Федеральные законодательные принципы организации и деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ.

 

До 2005 г. высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта) избиралось гражданами, проживающими на территории субъекта РФ и обладающими активным избирательным правом, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Однако в конце 2004 г. положение претерпело существенные изменения. Принятый 11 декабря 2004 г. Федеральный закон о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установил следующее. Гражданин РФ наделяется полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) попредставлению Президента РФзаконодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ в порядке, предусмотренном данным Федеральным законом и конституцией (уставом) субъекта РФ.

В случае, если конституцией (уставом) субъекта РФ предусмотрен двухпалатный законодательный орган государственной власти, решение о наделении гражданина полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ принимается на совместном заседании палат.

Законом установлено, что предложение о кандидатуре высшего должностного лица субъекта РФ вносится Президентом в законодательный орган государственной власти субъекта РФ не позднее чем за 35 дней до истечениясрокаполномочий высшего должностного лица. Кандидатура должна быть рассмотрена в течение 14 дней.

Право инициировать рассмотрение законодательным органом субъекта РФ предложение Президенту РФ о кандидатуре высшего должностного лица предоставлено также политическим партиям[68]. Но речь идет о тех партиях, которые по результатам выборов в законодательный орган субъекта РФ получили по итогам распределения наибольшее количество депутатских мандатов (Федеральный закон «О политических партиях»).

В случае отклонения представленной кандидатуры Президентом не позднее семи дней повторно вносится предложение о кандидатуре. При двукратном отклонении представленной кандидатуры Президент назначает временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта РФ, но не более чем на шесть месяцев. Временно исполняющий обязанности высшего должностного лица не имеет права распускать законодательный орган субъекта РФ, вносить предложения об изменении конституции (устава).

Законом допускается отрешение высшего должностного лица от должности Президентом РФ

· в связи с утратой доверия Президента,

· за ненадлежащее исполнение своих обязанностей,

· в связи с выраженным этому лицу недоверием законодательным органом субъекта РФ.

Высшим должностным лицом может стать

· гражданин Российской Федерации,

· обладающий пассивным избирательным правом,

· в возрасте не менее 30 лет.

Это лицо не может быть одновременно:

· депутатом законодательного органа,

· депутатом представительного органа местного самоуправления,

· не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Высшее должностное лицо обретает полномочия на срок не более пяти лет и не может занимать указанную должность более двух сроков подряд.

Высшее должностное лицо:

· представляет субъект РФ в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта РФ;

· обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным органом с последующим возвратом их на новое рассмотрение с мотивированным обоснованием или с предложением об изменениях и дополнениях;

· формирует высший исполнительный орган государственной власти в соответствии с законодательством субъекта РФ;

· вправе участвовать в работе законодательного органа с правом совещательного голоса;

· обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ с иными органами государственной власти субъекта РФ и в соответствии с законодательством РФ может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти субъекта РФ с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями.

При ненадлежащем исполнении своих обязанностей полномочия высшего должностного лица могут быть прекращены досрочно. Решение об этом принимается законодательным органом субъекта РФ по представлению Президента РФ.

В случае вынесения законодательным органом недоверия высшему должностному лицу решение об этом направляется на рассмотрение Президента РФ для решения вопроса об отрешении высшего должностного лица от должности. Однако в определенных случаях решение о досрочном прекращении полномочий высшего должностного лица принимается Президентом РФ самостоятельно (Федеральный закон от 31 декабря 2005 г.).

Полномочия высшего должностного лица субъекта РФ прекращаются досрочно в случае:

а) его смерти;

б) его отставки в связи с выражением ему недоверия законодательным органом власти субъекта РФ;

в) его отставки по собственному желанию;

г) отрешения его от должности Президентом РФ;

д) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

е) признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

ж) вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда;

з) его выезда за пределы РФ на постоянное место жительства;

и) утраты им гражданства РФ.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ:

· разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития,

· участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии,

· осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью,

· разрабатывает проект бюджета субъекта РФ, а также обеспечивает исполнение бюджета и др.

Этот орган вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством Российской Федерации изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции РФ, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, конституции (уставу), законам и иным нормативным правовым актам субъекта РФ, а также вправе обратиться в суд.

Высшее должностное лицо субъекта РФ издает указы (постановления) и распоряжения, которые обязательны к исполнению в субъекте РФ.

В соответствии с конституционным принципом разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную законодательный орган и высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ осуществляют свои полномочия самостоятельно.

Они взаимодействуют в целях эффективного управления процессами экономического и социального развития субъекта РФ и в интересах его населения.

Законодательный орган может принимать участие в формировании отдельных исполнительных органов, в утверждении или согласовании назначения на должность отдельных должностных лиц, а при определенных условиях также в согласованииназначения на должность руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

Споры между законодательным органом и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ по вопросам осуществления их полномочий разрешаются в соответствии с согласительными процедурами, предусмотренными Конституцией РФ, конституцией (уставом) и законом субъекта РФ, либо в судебном порядке.

Правовые акты органов исполнительной власти субъекта РФ, противоречащие Конституции РФ, федеральным законам, конституции (уставу) и законам субъекта РФ, подлежат опротестованию соответствующим прокурором или его заместителем в установленном законом порядке.

Президент РФ вправе приостановить действие акта высшего должностного лица, а также действие акта органа исполнительной власти в случае противоречия этого акта Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

Президент РФ выносит предупреждение высшему должностному лицу субъекта РФ в случае издания этим лицом нормативного правового акта, противоречащего Конституции РФ, федеральным конституционным законам и федеральным законам, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а высшее должностное лицо в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда.

Предупреждение также выносится в случае уклонения высшего должностного лица в течение двух месяцев со дня издания указа Президента РФ оприостановлении действия нормативного правового акта высшего должностного лица либо органа исполнительной власти субъекта РФ от издания акта, предусматривающего отмену приостановленного акта, или от внесения в указанный акт изменений, если в течение этого срока высшее должностное лицо не обратилось в соответствующий суд для разрешения спора.

В порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством, Президент вправе по мотивированному представлению Генерального прокурора РФ временно отстранить высшее должностное лицо от исполнения обязанностей в случае предъявления указанному лицу обвинения в совершении преступления.

Решение об отрешении от должности либо о временном отстранении от исполнения обязанностей высшего должностного лица доводится до сведения законодательного органа. При этом высшее должностное лицо вправе обжаловать в Верховный Суд РФ соответствующий указ Президента в течение 10 дней со дня его официального опубликования.

Законом специально оговаривается, что высшие должностные лица субъектов РФ, избранные до вступления в силу нового федерального закона, осуществляют свои полномочия до истечения срока полномочий, установленного конституцией (уставом) субъекта РФ в соответствии с федеральным законом. Но они могут поставить перед Президентом РФ вопрос о доверии и досрочном сложении своих полномочий. Президент в течение семи дней принимает решение о доверии и внесении кандидатуры в законодательный орган.

Президентом РФ установлен порядок рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица субъекта РФ (Указ в редакции от 11 февраля 2006 г.). Кандидатуры представляются руководителем Администрации Президента РФ, а ему – полпредом Президента в соответствующем федеральному округе.

Учитываются авторитет и деловая репутация, а также результаты консультаций с общественными объединениями; вносится не менее двух кандидатур. К предложению прилагается копия декларации о доходах и имуществе, обязательство лица прекратить деятельность, не совместимую со статусом этой должности, др.

 

3. Конституционно-правовой статус органов исполнительной власти субъектов РФ – республик.

 

Поскольку Конституция РФ рассматривает республики как государства, конституции республик учреждают пост главы государства, именуемого президентом или главой республики.

Пост президента учрежден в Адыгее, Башкортостане, Бурятии, Калмыкии, Кабардино-Балкарии, Ингушетии, МарийЭл, Саха (Якутия), Северной Осетии – Алании, Татарстане, Тыве, Чувашии.

В Коми функции главы государства выполняет лицо, именуемое Главой Республики, а в Карелии и Хакасии – Председатель правительства.

В Мордовии после острой конфронтации между исполнительной и законодательной властью пост президента был упразднен, а его функции поделены между Главой Республики и Председателем правительства.

В Удмуртии форма правления больше напоминает парламентскую республику, но в 2000 г. был введен пост Президента.

В 2003 г. была принята новая Конституция Республики Дагестан, в соответствии с которой учрежден пост Президента республики.

Конституционный статус главы государства (президента, главы республики) устанавливается по-разному:

· в некоторых республиках глава государства, подобно Президенту РФ, как бы выводится за пределы трех ветвей власти или

· рассматривается как участник осуществления полномочий каждой из них.

· только некоторые республики объявляют главу государства главой исполнительной власти, он иногда объявляется высшим должностным лицом республики.

· обычно предусматривается, что он выступает гарантом Конституции республики, прав и свобод человека, представляет республику в отношениях с Российской Федерацией и др.

· Главе государства всегда предоставляются право подписывать и обнародовать законы республики, а также право законодательной инициативы.

В решении вопроса об отношениях с правительством существуют большие различия.