Факторы, определяющие содержание и развитие уголовно-исполнительной политики, формы выражения, закрепления и способы её реализации
Факторы, определяющие содержание и развитие уголовно-исполнительной политики, формы выражения, закрепления и способы её реализации.
Факторам влияющими на уголовно-исполнительную политику являются:
социально-политическое и экономическое состояние общества; состояние
нравственности, наличие идеологии; уровень правового сознания; состояние
преступности; признание международных актов о правах человека и обращении с
осужденными; деятельность международных организаций; состояние гражданского
общества; развитие фундаментальных общественных наук; опыт практической
деятельности.
Социально-политическое состояние общества предполагает наличие
четко сформулированных целей и принципов общества и государства.
Социально-политическое благополучие общества возможно в условиях
демократического правового государства и предполагает стабильность развития,
отсутствия крупномасштабных социальных конфликтов.
Экономическое состояние общества оказывает непосредственное
влияние на уголовно-исполнительную политику. Экономическое благополучное
государство способно создать материальную базу для успешного выполнения стоящих
перед ним целей. Такое государство может ставить более высокие цели, делать
стратегию фундаментальной. Основные формы и методы реализации
уголовно-исполнительной политики в экономически развитом государстве не зависят
от политических факторов и коньюнктуры. В условиях экономического кризиса
создается разрыв между принципами уголовно-исполнительной политики,
реализованном в уголовно-исполнительном законодательстве и реальном их
воплощении.
Нравственное состояние общества и уровень правового сознания также
влияют на уголовно-исполнительную политику.
Разные социальные группы имеют значительные отклонения от провозглашенных и
пропагандируемых нравственных и правовых ценностей. В благополучном обществе
подобные различия не столь очевидны и контрастны. Они существенно
сглаживаются. В таком обществе отношение к осужденным становится более
терпимым, гуманным, что оказывает влияние на формирование уголовно-
исполнительной политики. Социальная дезорганизация общества, углубление
социальных противоречий отрицательно влияет на формирование уголовно-
исполнительной политики в сторону ее ужесточения.
Состояние преступности также оказывает существенное влияние на
уголовно-исполнительную политику. При низком уровне преступности
уголовно-исполнительная политика как правило более гуманна. Высокий уровень
преступности, жестокий характер преступных проявлений, негативно влияет на
нравственные и правовые представления в обществе оправдывает более жестокие
политические и правовые решения.
Международные акты о правах человека, об исполнении наказаний и об
обращении с осужденными непосредственно влияют на
уголовно-исполнительную политику. В ст. 15 Конституции РФ записано, что
общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры
Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы
[2].
В 1989 г. СССР подписал Венские соглашения, на основе которых были приняты
обязательства, привести свое законодательство в соответствие с международными
соглашениями о защите прав человека, в том числе и в сфере борьбы с
преступностью. Государства-участники принимали на себя обязательства
'обеспечить, чтобы со всеми лицами, содержащимися под стражей или в
заключении, обращались гуманно, с уважением достоинства, присущего человеческой
личности'.[3]
Россия является правопреемницей СССР, и взяла на себя обязанность соблюдать
ратифицированные им международные соглашения. Среди международных принципов и
стандартов по правам человека и обращению с осужденными можно выделить
Европейские принципы и стандарты, которые содержат более высокие требования
по сравнению с мировыми. Россия обязалась также соблюдать: Европейскую
конвенцию о защите прав человека; Европейскую конвенцию по предотвращению
пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов
обращения и наказания; Европейские пенитенциарные правила и ряд других
документов. Россия как член совета Европы, должна привести свое уголовно-
исполнительное законодательство в соответствие с Европейскими принципами и
стандартами.
Принципы и стандарты о защите прав человека и обращении с осужденными носят
межгосударственный характер, стабильны, не подвержены воздействию социальной
и политической конъюнктуре, складывающейся в конкретной стране, не зависят от
идеологических и криминологических факторов.
Принципы и стандарты являются четким ориентиром для развития политики
законодательства и правоприменительной деятельности в сфере исполнения
наказания.
Достижения науки являются важным фактором, оказывающим влияние на
формирование и развитие уголовно-исполнительного права.
Наука, разрабатывая проблемы борьбы с преступностью, также исследует проблемы
исправления осужденных. В предварительных замечаниях к Минимальным стандартным
правилам обращениям с заключенными говорится о необходимости использовать
общепризнанные достижения современной мысли при изложении правил обращения с
заключенными[4] .
Проблемы исполнения наказания и исправления осужденных исследуется уголовным,
уголовно-исполнительным правом, исправительной педагогикой, исправительной
психологией. Такие исследования в России начались в дореволюционный период,
были продолжены в советское время. Наука сформулировала цели, принципы,
основные формы и методы обращения с осужденными.
Современной задачей российской науки является определение места
пенитенциарной системы России в правовом государстве, определении стратегии
принципов, форм и методов исполнения уголовных наказаний. Важным критерием
правильности достижений науки является практическая деятельность
исправительных учреждений и других уголовно исполнительных органов. Если она
покажет низкую эффективность действующих норм права, то, естественно,
возникает необходимость внести соответствующие коррективы в политику.
Основной формой реализации уголовно-исполнительной политики является
уголовно-исполнительное законодательство. Уголовно-исполнительная политика в
настоящее время закреплена в уголовно-исполнительном кодексе, в иных законах
и подзаконных актах, связанных с исполнением и отбыванием наказания.
Факторы, определяющие содержание и развитие уголовно-исполнительной политики, формы выражения, закрепления и способы её реализации.
Представляется, что к основным, помимо экономического фактора, следует отнести:
криминальную ситуацию в стране;
уровень развития демократии, защиты и реализации прав и свобод человека и гражданина, проявление гуманизма в отношении правонарушителей;
степень развитости общей и правовой культуры в обществе;
уровень развитости законодательства и наук криминального цикла: уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного.
Указанные факторы в своей совокупности обусловили формирование уголовно-исполнительной политики России на рубеже веков. Они же, в основном, определили пути и направления реформирования уголовно-исполнительной системы страны. Рассмотрим их более подробно.
Важнейшим фактором, определяющим формирование и изменение уголовной и уголовно-исполнительной политики России, является криминальная ситуация, сложившаяся в стране в последние годы.
Трансформация любой социальной системы всегда чревата возникновением кризисных явлений во всех сферах общества. Именно такая ситуация сложилась в современной России в ходе преобразований, охвативших все стороны общественной жизни: экономику, политику, идеологию, право.
Одним из наиболее тяжелых и опасных по своим социальным последствиям этого кризиса стал небывалый рост преступности.
Ошибки, допущенные в ходе проведения реформ в экономической, социальной, правоохранительной и иных сферах государственной деятельности, ослабление государственного регулирования и контроля, несовершенство правовой базы и отсутствие сильной социальной государственной политики, снижение духовно-нравственного уровня общества способствовали значительному росту преступности.
Последствия этих просчетов проявились в ослаблении правового контроля за положением в стране, сращивании исполнительной и законодательной власти с криминальными структурами, проникновением их в управленческие сферы.
По существу преступный мир бросил вызов государству, вступив с ним в открытую конкуренцию, его представители активно рвутся во власть. Поэтому борьба с преступностью в настоящее время носит не только правовой, но и политический характер.
Слабость профилактических мер предупреждения преступных проявлений, правовой нигилизм, отток квалифицированных кадров из государственных правоохранительных органов увеличивает степень угрозы обществу.
Кризисные явления в экономике сыграли решающую роль в возникновении и проявлении глубоких деформаций в обществе, в том числе криминального характера. Преступность стала все больше оказывать свое влияние на те социальные и экономические институты, которые ранее считались надежно защищенными. Влияние криминогенных факторов на сферу общественных отношений приобрело более выраженный системный характер и проявилось в увеличении уровня и темпов роста преступности, в изменении структурно-криминологических характеристик преступности и в утяжелении ее негативных последствий.
Рассматривая криминогенную ситуацию в стране, прежде всего, следует остановиться на анализе ее наиболее значимой составной части – криминальной ситуации. Как известно, она характеризуется количественными и качественными показателями преступности, основу которой составляет совокупность деяний, содержащих признаки преступлений, а также число лиц их совершивших.
В восьмидесятые-девяностые годы в России сложилась тяжелейшая криминальная ситуация. Начавшиеся в эти годы преобразования общественных отношений происходили при полном игнорировании криминологических и иных научных рекомендаций в борьбе с преступностью. Поэтому реформирование российского общества сопровождалось широкой криминализацией населения, разных сфер общественной жизни и структур власти. В криминальную сферу вовлекалось все большее число граждан. Для одних преступная деятельность становится основным способом обеспечения высокого социального и материального статуса в условиях обвального перехода к рынку, для других – средством выживания в этих условиях, защиты своих прав и законных интересов, для третьих – выражением своеобразного социального протеста.
При формировании принципиально новых для России общественных рыночных отношений криминальная активность населения по сравнению с дореформенным периодом не сопровождалась коренными изменениями системы обеспечения законности и правопорядка с учетом всего того позитивного, что имело место в цивилизованных странах с устоявшейся рыночной экономикой. Поэтому правоохранительные органы оказались неспособными справиться с валом преступности, криминальным взрывом.
На исходе XX века регистрируемая преступность в России достигла трехмиллионного рубежа; в 1999 году было зарегистрировано 3 001 748 преступлений. В 2000г. этот показатель был равен 2 952 367 преступлениям, в 2001г. – 2 968 320. Помимо роста абсолютного количества зарегистрированных преступлений ухудшились и иные показатели, отражающие остроту криминальной ситуации. Так, практически удвоилась криминальная активность населения по сравнению с дореформенным периодом. Если в конце восьмидесятых годов коэффициент зарегистрированных преступлений на 100 тыс. населения в России дошел до 1000, то в конце девяностых годов он превысил 2 000 преступлений (1989 г. – 1 096, 1993 г. – 1 888, 1999 г. – 2 051).
При этом, по оценкам специалистов, растет латентность преступности, следовательно, она не в полной мере отражается в уголовной и судебной статистике.
Зарегистрированная преступность становилась все более тяжкой. Структурный анализ ее показывает, что рост происходит за счет увеличения количества корыстных и корыстно-насильственных преступлений. В девяностые годы их доля достигла почти 80 %. Удельный вес тяжких и особо тяжких преступлений в 1997-2000 г. составил более 60 %; в 2001 г. он несколько снизился – 56,8%.
В эти годы расширилась та часть преступности, которая производна от процессов крайней деморализации населения, психологии ничем неограниченного эгоизма, правового нигилизма и цинизма. Одновременно увеличился удельный вес ранее судимых лиц, которые не имели постоянного источника доходов, безработных, без определенного места жительства.
В стране отмечается распространение оружия, рост преступлений, связанных с наркотиками, расширяется вовлечение в преступную деятельность несовершеннолетних и женщин.
Негативно повлиял на криминогенную обстановку в стране и неоправданный демонтаж прежней системы криминологической профилактики. По мнению специалистов, в девяностые годы в России решение многих проблем, в том числе и борьбы с преступностью, велось в неконституционном, внеправовом поле. Преступность развивалась в условиях разрушения законности, отсутствия адекватной правовой базы для борьбы с ней.
В этих условиях правоохранительные органы оказались неспособными справиться с валом преступности, во многом принимающей все более организованный характер.
Были потеряны ориентиры в борьбе с преступностью. Не случайно, Съезд народных депутатов РСФСР в своем постановлении "О состоянии законности, борьбы с преступностью и коррупцией" от 14 декабря 1992 г. констатировал: "Правоохранительные органы в определенной степени дезориентированы отсутствием четкой и последовательной уголовно-правовой политики".
Позднее разрабатывались и принимались различного рода документы по борьбе с преступностью, например, "Федеральная программа Российской Федерации по усилению борьбы с преступностью на 1994-1995 годы» (такие программы принимались и на последующие годы), был принят ряд Указов Президента РФ, касающихся усиления борьбы с преступностью, коррупцией и терроризмом.
Однако по целому ряду причин: нереальности поставленных целей и задач, отсутствия необходимого ресурсного (как материального, так и кадрового) обеспечения, наличия в этих программах определенной социальной лжи и правовой фантазии и т.п., все эти документы оказались невыполненными и мало повлияли на эффективность борьбы с преступностью.
Следует констатировать, что все ветви власти сильно отставали и по-прежнему отстают в реагировании на осложняющуюся криминальную обстановку в стране.
Как свидетельствует опыт, метод проб и ошибок, который применялся властями из-за отсутствия четкой научно-обоснованной политики в сфере борьбы с преступностью, дорого обходится государству и всему обществу. В перестроечный период этот метод нередко приводил к еще более негативным последствиям.
Поэтому оправданны рекомендации криминологов, предлагающих принять политико-правовой документ в виде закона или концепции государственной политики борьбы с преступностью. В этом документе предлагается определить и закрепить основные направления, формы и средства решения проблем преступности в широком социально-правовом контексте.
По мнению С.И Герасимова, содержание парадигмы "борьба с преступностью" следует понимать не как объявление войны преступникам, полное подавление и искоренение преступности, (а это не раз звучало в прежние времена), но как планомерное и непосредственное управление двумя взаимосвязанными и взаимозависимыми процессами: профилактикой преступлений и уголовно-правовым контролем над преступностью».
Такой подход позволит государству определить реальные ресурсы, необходимые для обеспечения противодействия преступности на должном уровне. Причем необходимо не простое декларирование, а разработка и определение четкого механизма реализации этого документа. Пока власть этого не сделает, ожидать позитивных результатов в борьбе с преступностью вряд ли следует.
В решении этих вопросов важнейшая роль принадлежит наличию необходимой криминологически обусловленной законодательной базы (кстати, не только уголовно-правовой), соответствующей состоянию преступности и ее структуре. Однако все еще отсутствует законодательство, которое соответствовало бы новым социально-экономическим реалиям, состоянию криминогенной и криминальной ситуации в стране.
В Конституции Российской Федерации отсутствуют указания на то, в чьей компетенции находится борьба с преступностью, кто должен обеспечивать общее управление борьбой с преступностью: информационно-аналитическую деятельность, прогнозирование развития криминальной ситуации, определение стратегии борьбы с ней, разработку программ борьбы и т. д. Много лет говорится о необходимости криминологической экспертизы законопроектов и иных нормативных правовых актов, но до сих пор не принят Федеральный закон "О криминологической экспертизе" в соответствии с которым предполагается обязательное проведение криминологической экспертизы законопроектов, проектов крупных социально-экономических и других преобразований, а также иных важных документов, имеющих криминологическую значимость.
Федеральной программой по усилению борьбы с преступностью на 1999-2000 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации, предусмотрена подготовка Федерального Закона "Об основах государственной системы предупреждения преступлений". К целям и задачам данного закона относятся: установление субъектов предупреждения преступлений, принципов их деятельности; предмета ведения Российской Федерации и органов местного самоуправления и т.д. Этот закон должен носить рамочный характер и определять основные положения по регулированию предупреждения преступлений на федеральном уровне, предоставляя возможность субъектам Федерации разрабатывать нормативные акты, связанные с деятельностью по предупреждению преступлений и конкретизировать отдельные положения Федерального закона.
Такой подход позволит учесть экономические, национальные, конфессиональные и другие особенности субъектов Федерации, поскольку методы профилактической работы не могут быть универсальными для всех регионов Российской Федерации. Он призван содействовать возрождению связей работников правоохранительных органов и различных слоев населения, без чего невозможно эффективное проведение профилактических мероприятий.
Закон должен содействовать решению вопроса о координации деятельности в сфере борьбы с преступностью, так как в ней задействовано или должно быть задействовано значительное число государственных органов, а также частных, благотворительных и религиозных организаций, различных фондов и иных субъектов общественности. Реализация государственной политики в борьбе с преступностью может быть достигнута лишь на основе согласованных усилий всех субъектов данной деятельности в решении не только правовых, но и экономических, социальных, политических и иных мер. Поэтому данный закон и Концепция государственной политики борьбы с преступностью должны быть пропитаны идеей и духом того, что борьба с преступностью – это задача не только государственных правоохранительных органов, но и всего общества, каждого его гражданина. В этой связи необходимо учитывать рекомендации, содержащиеся в международных документах, опыт западных стран, где давно сделан упор на сотрудничество сил правопорядка с населением на всех этапах ведения борьбы с преступностью. Разумеется, необходимо использовать и тот большой опыт привлечения общественности, накопленный в нашей стране в прежние годы.
При этом следует исходить из положения, что участие различных субъектов общественности в борьбе с преступностью должно рассматриваться и с точки зрения повышения правосознания, общей правовой культуры граждан, ибо такое участие требует достаточно серьезных правовых знаний и высоких нравственных качеств.
Как уже отмечалось, переживаемый нашей страной период характеризуется глубоким распадом социально-полезных институтов, отношений и ценностей, наблюдается повсеместная утрата уважения к государственным установлениям, правовым нормам, нравственным предписаниям. По данным социологического исследования 37 % опрошенных граждан оправдывают взятки, более четверти оправдывают месть, столько же проституцию. Поэтому неисполнение правовых предписаний стало чуть ли не нормой жизни не только для многих наших сограждан, но и для представителей властных структур, что, к сожалению, имеет давние традиции в Российском государстве.
Государственная власть, как и другие институты и сферы жизнедеятельности общества также подвержена криминализации. В подобных условиях сложно обеспечить необходимый правопорядок, вырабатывать и реализовывать эффективную политику в сфере борьбы с преступностью.
Этому способствует и то обстоятельство, что криминальные элементы активно и небезуспешно стремятся проникнуть в различные властные структуры, они лоббируют принятие угодных им нормативных правовых актов, всячески противодействуют наведению порядка и законности, принятию эффективных мер в борьбе с преступностью. Поэтому не случайно ученые активно взялись за исследование криминологических проблем власти. Это внимание обусловлено не только тем фактом, что государственная власть подвержена криминализации, но и тем, что сама нуждается в криминологической защите, ибо она - главный субъект борьбы с преступностью.
Одной из важнейших составляющих криминальной ситуации в стране как фактора, определяющего формирование уголовной и уголовно-исполнительной политики, является характеристика лиц, совершивших преступления. Без сведений о поле, возрасте, состоянии здоровья, трудоспособности, образовательном уровне и иных социально-демографических, уголовно-правовых и уголовно-исполнительных характеристик личности привлеченных к уголовной ответственности невозможно правильно определить основные направления, содержание и перспективы развития уголовной и уголовно-исполнительной политики. Кроме того, различные показатели, характеризующие осужденных, определяют структуру и содержание деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания.
До сих пор мы рассматривали факторы, негативно влияющие на их состояние и изменения политики в сфере борьбы с преступностью. Разумеется, они не исчерпываются названными.
Но в то же время в жизни нашего общества происходят позитивные процессы и изменения, оказывающие влияние на эту политику. К таковым, по мнению В.Н. Кудрявцева, следует отнести: разрушение командно-административной системы, полностью распоряжавшейся всей жизнью общества и каждого человека, отказ от единой и единственной идеологии, провозглашение свободы личности, собственности, религии, политических партий, открытость страны достижениям мировой науки и культуры. К их числу относится и повышение уровня развитости демократии, защиты прав и свобод человека и гражданина, проявления гуманизма в отношении правонарушителей. Последнее является, пожалуй, определяющим фактором изменения уголовно-исполнительной политики России.
Как отмечалось, советская уголовная и исправительно-трудовая политика исходили из приоритета интересов государства и общества. Интересы личности рассматривались на паритетных началах лишь в случае совпадения интересов государства, общества и личности. Когда такого не происходило, то все решалось, исходя из интересов государства в ущерб интересам личности. Уголовное и исправительно-трудовое законодательство также исходили из этого принципа, что в значительной мере предопределяло и излишнюю жестокость и самого законодательства, и практики его применения.
"Не было ни одной сферы деятельности государства – пишет по этому поводу В.В. Лунеев, где бы права личности хоть как-то учитывались на фоне прав государства. Везде и всюду право стояло на защите государственно-партийных интересов. Характерным примером могут служить уголовные кодексы 1922, 1926, 1960 годов, в которых на первом месте стояли именно эти интересы. Такие же приоритеты были в деятельности всех правоохранительных органов, в число которых в те годы включались и суды. Все они при борьбе с преступностью применяли в "интересах государства" любые методы, в том числе и преступные, попирали честь, достоинство, права человека, причиняли вред здоровью, лишали жизни. Эта установка во властных и правоохранительных структурах пока не преодолена".
На преодоление такого положения был направлен целый ряд политико-правовых актов. Так, в Декларации о государственном суверенитете, принятой 12 июня 1990 г. было провозглашено, что высшей ценностью государства являются интересы человека. Эта идея была закреплена в Законе РФ "О безопасности", в ст. 1 которого говорится: "К основным объектам безопасности относятся: личность – ее права и свободы; общество – его материальные и духовные ценности; государство – его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность".
В полном объеме данный принцип был зафиксирован в ст. 2 Конституции Российской Федерации 1993 г.: "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человек и гражданина – обязанность государства". Он закреплен и в новом уголовном и уголовно-исполнительном законодательстве (ст. 7 УК РФ ст. 8 УИК РФ).
Согласно указанной статьи Уголовного кодекса, сущность этого принципа заключается в том, что уголовное законодательство РФ обеспечивает безопасность человека. Кроме того, наказания и иные меры уголовно-правового характера, применяемые к лицу, совершившему преступление, не могут иметь своей целью причинение физических страданий или унижение человеческого достоинства.
В отличие от УК РФ, Уголовно-исполнительный кодекс перечисляет принципы, на которых основывается уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации, не раскрывая их содержания.
Среди них названы принцип гуманизма и принцип демократизма. Полагаем, что и в уголовно-исполнительном законодательстве должно быть раскрыто содержание обоих принципов. Пока же содержательная сторона каждого из них раскрывается, исходя из практики их применения и научного анализа используемых в законе терминов. Вместе с тем данные принципы легли в основу новой уголовной и уголовно-исполнительной политики.
Можно также констатировать, что закрепление и реализация этих принципов отвечает международным стандартам обращения с осужденными. Данное обстоятельство является важным фактором формирования уголовно-исполнительной политики новой России. Как известно, советская исправительно-трудовая политика, законодательство и практика исправительно-трудовой системы постоянно подвергались жесткой критике со стороны мирового сообщества за несоблюдение международных стандартов при обращении с осужденными, а в конечном итоге за нарушения прав и свобод человека и гражданина.
С объявлением государственного суверенитета Россия изъявила желание войти в мировое и европейское сообщество в качестве полноправного члена. Одним из препятствий этому являлось и то, что российское уголовно-исполнительное законодательство и уголовно-исполнительная система не соответствовали требованиям мировых и европейских стандартов. В целях устранения этого несоответствия за короткий срок (1991-1994 г.г.) было принято около 50 основополагающих нормативных актов (Законов, Указов Президента и постановлений Правительства Российской Федерации), направленных на реформирование уголовно-исполнительной системы, гуманизацию и приведение условий содержания осужденных в соответствие требованиям международных стандартов. По мнению специалистов, это был самый насыщенный по уровню нормотворческой деятельности период в данной отрасли права.
Детально ознакомившись с проделанной работой, юридические эксперты Совета Европы, отметив ряд недостатков в уголовно-исполнительном законодательстве и деятельности уголовно-исполнительной системы, в целом пришли к выводу о возможности принятия России в Совет Европы.
Как уже отмечалось, определение основных направлений, стратегии и путей реформирования уголовно-исполнительной политики, законодательства и уголовно-исполнительной системы невозможно без проведения научно-исследовательской работы, без активной роли науки уголовно-исполнительного права. В этот период была проведена весьма плодотворная научная разработка указанных проблем, как отдельными учеными, так и целыми научными коллективами. Активно участвовало в этом процессе Министерство внутренних дел, прежде всего в лице его Главного управления по исполнению уголовных наказаний.
В частности, были разработаны различные концепции развития уголовного и уголовно-исполнительного законодательства и уголовно-исполнительной системы, в которых формулировались и теоретические положения развития современной уголовно-исполнительной политики России.
Сказанное позволяет сделать вывод, что политика в сфере борьбы с преступностью (уголовная политика) и политика в области применения наказаний и обращения с осужденными (уголовно-исполнительная политика) обусловливаются и зависят от тех, во многом противоречивых, процессов и явлений, которые происходили и происходят в российской экономике, государстве и обществе. Они формируются постоянно в процессе преобразований и изменений в государственном строительстве, экономике и общественной жизни. Достижения или промахи в них влияют на ее содержание. Но в то же время научно- разработанная, эффективная, реально претворяемая в жизнь политика в данной сфере оказывает существенное позитивное воздействие и на экономику, и на государство, и на общество в целом.
И, наоборот, недостаточно разработанные, экономически не обеспеченные, с постановкой нереальных задач и целей уголовная и уголовно-исполнительная политика крайне отрицательно влияют на многие сферы государственной и общественной жизни.
Этапы становления и развития уголовно-исполнительного права в России.
Исследование прошлого может и должно служить средством познания настоящего,… Во все времена одним из показателей уровня культуры, духовного здоровья общества было отношение его членов к…Пенитенциарное законодательство и право России допетровского периода (X — XVII вв.)
В качестве первого этапа выделяется пенитенциарное законодательство и право России допетровского периода (X — XVII вв.) Формирование уголовно-исполнительного законодательства началось при… Предписания Русской Правды и ее ранней редакции — Краткой Правды основывались на обычаях и сложившейся практике…Становление уголовно-исполнительного законодательства в царствование Петра I и Екатерины II
Важным историческим этапом становления уголовно-исполнительного законодательства на базе предшествовавшего отечественного и зарубежного опыта… Во время его царствования было принято более 100 специальных актов… Основным комплексным источником предписаний о системе наказаний и их исполнении стали Артикул воинский и Краткое…Пенитенциарное законодательство в XIX – нач. XX вв.
В 1819 г. под покровительством Александра I в Петербурге было образовано Попечительское общество о тюрьмах, а к 30-м годам XIX в. в России уже… Первым систематизированным законодательным актом об исполнении лишения свободы… В соответствии с принятым при Николае I Уложением 1845 г. все наказания делились на два разряда: уголовные и…СОЗДАНИЕ УГОЛОВНОГО И ИСПРАВИТЕЛЬНО-ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СССР
Основными положениями, исходя из которых началась трансформация пенитенциарного права в исправительно-трудовое, были благородные идеи об исправлении… Основные руководящие идеи советской уголовной и исправительно-трудовой… В этом документе, а также в ряде работ В.И. Ленина и его соратников предусматривались отказ от наказаний, не…УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРАВО НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
С 1 июля 1997 г. вступил в действие новый Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (далее — УИК РФ), и за это время в процессе применения… В связи с вступлением в Совет Европы Россия взяла на себя ряд обязательств, в… Выполняя эти обязательства, Президент РФ издал Указ от 8 октября 1997 г. № 1100 "О реформировании…Источники уголовно-исполнительного права
Целый ряд конституционных норм имеет самое непосредственное отношение к уголовно-исполнительному праву: положение Конституции РФ о праве на образование, гарантированности,… право на отдых, пенсионное обеспечение, медицинскую помощь, на возмещение вреда;Общая характеристика развития законодательства о уголовных наказаниях и их исполнении в дореволюционной России.
Пенитенциарное законодательство и право России допетровского периода (X — XVII вв.)
В качестве первого этапа выделяется пенитенциарное законодательство и право…Становление уголовно-исполнительного законодательства в царствование Петра I и Екатерины II
Важным историческим этапом становления уголовно-исполнительного…Пенитенциарное законодательство в XIX – нач. XX вв.
В 1819 г. под покровительством Александра I в Петербурге было образовано…Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации. Узкое и широкое толкование этого понятия.
В теоретической юриспруденции и отраслевой науке понятие уголовно-исполнительного законодательства, как правило, рассматривается в двух значениях.
Во-первых, в широком смысле, когда этим термином обозначается система нормативных правовых актов, регулирующих весь комплекс общественных отношений,… Во-вторых, в узком смысле под уголовно-исполнительным законодательством понимается совокупность законов, которые…Проблемы рецепции и имплементации норм международного пенитенциарного права в Российской Федерации.
Как показывает практика, провозглашение международных договоров верховным… В международном праве для обозначения понятия "осуществление" норм международного права широкое…Юридические факты, вызывающие возникновение, изменения и прекращение уголовно-исполнительных правоотношений.
Уголовно-исполнительные правоотношения возникают с момента вступления…Основные средства исправления осужденных: понятие, виды, содержание и их значение.
Основные средства исправления осужденных
В соответствии со ст. 9 УИК РФ, под исправлением осужденных понимается формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения.
Основными средствами исправления осужденных являются:
- установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим),
- воспитательная работа,
- общественно полезный труд,
- получение общего образования,
- профессиональная подготовка и общественное воздействие.
Средства исправления осужденных применяются с учетом вида наказания, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденных и их поведения.
Под режимом понимается урегулированный нормами права порядок исполнения и отбывания уголовного наказания в виде лишения свободы. В психологическом отношении он представляет собой организацию всей жизни и деятельности осужденных в строгом соответствии с требованиями законов и подзаконных актов. Организация жизни и деятельности оказывает определенное воспитательное воздействие на человека, формируя у него должный стереотип поведения, необходимые привычки и качества личности.
Режим выполняет три взаимосвязанные функции:
- карательную;
- воспитывающую;
- обеспечивающую.
Карательная функция режима состоит в том, что осужденный лишается свободы, изолируется от общества, находится под охраной и постоянным надзором; кроме того, осуществляется принудительная регламентация его работы, отдыха, учебы, досуга.
С точки зрения психологии, режим - это долговременный фрустратор, который лишает человека определенных благ, ограничивает удовлетворение практически всех базисных физиологических и социальных потребностей.[3]
Неудовлетворение этих потребностей неизбежно вызывает как физические, так и нравственные страдания. Ограничивая круг потребностей, режим воздействует на эмоции и волю осужденного, вызывает отрицательные психические состояния, способные удерживать его от совершения новых преступлений.
В противном случае, если бы все потребности человека, подвергнутого уголовному наказанию, беспрепятственно удовлетворялись, то наказание как таковое не было бы реализовано. Однако, вызывая страдания, оно не должно оказывать пагубного влияния на здоровье и состояние психики человека.
Кара, заключенная в режиме, психологически по-разному воспринимается и переживается осужденными. Одни из них сильнее переживают ограничения в удовлетворении физиологических потребностей, другие - социальных, третьи - с одинаковой остротой страдают от ограничения тех и других. [4]
Воспитывающая функция режима. Режим обладает самостоятельной воспитывающей функцией. В самом деле, четкий распорядок дня (время подъема, отбоя, физзарядки, развода на работу, принятия пищи и т. д.), высокая организованность жизни и быта непосредственно накладывают отпечаток на характер, поведение осужденного, дисциплинируют его, вырабатывают качества, необходимые в жизни на свободе (аккуратность, точность, исполнительность).
Обеспечивающая функция режима состоит в том, что благодаря поддержанию установленного порядка отбывания наказания в исправительном учреждении создаются благоприятные условия для организации труда, обучения, политико-воспитательной работы, деятельности коллектива и самодеятельных организаций осужденных, а также для руководства ими со стороны администрации и воспитателей учреждения.
Режим является действенным средством в борьбе с паразитизмом, тунеядством, азартными играми и другими негативными явлениями в среде осужденных, так как создает условия для постоянного контроля за их поведением, психологически принуждает осужденных точно и строго выполнять предписанные правила под угрозой применения к ним санкций (изменение условий содержания в худшую сторону путем водворения в ШИЗО и ПКТ).
Режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.
Режим создает условия для применения других средств исправления осужденных.
Режим выражает сущность и содержание наказания, поскольку в нем осуществляется совокупность применяемых к осужденным мер принуждения и правоограничений. [5]
Одновременно режим устанавливает правила поведения всех субъектов и участников правоотношений, их права и обязанности по поводу исполнения и отбывания наказания. То есть в сферу воздействия режима включены осужденные, администрация ИУ, администрация организации, где работаю осужденные, представители общественных объединений, участвующие в исправлении осужденных и осуществляющие контроль за исправительными учреждениями, должностные лица государственных учреждений, помещающие эти учреждения и участвующие в УИ процессе, граждане, находящиеся на объектах ИУ и территориях, прилегающих к ним.
Важна территориальная сфера действия режимных правил: их действие распространяется на прилегающие к ИУ территории, на которых установлены режимные требования - на этих территориях администрация вправе производить досмотр лиц, их вещей, транспортных средств, а также изымать запрещенные вещи и документы.
При проживании осужденных за пределами ИУ на них также распространяется ряд режимных требований. Выполняет функции карательную, воспитательную, обеспечивающую, предупредительную.
Воспитательная работа с осужденными к лишению свободы направлена на их исправление, формирование у осужденных уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития, на повышение их образовательного и культурного уровня.
Воспитательная работа с осужденными - одно из важных средств их исправления. Вся система нравственно-психологического воздействия в исправительном учреждении направлена на достижение основной цели - перевоспитать осужденных, то есть прежде всего изменить, перестроить их сознание, искоренить вредные привычки, вернуть к нормальной жизни.
Одно из основных средств психологического воздействия воспитателя на осужденного является переубеждение. Под переубеждением понимается коренная ломка и перестройка взглядов и убеждений личности, замена их другими, противоположными по содержанию. Чтобы разрушить старые взгляды и убеждения, необходимо прежде всего породить сомнения в их истинности, помочь осужденному осознать их противоречивость или несостоятельность. Если у осужденного возникли такие сомнения, то воспитателю необходимо показать ошибочность и несостоятельность его взглядов и убеждений. Однако осознание ошибочности взглядов - это только начало отказа от них. Нередко осужденный понимает ошибочность и даже вредность своих взглядов и убеждений, но окончательно отказаться от них не может: действует инертность сознания. [6]
Переубеждение не завершается разрушением ошибочных взглядов. Решительно преодолеть их можно только заменив, вытеснив другими. Формируя у человека новые убеждения, необходимо опираться на положительное в нем, а также стараться изменить круг его общения, микросреду.
Наибольшую трудность для воспитателя представляет формирование установки на исправление у лиц, осужденных к длительным срокам лишения свободы. Они внушают себе, что если выйдут на свободу, то проживут недолго, поэтому, мол, нечего думать о каком-то исправлении. Разрушить подобные взгляды и отношение к жизни, убедить этих людей встать на путь исправления - большое искусство воспитателя.
Участие в воспитательных мероприятиях учитывается при определении степени исправления, применении к ним мер поощрения и взыскания. Распорядком дня могут быть предусмотрены воспитательные мероприятия, участие в которых обязательно.
Воспитательная работа проводится с учетом индивидуальных особенностей личности и характера осужденных и обстоятельств совершенных ими преступлений. Основные формы и методы воспитательной работы - нравственное, правовое, трудовое, физическое и иное воспитание, способствующее исправлению.[7]
Анализ направлений и основных форм воспитательной работы с осужденными дает основание для вывода о том, что по своему содержанию она лишена каких-либо карательных элементов. Однако воспитательная работа осуществляется в рамках режима отбывания, правила которого обеспечивают, в том числе и принудительными средствами, посещение мероприятий воспитательного характера, создают условия для соблюдения осужденными дисциплины и порядка при их проведении.
Общественно полезный труд - каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений (с учетом пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья, специальности, исходя из наличия рабочих мест).
Наряду с режимом труд является одним из важнейших средств исправления и перевоспитания осужденных. Труд осужденных выполняет воспитательную и экономическую роль.
Воспитательная роль труда состоит в том, что он предохраняет человека от деградации: он организует психику, интегрирует жизнедеятельность определенной целью, создает условия для полноценного межличностного общения. Хорошо организованный труд - мостик связи человека с обществом. Еще Ф. М. Достоевский отмечал, что арестанты без работы похожи на пауков в склянке, которые готовы поесть друг друга. Мука вынужденного сожительства ослабляется уходом человека на работу. [8]
Производительный труд в условиях исправительного учреждения при его правильной организации способствует физическому развитию и поддержанию здоровья осужденных, развивает различные свойства личности за счет повторения (тренировки), упражнения, обучения, формирует чувство взаимной трудовой ответственности. Труд имеет также сублимирующую (замещающую) функцию, отвлекая осужденных как от угнетающих мыслей, так и от различного рода антиобщественных действий.
Труд в условиях исправительного учреждения преследует не только воспитательные, но и определенные экономические цели: труд осужденных способствует возмещению государству части расходов на содержание исправительного учреждения.
Одним из важных условий трудового перевоспитания осужденных является изготовление в процессе труда продукции, пользующейся повышенным спросом. Ряд исправительных учреждений имеют собственное высококвалифицированное и механизированное производство, на котором изготовляется сложная и пользующаяся спросом продукция. В тех учреждениях, в которых осужденные изготовляют такую продукцию, производительность их труда, коллективная сплоченность значительно выше, чем в тех учреждениях, где они заняты на второстепенных работах и где труд их организован кое-как, чтобы лишь занять свободное время. [9]
Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных ГУП УИС и др.
Осужденные мужчины старше 60 и женщины старше 55 лет, инвалиды 1 и 2 группы, привлекаются по желанию.
Общественно-полезный труд осужденных регулируется Конституцией РФ,[10] УИК РФ,[11] Приказами и инструкциями МЮ РФ.
Важным средством исправления осужденных, особенно несовершеннолетних, является воспитывающее обучение, которое предполагает постановку воспитательных целей на каждом проведенном учителем школы или преподавателем профтехучилища уроке.
В исправительных учреждениях организуется обязательное получение осужденными к лишению свободы, не достигшими возраста 30 лет, основного и общего образования.[12] Осужденным, желающим продолжить обучение в целях получения среднего (полного) общего образования, администрацией учреждения и соответствующими органами местного самоуправления создаются необходимые условия.
Большое значение для перевоспитания осужденных в ходе их обучения имеют межпредметные связи, которые способствуют более качественному усвоению учебного материала. Значительные возможности для реализации воспитывающего обучения имеются и в профтехучилищах. Учебная программа профессиональной подготовки осужденных построена таким образом, что каждый преподаваемый предмет непосредственно связан не только с производственным обучением учащихся, но и с их деятельностью на производстве в исправительном учреждении, а также после освобождения из колонии.[13]
Получение общего образования - в исправительных учреждениях организуется обязательное получение осужденными к лишению свободы до 30 лет, общего образования (старше 30, инвалиды 1 и 2 группы - по желанию).
Получение образования поощряется и учитывается при определении степени исправления.
Осужденные, отбывающие пожизненное лишение свободы, к общему образованию не привлекаются (им создаются условия для самообразования, не противоречащие порядку и условиям отбывания наказания).
Организация получения осужденными образования, создание, реорганизация и ликвидация образовательных учреждений осуществляется в порядке, устанавливаемом МЮ РФ по согласованию с Министерством образования РФ.
Профессиональная подготовка - осужденным, не имеющим необходимой специальности, по которой осужденный может работать в исправительном учреждении и после освобождения из него, обеспечиваются получение начального профессионального образования или профессиональная подготовка.
Профессиональное образование и профессиональная подготовка осужденных к лишению свободы.[14] В исправительных учреждениях организуется обязательное начальное профессиональное образование или профессиональная подготовка осужденных к лишению свободы, не имеющих профессии (специальности), по которой осужденный может работать в исправительном учреждении и после освобождения из него.
Для мужчин от 60 и жен от 55 лет, инвалидов 1 и 2 группы - по желанию.
Отношение осужденных к получению начального профессионального образования и профессиональной подготовки учитывается при определении степени их исправления.
Осужденные, отбывающие пожизненное лишение свободы, профессиональную подготовку получают непосредственно на производстве.
Начальное профессиональное образование и профессиональная подготовка осужденных осуществляется в порядке, устанавливаемом МЮ РФ по согласованию с Министерством образования РФ.
Общественное воздействие реализуется путем участия общественных объединений в работе воспитательных колоний.[15]
Для оказания помощи администрации в организации учебно-воспитательного процесса создается попечительный совет при воспитательной колонии из представителей государственных предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и граждан. Организация и деятельность этого совета регламентируются примерным положением, утверждаемым Правительства РФ.
В целях повышения эффективности воспитательного воздействия на осужденных и оказания помощи администрации воспитательных колоний при отрядах могут создаваться родительские комитеты из родителей, лиц, их заменяющих, и других близких родственников осужденных.[16]
Деятельность родительских комитетов регулируется положением, утверждаемым начальником воспитательной колонии.
Общественные объединения могут оказывать содействие в работе учреждений и органов, исполняющих наказание, принимать участие в исправлении осужденных.[17]
Понятие и содержание норм уголовно-исполнительного права, их виды и структура.
Под нормой уголовно-исполнительного права понимается общеобязательное, формально определенное правило поведения субъектов и участников правоотношений (государственных и муниципальных органов, учреждений, общественных объединений, должностных лиц, осужденных и отдельных граждан), направленное на урегулирование общественных отношений, возникающих по поводу и в процессе исполнения (отбывания) всех видов уголовных наказаний, а также применения и иных мер уголовно-правового воздействия.
Норма уголовно-исполнительного права – исходный структурный элемент ее системы. Совокупность норм, регулирующих однородные общественные отношения в сфере исполнения наказаний, образует определенный институт уголовно-исполнительного права. Например, институт обязательных работ, институт поощрений и взысканий, применяемых к осужденным, лишенным свободы, и др. Объединение норм и институтов образовывает систему уголовно-исполнительного права.
Нормы уголовно-исполнительного права можно подразделить на виды по различным основаниям (рис. 3). По функциональной роли нормы уголовно-исполнительного права классифицируются на исходные нормы (нормы-принципы (ст. 8 УИК РФ), нормы-дефиниции (ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 82 УИК РФ)) и нормы-правила поведения, составляющие большую часть норм уголовно-исполнительного права.
Нормы-правила поведения уголовно-исполнительного права в зависимости от характера устанавливаемого правила поведения классифицируются на регулятивные, поощрительные и охранительные.
Рис. 3. Классификация норм уголовно-исполнительного права
Регулятивные нормы устанавливают права и обязанности субъектов и иных участников уголовно-правовых отношений. Они делятся на обязывающие, уполномочивающие и запрещающие. Обязывающие нормы устанавливают требования к субъектам совершать определенные действия (ст. 34, ч. 3 ст. 50, ч. 1 ст. 112УИКРФидр.). Уполномочивающие нормы предоставляют субъектам выбор варианта поведения в рамках, установленных законом (ч. 5 ст. 12, ч. 1 ст. 14, ч. 2 ст. 103 УИК РФ). Запрещающие нормы, напротив, устанавливают требования к субъектам воздержаться от определенных действий, которые оцениваются законом как неправомерные (ч. 6 ст. 50, ч. 2 ст. 95, ч. 6 ст. 103 УИК РФ).
Поощрительные нормы направлены на стимулирование одобряемого в законе поведения осужденных (ст. 57, ч. 5 ст. 104, ст. 113 УИК РФ).
Охранительные нормы призваны обеспечивать защиту правоотношений, возникающих в процессе исполнения (отбывания) наказания, обеспечивают реализацию иных норм уголовно-исполнительного права (ст. 29, 38, 46, 102, 115 УИК РФ).
По правовой природе нормы уголовно-исполнительного права подразделяются на материальные (ст. 11, 12, 74, 115 УИК РФ) и процессуальные (ст. 15, 78, 114, 117 УИК РФ).
Значительная часть норм уголовно-исполнительного права относится к бланкетным (ч. 7 ст. 12, ч. 2 ст. 53, ч. 1 ст. 105 УИК РФ) и ссылочным (ч. 8 ст. 74, ч. 3 ст. 87, ч. 1 ст. 107, ч. 3 ст. 113 УИК РФ).
В структуре нормы уголовно-исполнительного права выделяются гипотеза, диспозиция и санкция. Гипотеза представляет собой юридический факт (событие, действие, состояние), при наличии которого уголовно-исполнительная норма должна действовать. Гипотеза может быть вынесена за пределы нормы и являться общей для многих норм (ст. 7, 16, 74 УИК РФ) или содержаться в самой норме (ст. 51, 85, 96, 97 УИК РФ). Диспозиция содержит модель поведения субъектов и участников правоотношений, определяет их права и обязанности. Санкция нормы уголовно-исполнительного права предусматривает определенные последствия для субъекта, реализующего диспозицию. Санкции могут быть как негативными (меры взыскания), так и позитивными (меры поощрения). Особенностью санкций норм уголовно-исполнительного права является то, что они, размещаясь в отдельных статьях (ст. 57, 71, 113, 115 УИК РФ), применяются за нарушения (добросовестное выполнение) правил поведения, установленных в различных статьях УИК РФ. Кроме того, санкции, установленные в УИК РФ, применяются только к одному субъекту – осужденным, иные субъекты и участники правоотношений несут ответственность в соответствии с положениями других отраслей права (административного, трудового, гражданского, уголовного).
Задачи и функции следственных изоляторов. Структура управления и основные службы СИЗО.
Основные функции. Для выполнения стоящих перед ним задач следственный…Структура управления и основные службы СИЗО. ?????
Правовая основа
СИЗО как юридическое лицо
Приказом Минюста РФ «Об утверждении Положения о следственном изоляторе уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации»… Имущество следственного изолятора находится в федеральной собственности и закрепляется за ним на праве оперативного…Наполнение СИЗО
Следственный изолятор создаётся, реорганизуется и ликвидируется Министром юстиции Российской Федерации. Лимит наполнения следственного изолятора… В следственном изоляторе содержатся лица, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу в…Основные права и обязанности подследственных. Обеспечение их безопасности в местах предварительного заключения.
Особенности конвоирования подозреваемых, обвиняемых и осужденных: понятие, виды, содержание.
Понятие правового положения осужденных, его содержание.
онятия «правовое положение» и «правовой статус» в теории права и доктрине уголовно-исполнительного права рассматриваются как равнозначные. В самом общем виде правовой статус осужденных – это урегулированное нормами различных отраслей права положение осужденных во время отбывания уголовного наказания.
Основы правового статуса осужденных закреплены в международных правовых актах: Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и др.
Правовое положение (статус) осужденных базируется на общем правовом статусе граждан России, поскольку в ст. 6 Конституции РФ прямо указывается на то, что гражданин России не может быть лишен своего гражданства. Более того, согласно ст. 20 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» отбывание уголовного наказания служит препятствием для выхода из гражданства Российской Федерации по желанию осужденного. Сохранение за осужденными гражданства государства и правового статуса гражданина Российской Федерации имеет большое международное, социально-политическое и воспитательное значение, так как характеризует подход государства к преступнику с гуманистических позиций. Кроме того, это означает, что правовое положение осужденных закрепляют и иные федеральные законы, которые устанавливают права, свободы и обязанности для всех граждан государства.
Виды правового статуса осужденного (рис. 4): 1) общий, или конституционный, статус гражданина Российской Федерации; 2) специальный, или родовой, статус осужденных как определенной категории граждан; 3) особенный, или видовой, статус лиц, отбывающих различные виды уголовных наказаний; 4) индивидуальный статус. Все эти виды статуса осужденного тесно взаимосвязаны и взаимозависимы, наслаиваются друг на друга, на практике неразделимы.
Иной статус имеют осужденные – иностранные граждане и лица без гражданства. Они пользуются правами и несут обязанности, которые установлены международными договорами РФ, законодательством РФ о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства, с изъятиями и ограничениями, предусмотренными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ, в частности Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Наиболее значимы для понимания сущности правового положения осужденного общий, специальный и индивидуальный статусы.
Общий правовой статус – это статус осужденного как гражданина государства. Он определяется прежде всего Конституцией РФ и содержит гарантированные ею всем и каждому права и обязанности, в частности, права: на жизнь; охрану достоинства личности и личную неприкосновенность; свободу совести и вероисповедания; социальное обеспечение; охрану здоровья и медицинскую помощь. В ч. 1 ст. 10 УИК РФ подчеркивается, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, тем самым государство берет на себя обязанность обеспечивать их правовую защищенность и личную безопасность наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под юрисдикцией государства.
Конституция РФ устанавливает основные общегражданские обязанности осужденных (ст. 57, 58). От исполнения иных своих гражданских обязанностей осужденные могут быть освобождены только федеральным законом.
Специальный (родовой) статус отражает особенности положения осужденных как лиц, подвергнутых уголовному наказанию. Особенностью этого статуса является установление для осужденных дополнительных обязанностей и правоограничений. В ч. 2 ст. 10 УИК РФ говорится, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с определенными изъятиями и ограничениями. Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом. Поэтому сужение общего правового статуса осужденного осуществляется прежде всего нормами уголовного законодательства, в которых применительно к конкретному виду наказания определен объем лишений или ограничений прав и свобод для этого лица.
Правоограничения для осужденных на этапе исполнения (отбывания) наказания устанавливаются уголовно-исполнительным законодательством. Именно оно в зависимости от порядка и условий отбывания определенного вида уголовного наказания закрепляет дополнительные ограничения прав и свобод осужденного. Данное обстоятельство позволяет подразделить специальный (родовой) статус осужденного на особенные (видовые) правовые статусы лиц, отбывающих различные виды уголовных наказаний.
Кроме того, УИК РФ (ч. 2 ст. 10) предусматривает возможность ограничения прав и свобод осужденного и иными федеральными законами. К примеру, ст. 13 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» определяет, что лицензия на приобретение оружия не выдается гражданам Российской Федерации, отбывающим наказание за совершенное преступление.
Индивидуальный статус представляет собой совокупность персонифицированных обязанностей и прав, законных интересов и правовых ограничений осужденных во время отбывания уголовного наказания. При отбывании одинакового вида наказания осужденные могут иметь различный индивидуальный правовой статус, это зависит от многих факторов: пола, возраста, состояния здоровья, поведения и др. В частности, индивидуальный правовой статус осужденных к лишению свободы женщин существенно отличается от индивидуального статуса лишенных свободы мужчин, а статус несовершеннолетних от статуса взрослых осужденных. Индивидуальный правовой статус осужденного подвижен, он меняется вместе с теми изменениями, которые происходят в жизни человека во время отбывания уголовного наказания.
Структуру статуса осужденного (рис. 4) образует совокупность четырех элементов, взятых попарно: обязанности и права, законные интересы и правовые ограничения. Соотношение этих элементов образует юридическое содержание статуса как конкретного осужденного, так и лиц, отбывающих одинаковый вид уголовного наказания.
Рис. 4. Виды и структура правового статуса осужденного
Юридическая обязанность осужденных – это мера юридически необходимого поведения осужденного во время отбывания уголовного наказания, установленная в обязывающих и запрещающих нормах права. Юридические обязанности осужденных состоят в необходимости совершать определенные действия (обязывающие нормы) либо воздержаться от них (запрещающие нормы). Эти требования должны обеспечить интересы общества, государства и иных граждан при исполнении уголовных наказаний, оказывать непрерывное воспитательное воздействие на самих осужденных. За неисполнение установленных в законе обязанностей осужденные несут юридическую ответственность.
Субъективное право осужденного – это мера юридически возможного поведения, позволяющая осужденному пользоваться определенными социальными благами, обеспечиваемая юридическими обязанностями должностных лиц учреждений и органов, исполняющих наказания, других субъектов уголовно-исполнительных правоотношений. Сущность субъективного права осужденного заключается в гарантированной возможности его определенного (дозволенного, разрешенного) поведения. Для этого в законе устанавливаются возможности осужденного: совершать различные действия (кроме запрещенных юридическими нормами); требовать исполнения соответствующих его праву юридических обязанностей от персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, и иных лиц; обратиться за защитой своего нарушенного права в государственные или общественные органы.
Законные интересы осужденных – закрепленные в нормах права стремления осужденного пользоваться конкретными социальными благами, удовлетворяемые, как правило, в результате объективной оценки его поведения администрацией учреждений или органов, исполняющих уголовные наказания, прокуратурой, судом. Законные интересы осужденных имеют сходство с субъективными правами, но не идентичны последним. Субъективное право предполагает закрепленную в законе возможность осужденного свободно пользоваться социальным благом, которая обеспечивается юридической обязанностью иных субъектов уголовно-исполнительных правоотношений. Законный интерес представляет собой потенциальную возможность осужденного обладать каким-то социальным благом, которая реализуется при выполнении осужденным определенных фактических условий, ей не противостоит конкретная юридическая обязанность. Администрация учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, и иные субъекты уголовно-исполнительных правоотношений здесь в большинстве случаев осуществляют оценку поведения осужденного (выполнение режимных требований, отношение к труду, учебе и др.). Законный интерес представляет собой правовой стимул и является правовым побуждением к законопослушному поведению осужденного. Такое поведение создает лицам, отбывающим уголовные наказания, благоприятные условия для осуществления собственных потребностей и интересов. Только при наличии правомерного поведения осужденного могут быть реализованы законные интересы, направленные на получение поощрений (условно-досрочное освобождение от отбывания наказания, замена неотбытой части наказания более мягким видом наказания, получение дополнительного свидания и др.) либо льгот (выезд за пределы мест лишения свободы на период отпуска, перевод на облегченные или льготные условия отбывания лишения свободы и др.).
Правовые ограничения осужденных – правовое сдерживание противозаконного поведения осужденного, создающее условия для обеспечения установленных порядка и условий исполнения (отбывания) уголовного наказания и достижения его целей. Исполнение уголовных наказаний связано с ограничением таких социальных ценностей и благ осужденного, как свобода передвижения, свобода общения, право на неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, тайна переписки, право на неприкосновенность жилища и др., а также особенностями реализации остальных прав и свобод. Объем правовых ограничений осужденных при исполнении разных видов уголовных наказаний различен. Изъятия и ограничения, специфика их осуществления в этом случае устанавливаются Конституцией РФ, уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ.
По своей природе правовые ограничения относятся к охранительным правовым средствам (мерам защиты), т.е. представляют собой в первую очередь разновидность правового принуждения, обеспечивающую исполнение осужденными установленных обязанностей и направленную на реализацию целей уголовного наказания. Правовое ограничение осуществляется в государственном принуждении и предназначено для охраны уголовно-исполнительных правоотношений от возможных правонарушений со стороны осужденных путем предупреждения, пресечения и привлечения виновных к конкретному виду юридической ответственности. К правовым ограничениям, направленным на сдерживание противоправных устремлений осужденных, относятся установление за осужденными надзора и контроля, введение режима особых условий в исправительных учреждениях (ст. 85 УИК РФ), применение к осужденным физической силы, специальных средств и оружия (ст. 86 УИК РФ), перевод осужденных, лишенных свободы, в строгие условия отбывания наказания и др.
Кроме того, правовые ограничения реализуются посредством привлечения осужденных к ответственности. В зависимости от характера нарушаемых норм права различают уголовную, гражданскую, дисциплинарную и материальную ответственность осужденных. Наиболее распространенным видом является дисциплинарная ответственность (ст. 58, 71, 115 УИК РФ).
Итак, под правовым статусом осужденных понимают совокупность юридических элементов (обязанностей и прав, законных интересов и правовых ограничений), выражающих специфику и определяющих содержание положения осужденных во время отбывания уголовного наказания того или иного вида.
Обращения осужденных и порядок их рассмотрения.
Осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы.
Предложения, заявления и жалобы осужденных к аресту, содержанию в…Учреждения и органы, исполняющие уголовное наказание, их виды и задачи.
а) исполнение приговора суда – под исполнением приговора суда понимается реализация требований приговора суда об исполнении наказания или применении… б) обеспечение процесса исправления осужденных - под исправлением осужденных… в) специальное (частичное) предупреждение преступлений – под специальным (частичным) предупреждением преступлений…Применение и использование сотрудниками уголовно-исполнительной системы оружия.
Статья 28. Общие требования к применению физической силы, специальных средств…Судебный контроль за исполнением наказаний.
Полномочия членов общественных наблюдательных комиссий.