Конституционно-правовой статус Парламента Республики Казахстан.
Термин "парламент" происходит от французского слова "parler" - "говорить" и употребляется как собственное наименование для обозначения представительных учреждений. Во многих странах мира, за исключением государств, где у власти стоит военная диктатура, парламент как носитель верховной законодательной власти занимает ведущее место в системе высших органов государственной власти, но его подлинное место в отдельно взятой стране зависит от существующей в ней формы правления. В равной степени это относится и к Парламенту Республики Казахстан. В президентских республиках, каковой является Республика Казахстан, Парламент юридически независим от других ветвей власти: он не может быть произвольно распущен Президентом, за исключением случаев, прямо оговоренных в Конституции. Подлинная роль Парламента в системе государственных органов четко определяется Конституцией. Он является высшим представительным органом, осуществляющим законодательные функции.
На основе выборов народ передает власть своим представителям и таким образом уполномочивает представительные органы осуществлять государственную власть, превращает Парламент в орган народного представительства, "выражающий суверенную волю народа, призванный регулировать важнейшие общественные отношения главным образом путем принятия законов, осуществлять контроль за деятельностью органов исполнительной власти и должностных лиц"6. В этом смысле можно говорить о первичности представительных органов в механизме государственной власти, их приоритете и верховенстве. Как отмечал Д. Локк, "законодательная власть по необходимости должна быть верховной, и все остальные власти в лице каких-либо членов или частей общества проистекают из нее и подчиняются ей".
В настоящее время получает распространение концепция "рационализированного парламентаризма" с ограничением роли Парламента и передачей части законодательных полномочий исполнительной власти, но это не снижает его высокой значимости в решении вопросов охраны прав человека и по другим направлениям. В современном обществе он продолжает играть важную роль, выражая идеи общественно! о компромисса, представляя и защищая взгляды и интересы различных политических сил.
Парламенты СНГ возникли на месте Верховных Советов, получив тяжелое наследство: кризисное состояние экономики и социальной сферы, громоздкую систему органов власти и неэффективное республиканское законодательство.
В современных конституциях стран Содружества сформулированы правовые основы современного Парламента, и трудности во многом преодолеваются в связи с переходом на систему разделения власти, глубоким реформированием высших представительных органов.
Парламент как высший представительный орган имеет ряд отличительных свойств: - он возможен лишь в системе разделения власти; - является постоянно действующим и профессиональным; - ему присущи особые парламентские процедуры.
Верховенство, и это важно для сегодняшней казахстанской действительности, не означает и не должно означать полновластие Парламента. Имеются сушностные и политико-юридические ограничения деятельности Парламента. Сущностные ограничения определяются его принципиальной зависимостью от воли избирателей. Политико-юридические ограничения связаны с тем, что любой закон, принимаемый Парламентом, должен соответствовать практическим и юридическим реалиям, а также фундаментальному праву - Конституции Казахстана. Парламент Республики Казахстан является органом государственной власти, который наряду с другими органами входит в понятие "государственный аппарат". Определяя Парламент ведущим органом государственной власти, нельзя не признать невозможности его эффективного функционирования без взаимодействия с другими органами власти, в частности, президентской, исполнительной и судебной. Законодательная власть - сердце государства, власть исполнительная - его мозг (Ж. Ж. Руссо). Разделение власти не исключает единства государственной политики по принципиальным вопросам и взаимодействия различных ветвей власти, а концепция единства государственной власти не исключает создания различных видов государственных органов, выполнения ими многообразных функций по осуществлению единой государственной власти, что нашло четкое закрепление в Конституции Республики Казахстан 1995 г.: "Государственная власть в Республике Казахстан едина, осуществляется на основе Конституции и законов в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействия их между собой с использованием системы сдержек и противовесов" (п. 4 ст. 3 Конституции).