В целях организации и координации работы по привлечению и использованию иностранных работников и в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2006 г. № 783 «О порядке определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации» утвержден уполномоченный орган по определению потребности в привлечении иностранных работников и подготовке предложений по объемам квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Пермском крае – Агентство по занятости населения Пермского края, а также создана Межведомственная комиссия по вопросам привлечения и использования иностранных работников в Пермском крае. Межведомственная комиссия совместно с Агентством создают эффективные механизмы оценки потребности в иностранной рабочей силе с учетом перспектив развития экономики и национального рынка труда.
В целом ситуация на рынке труда Пермского края характеризуется, с одной стороны, достаточно большой численностью безработных, несбалансированностью собственных трудовых ресурсов и рабочих мест, с другой – наличием районов, испытывающих дефицит кадров определенных профессий и специальностей, который не может быть выполнен за счет внутренних трудовых ресурсов.
Основными причинами привлечения иностранных работников и отказа от работы местных граждан являются: сезонность работ, вахтовый метод, удаленность работы от места проживания, ненормированный рабочий день, уровень заработной платы. Из направленных Центрами занятости населения к работодателям безработных не более 15% соглашаются работать, остальные: 25% - не соответствуют по квалификации, 30% - не удовлетворяет уровень заработной платы, 30% - не удовлетворяет отдаленность работы от жилья. Уровень регистрируемой безработицы в целом по краю составил 1,85% к численности экономически активного населения, в Коми-Пермяцком округе – 3,7%, в Перми - 1,0%.
Большинство заявленных профессий предполагают тяжелый физический труд (арматурщик, бетонщик, рамщик, грузчик, лесоруб), которые не предусматривают использование женского труда, труда инвалидов и молодежи до 18 лет, а их суммарная доля среди безработных граждан Российской Федерации края составляет 62,4%.
С другой стороны, заявки работодателей о потребности в рабочей силе для замещения вакантных и вновь создаваемых рабочих мест за счет привлечения иностранных работников рассматриваются Управлением миграционной службы с учетом п. 12. гл. II Правил определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2006 г. № 783:
- анализ использования в предыдущем и текущем годах установленных квот, соблюдения допустимой доли иностранных работников;
- учет допущенных работодателями нарушений порядка привлечения иностранных работников и их устранение.
Кроме того, учитываются геополитические интересы страны, этнокультурная составляющая миграционного притока.
Анализ заявленной работодателями потребности в привлечении иностранных работников показал, что 61,7% иностранных работников привлекается для работы в строительстве, и, следовательно, наиболее востребованные профессии: плотник - 9%, каменщик – 8,8%, арматурщик – 7,4%, бетонщик – 7%, штукатур – 6%, водитель автомобиля – 5%.
По странам заявленная потребность распределилась так: 31,1% иностранных работников - граждане Узбекистана, 18,3% - из Таджикистана, 14,7% - из Турции, 11% - из Армении, 7% - из Киргизии, 3,8% - из Китая.
В то же время, средний уровень заработной платы, предлагаемый работодателями иностранным работникам, намного ниже среднемесячной начисленной заработной платы по краю. Разница в уровне зарплаты обоснована тем, что иностранных работников привлекают преимущественно на низкоквалифицированные малооплачиваемые работы.
В результате, по отдельным строительным специальностям заявленные объемы привлечения иностранных работников превышают численность ищущих работу в крае в разы.
В 2012 году установленная квота на выдачу разрешений на работу была использована на 30,2%.
На основании заключений и предложений Управления Федеральной миграционной службы по Пермскому краю, Управления Федеральной налоговой службы Пермского края, Государственной инспекции труда в Пермском крае, ИОГВ, администраций муниципальных образований и писем работодателей было принято решение о Согласовании предложения квоты на привлечение иностранных работников в крае на 2013 год в объеме 18 806 (АППГ – 22 911) человек. Квота утверждена соответствующими приказами Минздравсоцразвития России.
В 2012 году на территории Пермского края, как и было запланировано,
численность иностранных граждан - квалифицированных специалистов, привлекаемых на территорию Российской Федерации в соответствии с перечнем профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан – квалифицированных специалистов, трудоустраивающихся по имеющейся профессии (специальности), на которых квоты не распространяются, составила 18 человек.
Всем оформлены разрешения на работу.
На данный момент высококвалифицированные специалисты, а также квалифицированные работники по дефицитным и востребованным на российском рынке труда профессиям в Пермском крае привлекаются в незначительном количестве. Пермский край – типичный регион северо-востока Европейской России, характеризующийся в последние два десятилетия умеренным по интенсивности миграционным оттоком населения.
Сложность социально-экономического и миграционного соперничества в границах Урало - Поволжья в условиях отдаленности от регионов выхода иммигрантов и сужения миграционного прибытия в Россию в целом оказывает негативное влияние на привлекательность Пермского края, в связи с чем количество обращений квалифицированных специалистов за получением разрешения на работу остается низким. Привлечение иностранных граждан из числа квалифицированных специалистов осуществляется, в основном, юридическими лицами и способствует созданию рабочих мест для российских граждан. Страна происхождения используемых иностранных граждан в организациях с иностранными инвестициями в большинстве случаев соответствуют стране-инвестору (Турция, Китай, Германия, Латвия, Чехия, Литва, Эстония).
Число выданных патентов на осуществление трудовой деятельности у физических лиц иностранным гражданам, прибывшим в порядке, не требующем получения визы составило 13 412;
получено налогов на доходы физических лиц в виде фиксированных авансовых платежей с доходов, полученных физическими лицами, являющимися иностранными гражданами, осуществляющими трудовую деятельность по найму у физических лиц на основании патента, в бюджет Пермского края на сумму 68 214,0 тыс. руб., что на 15,8 % больше запланированной суммы. Данные показатели достигнуты благодаря проведению большой информационной работе среди иностранных граждан, в общественных организациях и диаспорах, публикаций в средствах массовой информации и официальном сайте УФМС. В 2013-2015г.г. запланировано выдать около 42 000 патентов.