Государственное устройство

Гос. устройство – это территориальная (национально-территориальная, политико-территориальная) организация государства.

Формы гос. устройства

унитарное государство

федерация

 

Унитарное государство – это единое, слитное государство, состоящее из административно-территориальных единиц, подчинённых центральной власти, не обладающих политической самостоятельностью.

Федерация– это сложное союзное государство, состоящее из государственных образований, обладающих политической самостоятельностью.

В современном мире преобладают унитарные государства, федераций насчитывается всего 23 – 25.

 

Конфедерация

Конфедерация – это объединение государств, вызванное какими-либо целями и задачами.

Конфедерация может перерасти в федерацию. Например: Швейцария, ОАЭ, США в период 1781 – 1787 гг. были конфедерацией.

Конфедерация является определённой ступенью к федерации.

Конфедерация может распадаться. Например: Австро-Венгрия в 1918 г., Швеция и Норвегия в 1905 г.

В рамках конфедерации государства суверенны: они имеют право на добровольный вход и выход из состава конфедерации. Государства суверенны в своей внутренней и внешней политике.

Договором предусматривается, что создаются общие конфедеративные органы, которые обладают императивной властью.

Конфедерация – это форма, которая или является переходной, или распадается.

Конфедерация совмещает черты международно-правовой и государственной организаций. Под воздействием обстоятельств равновесие между чертами нарушается.

Унитарное государство

Общие признаки:

1) единая территория

2) единая конституция

3) единая правовая система

4) единая судебная система

5) единая система высших органов

6) единое гражданство

Статус административно-территориальных единиц определяется общегосударственными правовыми нормами, т.е. законы принимает единый парламент страны. Во всех законах фиксируется, что органы административно-территориальных единиц подчиняются центральным органам.

С точки зрения отношений центра с местными органами:

 

унитарные государства

централизованные

децентрализованные

Централизованное– это государство, где в административно-территориальных единицах наряду с местными представительными органами, избираемыми народом, есть представитель центра, назначаемое центром должностное лицо. Называется это должностное лицо по-разному: префект, правовой комиссар, воевода, управляющий. Централизованными государствами являются Италия, Испания, Финляндия, Норвегия, Чехия.

В централизованных государствах должностных лиц назначает Правительство, т.к. Правительство осуществляет контроль за местными органами. Должностное лицо следит, чтобы наряду с интересами регионов учитывались интересы центра. Должностное лицо имеет широкие полномочия.

Децентрализованные государства – те, в которых работают только органы, избранные народом. Нет представителя из центра. Местные органы работают автономно, они более самостоятельны. Великобритания, Япония, Новая Зеландия.

 

Баглай делит все унитарные государства следующим образом:

1) централизованные. Нет местных представительных органов, есть только представитель из центра. Например: Африка.

2) относительно централизованные. Наряду с местными представительными органами, избираемыми народом, есть представитель центра, назначаемое центром должностное лицо.

3) децентрализованные. Действуют только органы, избранные народом. Нет представителя из центра.

Административно-территориальное деление

унитарных государств

двухзвенное трёхзвенное

 

Болгария, Великобритания Китай, Польша

Деление унитарных государств

по национальному составу

однонациональные многонациональные

 

- КНР (более 50 национальностей)

- Вьетнам

- Великобритания (англичане,

уэльсцы, шотландцы, ирландцы).

Федерация

Федерация имеет ограниченный суверенитет.

США, Мексика, Аргентина, Бразилия, Канада, Австралия, Бельгия, Швейцария, Индия, Малайзия, ОАЭ, Пакистан и др.

Способы образования федерации:

1) на основе договора между независимыми субъектами. Например: Малайзия состоит из 13-и княжеств.

2) на основе принятия конституции. Например: Индия, Германия, Мексика, Пакистан, США.

3) за счёт повышения статуса прежних территорий. Например: Бельгия.

4) переход из конфедерации в федерацию. Например: Швейцария, ОАЭ.

По структуре:

федерации

симметричные

асимметричные

 

Субъекты равны между собой, однопорядковые в названии

(например: штаты, в Германии - земли).

Неравенство субъектов по правовому статусу.

Например: Индия (создана в 1950 г., в 1956 г. вышел закон о реорганизации штатов, в котором все субъекты признаются равными, хотя фактически по статусу они не равны).

 

В состав современных федераций входит разное число субъектов:

ש Австралия – 6

ש США – 50 штатов

ש Канада – 10 провинций

ש Австрия – 9 земель

ש ФРГ (после 1990 г.) – 16 земель

ש Бельгия – 6.

Советский Союз юридически являлся федерацией.

Исключение: лингвистический (языковой) принцип в Индии.

Федерация состоит из государственных образований (а не государств!), обладающих политической самостоятельностью. Они не суверенны. Не обладают правом выхода (сецессии). Обладают ограниченным суверенитетом.

Основные признаки федерации:

1) территория федерации состоит из территорий субъектов

2) субъекты обладают учредительной властью: они могут принимать свою конституцию и свои законы. Однако федеральное законодательство имеет преимущество.

США, Германия.

Можно встретить субъекты федерации, не имеющие учредительной власти. Например: в Индии лишь один штат из 25-и обладает учредительной властью.

3) субъекты имеют свою судебную систему: одновременно действуют федеральный Верховный суд и Верховный суд субъекта. Образование судебных органов определяется как союзной конституцией, так и конституциями субъектов.

4) субъекты имеют своё гражданство.

Исключение: Индия (единое федеральное гражданство).

5) отличительной особенностью является двухпалатная структура федерального Парламента: нижняя палата избирается по всей стране, верхняя палата – это представительство субъектов.

Представительство субъектов может быть равным или неравным.

6) право субъектов вступать в международные отношения (только с разрешения центра).

Например: Франция и канадская провинция Квебек, Договор об охране природы Альп (Швейцария и провинция Германии – Бавария).

7) в случае нарушения союзного законодательства или конституции центральная власть имеет право применения принудительных мер.

Для стабильного развития федерации необходимо распределение полномочий, предметов ведения.

ש США. Полномочия федерации перечислены в одной статье в конституции и в десятой

поправке к конституции. Всё, что осталось от полномочий Союза, принадлежит штатам и народу. Это самый удобный вариант.

ש Германия. В ныне действующем «основном законе» 1949 г. есть две статьи: в одной

перечисляются полномочия федерации, в другой – совместные (конкурирующие) полномочия => все остальные полномочия принадлежат землям.

ש Индия. Есть 3 статьи: 1) полномочия Союза, 2) штатов, 3) совместные. По мере

изменения ситуации и появления новых полномочий приходится принимать поправки и дополнения ко всем статьям.

 

Основные полномочия

Союза

субъектов

совместные

 

Основные полномочия Союза:

1) регулирование междуштатной и внешней политики США

2) чеканка монет (денежное (валютное) обращение) Австралия

3) оборона и руководство вооружёнными силами ФРГ

4) установление границ и таможенное дело Швейцария и др.

5) единая система мер и весов

6) федеральные финансы и налоги

7) почта, телеграф, телефон

8) паспортное дело

9) эмиграция и иммиграция. Въезд, выезд, поселение, пребывание иностранцев на территории страны.

10) федеральный железнодорожный, воздушный, водный транспорт

11) учреждение федеральной системы правоохранительных и судебных органов

12) авторское, патентное и изобретательное право

13)поддержание порядка и безопасности государства

14)объявление войны и мира

15)банковская деятельность, страхование

16)производство, приобретение и продажа оружия.

Совместные полномочия:

1) гражданское, уголовное, трудовое, земельное право

2) социальное обеспечение Германия

3) налоги Индия

4) промышленность Австралия

5) биржевое дело Бразилия и др.

6) транспорт и пути сообщения (за исключением федеральных)

7) образование

8) культура Имеет место преимущество (примат)

9) здравоохранение федерального законодательства.

10) охрана окружающей среды

Основные полномочия субъектов:

1) организация местных органов власти

2) внутриземельная (внутриштатная) торговля

3) управление экономикой, хозяйством

4) местные налоги

5) общественный порядок

6) образование

7) культура

8) здравоохранение

9) коммунальное обслуживание

10) охрана окружающей среды.

03.10.2003

Представительство в верхней палате Парламента в разных странах разное.