Полномочия главы государства

(и монарха, и президента)

1. полномочия в законодательной сфере (связаны с Парламентом):

1) объявление выборов в парламент

2) созывает сессии Парламента, если сроки не указаны (не закреплены) ранее

3) может инициировать созыв чрезвычайной сессии Парламента

4) может распустить нижнюю палату Парламента (кроме президентских республик)

5) в большинстве стран (кроме президентских республик) глава государства обладает законодательной инициативой.

В президентской республике президент участвует в законодательной деятельности через послания. В США послание президента депутаты берут за основу своей деятельности.

6) в парламенте присутствует президентская партия

7) глава государства обращается с посланиями к парламенту

8) глава государства подписывает законы, принятые парламентом

9) многие главы государств имеют право вето

Не имеют право вето – Германия, Австрия, Япония.

В Великобритании вето не налагалось более 100 лет.

В президентских республиках право вето применяется особенно часто.

 

вето

 

абсолютное

отлагательное (относительное)

«карманное»

 

Отлагательное (относительное) вето глава государства накладывает на закон на время, откладывает принятие закона. До тех пор, пока не будут внесены поправки в этот закон. Если глава государства с чем-то в законе не согласен, он излагает особое мнение и направляет его в нижнюю палату парламента. Депутаты обсуждают замечания:

- если они соглашаются с ними и корректируют закон, он направляется в верхнюю палату, а потом снова на подписание президенту

- если депутаты не согласны с предложенными изменениями, есть возможность обойти вето президента 2/3 нижней палаты и 2/3 верхней палаты (что равносильно принятию конституции).

«Карманное» вето – это ситуация, когда глава государства не реагирует на поступивший к нему закон. Это происходит в случае, если документ прислали за меньший срок, чем требуется (полагается) для его подписания. Например: закон прислали за 7 дней до каникул, а президенту требуется 10 дней на подписание (т.е. в случае нарушения установленной законом процедуры). Имеет место особенно в президентской республике.

10) если глава государства сомневается в соответствии закона конституции, он может обратиться в Конституционный суд (в этом случае КС проверяет закон на предмет его соответствия конституции), или если не ясны какие-либо положения договора (в этом случае КС осуществляет толкование). Глава государства обращается в установленный для подписания закона срок.

11)глава государства сам может создавать акты (указы, декреты, ордонансы), а в президентских республиках – президент как глава Правительства издаёт правительственные акты.

12) во многих странах глава государства может отменять правительственные акты (Франция, Польша, Украина).

Определённые акты главы государства нуждаются в контрасигнатуре (подписании Правительством). В Польше акты главы государства контрассигнуются только премьер-министром. В монархиях большая часть актов контрассигнуется Правительством.

13) в ряде стран глава государства назначает часть членов Парламента (как правило, в верхнюю палату).

В Великобритании королева назначает часть членов парламента. В Индии президент назначает в нижнюю палату 2 человека, в верхнюю – 12.

2. полномочия главы государства в области государственного управления (связаны с Правительством)

В президентских республиках глава государства контролирует работу Правительства. Правительство ответственно перед главой государства. Глава государства формирует правительство.

В парламентских республиках и монархиях Правительство формируется Парламентом. Глава государства участвует номинально.

Франция: большинство в Парламенте предлагает премьер-министра (канцлера) для назначения главе государства. Глава государства назначает премьер-министра. Премьер-министр предлагает министров, т.е. глава государства назначает Правительство. Глава государства не может не согласиться с кандидатурой.

Если в нижней палате нет парламентского большинства, самая крупная политическая партия создаёт блок для получения парламентского большинства.

3. полномочия в судебной сфере

Судебная власть независима, но глава государства участвует в её формировании.

1) в США президент назначает судей Верховного суда с согласия Сената

В Белоруссии президент назначает членов Верховного суда.

Польша, Индия

2) в ряде стран главы государств участвуют в формировании Конституционных судов частично. Франция, Белоруссия, Украина, Болгария. Например: Конституционный совет во Франции (3 человека назначает президент, 3 – нижняя палата, 3 – верхняя палата).

3) осуществляет помилование

Амнистия – дело парламента. Смягчение наказания, замена наказания, снятие судимости и т.д.

4.

1) глава государства награждает орденами и медалями. Присваивает почётные титулы

2) решает вопросы гражданства

3) может вводить чрезвычайное положение, президентское правление на определённой территории (особенно если это федерация – усиливается исполнительная власть) => возрастают и полномочия президента.

5. внешнеполитические полномочия

1) глава государства представляет страну в международных отношениях

2) назначает дипломатических представителей, принимает верительные грамоты от иностранных государств

3) может вести переговоры и заключать международные договоры

4) может ратифицировать международные договоры, если не предусмотрена их ратификация Парламентом

5) осуществляет визиты, контакты

6) может обращаться к главам других государств

7) может брать и гарантировать займы

8) может решать вопрос применения вооружённых сил на другой территории в миротворческих целях. Глава государства может разрешить проход иностранных вооружённых сил по своей территории.

9) глава государства может объявлять состояние войны и заключать мир, но он обязан немедленно поставить в известность об этом Парламент.

10) во всех странах (кроме Китая) глава государства является главнокомандующим вооружённых сил. Он составляет программу для вооружённых сил, назначает командиров воинских частей и др.

В президентских республиках глава государства занимает доминирующую позицию в области управления и внешней политики.

В полупрезидентских республиках глава государства делит эти полномочия с Правительством.

В парламентских республиках полномочия в основном осуществляются Правительством.

Важен субъективный фактор.

 

 

Парламент в зарубежных странах