Неспециализированные (неотраслевые)

 

- Мандатная комиссия

- Комиссия по этике

- Комиссия по законодательству

Формирование Комиссий

Комиссии формируются на первой сессии (также как и другие органы). Комиссии создаются во время пленарного заседания.

Кандидатуры в состав комиссий предлагают партийные фракции. Между ними идёт борьба (особенно за места в Комиссиях по бюджетным вопросам, финансовым).

Спикер ставит вопрос на голосование. Депутаты избирают.

Назначаются на должность в Комиссии голосованием (т.е. избирают депутаты).

Исключение: в Японии, Болгарии руководители партийных фракций предлагают кандидатуры спикеру, который назначает.

Численный состав комиссий

В комиссии от 10 до 50 членов.

Самих комиссий начитывается: во Франции – по 6 в верхней и нижней палатах, в США – в нижней палате 22 и в верхней – 12.

 

Если нужно обсудить очень важный вопрос

- Наряду с комиссиями может быть создана общая комиссия (главная комиссия, главный комитет). В Великобритании комиссии называются комитетами. Это большой орган, в него входят множество представителей партийных фракций.

- Может быть объявлено, что вся палата на определённый срок собирается как комиссия (в качестве комиссии). Например: спикер может объявить, что сегодня (полдня и т.п.) палата заседает как комиссия.

Функции комиссий

Комиссии выполняют следующие функции:

1) играют первостепенную роль в законодательном процессе

Ни один проект закона не может быть вынесен на рассмотрение палаты без заключения комиссии, т.е. все проекты проходят через комиссию.

2) контрольная

В парламентских республиках и монархиях Парламент формирует Правительство и контролирует его деятельность.

Применяются различные формы контроля.

Одной из них является создание и функционирование комиссий. Комиссии контролируют работу Правительства от имени Парламента. Комиссии могут в любое время затребовать от любого министра информацию по какому-либо вопросу, документы, пригласить его с отчётом о работе данного Министерства.

Постоянные комиссии не имеют права принимать обязательные решения. Комиссии могут выносить решения только рекомендательного характера.

Т.о., министр, в принципе сам решает, исполнять данные ему указания (решение, рекомендацию) или нет. Однако, если решение комиссии не исполняется, может быть поставлен вопрос о работе министра на пленарном заседании палаты Парламента. Может быть также поставлен вопрос о недоверии министру.

Решения, принятые на пленарном заседании, имеют обязательный характер.

3) комиссии являются консультативным органами

Комиссии могут в любое время дать консультации министерству, ведомству, правительству при подписании международных договоров, соглашений.

 

3) партийные фракции

Партийная фракция – это объединение членов одной партии.

Партийных фракций может быть 5, 7, 8 и т.д. – это зависит от количества представленных в Парламенте политических партий (в странах Восточной Европы их больше; в развитых странах, где есть 1-2 господствующие партии – меньше).

Руководитель самой крупной партийной фракции является вторым лицом (после спикера).

Его приглашают при разработке повестки дня, с ним согласуется работа палат Парламента.

Партийные фракции формируют состав постоянных комиссий (предлагают кандидатуры).

Партийные фракции могут поддержать или блокировать вопросы, обсуждаемые на сессии. Хотя каждый депутат независим и голосует, руководствуясь только собственными соображениями. Депутаты могут договариваться и голосовать всей фракцией «за» или «против».

Все партийные фракции имеют свои кабинеты заседаний, где отдельно (в составе одной фракции) решают вопросы, обсуждаемые на пленарном заседании.

В партийных фракциях есть работники, которых называют «кнуты». Кнуты– это лица, которые помогают руководителю согласовывать позицию фракции во время заседания (они передают информацию от руководителя депутатам и наоборот, документы).

 

Компетенция Парламента

1. Парламент представляет законодательную власть

Главное полномочие – принятие Конституции, внесение в неё изменений и дополнений, принятие законов (в том числе принятие бюджета).

2. парламентский контроль (во всех странах, кроме президентских)

Парламент контролирует работу Правительства.

Формы парламентского контроля:

1) в парламентских республиках и монархиях Правительство формируется Парламентом. Утверждается депутатами при обсуждении и утверждении премьер-министра и его программы.

2) Парламент ежегодно слушает отчёт Правительства

3) Парламент может направлять вопросы (в письменной и устной форме) Правительству

4) депутатские запросы

депутатские запросы

простые сложные (интерпелляция)

 

Простые депутатские запросы (в письменной или устной форме, во время сессии или в период между сессиями) могут быть направлены любому министру, а также Правительству в целом.

Ответ министра также может быть дан в письменной или устной форме, во время сессии или в период между сессиями.

Простые депутатские запросы никогда не обсуждаются на пленарном заседании!

Сложные депутатские запросы должны исходить от группы депутатов в письменной форме через спикера. Спикер ставит в известность министра о получении такого запроса и включает этот вопрос в повестку дня вместе с отчётом министра.

Сложные депутатские запросы обсуждаются на пленарных заседаниях и по ним выносятся решения.

Во Франции термин «интерпелляция» обозначает порицание Правительства, выражение к нему недоверия.

5) комиссии

6) омбудсмен (уполномоченный по правам человека)

Назначается Парламентом. Парламент поручает этому лицу контроль над Правительством по обеспечению им выполнения прав и свобод человека.

Омбудсмен может включаться в рассмотрение вопросов по любым делам.

Омбудсмен может только рекомендовать органу, нарушающему права человека, исправить положение.

Уполномоченные по правам человека ежегодно отчитываются перед парламентом.

7)счётная палата

Контролирует финансовую деятельность Правительства.

Может называться: Высокая палата контроля. Верховная палата, в Великобритании - государственный контролёр (1 лицо, у которого 900 помощников).

8) возможно назначение следственной ревизионной комиссии

Это временный орган.

Назначается для проверки в случаях, когда у Парламента есть информация о нарушениях, злоупотреблениях.

3. формирование ряда гос. органов

1) Во всех странах, кроме президентских – Парламент формирует Правительство.

Возможны следующие варианты:

1) Правительство утверждается в целом

2) в ФРГ Парламентом утверждается только канцлер (председатель). Причём канцлер утверждается без обсуждения.

В президентских республиках (Мексика, Венесуэла, Коста-Рико и др.)

Президент назначает членов Правительства. В США Президент утверждает членов Правительства на должность с согласия Сената (верхней палаты Парламента).

Т.о., Парламент имеет отношение к формированию Правительства.

2) В некоторых странах Парламент формирует судебные органы

Возможны следующие варианты:

1) весь состав Конституционного суда формируется только Парламентом

Например: ФРГ, Польша.

2) Конституционный суд частично формируется Парламентом

Например: во Франции КС состоит из 9 человек (3 назначаются верхней палатой, 3 – нижней, 3 – Президентом), в Болгарии КС состоит из 12 человек (4 назначаются Парламентом, 4 – Президентом, 4 – судами). Верховный суд в США формируется Президентом с согласия Сената.

3) В ряде стран Парламент избирает Президента (КНР, Израиль, Греция, Венгрия).

В некоторых странах Парламент входит в коллегию по избранию Президента (ФРГ, Индия).

В ряде стран существуют судебные органы, которые распространяют своё действие только на должностных лиц (существуют для привлечения к ответственности высших должностных лиц государства). Такие органы существуют во Франции, в Польше (государственный трибунал). Они формируются Парламентом.

4) Парламент назначает омбудсменов

5) Парламент назначает защитника прав ребёнка

4. судебные полномочия Парламента

Это крайне редкое явление! Парламент имеет судебные полномочия только в 2-х странах (США, Великобритания).

Судебными полномочиями в США обладает Сенат, когда осуществляет импичмент. (В это время он превращается в судебную комиссию (коллегию). Сенаторы выступают в качестве присяжных. Во главе с председателем Верховного суда).

В Великобритании:

Палата лордов

 

наследственные лорды

пожизненные лорды

лорды по апелляции

духовные

лорды

 

Кандидаты на присвоение статуса лордов по апелляции (9 – 10 человек) предлагаются Апелляционным (Верховным) судом. Королева своим актом присваивает им статус.

Они создают Судебный комитет, который является высшей судебной инстанцией (принимает жалобы на любые другие суды).

5. внешнеэкономические полномочия Парламента

ü контакты

ü визиты

ü обращения

ü подписание международных договоров (их ратификация и денонсация)

ü Парламент принимает решение о вхождении в военные и экономические союзы

ü решает вопрос ассигнований на оборону

ü решает вопросы войны и мира.

 

Учёные приходят к выводу, что законотворчество депутатов в настоящее время снижается, сокращается (до 90% законопроектов принадлежат Правительству).

 

Законодательный процесс

Законодательный процесс имеет 4 стадии:

1) внесение законопроекта (законодательная инициатива)

2) обсуждение законопроекта

3) принятие законопроекта

4) промульгация (подписание и опубликование)

1. Внесение законопроекта (законодательная инициатива)

Сначала законопроект вносится в нижнюю палату Парламента. Рассмотрение законопроекта всегда начинается с нижней палаты.

Субъекты законодательной инициативы:

1) депутаты (это так называемая «групповая инициатива»)

2) глава государства (кроме президентских республик)

3) народная инициатива

Для неё предусмотрено огромное количество подписей (50 тыс., 100 тыс.). поэтому её сложно воплотить в жизнь.

4) Правительство

5) субъекты федерации

6) автономии (в ряде стран. Если вопрос касается их статуса.)

2. Обсуждение законопроекта

В большинстве стран обсуждение законопроекта происходит в 3 чтения (м.б. 2 чтения).

Первое чтение: обсуждается концепция законопроекта, его общие принципы.

После проект передаётся заинтересованной постоянной комиссии.

Комиссия приглашает на своё заседание того, кто внёс законопроект, а также консультантов и экспертов в этой сфере. На заседании комиссии сначала слово предоставляется субъекту законодательной инициативы, потом слушают экспертов и консультантов. После этих выступлений начинается обсуждение законопроекта членами комиссии. Комиссия может:

- подкорректировать законопроект, вынести заключение и передать в палату

- внести существенные корректировки

- отклонить законопроект

Минимум за 24 часа до заседания все депутаты должны иметь проект закона, желательно с заключением комиссии.

Второе чтение: первым с докладом выступает Председатель комиссии, рассматривающей законопроект, потом слово для содоклада предоставляется субъекту законодательной инициативы. На этой стадии происходит постатейное обсуждение законопроекта. Может выступать каждый депутат, депутаты могут высказывать предложения по любому вопросу, по любой статье. Путём голосования в проект вносятся изменения и дополнения.

Третье чтение: происходит обсуждение законопроекта в целом и голосование. На этой стадии поправки и предложения могут поступать уже только от группы депутатов (но не от каждого депутата, как на предыдущей стадии). Принятие проекта закона происходит большинством голосов или квалифицированным большинством голосов (2/3).

 

После принятия законопроекта нижней палатой он передаётся в верхнюю палату Парламента. В ней все стадии повторяются. Если верхняя палата принимает тот же текст, закон передаётся на подпись Президенту.

4. Промульгация (подписание и опубликование)

Четвёртая стадия – подписание Президентом.

Закон вступает в силу с момента официального опубликования, если в нём не предусмотрено иное (например: в Германии закон вступает в силу через 2 недели после опубликования, в Болгарии – через 3 дня).

 

Верхняя палата имеет право внести коррективы в закон и отправить его обратно в нижнюю палату для доработки. После чего:

ü нижняя палата может внести рекомендованные изменения иначе

ü создаётся согласительная комиссия (по 10 человек от каждой палаты) или

ü проводится совместное заседание палат

ü Во многих странах нижняя палата может обойти верхнюю, приняв закон квалифицированным большинством. Есть слабые верхние палаты – в этом случае нижней палате достаточно принять закон абсолютным большинством.

ü В некоторых странах существует положение: если нижняя палата дважды приступала к обсуждению закона, то он подаётся на подпись Президента даже без согласия верхней палаты. Закон действует в редакции нижней палаты.

 

14.11.2003

Субъекты законодательной инициативы

В ряде стран (например, Канада) финансовые законопроекты депутаты подавать не могут, это приоритет Правительства.

В Индии и Греции депутаты имеют право подавать финансовые законопроекты, но только с заключением Совета министров.

Во Франции депутаты не могут вносить законопроекты, которые ведут к сокращению или увеличению финансовых расходов. Это приоритет Правительства.

В США единственным субъектом законодательной инициативы являются депутаты. США – это президентская республика. Президент в законотворчестве участвует через послания и через депутатов своей политической или парламентской фракции.

В ряде стран законопроекты должны вноситься с обоснованием возможных экономических последствий (расходы и т.п.).

 

Порядок внесения законопроектов

По общему правилу, законопроекты вносятся в нижнюю палату.

Обсуждение законопроекта начинается всегда в нижней палате.

В ряде стран (США, Бельгия, Бразилия, Швейцария) законопроекты можно вносить в обе палаты.

В ряде стран (Австрия, Испания, Нидерланды) в верхнюю палату законопроекты вносить нельзя.

В Великобритании все проекты вносятся в палату общин (нижнюю палату), проекты по судоустройству и судебному процессу вносятся в палату лордов, т.к. прежде чем начать их рассмотрение они должны быть проверены Судебным комитетом.

В ФРГ верхняя палата состоит из представителей правительств земель => все правительственные проекты сначала передаются в верхнюю палату, т.к. нужно согласовать федеральный правительственный проект с правительствами земель; потом проект передаётся в нижнюю палату, где начинается его рассмотрение в обычном порядке.

Если возникают разногласия между нижней и верхней палатами (нижняя палата приняла закон, а верхняя не согласна):

1. В ряде стран (США, Мексика, Бразилия, Белоруссия) если верхняя палата не согласна, проект не пройдёт, не будет принят. В этих странах верхняя палата сильная, её нельзя обойти.

2. В ряде стран предусмотрены ограничения прав верхней палаты:

1) в Индии, Австрии верхняя палата может отклонить только финансовые проекты, остальные – не имеет права

2) в Великобритании, ФРГ, Японии, Франции решение нижней палаты имеет решающую силу. Верхние палаты этих стран слабы, их можно обойти.

В Великобритании проект, одобренный палатой общин, может вопреки мнению палаты лордов вступить в силу, если повторно будет рассмотрен через 1 год.

В ФРГ правительственные проекты подаются в верхнюю палату, депутатские проекты – в нижнюю (если для начала работы с законопроектом не требуется специального разрешения верхней палаты). Решение нижней палаты о принятии законопроекта будет окончательным, если за его принятие проголосует абсолютное большинство.

 

Законопроекты подаются в письменной форме. В Великобритании и США установлены специальные ящики. Некоторые законопроекты нельзя просто опустить в ящик, они требуют выступления (пояснения) на заседании, в котором говорилось бы о необходимости рассмотрения этого проекта, рассказывалось бы о его содержании.

 

Ограничение парламента

Во Франции парламент ограничен. В ст.34 Конституции Франции 1958 г. перечислен круг вопросов, по которым парламент не может принимать законы. По этим вопросам законы принимает исполнительная власть (президент вместе с правительством).

Депутаты могут подать законопроект по такому вопросу, но если он будет принят нижней палатой, Правительство может подать жалобу в Конституционный Совет на превышение депутатами своих полномочий.

Ограничение парламента имеет место также в ряде африканских стран.

 

Выделяется ещё одна своеобразная законодательная инициатива – предложение о необходимости разработки проекта закона. Этот вопрос ставится на заседании. Если он будет решён положительно, парламент поручает группе депутатов разработать такой проект.

Парламент выступает как консультативный орган.

В ОАЭ парламент даёт консультации коллективному монарху (Совету эмиратов), который принимает законы. В Саудовской Аравии (это абсолютная монархия) законы издаёт король, который консультируется с парламентом.

 

По общему правилу, парламент работает весь срок, на который избран.

Возможно досрочное прекращение полномочий:

1) в парламентских республиках и монархиях возможен роспуск парламента главой государства в случае правительственного кризиса (в президентских республиках президент не может распустить парламент).

2) самороспуск на основе принятия специального закона.

 

Правительство

В большинстве стран к исполнительной власти относят президента и правительство.

В ряде стран (Россия, Германия, бывшие республики Советского Союза) президент не входит в систему исполнительной власти, он предусмотрен в качестве арбитра и выведен за пределы всех трёх ветвей власти.

В президентских республиках президент одновременно является главой государства и главой исполнительной власти.

Порядок образования (формирования) Правительства

В президентских республиках Правительство формируется президентом из состава своей партии. Президент возглавляет Правительство. Правительство подотчётно президенту, ответственно перед ним. Президент сам назначает министров и может освободить их от занимаемой должности; министры подотчётны президенту.

В США исполнительная власть принадлежит Президенту, а он назначает себе

11 – 12 советников (министров).

Президент является одновременно премьер-министром.

Парламент не может отправить советника в отставку, т.к. не парламент назначал советника (а президент) и не парламенту (а президенту) советник подотчётен.

В парламентских республиках и монархиях правительство формируется парламентом из партии парламентского большинства. Однако глава государства в этом процессе тоже присутствует.

Великобритания. В палате общин парламентское большинство имеет лейбористская партия (руководитель – Тони Блэр) à эта партия предлагает своего руководителя на должность премьер-министра Королеве à Королева своим указом назначает руководителя партии на должность à премьер-министр предлагает (назначает) кандидатуры из состава своей партии на должности министров à премьер-министр появляется перед депутатами со своей программой (выступает на заседании), и, если депутаты одобрят программу, Правительство приступает к работе.

В Болгарии действует однопалатный парламент (Народное собрание). Ни у одной из представленных партий нет парламентского большинства (50% + 1 голос). Партии объединяются. Объединённый блок имеет парламентское большинство.

Правительство ответственно перед парламентом.

В смешанных (полупрезидентских) республиках (Франция, Польша) правительство формируется парламентом из партии парламентского большинства. Здесь глава государства более активно участвует в формировании правительства.

Правительство несёт двойную ответственность: 1) перед парламентом, 2) перед главой государства.

В ФРГ социал-демократическая партия имеет в парламенте 46% и, чтобы набрать парламентское большинство, они объединились с партией зелёных. Канцлером был назначен руководитель социал-демократической партии Герхард Шрёдер.

Внутренние органы

Комиссии, возглавляемые министрами.

Комиссии нужны, чтобы они готовили вопросы для обсуждения на заседаниях Правительства.

Срок полномочий

В президентских республиках Правительство действует в течение всего срока, на который избран президент (4 года).

В парламентских и смешанных республиках, в монархиях Правительство может быть отправлено в отставку через 2 года.

Если какая-либо партия (или несколько) выходят из объединённого блока => парламентское большинство распадается => возникает правительственный кризис => правительство приостанавливает работу.

В этом случае глава государства должен распустить парламент, назначить новые выборы, к власти придут новые партии, которые сформируют новое правительство. Это целесообразно делать в странах с устоявшейся системой отношений. Если же реальные условия неблагоприятны (например: в такой ситуации бывший президент Болгарии обратился ко второй по численности в парламенте партии с просьбой сформировать правительство).