Для начала следует отметить, что государственный механизм — это пронизанная едиными, законодательно закрепленными принципами, основанная на разделении властей и располагающая необходимыми материальными средствами система органов государственной власти, посредством которых осуществляются задачи и функции государства.
Таким образом, как видно из приведенного выше определения, категория «механизм государства» охватывает все государственные органы, непосредственно олицетворяет государство, представляет собой его реальное материализованное воплощение. Без государственного механизма нет, и не может быть самого государства.
Понятие «государственный механизм» тесно связано с категорией «государственный аппарат». Однако последнее понятие принято употреблять в двух смыслах:
• в широком смысле: государственный аппарат — это совокупность всех государственных органов (в данном случае определение совпадает с определением понятия «государственный механизм»);
• в узком смысле: государственный аппарат — это аппарат государственного управления, т. е. совокупность только лишь исполнительно-распорядительных, управленческих органов.
Однако в рамках теории государства и права понятия «государственный механизм» и «государственный аппарат» употребляются как синонимы.
Содержание понятия «государственный механизм» раскрывается через изучение его отличительных особенностей:
1) механизм государства — это система государственных органов, которая основана на единстве принципов организации и деятельности государственного аппарата;
2) механизм государства характеризуется: сложной структурой, отражающей определенное место, которое занимают в ней различные виды и группы (подсистемы) государственных органов; соотношением государственных органов и их взаимосвязями.
В качестве системообразующего фактора структуры государственного механизма Российского государства Конституция Российской Федерации провозгласила принцип разделения властей. Так, государственную власть в России осуществляют: Президент, Федеральное Собрание, Правительство, суды РФ. Государственная власть в субъектах Российской Федерации представлена отдельными органами, образуемыми по указанию центральных. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, а, следовательно, в государственный механизм (аппарат);
3) между государственным механизмом и функциями государства существует тесная взаимообратная связь. Функции государства получают свое реальное воплощение только посредством государственного механизма, вместе с тем от функций государства зависит структура государственного механизма; функции государства непосредственно влияют на возникновение, развитие и содержание деятельности тех или иных государственных органов;
4) механизм государства для решения следующих задач: обеспечение управления делами общества, воздействие на сложные социальные процессы, выполнение связанных с этим государственных функций располагает необходимыми материальными средствами, на которые опираются государственные органы.
Структура государственного механизма должна рассматриваться в неразрывной связи с его деятельностью по выполнению государственных функций. Структурно-функциональный анализ механизма современного Российского государства означает изучение роли и места в данном механизме образующих элементов — государственных органов и их системных образований в сочетании с выполняемыми ими функциями. Исходя из структурно-функционального анализа, можно выделить следующие виды (группы, подсистемы) государственных органов, образующих механизм современного Российского государства:
• Президент Российской Федерации,
• органы представительной и законодательной власти,
• органы исполнительной власти,
• органы судебной власти,
• прокуратура Российской Федерации,
• Вооруженные Силы, другие войска и воинские формирования.
30. Органы государства и их классификация
Орган государства — это юридически оформленная, организационно и хозяйственно обособленная часть государственного механизма, которая состоит из государственных служащих, наделена государственно-властными полномочиями и необходимыми материальными средствами для осуществления в пределах своей компетенции определенных задач и функций.
особенности:
1. Государственный орган наделен властными полномочиями.
• государственный орган наделен правом издания юридических актов, имеющих обязательную правовую силу;
• в издаваемых юридических актах происходит установление некоторых предписаний, правил поведения. Исполнение данных установлений обеспечивается мерами убеждения, воспитания, поощрения, а также возможностью применения принудительной (карательной) государственной силы;
• государственный орган опирается на материально-техническое обеспечение установленных предписаний.
2. Государственный орган наделен определенной экономической и организационной обособленностью и самостоятельностью.
3. Каждый государственный орган сообразно своей компетенции выполняет строго определенные, свойственные ему функции.
Все многообразие государственных органов можно классифицировать по различным критериям. По виду юридического источника легитимности существования государственного органа они подразделяются на следующие виды:
• первичные органы — данная группа государственных органов устанавливается в нормах Конституции РФ, федеральных и федеральных конституционных законов, уставов субъектов Российской Федерации. Такие органы созданы непосредственно для выполнения задач и функций государства;
• вторичные органы — учреждаются в нормах подзаконных нормативных актов — постановлений и распоряжений Правительства, указов и распоряжений Президента РФ. Такие органы созданы для обеспечения исполнения первичными государственными органами своих полномочий.
Как указывалось выше, по принципу разделения властей все государственные органы делятся на три основные группы (ветви власти): законодательные (представительные), исполнительные, судебные.
По действию в пространстве государственные органы классифицируют на федеральные органы Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
По такому критерию, как длительность действия, все государственные органы делятся на две группы: постоянные и временные, которые в свою очередь делятся на чрезвычайные и военные.
По числу государственных служащих, состоящих на службе в государственном органе, органы подразделяют на единоличные — с одним государственным служащим и коллегиальные — с двумя и более.
Следует отметить, что обобщающим критерием классификации государственных органов, составляющих механизм Российского государства, является их место, роль и функциональное назначение в структуре государственного механизма. Итак, в соответствии с указанным критерием выделяются следующие государственные органы:
1. Президент Российской Федерации — это глава государства, который, согласно Конституции РФ и федеральным законам, выступает в роли гаранта конституционных прав и свобод человека и гражданина, гаранта охраны суверенитета Российского государства.
2. Органы представительной и законодательной власти. В современном Российском государстве данная группа органов представлена в Федеральном Собрании, которое состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы. Совет Федерации является назначаемым органом, в его состав входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации. Государственная Дума является избираемым органом, в ее состав входит 450 депутатов.
3. Органы исполнительной власти. К числу данных органов относится прежде всего Правительство Российской Федерации, которое состоит из Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров.
4. Органы судебной власти. К их числу относятся Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и поднадзорные ему нижестоящие суды общей юрисдикции, мировые судьи, Высший Арбитражный Суд РФ и поднадзорные ему нижестоящие арбитражные суды.
5. Прокуратура Российской Федерации во главе с Генеральным Прокурором.
6. Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы.