетов в его развитии;

· Обеспечение общенациональных интересов в мировом сообществе.

 

 

Государство - как

 

 

Политический институт

Социальный институт

Правовой институт

 

Рис. 1. Государство – как политический, социальный и правовой институт

 

1.2. Форма государства - как способ организации и осуществления государственной власти

Она имеет три выражения:

Форма государственного устройства– это национальное и административно-территориальное строение государства, которое раскрывает характер взаимоотношений между центральными и местными органами государственной власти. Форма государственного устройства показывает, какова внутренняя структура государства; правовое положение составляющих его элементов, как строятся взаимоотношения между центральными и местными государственными органами;

По форме государственного устройства все государства можно подразделить на три основные группы:
Унитарное государство – это единое цельное государственное образование, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственного суверенитета не обладают. Все административно-территориальные единицы имеют одинаковый юридический статус и равное положение по отношению к центральным органам, не могут обладать какой-либо политической самостоятельностью. Унитарное государство характеризуется следующими признаками:

- унитарное устройство предполагает единые, общие для всей страны высшие представительные, исполнительные и судебные органы, которые осуществляют верховное руководство соответствующими местными органами;
- действует одна конституция, единая система законодательства, одно гражданство. В нем функционирует единая денежная реформа, проводится обязательная для всех общая налоговая и кредитная политика;
- составные части унитарного государства (области, департаменты, округа) государственным суверенитетом не обладают. Не имеют своих законодательных органов, внешнеполитических органов и других атрибутов государственной власти.

Федеративная форма государственного устройства является еще более многоликой, чем унитарная. Каждая федерация обладает уникальными, специфическими особенностями, которые определяются историческими условиями образования конкретной федерации и, прежде всего национальным составом населения страны, своеобразием культуры и быта народов, входящих в союзное государство. И все же можно выделить черты характеризующие все федеративные государства. Оно состоит из территорий субъектов федерации. Федерация представляет собой добровольное объединение нескольких ранее самостоятельных государственных объединений в одно союзное государство.

· Территория федерации состоит из территорий ее отдельных субъектов: штатов, кантонов, земель, республик, краев, областей.

· В союзном государстве верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам.

· Компетенция между федерацией и ее субъектами разграничивается союзной (федеральной) конституцией.

· Субъекты федерации обладают правом принятия собственной конституции, имеют свои высшие законодательные, исполнительные и судебные органы.

· В большинстве федераций существует единое союзное гражданство и гражданство федеральных единиц.

· При федеральном государственном устройстве в Парламенте имеется палата, представляющая интересы членов федерации.

· Основную общегосударственную внешнеполитическую деятельность в федерациях осуществляют союзные государственные органы.

Федерации строятся по территориальному и национальному признакам, которые в значительной мере определяют характер, содержание и структуру государственного устройства.
Основные различия между территориальной и национальной федерациями состоит в различной степени суверенности их субъектов. Центральная власть в территориальных федерациях обладает верховенством по отношению к высшим государственным органам членов федерации. Национальное государство ограничивается суверенитетом национальных государственных образований.

Форма правления- это элемент формы государства, характеризующий организацию верховной государственной власти, порядок образования ее органов и их взаимоотношений с населением. Форма правления представляет собой структуру высших органов государственной власти, порядок их образования и распределение компетенции между ними.

Монархия – это форма правления, при которой власть полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства.
Монархии бывают неограниченными, в которых отсутствуют представительные учреждения народа и в которых единственным носителем государственного суверенитета является монарх; и ограниченными (конституционными), в которых наряду с монархом носителями суверенитета выступают другие высшие государственные органы, ограничивающие власть главы государства.

Республика – это такая форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется выборными органами, избранными населением на определенный срок. В зависимости от того, кто формирует правительство, республики подразделяются на президентские, парламентские и смешанные.

В Президентской республике глава государства избирается независимо от Парламента, либо коллегией выборщиков, либо непосредственно народом и одновременно является главой государства и правительства. Он сам назначает правительство и руководит его деятельностью. Парламент в такой республике не может вынести вотум недоверия правительству, а Президент – распустить парламент. Однако Парламент имеет возможность ограничивать действия Президента и правительства с помощью принимаемых законов и через учреждения бюджета. Президент, в свою очередь, наделяется правом отлагательного вето на решения законодательного органа.

В Парламентской республике правительство формируется законодательным органом и ответственно перед ним. Парламент может путем голосования выразить вотум доверия или недоверия деятельности правительства в целом, главы правительства, конкретного министра. Официально главой государства является Президент, который выбирается либо Парламентом, либо коллегией выборщиков, либо прямым голосованием народа. Однако в системе органов государственной власти он занимает скромное место: обязанности ограничиваются представительными функциями. Фактически главой государства выступает глава правительства.
Характерной чертой смешанных республик является двойная ответственность правительства – и перед Президентом, и перед Парламентом. В подобных республиках Президент и Парламент избираются непосредственно народом. Главой государства выступает Президент. Он, как правило, председательствует на заседаниях кабинета министров и утверждает его решения, назначает главу правительства и министров. Парламент контролирует правительство путем утверждения ежегодного бюджета страны или вынесения вотума недоверия правительству.
Конфедерация - это временный юридический союз суверенных государств, созданный для обеспечения их общих интересов. При этом устройстве члены конфедерации сохраняют свои суверенные права, как во внутренних, так и во внешних делах. Государства, входящие в конфедерацию, договариваются между собой, какие из вопросов они будут решать совместно.

Политический режим - это совокупность способов и средств осуществления власти в государстве. Выделяют три типа политических режимов – демократический, авторитарный и тоталитарный. Однако на деле существуют различные разновидности режимов. Для их характеристики используются такие варианты, как демократически-авторитарный, либерально-демократический, военно-бюрократический, диктаторский, деспотический

Политический режим не имеет прямой зависимости от форм правления и государственно-территориального устройства. Монархия, к примеру, не противопоставляет демократическому режиму, а республика допускает тоталитарный режим. Политический режим зависит прежде всего от реального функционирования властных структур и должностных лиц, степени гласности и открытости в их работе, политической роли различных социальных групп, состояние законности, особенностей политической и правовой культуры, традиций.

Конституционная стратегия развития России

В состав Российской Федерации входят 83 субъекта: республики, края, автономная область, области, города федерального значения, автономные округа.… Российская Федерация — есть суверенное государство, созданное исторически… Демократизм Российской Федерации проявляется, прежде всего, в том, что человек, его права и свободы объявлены…

Вопросы для самопроверки

2. Что заключает в себе форма государства? 3. Изложите типологию форм правления, критерии и основные различия типов… 4. Охарактеризуйте различные формы государственно-территориального устройства, принципы унитаризма, федерализма и…

Вопросы для самопроверки

2. Охарактеризуйте функции государственного и муниципального управления. 3. Раскройте понятия «государственно-политическое управление»,… 4. Что такое метод государственного управления? Назовите их.

Тема 3. ЗАРОЖДЕНИЕ, СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННО-УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ МЫСЛИ

Государственно-управленческая мысль в Древние и Средние века

Вавилонский царь Хаммурапи (1792-1750гг до н. э.) разработал свод законов по управлению государством для регулирования всего многообразия… Государственно-административное управление в древние века означало: - сбор налогов с подданных,

Государственно-управленческая мысль в форме полицеистики в XVII-XIX веках

Полицеистика на первом этапе развивалась как политическая наука. Полицейская деятельность рассматривалась главным образом с политической, а не с… В России полицеистика, как государственно-управленческая мысль, представлена… Становление науки государственного управления связано с курсами «камеральных» или «камералистических» наук, которые…

Государственно-управленческая мысль в форме административного права

Конституционное государство, возникшее в Западной Европе во второй половине XIX века, породило сложные управленческие проблемы, связанные с… Штейн определил цель государственного управления – «осуществление принципов… Такой широкий подход к проблемам управления позволил Штейну поставить и исследовать вопрос об исполнительной власти,…

Государственное управление как самостоятельное научное направление в XX веке

Однако в тех случаях, когда на эффективность управления оказывает решающее влияние человеческий фактор, использование этого подхода явно… Современный этап в развитии теории административно-государственного управления… С начала 60-х годов в государственном администрировании начал приобретать популярность системный подход. Этому в…

Вопросы для самопроверки

2. Охарактеризуйте становление науки государственного управления. 3. Какой конкретный вклад внес Штейн в создании теории государственного… 4. Дайте оценку этапам развития государственно-управленческой мысли.

Тема 4. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ КАК СИСТЕМА

Согласно философскому подходу, под системой понимается совокупность элементов (компонентов, подсистем), находящихся в отношениях и связях между… Таким образом, система – определенное множество взаимосвязанных элементов,… В системе государственного управления принципы являются надежным средством организации и регулирования…

Вопросы для самопроверки

1. Что такое система применительно к государственному управлению?

2. Назовите принципы государственного управления, охарактеризуйте их.

3. Что означает система управляющая и управляемая? Дайте оценку этим понятиям

4. В чем конкретно проявляется механизм взаимодействия государства и общества?

5. Какой смысл можно вложить в понятие «лоббизм».

6. Раскройте подходы, которые используются при анализе системы государственного управления.

Тема 5. ИНСТИТУТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РФ

При анализе многочисленных трактовок можно отметить два методологических подхода к природе власти. Первый, основанный на теории бихевиоризма,…   В Л А С Т Ь

Функции власти Ресурсы власти

организация, регуляция, принуждение, насилие, координация, мобилизация, страх, мифы) господство)

Конституционный статус Президента

Президент как глава государства: - является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина; -… - определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, которая находит свое выражение в…

Законодательная власть. Парламент РФ в системе законодательной власти

Федеральное Собрание – парламент РФ является высшим законодательным органом Российской Федерации. Оно действует самостоятельно в пределах…     Федеральное Собрание – парламент РФ    

Исполнительная власть. Правительство РФ в системе исполнительной власти

1. В строго юридическом смысле как: - право и возможность субъектов управлять кем-либо, подчинять своей воле… - право и возможность должностного лица принимать решения, которые реализует подчиненный работник под контролем и…

Судебная система РФ

К федеральным судам относятся: · Конституционный Суд РФ · Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды…

Вопросы для самопроверки

2. Каково соотношение понятий: власть политическая и власть государственная? 3. На каких признаках организована власть в демократическом правовом… 4. Раскройте статус, функции и полномочия Президента РФ.

Система органов государственной власти в субъекте РФ

В систему органов государственной власти в субъекте РФ входят: 1. законодательный (представительный) орган государственной власти; 2.высший исполнительный орган государственной власти;

Исполнительную власть в субъектах РФ осуществляют высший орган исполнительной власти, иные органы исполнительной власти.

Высшее должностное лицо исполнительной власти субъекта наделяется полномочиями законодательным органом субъекта РФ по представлению Президента РФ.

Во-первых, разграничением предметов ведения и полномочий между РФ ее субъектов Во-вторых, необходимостью обеспечения единства системы органов исполнительной… В результате на территории каждого субъекта Федерации взаимодействуют различные системы органов исполнительной власти:…

Местное самоуправление в системе публичной власти

Административная модель – характеризуется прямым подчинением органов местного самоуправления органам государственной власти. Она предполагает полное… Децентрализованная модель – предполагает полное отделение местного… Дуалистическая модель – является продолжением первой и второй форм. Местное самоуправление контролируется государством…

Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления

· Единства целей и задач обеспечения прав и свобод человека и гражданина, в реализации общегосударственных интересов · Всесторонней государственной поддержки осуществления и развития местного… · Разграничения я предметов ведения полномочий между органами государственной власти и органами местного…

Вопросы для самопроверки

2. Охарактеризуйте статус законодательного (представительного) органа государственной власти в субъектах РФ. 3. В чем заключается специфика организации государственной власти в субъектах… 4. Какое место в системе органов государственной власти занеимает исполнительный орган?

Оценка последствий программ

Оценка экономической эффективности

Государственное регулирование экономики

Методы регулирования разделяются на: Прямые: контроль над монополиями, экология, разработка стандартов, их поддержание (знаки качества,… Формы регулирования: · Государственные целевые программы (социальные)

Государственное управление социальной сферой

Государственная политика в социальной сфере базируется на следующих принципах: · Экономическая свобода человека и признание права предпринимателей, лиц… · Ответственность государства за развитие рыночной экономики, выработку законодательства, создание условий для…

Вопросы для самопроверки

2. Как строится и функционирует механизм разработки государственной политики? 3. Какое место занимает государственное регулирование экономики в управлении… 4. Выделите основные направления государственной политики, оцените их.

Институциональная составляющая системы государственно-административного управления

Институциональная составляющая государственно-административного управления – это совокупность государственных органов власти и управления, которые… Исполнительная власть проявляется через совокупность признаков: А) организующего характера (она переводит политические проблемы в организационные, объединяет энергию, усилия граждан,…

Функциональная составляющая системы государственно-административного управления

В системе государственного управления функции производны от целей. Целеполагание – это процесс обоснование целей развития управляемого объекта на… Обоснование цели имеет свои закономерности. Они должны: 1. отражать потребности общества, различных социальных групп, граждан.

Структурная составляющая системы государственно-административного управления

Государственный орган – учрежденное в установленном (официальном, юридическом)порядке образование, выполняющее от имени государства какую-либо одну… Сущность государственного органа можно определить как целостную совокупность… Установленный порядок означает, что любой орган имеет правовую, законодательную основу, получает соответствующий…

Коммуникативная составляющая системы государственно-административного управления

Можно выделить следующие организационные связи: служебная связь, функциональная, техническая связь, информационная связь. Информация, в зависимости от источников поступления, делится на внутреннюю и… Существуют различные способы выработки информации: самонаблюдение, взаимодействие, сообщения, аналитический анализ.…

Вопросы для самопроверки

2. Что включает в себя понятие правовой статус государственного органа? 3. Что такое правовой режим административного акта? 4. В чем состоит специфика функций государственного и муниципального управления?

Вопросы для самопроверки

2. Насколько отвечает современным требованиям процесс формирование органов государственного и муниципального управления в России? 3. В чем особенность планирования в деятельности органов власти и… 4. Определите роль информации в государственном и муниципальном управлении, ее соответствие требованиям времени.

Вопросы для самопроверки

2. Назовите совокупность свойств, определяющие управленческие решения. 3. Каков порядок подготовки и принятия распорядительного документа?  

Вопросы для самопроверки

2. Какова роль и значение общественного контроля? 3. В чем заключается прокурорский надзор? 4. Что такое законность вообще и в государственном и муниципальном управлении в частности?

Вопросы для самопроверки

1. Раскройте смысл понятия «эффективность государственного и муниципального управления».

2. Каковы критерии эффективности управления?

3. В чем причины недостаточной эффективности государственного и муниципального управления в России?

 

Библиография

 

1. Конституция Российской Федерация, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (с поправками, внесенными 30 декабря 2008 года) //Российская газета. – 21 января.- 2009.

2. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 31.12.1997 г. № 3.

3. Федеральный закон «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» от 13.01.1995 г. № 7. //Собрание законодательства Российской Федерации. – 16.01.1995. - № 3. – Ст. 170.

4. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г., № 184-ФЗ (с изменениями и дополнениями) //Собрание законодательства Российской Федерации. – 1999. - № 42. – Ст. 5005.

5. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131

6. Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» от 31.12.2005 г. № 199//Российская газета. – 31 декабря.- 2005.

7. Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 09.03.2004 г. № 314.

8. Указ Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 21.05.2012 г. № 636.

9. Указ Президента РФ «О реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы» от 31.12.2005 г. № 1574.

10. Указ Президента РФ «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» от 21.08.2012 г. № 1199.

11. Указ Президента РФ «Об оценке эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов исполнительной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности» от 1о.09.2012 г. № 1276.

12. Постановление Правительства РФ «Положение о взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и территориальных федеральных органов исполнительной власти» от 05.12.2005 г. № 725.

13. Устав Архангельской области (с изменениями и дополнениями) //Ведомости Архангельского областного Собрания депутатов. Официальное издание. – Архангельск, 2004..

14. Областной закон «О Правительстве Архангельской области и иных исполнительных органах государственной власти Архангельской области» от 20 мая 2009 г., № 19–З–ОЗ //Волна. – 2009. – 26 мая.

15. Указ Губернатора Архангельской области «Об утверждении структуры исполнительных органов государственной власти Архангельской области» от 19 октября 2009 г., № 32-у. //Волна. – 2009.

16. Указ Губернатора Архангельской области «Об исполнительных органах государственной власти и представительствах Архангельской области» от 14 декабря 2009 г., № 50-у.//Волна. – 2009. – 31 декабря*.

17. Абдулатипов, Р.Г. Федерализм в истории России / Р.Г. Абдулатипов, Л.Ф. Болтенкова, Ю.Ф. Яров. – М., 2002.

18. Атаманчук, Г.В. Государственное управление. Организационно-функциональные вопросы / Г.В. Атаманчук. – М., 2000.

19. Атаманчук, Г.В. Сущность государственной службы / Г.В. Атаманчук. – М. : Изд-во РАГС, 2008.

20. Атаманчук, Г.В. Теория государственного управления / Г.В. Атаманчук. – М.: Омега-л, 2010.

21. Василенко, И.А. Государственное и муниципальное управление: учебник/ И.А Василенко. – М.: Юрайт, 2012.

22. Вишняков, В.Г. Административная реформа в России: от кризиса государственного управления к эффективному государству / В.Г. Вишняков // Журнал российского права. – 2003. – № 10.

23. Восленский, М.С. Номенклатура: господствующий класс Советского Союза / М.С. Восленский. – М., 1991.

24. Гарнер, Д. Великобритания: центральное и местное управление / Д. Гарнер. – М., 1984.

25. Глазунова, Н.И. Государственное и муниципальное (административное) управление / Н.И. Глазунова. – М.: Проспект, 2009*.

26. Глазунова, Н.И. Система государственного управления: учебник для вузов / Н.И. Глазунова. – М.: Проспект, 2010.

27. Гневко, В.А. Государственное и муниципальное управление : менеджмент территорий и отраслей / В.А. Гневко. – СПб. : ИуиЭ, 2001.

28. Государственное и муниципальное управление : учеб. пособие. – М., 2006.

29. Государственное управление в России/под ред. А.Н.Маркововй. – М. : ЮНИТИ, 2002.

30. Государственное управление и политика / под ред. Л.В. Сморгунова. – СПб. : Санкт-Петербургский гос. ун-т, 2002.

31. Гусева, Т.А. Новая система и структура органов исполнительной власти : справ.-учеб. пособие / Т.А. Гусева. – М., 2005.

32. Ершов,В.А. Государственное и муниципальное управление: учеб. пособие для вузов/ В.А. Ершов. – М.: Гросс-Медиа: РОСБУХ, 2009.

33. Зудина, Л.Н. Организация управленческого труда / Л.Н. Зудина. – М., 1997.

34. Зяблюк, Н.Г. Формы и методы лоббистской деятельности (Американский опыт и возможности его использования) / Н.Г. Зяблюк. – М., 1993.

35. История государственного управления в России/под ред. Р.Г.Пихоя. – М. : Изд-во РАГС, 2009.

36. Кнорринг, В.И. Основы государственного и муниципального управления. Учебник / В.И. Кнорринг. – М., 2009.

37. Лебедев, В.А. Обеспечение единства законодательной системы Российской Федерации / В.А. Лебедев, О.В. Анциферова. – М. : Изд-во МГУ, 2005.

38. Лексин, В.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития / В.Н. Лексин, А.Н. Швецов. – М., 1997*.

39. Лобанов, В. Реформирование государственного аппарата : мировая практика и российские проблемы / В. Лобанов // Проблемы теории и практики управления. – 1999. – № 1.

40. Лобанов, В.В. Государственное управление и общественная политика / В.В. Лобанов. – СПб. : Питер, 2004.

41. Лоббизм и его место в общественно-политической жизни: Материалы международной конференции. – М., 1993, 1998.

42. Лужков, Ю.М. Путь к эффективному государству. План преобразования системы государственной власти и управления в РФ / Ю.М. Лужков. – М. : Изд-во МГУ, 2002.

43. Минасян, С.П. Институт гражданской службы в системе административного законодательства / С.П. Минасян. – Саранск, 2005.

44. Мэннинг, Н. Реформа государственного управления / Н. Мэннинг, Н. Парисон. – М., 2003.

45. Нормография : теория и методология нормотворчества : учеб.-метод. пособие / под ред. д-ра юрид. наук Ю.Г. Арзамасова. – М. : Академический Проект, 2007.

46. Оболонский, А.В. Бюрократия и государство / А.В. Оболонский. – М., 1996.

47. Орешин, В.П. Система государственного и муниципального управления: учеб. пособие для вузов /В.П. Орешин. – М.: Инфра-М, 2012.

48. Пикулькин, А.В. Система государственного управления / А.В. Пикулькин. – М., 2000.

49. Правительства, министерства и ведомства зарубежных стран. – М., 1994*.

50. Радченко, А.И. Основы государственного и муниципального управления : системный подход / А.И. Радченко. – М. – Ростов-на/Д., 2007.

51. Рейни, Х.Дж. Анализ и управление в государственных организациях / Х.Дж. Рейни. – М. : Инфо, 2004.

52. Рой, О.М. Система государственного и муниципального управления / О.М. Рой. – СПб. : Питер, 2003.

53. Система государственного и муниципального управления / под общ. ред. Г.В. Атаманчука. – М. : Изд-во РАГС, 2005.

54. Система муниципального управления : учебник для вузов / под ред. В.Б. Зотова. – СПб. : Питер, 2005..

55. Снежко, О.А. Государственная защита прав граждан / О.А. Снежко. – М., 2005.

56. Сравнительное государственное управление: теория, реформы, эффективность / под ред. Л.В. Сморгунова. – СПб. : Санкт-Петербургский гос. ун-т, 2000.

57. Уткин, Э.А. Государственное и региональное управление / Э.А. Уткин, А.Ф. Денисов. – М., 2002.

58. Хорева, Л.Г. Основы государственной экономической политики / Л.Г. Хорева. – М., 1997.

59. Челен, Р. Государство как форма жизни/Р.Челен – М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2008.

60. Чиркин, В.Е. Государственное управление / В.Е. Чиркин. – М., 2001.

61. Чиркин, В.Е. Государственное и муниципальное управление : учебник / В.Е. Чиркин. – М. : Юрист, 2003.

62. Чиркин, В.Е. Система государственного и муниципального управления : учебник для вузов/ В.Е. Чиркин. – М.: Норма, 2009.

63. Харченко, Е.В. Система государственного и муниципального управления: учеб. пособие для вузов/Е.В. Харченко,Ю.В.Вертакова. – М.: КноРус, 2009.

64. Халиков, М.И. Система государственного и муниципального управления: учеб. пособие для вузов/ М.И. Халиков. .- М.: Флинта: МПСИ, 2010.

65. Эльзер, Д.Дж. Сравнительный федерализм / Д.Дж. Эльзер // Полис. – 1995. – № 5.

66. Эффективность государственного управления. – М., 1998.

67. Эффективность управления – главный резерв России. – Архангельск : Поморский университет, 2005.

Структура федеральных органов исполнительной власти

(Утверждена Указом Президента РФ от 21.05.2012г. № 636)

I. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам

Министерство внутренних дел Российской Федерации

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

Министерство иностранных дел Российской Федерации

Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству

Министерство обороны Российской Федерации

Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству

Федеральная служба по техническому и экспортному контролю

Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств

Федеральное агентство специального строительства

Министерство юстиции Российской Федерации

Федеральная служба судебных приставов Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (федеральная… Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба)

II. Федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам

Министерство здравоохранения Российской Федерации

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения

Федеральное медико-биологическое агентство

Министерство культуры Российской Федерации

Федеральное архивное агентство

Федеральное агентство по туризму

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки

Федеральное агентство по делам молодежи

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования

Федеральное агентство водных ресурсов

Федеральное агентство лесного хозяйства

Федеральное агентство по недропользованию

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии

Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока

Министерство регионального развития Российской Федерации

Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству

Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций

Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям

Федеральное агентство связи

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору

Федеральное агентство по рыболовству

Министерство спорта Российской Федерации

Министерство транспорта Российской Федерации

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта

Федеральное агентство воздушного транспорта

Федеральное дорожное агентство

Федеральное агентство железнодорожного транспорта

Федеральное агентство морского и речного транспорта

Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации

Федеральная служба по труду и занятости

Министерство финансов Российской Федерации

Федеральная налоговая служба

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора

Федеральное казначейство (федеральная служба)

Министерство экономического развития Российской Федерации

Федеральная служба по аккредитации

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии

Федеральная служба по интеллектуальной собственности

Федеральное агентство по государственным резервам

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом

Министерство энергетики Российской Федерации

III. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации

Федеральная служба государственной статистики Федеральная миграционная служба Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

Словарь основных терминов

Административный регламент исполнения государственной функции – нормативный правовой акт, определяющий сроки и последовательность действий органа… Административный регламент предоставления государственной услуги – нормативный… Бюрократия– это формализованная и структурированная организация государственного управления.

ТЕСТ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ

а) Президент, Федеральное Собрание, Правительство, суды б) Президент и Правительство в) Правительство и Министерства

Б) по отдельным полномочиям входят в систему органов государственной власти

В) ) не входят в систему органов государственной власти

а) Постановления и распоряжения б) Указы и распоряжения в) Указы и Федеральные законы

Основы

Государственного

И муниципального управления

 

Т

 

[1] Глазунова Н.И. .Система государственного управления: Учебник для вузов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. – С..51.