Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления - раздел Политика, ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО Оно Строится На Следующих Принципах:
· Единства Целей И Задач Обеспе...
Оно строится на следующих принципах:
· Единства целей и задач обеспечения прав и свобод человека и гражданина, в реализации общегосударственных интересов
· Всесторонней государственной поддержки осуществления и развития местного самоуправления
· Разграничения я предметов ведения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления
· Самостоятельности осуществления своих полномочий в области местного самоуправления населением, органами и должностными лицами МО
· Невмешательства органов государственной власти в компетенцию органов местного самоуправления
· Субсидиарности при осуществлении органами местного самоуправления минимальных государственных социальных стандартов и переданных им отдельных государственных полномочий
· Взаимной гласности и информированности
· Взаимного контроля
· Законности, взаимной ответственности, гласности
· Целесообразности и соблюдения общегосудартсвенных интересов
· Равноправия и недопустимости ущемления интересов других МО
Определяя общие принципы организации местного самоуправления в РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года закрепил за органами государственной власти целый комплекс функций:
1. установление границ территорий МО (ст.10)
2. наделение городских поселений статусом городского округа (ст.11)
3. изменение границ МО (ст.12)
4. преобразование МО (ст.12)
5. изменением статуса городского поселения в связи с наделением его статус городского округа либо лишением его статуса городского округа (ст. 13)
6. упразднение МО (ст.13.1)
7. наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и контроль за их исполнением (ст.19-21)
8. определение порядка проведения местного референдума (ст.22)
9. определение порядка проведения муниципальных выборов (ст.23)
10. определение порядка проведения голосования по отзыву депутата, выборного должностного лица местного самоуправления (ст. 24)
11. порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления (ст.32)
12. определение наименований представительного органа местного самоуправления, глав МО, местной администрации (ст. 34).
13. иные полномочия представительных органов МО (ст. 35)
14. установление дополнительных требований к кандидатам на должность главы местной администрации муниципального района и городского округа
15. установление персонального состава конкурсной комиссии муниципального района, городского округа (ст. 37)
16. инициирование расторжение контракта с главой местной администрации (ст. 37)
17. правое регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы
18. требования по формированию , утверждению и исполнению местного бюджета и контролю за его исполнением (ст.52)
19. установление нормативов отчислений от региональных налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов РФ и в бюджеты МО (ст. 58)
20. распределение дотаций из регионального фонда финансовой поддержки поселений или заменяющие данные дотации дополнительными отчислениями от федеральных и региональных налогов и сборов (ст. 60)
21. определение общего размера субвенций, предоставляемых из бюджета субъекта РФ местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий (ст. 63)
22. временное осуществление полномочий органов местного самоуправления (ст. 75).
Систему органов местного самоуправления составляют:
· представительный орган муниципального образования;
· глава муниципального образования;
· местная администрация;
· контрольный орган местного самоуправления;
· иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования.
Наличие первых трех элементов в системе органов местного самоуправления является обязательным.
Органы местного самоуправления, в соответствии с Конституцией РФ, не входят в систему органов государственной власти, что означает их структурно-организационное обособление, но не функциональное. Как и всякая публичная власть, органы местного самоуправления имеют общую организационно-правовую и финансово-экономическую основу с органами государственной власти: у них общий источник власти – народ, те же принципы избирательной системы, механизмы принятия решений, обязательность их исполнения, а также сходные формы и методы деятельности. Имея собственные полномочия по решению вопросов местного самоуправления, органы местного самоуправления действуют в русле единой государственной политики. Они могут наделяться отдельными государственными полномочиями.
Временное осуществление органами государственной власти полномочий органов местного самоуправления возможно в случаях:
· Когда в связи со стихийным бедствием, катастрофой, иной чрезвычайной ситуацией органы местного самоуправления не могут быть сформированы
· Если долги МО превысили на 30 процентов собственных доходов (банкротство МО)
· Если допущено нецелевое расходование субвенций.
Структурно-функциональные связи между органами государственной власти и местного самоуправления (субординационные, горизонтальные) носят многосторонний характер. Взаимодействие осуществляется в следующих формах:
- государственная поддержка местного самоуправления
- наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
- создание в субъекте РФ совета МО
- реализация представительными органами МО права законодательной инициативы
- создание совместных координационных, консультативных, совещательных им других рабочих органов
- контроль и надзор органов государственной власти за деятельностью органов местного самоуправления
Все темы данного раздела:
Буторин,М.В.
Основы государственного и муниципального управления: учеб.пособие/ М.В.Буторин.- М.- Архангельск: ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ, 2012. - с.
ISBN
В учебном по
Коммуникативная составляющая системы государственно-административного управления
8.6. Кадровая составляющая системы государственно-административного управления
8.7. Культурная составляющая системы государственно-административного управления
9. ПРОЦЕС И ТЕХНОЛО
Конституционная стратегия развития России
Россия – уникальное государственное устройство, где органически сочетаются признаки и территориальной и национальной федерации. В соответствии с Конституцией Российская Федерация состоит из республ
Вопросы для самопроверки
1. Дайте определение государству, каковы его сущностные черты.
2. Что заключает в себе форма государства?
3. Изложите типологию форм правления, критерии и основные различия типов
Вопросы для самопроверки
1. В чем состоит особенность и сущность государственного и муниципального управления?
2. Охарактеризуйте функции государственного и муниципального управления.
3. Раскройте понятия
Государственно-управленческая мысль в Древние и Средние века
История развития практики и науки государственного управления исчисляется тысячелетиями. В Египте во времена фараонов для сооружения пирамид и гигантских оросительных систем требовалось огромное ко
Государственно-управленческая мысль в форме полицеистики в XVII-XIX веках
Формирование крупных государств обусловило создание административного аппарата. Первоначально решая в основном задачи внешней безопасности, он постепенно сосредотачивается и
Государственно-управленческая мысль в форме административного права
Конституционное государство, возникшее в Западной Европе во второй половине XIX века, породило сложные управленческие проблемы, связанные с обеспечением прав граждан, их гар
Государственное управление как самостоятельное научное направление в XX веке
Развитие общества еще более усложнило процесс государственного управления. Это потребовало развитие науки административного управления. В 20-30-е годы в теории административно-государственного упра
Вопросы для самопроверки
1. К какому времени следует отнести начало формирования управленческой мысли?
2. Охарактеризуйте становление науки государственного управления.
3. Какой конкретный вклад внес Штей
Тема 4. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ КАК СИСТЕМА
Государственное управление функционирует не в виде отдельных элементов, а как единое, взаимосвязанное их образование, т.е. системно. Однако сложность определения системы госуда
Тема 5. ИНСТИТУТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РФ
5.1. Власть: источники, понятие, принципы
При анализе многочисленных трактовок можно отметить два методологических подхода к природе власти. Первый, основанный на теории б
Функции власти Ресурсы власти
(Руководство, управление, (Право, традиции,
организация, регуляция, принуждение, насилие,
координация, мобилизация, страх, мифы)
господство)
Р
Конституционный статус Президента
В соответствии с Конституцией РФ, Президент является главой государства, гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Он занимает особое положение в системе органов государственной
Законодательная власть. Парламент РФ в системе законодательной власти
В системе разделения властей Федеральное Собрание РФ – парламентявляется одним из главных центров выработки государственной политики, выражаемой в принятии обязательных для всех законов,
Исполнительная власть. Правительство РФ в системе исполнительной власти
Исполнительную власть следует рассматривать в двух аспектах:
1. В строго юридическом смысле как:
- право и возможность субъектов управлять кем-ли
Судебная система РФ
Судебная власть в России принадлежит только судебным органам. Рассматриваемые ими споры юридических и физических лиц, а также обращения по поводу действий исполнительной власти. Суды осуществляют в
Вопросы для самопроверки
1. Охарактеризуйте сущность, природу власти как социального явления
2. Каково соотношение понятий: власть политическая и власть государственная?
3. На каких признаках организована
Система органов государственной власти в субъекте РФ
Согласно Конституции РФ, установление общих принципов организации государственной власти в субъекте РФ входит в совместное введение РФ и ее субъектов. А система органов государственной власти форми
Высшее должностное лицо исполнительной власти субъекта наделяется полномочиями законодательным органом субъекта РФ по представлению Президента РФ.
Структура исполнительных органов государственной власти в субъектах РФ определяется высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа) в соответствии с конституцией
Местное самоуправление в системе публичной власти
Местное самоуправление обеспечивает управляемость в местных территориальных образованиях. Выделяют три основные модели взаимоотношений государства и местного самоуправления:
Админи
Вопросы для самопроверки
1. Каковы общие принципы организации системы органов государственной власти в субъектах РФ?
2. Охарактеризуйте статус законодательного (представительного) органа государственной власти в с
Государственное регулирование экономики
Государственное регулирование экономики представляет собой систему мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, направленных на обеспечение поддержание или изменения экономиче
Государственное управление социальной сферой
Государственная социальная политика – это составная часть внутренней политики государства по управлению общественными процессами и отношениями в социально-культурной сфере, нап
Вопросы для самопроверки
1. Соотнесите два понятия: «политика» и «государственная политика».
2. Как строится и функционирует механизм разработки государственной политики?
3. Какое место занимает государст
Институциональная составляющая системы государственно-административного управления
На определенном этапе развития общества, когда сохранить его целостность и обеспечивать совместные действия, полагаясь на добровольное подчинение общеобязательным нормам, стало невозможным, потр
Функциональная составляющая системы государственно-административного управления
Функция – это объективно необходимое действие, налаживание связей в общей среде, деятельность, наполненная конкретным содержанием в пространстве и во времени.
В системе государствен
Структурная составляющая системы государственно-административного управления
Первичным систематизирующим элементом государственно-управляющего воздействия на общество является государственный орган.
Государственный орган – учрежденное в установленном (
Коммуникативная составляющая системы государственно-административного управления
Управленческие коммуникации – это целостная совокупность информационных связей, взаимодействий между субъектами управленческой деятельности по вертикали, горизонтали и с вне
Вопросы для самопроверки
1. Охарактеризуйте современную структуру федеральных органов исполнительной власти, разновидности их форм.
2. Что включает в себя понятие правовой статус государственного органа?
Вопросы для самопроверки
1. Что можно включить в процесс государственного и муниципального управления?
2. Насколько отвечает современным требованиям процесс формирование органов государственного и муниципального у
Вопросы для самопроверки
1. Что представляет собой управленческое решение?
2. Назовите совокупность свойств, определяющие управленческие решения.
3. Каков порядок подготовки и принятия распорядительного д
Вопросы для самопроверки
1. Соотнесите понятия государственный, муниципальный, внутрихозяйственный контроль. Что в них общее и особенное?
2. Какова роль и значение общественного контроля?
3. В чем заключа
Министерство юстиции Российской Федерации
Федеральная служба исполнения наказаний
Федеральная служба судебных приставов
Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (федеральная служба)
Служба внешн
III. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации
Федеральная антимонопольная служба
Федеральная служба государственной статистики
Федеральная миграционная служба
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потреби
Словарь основных терминов
Административная реформа –реорганизация системы государственного управления для повышения эффективности ее деятельности.
Административный регламент исполнения госу
ТЕСТ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ
1. В качестве систематизирующего элемента структуры государственного управления выступают:
а) Президент, Федеральное Собрание, Правительство, суды
б) Президент и
В) ) не входят в систему органов государственной власти
11. Президент РФ издает следующие правовые акты:
а) Постановления и распоряжения
б) Указы и распоряжения
в) Указы и Федеральные законы
1
Новости и инфо для студентов