Органы местного самоуправления

 

представительные

 

Избираются народом. Это Советы.

исполнительные

 

Модели местного самоуправления:

 

1) англо-саксонская (Великобритания, США, Канада, Австралия)

Нет представителя из центра; есть только избираемые гражданами органы, которые работают автономно, независимо, самостоятельно.

2) романо-германская (континентальная): Франция, Польша, Италия, Германия, Болгария, Венгрия, Румыния.

Наряду с органами, избираемыми народом, есть должностные лица, назначаемые из центра. Т.е. одновременно действуют:

- органы местного самоуправления (избранные гражданами) и

- органы местного управления (должностные лица из центра).

Должностное лицо назначается Правительством, поскольку оно осуществляет контроль за местными органами самоуправления.

3) иберийская модель

Мексика, Бразилия, страны Латинской Америки.

Перекликается с романо-германской.

Особенность: председатель местного Совета (органа местного самоуправления, избираемого гражданами) после своего избрания объявляется должностным лицом – представителем Правительства.

 

Правовое регулирование деятельности местных органов

1) Конституция (раздел о местном самоуправлении)

В федерациях: в федеральной конституции закрепляются общие положения, которые конкретизируются в конституциях субъектов.

2) конкретизация конституционных положений осуществляется в текущем законодательстве – в законах о местном самоуправлении.

3) другие акты (например: закон о выборах)

4) отраслевые законы (о налогах, о жилищном строительстве и т.д.)

 

Структура местных органов

Местные органы избираются согласно административно-территориальному делению. Например:

ü 3-звенное деление во Франции, на Украине, в Польше (воеводства, уезды, общины),

в Великобритании (графства, округа, приходы)

ü 2-звенное деление в Болгарии и Белоруссии.

 

Обычно местные органы однопалатные. Избираются по избирательной системе, установленной во всей стране. Избираются на первой сессии.

 

Формы деятельности

- сессии

- работа постоянных комиссий

- работа депутатов.

Представитель из цента

(уполномоченный Правительства)

Обладает широкими полномочиями:

1) осуществляет контроль и оказывает всяческую помощь и поддержку в развитии региона

2) осуществляет надзор за законодательной деятельностью местных органов

3) контролирует процесс управления в отраслях, работу полиции, юстиции, службы центральных ведомств

4) обеспечивает выполнение правительственных решений и содействует выполнению решений местных органов

5) может назначать и смещать ряд должностных лиц

6) участвует в разработке плана развития региона

7) имеет право присутствовать на сессиях

8) может обжаловать решения местного Совета, может обратиться в суд на местный Совет

9) может обратиться к общегосударственному Правительству о роспуске местного органа

10) может использовать вооружённые силы для наведения порядка (с разрешения Правительства)

11) решение местных органов не вступит в силу без одобрения представителя из центра (это имеет место не везде)

12) может обращаться по просьбе местных органов в Правительство (чтобы обеспечить дотации, субсидии и т.д.).

Представители есть во Франции (во всех органах), в Польше (только на уровне воеводства. Воевода области назначается Советом министров Польши).

Порядок избрания местных органов

Активное избирательное право – с 18 лет.

Пассивное избирательное право – с 18, 21, 25 лет.

Кандидатов в местные органы выдвигают:

1) избиратели

2) партии

3) общественные организации

4) предусмотрено самовыдвижение

5) трудовые коллективы (в социалистических странах).

 

округа по выборам

 

одномандатные

 

(при мажоритарной избирательной системе)

многомандатные

 

(при пропорциональной избирательной системе)

 

Число депутатов

Число депутатов зависит от численного состава территории: в низовом звене – 10, 15, 20 человек; если регион типа области – 50–60 человек.

 

Депутаты местных органов работают на общественной основе, нет ни института отзыва, ни института наказа. Один раз в год депутатам выплачивается определённая сумма за депутатскую деятельность.

Одно лицо может быть депутатом сразу нескольких уровней: двойной мандат (например, депутат города одновременно является депутатом области) возможен в Дании, Норвегии, Швеции, Китае.

Название местных органов сходно с названием территории (например: регион – региональный совет и т.п.).

Срок полномочий депутатов местных органов составляет 2 – 6 лет (в США – 2, 3, 4 года; в Германии и Великобритании – 4 года, во Франции – 6 лет). Периодически происходит обновление состава (в Германии, во Франции – каждые 3 года наполовину,

в Великобритании – ежегодно на 1/3).

 

Обычно местные органы однопалатные. Избираются по избирательной системе, установленной во всей стране. Избираются на первой сессии.

 

Формы деятельности

- сессии

- работа постоянных комиссий

- работа депутатов.

Депутаты собираются:

- во Франции – 2 раза в год чем ниже уровень, тем чаще собираются

- возможен вариант 1 раз в квартал.

Заседание сессии длится от 2-х дней до недели.

Внеочередные сессии местного Совета могут инициировать:

1) группа депутатов

2) исполнительный орган (мэр…)

3) представитель из центра

4) Правительства.

Основные акты местных органов – решения, заключения – могут быть обжалованы.

Акты местных органов должны быть одобрены представителем из центра, иначе – они могут быть обжалованы в судебном порядке.

21.11.2003

Исполнительная власть на местах

Существуют 3 разновидности формирования исполнительных органов на местах:

1) страны англо-саксонской правовой системы

Исполнительные органы избираются местными Советами. Местные представительные органы (Советы) избирают их из своего состава на первой сессии.

Великобритания, Германия, США, Австрия, Дания, Испания.

 

исполнительные органы

 

единоличные

 

США (мэр), ФРГ (бургомистр)

коллегиальные

 

ФРГ (магистрат)

 

2) исполнительные органы избираются населением

Например: Япония, США (в ряде штатов мэры крупных городов избираются населением вместе с местным Советом), ФРГ (Бавария и Баден-Бюргенберг).

3) исполнительные органы могут назначаться сверху (Правительством или Президентом).

Например: Бельгия, Нидерланды (мэры назначаются главой государства), Польша (воевода назначается Правительством).

Полномочия органов местного самоуправления

(и представительных, и исполнительных)

Какими актами регулируются:

1) конституция (в федеральных государствах полномочия органов местного самоуправления регулируются в конституциях субъектов)

2) законы о местном самоуправлении

3) отраслевые законы

4) в Великобритании – судебные прецеденты, которые детализируют конституционные и законодательные положения.