рефераты конспекты курсовые дипломные лекции шпоры

Реферат Курсовая Конспект

Система государственных мер по эффективному использованию земельных ресурсов

Система государственных мер по эффективному использованию земельных ресурсов - раздел Политика, Теоретический аспект государственного регулирования экономики и его объект Агропромышленный Комплекс (Апк) Есть Совокупность Взаимосвязанных Отраслей, Н...

Агропромышленный комплекс (АПК) есть совокупность взаимосвязанных отраслей, непосредственно обеспечивающих воспроизводство конечного продукта из сельскохозяйственного сырья. Его динамичное, устойчивое развитие обеспечивается при достижении устойчивого воспроизводства как в АПК в целом так и в каждом его структурном подразделении и особенно в его ключевой отрасли - сельском хозяйстве. Основными функциональными его сферами являются фондообразующие отрасли, сельское хозяйство, а также переработка, хранение и реализация продукции.

Доля сельского хозяйства в сравнении с другими отраслями в валовом внутреннем продукте в 2007 году

Методологию определения сущности устойчивого воспроизводства в АПК дает теория устойчивости органических систем и обусловливает специфика воспроизводства в этой сложной социально-экономической и биотехнической системе. Используя такой подход можно утверждать, что устойчивость воспроизводства в АПК - это способность субъектов данного воспроизводства непрерывно поддерживать динамичную и рациональную пропорциональность между факторами воспроизводства в АПК и необходимые темпы его развития в условиях существующей неопределенности. Целью такой устойчивости является постоянное удовлетворение потребностей населения в продуктах питания и товарах народного потребления, производимых из сельскохозяйственного сырья.

При таком понимании устойчивости ясно, что она достигается лишь тогда, когда внутренне и внешнее возмущения в системе воспроизводства АПК своевременно предупреждаются, погашаются или даже используются в интересах развития данной системы. Устойчивость воспроизводства в АПК обусловлена многими факторами.

На первое место следует поставить максимальный учет аритмичности функционирования природно-климатических факторов производства. Непредвиденные изменения воздействия природно-климатических факторов на процесс воспроизводства требуют соответствующих изменений в технологии и организации производства, в размещении и специализации сельскохозяйственного производства, в маневрах ресурсами и технологиями. Должна также строго учитываться вся система рисков. При этом необходим такой риск-менеджмент, который позволяет погашать, предупреждать, уменьшать неблагоприятное воздействие совокупности рисков на процессы воспроизводства и повышать шансы получения высокого уровня предпринимательского дохода.

Важно далее, чтобы оперативно учитывались конъюнктурные колебания спроса и предложения, цен на рынке, а также устойчиво воспроизводились отношения собственности и реальные, эффективные собственники. Все элементы рыночного механизма хозяйствования должны ориентироваться на постоянное поддержание оптимальной пропорциональности и необходимых устойчивых темпов воспроизводства в АПК. Для этого необходимо, чтобы гарантированное государственное регулирование и поддержка предпринимательства и агробизнеса в АПК стало ведущей системой в экономическом механизме воспроизводства при переходе к смешанной экономике. Важным условием устойчивого развития аграрно-промышленного комплекса является эффективная система материальных резервных фондов. Наконец, должны строго выдерживаться социальные ориентиры в системе государственного регулирования устойчивого функционирования АПК.

Устойчивость воспроизводства в агрокомплексе характеризуется постоянно сохраняющейся динамичной, рациональной пропорциональностью между совокупными ресурсами и совокупными потребностями в конечной продукции АПК. Устойчивость воспроизводства в АПК достигает высшего уровня, когда обеспечиваются оптимальные темпы его экономического роста и развития. Низший предел устойчивости воспроизводства в АПК - это тот рубеж, при котором наступает разрыв между ресурсами и потребностями, когда производительные силы АПК деградируют.

Нельзя смешивать устойчивость воспроизводства стабильность экономического развития. Стабильность воспроизводства проявляется в неизменности объемов производства. Устойчивость воспроизводства в АПК означает качественное состояние АПК как динамично развивающейся социально-экономической и био-технологической системы, в которой не нарушаются рациональные комбинации между необходимыми ресурсами и необходимыми потребностями, между факторами производства, между всеми структурными элементами комплекса. Поэтому, решая проблему развития АПК, следует исходить не из доктрины стабилизации развития АПК. Главной должна быть концепция выхода АПК из глубокого аграрного кризиса на путь его устойчивого экономического роста и развития.

Важнейшей доминантой этой концепции является экономический механизм устойчивого развития АПК. Это способ организации устойчивого воспроизводства предпринимательского типа с помощью системы организационно-экономических форм, методов и рычагов. Целью действия такого механизма служит гарантированное удовлетворение потребностей населения страны продуктами питания в объемах, качестве, ассортименте, достаточных для нормального физического развития личности и расширенного воспроизводства населения, а промышленности - в сельскохозяйственном сырье.

Такой механизм, как показывает международный опыт, включает в себя два органически взаимосвязанных блока: механизм рыночно-конкурентной самоорганизации воспроизводства на всех уровнях АПК и систему государственного регулирования и поддержки его устойчивого развития. Специфика необходимости государственного регулирования и поддержки АПК определяется особенностями системы отраслей, входящих в состав АПК, уровнем развития в них производительных сил и производственных отношений, в том числе и рыночного механизма саморегуляции воспроизводства сельскохозяйственных товаров.

Аграрно-промышленный комплекс - сложнейшая интегрированная социально-экономическая система большой совокупности отраслей. Она включает в себя предприятия, агроформирования, учреждения, принадлежащие к разным формам собственности и хозяйствования, имеющие многообразные, сложные потребности и интересы. АПК в то же время сложная биотехнологическая система. В сельском хозяйстве, как центральном его звене, используются важнейшие средства производства естественного происхождения: земля, растительные и животные организмы, вода, свет, тепло и т. д. В процессе восп­роизводства переплетаются социально-экономические и естественные процессы.

Экономическая система (хозяйственный механизм) АПК включает в себя последовательно связанные элементы. Каждая отрасль и сфера выполняют определенные функции в едином процессе агропромышленного воспроизводства. В связи с этим каждое звено АПК выступает потребителем продукта предыдущего звена, объемы и структуры, которых должны соответствовать друг другу. При этом важность рационального функционирования каждого последующего звена возрастает. Хозяйственный механизм АПК выполняет функцию устойчивой ориентации всего воспроизводства и деятельности субъектов каждого звена на максимизацию конечных целей каждой отрасли и функциональной сферы ради производства конечного продукта АПК в необходимых масштабах при общественно необходимых затратах на его воспроизводство.

Подчеркнем, что основные компоненты рынка, с учетом отмеченных особенностей АПК, даже в условиях развитых рыночных отношений не способны обеспечить оперативную саморегуляцию и эффективное развитие АПК. В других комплексах экономики надежность саморегулирования воспроизводства достигается благодаря тому, что существует высокий уровень эластичности между динамикой доходов и спроса населения, цен и спроса, цен и предложения товаров. При воспроизводстве продовольственных товаров уровень эластичности между динамикой этих компонентов рыночной самоорганизации весьма низок. Так, рост доходов населения и снижение цен на продукты питания, не вызывают автоматического повышения платежеспособного спроса. Точно так же рост цен не вызывает немедленного роста предложения продовольственных товаров.

Кроме того, производство в такой ключевой отрасли АПК, как сельское хозяйство, является наиболее рискованным, а также одним из наиболее капиталоемких и энергоемких. В связи с этим эта отрасль наименее привлекательна для предпринимателей и инвесторов. В него весьма затруднен самоперелив частного капитала из других отраслей и сфер народного хозяйства.

Вот почему государственное регулирование и поддержка устойчивого развития АПК является объективной закономерностью рыночной экономики. Один рыночный механизм саморегулирования не может обеспечить не только расширенного, но и простого воспроизводства в рамках АПК. Эту закономерность хорошо познали и всесторонне учитывают в странах, где рыночные отношения получили наиболее полное развитие. В частности, об этом можно судить по следующим данным. Объем дотаций в сельское хозяйство в развитых странах в 90-х гг. выглядел так: в долларах на 1 га пашни - от 123 (в Канаде) до 1790 (в Финляндии). В процентах к ценам, по которым реализовывали свою продукцию сельхозтоваропроизводители: от 35 (в Канаде) до 72 (в Финляндии и Японии).

Необходимость в государственном регулировании и поддержке устойчивости развития АПК в РК сегодня значительно выше, чем в развитых странах. Это обусловлено природно-климатическими, материально-техническими, экономическими, социальными, историческими и другими условиями. Природно-климатический потенциал для воспроизводства в сельском хозяйстве РК в 2,5-3 раза хуже, чем в США, Канаде, странах ЕС. Природно-климатический риск наносит аграрному сектору РК больший (по сравнению с большинством развитых стран мира) ущерб.

Техническая оснащенность производства в сельском хозяйстве РК в 4,5-20 раз отстает от ведущих стран мира. В связи с этим нагрузка на трактор в РК в последние годы составляет 122 га, что выше, чем в США в 4,4 раза, Франции - 10,2 раза, Германии - 15,3 раза. Значительно выше в РК и технологическая нагрузка на зерноуборочные комбайны, так как на 1000 га уборочной площади в РК комбайнов меньше, чем в США и Франции в 3,8 раза, в Германии - 5 раз. При этом необходимо учитывать, что производительность и качество сельскохозяйственной техники значительно ниже.

Таким образом, без решительного и реального поворота государства к АПК, его фондообразующая сфера не может создать такую материально-техническую базу, которая обеспечила бы его устойчивое развитие.

В РК в отличие от развитых стран, сельское хозяйство - отрасль самая близкая к параметрам совершенной конкуренции. Ее предприятия покупают средства производства у монополистов и продают свою продукцию тоже монополистам (предприятиям перерабатывающей промышленности, оптовой торговли), сдают на хранение также монополистам. «Полное окружение» сельских товаропроизводителей монополистами донельзя ухудшает их финансовое положение.

Государственное регулирование устойчивого развития АПК

Государственное регулирование устойчивого развития АПК представляет собой систему экономического, организационного, социального, правового и политического обеспечения государством благоприятной среды для формирования и развития устойчивого воспроизводства предпринимательского типа. Цель такого регулирования состоит в постоянном удовлетворении потребностей населения в продуктах питания и товарах народного потребления, производимых из сельскохозяйственного сырья.

Сущность государственного регулирования устойчивости воспроизводства в АПК раскрывается в его функциях. Назовем важнейшие из них. Прежде всего, это функция формирования эффективных квалифицированных субъектов рыночных отношений - реальных собственников, предпринимателей, маркетологов, менеджеров, продавцов, покупателей и т. д. Весьма важна функция поддержания устойчивого спроса на продукты питания и их предложения. Это достигается путем формирования и поддержание системы цен, обеспечивающих стимулирование предложения и спроса на потенциально конкурентоспособные продовольственные товары отечественных производителей. Государство, далее, поощряет создание системы инфраструктурного обеспечения для функционирования рынков земли, материально-технических ресурсов, капитала, продовольственных товаров. Оно обеспечивает вхождение субъектов АПК в качестве равноправных продавцов и покупателей в систему мирового продовольственного рынка. Наконец, государственное регулирование содействует научному и кадровому обеспечению устойчивого воспроизводства в АПК.

Государство может выполнить эти и другие функции регулирования и поддержки устойчивого развития АПК, если система такого регулирования будет базироваться на ряде основных принцип.

Прежде всего, это принцип рационального аграрного протекционизма. Его особенность в том, что реализуется он комплексно. Это означает, что государство должно поддерживать надежность воспроизводства не только в сельском хозяйстве, но и в других сферах АПК, регулируя устойчивость его развития в целом. Поэтому задача государства состоит в том, чтобы с помощью системы организационно-экономических, нормативно-правовых механизмов создавать на инновационной основе благоприятные условия для развития тракторного и сельскохозяйственного машиностроения, материальной базы мелиорации, восстановления производства минеральных удобрений других отраслей и производств фондообразующей сферы АПК. Оно призвано внедрять комплексную, адекватную природным условиям Казахстана и рынку систему хозяйствования, добиваться технико-технологического перевооружения перерабатывающей промышленности и инфраструктуры, формировать рациональную структуру всех сфер и отраслей АПК, заботиться об устойчивом воспроизводстве плодородия почв и т. д.

Аграрный протекционизм является одной из основ обеспечения продовольственной безопасности страны, как важнейшего компонента национальной безопасности страны в мирных условиях.

Страны, обладающие развитым АПК, имеют необходимые законодательные акты, создающие правовое обеспечение продовольственной безопасности. Странам, неспособным устойчиво обеспечивать население базовыми продуктами питания всегда угрожает конъюнктурная зависимость от импортеров, потеря экономической самостоятельности. Большинство промышленно развитых страны имеют обоснованные концепции продовольственной безопасности, которые отражены в соответствующих законах. Так, в Германии правовой основой продовольственной безопасности являются законы «О сельском хо­зяйстве» и «О продовольственной безопасности» для мирного времени.

Вторым по значимости является принцип программно-целевого регулирования и поддержки. Его реализация требует разработки концепции устойчивого развития АПК РК в целом и его регионов на основе научно обоснованных долгосрочных прогнозов.

Особую роль играет принцип гарантированной государственной поддержки устойчивого развития АПК. Он предполагает поддержку и эффективное использование средств государственной помощи.

Государству важно сегодня гарантировать создание условий для становления и устойчивого поддержания паритета цен на сельскохозяйственные товары и средства производства для села, на средства производства для фондообразующих отраслей АПК и продукцию этих отраслей, на продукцию растениеводства и животноводства. В гарантиях нуждается и реализация основных видов продовольственных товаров, по ценам, не ниже установленных, финансирование устойчивого воспроизводства и плодородия почв. Необходимы сегодня антимонопольное государственное регулирование, поддержка инновационно-инвестиционной деятельности по технико-технологическому перевооружению АПК, помощь в воспроизводстве племенного скота, в развитии элитного семеноводства, в сохранении биосистем. Важны экономическая защита отечественных производителей продовольствия от агрессивной конкуренции импортеров продовольствия. Необходимо также эффективное функционирование системы страхования результатов воспроизводства в АПК.

Для реализации принципа гарантированной поддержки аграрно-промышленного комплекса нужны экономические механизмы контроля над заинтересованностью и ответственностью государственных органов, чиновников и служащих, выполняющих функцию данной поддержки.

Не менее важным принципом государственного регулирования устойчивого развития АПК является гибкий, дифференцированный подход к его осуществлению. Следует учитывать различия в формах собственности и эффективности хозяйствования, неодинаковую значимость конкретного хозяйствующего субъекта в обеспечении устойчивой инновационности и экологичность воспроизводства, потенциальной конкурентоспособности производимой продукции, уровня развития предпринимательства, рискованности, эффективности участия в реализации государственных программ и т. д.

Следует отметить принцип мотивационной направленности государственного регулирования и поддержки. Реализация этого принципа требует формирования мотивационных механизмов перелива капитала, внедрения экзогенных и связанных с ним техногенных технологий производства, эффективной структуры и рыночной инфраструктуры АПК.

Понятно, что для повышения устойчивости функционирования АПК имеется слишком мало финансовых и материальных ресурсов, как у государства, так и у предпринимательских структур. Это требует особого выделения принципа максимально эффективного использования ресурсов. Этот принцип можно реализовать, если максимально использовать «даровые» силы природы, создавать адаптированную к природно-климатическим условиям каждого региона и хозяйства систему хозяйствования, позволяющую наиболее полно включить в дело потенциал биосистемы. Наиболее полное использование ресурсов требует, чтобы материально-техническая база АПК переориентировалась на их эффективное применение и предотвращение разрушения потенциала биосистемы на основе максимального внедрения инноваций в производство. Необходимо, далее, рационально использовать интеллектуальный потенциал ученых и предпринимательские способности субъектов АПК. Немаловажно стимулировать систему хозяйствования, адаптировать ее к конструктивным функциям рынка. Словом, государству надлежит применять наиболее эффективные и взаимосвязанные формы и методы регулирования с учетом специфики воспроизводства в АПК.

Формирование системы государственного регулирования

Сегодня одна из ключевых задач состоит в формировании системы эффективных форм и методов государственного регулирования. Оно отражено в приводимой ниже таблице.

Формы и методы государственного регулирования

 

Формы Методы
Правовое обеспечение 1.Принятие недостающих законодательных актов 2.Улучшение качества действующих законодательных актов 3.Создание целостной системы не противоречащих друг другу взаимосвязанных нормативно-правовых актов
Финансовая поддержка устойчивости доходов товаропроизводителей 1.Квотирование производителей продукции и сбыта 2.Дотации и компенсации 3.Гарантированная минимальная цена. Введение залоговых цен 4.Льготные, научно-обоснованные кредитование и налогообложение 5.Страхование 6.Закупка продовольствия в государственные фонды 7.Поддержание устойчивого платежеспособного спроса населения 8.Защита от тотальной интервенции иностранных конкурентов 9.Государственная гарантия кредитов
Инфраструктурное обеспечение 1.Принятие обоснованных нормативных актов по созданию инфраструктуры, работающей в интересах повышения устойчивости функционирования АПК 2.Создание маркетинговой системы обслуживания 3.Создание системы оптовых и розничных рынков 4.Создание системы товарных бирж, ярмарок, опционов и т.д. 5.Создание системы земельных, инвестиционных, кооперативных банков
Материально-техническая поддержка 1.Отработка механизма лизинга 2.Долевое финансирование при производстве качественно новой техники и внедрении ключевых технологий 3.Льготное кредитование, налогообложение, ускоренная амортизация при производстве и использовании новой техники 4.Поддержка кооперативов МТС в приобретении новой техники
Поддержка во внешнеэкономической деятельности 1.Маркетинговое обслуживание для выхода на внешний рынок в качестве экспортеров, нахождение стратегических зарубежных инвесторов, импорта нового оборудования и т.д. 2.Обеспечение продовольственной безопасности с помощью системы таможенных тарифов, компенсационных сборов, налогов и т.д. на импортируемые продовольственные товары 3.Создание благоприятного климата для иностранного инвестора в сфере производства, создания совместных предприятий 4.Государственные гарантии для иностранных кредиторов при импорте передовой техники и технологии 5.Демпинговая политика при экспорте конкурентоспособных сельскохозяйственных товаров на международном рынке
Научное обеспечение 1.Финансирование ключевых направлений науки по проблемам устойчивости АПК 2.Финансирование затрат на воспроизводство научных кадров 3.Финансирование затрат на разработку ключевых технологий и техники на инвестиционной основе, отвечающей мировым стандартам 4.Оказание поддержки в формировании рынка нововведений путем стимулирования заказов на наукоемкую продукцию, организации технопарков, техно-инкубаторов и т.д. 5.Частичное финансирование научно-методического консультирования 6.Безналоговая и льготная система вложений предпринимательских формирований в научное обеспечение устойчивости воспроизводства
Кадровое обеспечение АПК 1.Организация системы государственной подготовки и повышения квалификации предпринимателей, менеджеров, сотрудников, структурных подразделений АПК путем финансирования уровня подготовки до необходимых стандартов 2.Создание нормативно-правовой базы для функционирования частных учебных заведений, осуществляющих подготовку и повышение квалификации кадров АПК на уровне соответствующих мировых стандартов

При всей значимости размера финансовых ресурсов, выделяемых на обеспечения устойчивого развития АПК, первоочередным делом в сложившихся условиях в РК является определение приоритетных направлений формирования эффективной системы государственного регулирования. Эти направления определяются значимостью АПК, функциями и принципами его государственного регулирования.

Второе приоритетное направление воздействия государственного регулирования и поддержки устойчивости развития АПК - это создание условий для адаптации его товаропроизводителей к рыночным отношениям. С этой целью органам власти всей системой экономических форм, методов и рычагов государственного регулирования необходимо, ориентировать предпринимательские структуры АПК на производство конкурентоспособных товаров для местных, региональных, национального и международного рынков. Государство, действуя в этом направлении, должно способствовать рациональному размещению и специализации производства в хозяйствах АПК.

Третье стратегическое направление государственного регулирования и поддержки устойчивого функционирования агропромышленного комплекса - создание условий для устойчивого материально-технического обеспечения его структур, ориентированных на приспособление к природно-климатическому потенциалу и рыночным отношениям.

И, наконец, четвертым стратегическим направлением формирования системы государственного регулирования и поддержки устойчивости воспроизводства в АПК является всесторонняя поддержка системы крупных вертикально интегрированных корпоративных структур. К ним относятся областные и районные государственно-частные и частные корпорации, нередко создаваемые в форме акционерных обществ, холдингов, ассоциаций и т. д.

В развитых странах мира аграрный сектор получает финансовую, научно- организационную, техническую помощь со стороны государства. Но в условиях переходной экономики РК такой возможностью государство не обладает. Более того, с трудом «собираемые» на центральном уровне необходимые ресурсы, оседая в городах, до села не доходят. Сюда следует добавить, что жизненно важные отрасли экономики остаются в руках новых естественных монополистов. Безудержное повышение цен на энергоносители, сельскохозяйственную технику остался одним из главных факторов резкого ухудшения положения крестьян и фермеров, которые в основной своей массе еще не адаптировались к суровым требованиям рыночных закономерностей. Учитывая объективные трудности аграрного сектора, правительство республики еще в конце 1995г. заключило договор с Азиатским банком развития о выделении 100 млн. долл. на цели кредитования исключительно аграрного сектора страны. С момента подписания данного договора Правительство приняло несколько решений. Во - первых, была создана тендерная комиссия для отбора крестьянских фермерских хозяйств. Ускоренная организация процесса кредитования осуществлялась тремя банками, в частности Агропромбанком, Казкомерцбанком и Эксимбанком. Указанные банки работали с 319 бизнес-планами, поступившими из всех областей республики. Бизнес- планы прошли экспертную проверку специалистов. Так, были выделены кредиты в сумме 45,1 млн. долл. для кредитования 90 проектов. Таким образом, в отдельные хозяйства и акционерные общества Алматинской, Кызылординской, Акмолинской областей поступили первые партии иностранной техники. Крестьянские хозяйства купили за счет кредитов 50 мельниц, около 20 технологий по переработке молока и мяса, 11 молочных цехов и 6 хлебопекарен. Таковы результаты первого транша. В рамках второго транша предусмотрена закупка технологии по обработке грубой шерсти и хлопка, малые предприятия по переработке соков и минеральных вод, обработке рыбы, хранения различных продуктов, оборудования спиртзаводов и другой технологии. Условия кредита таковы, что проценты должны выплачиваться с первых лет. Основной кредит должен возвращаться по истечении 3 лет. Для Минфина выплачивается 7 процентов ежегодного дохода. За посредническую деятельность, «Агролизинг» получает 1- 2 процента дохода.

В переходной экономике особую трудность представлял вопрос о собственности на землю.

В первые годы перестройки земля объявлялась исключительно государственной собственностью и отрицалась идея передачи земли в частную собственность. В последнее время внесены некоторые коррективы в статус земельных отношений. Так из общей площади территории республики лишь 3 процента площади переданы в частную собственность. Эго в основном земли населенных пунктов и приватизированных промышленных предприятий. Примерно 42 тысячи крестьянских хозяйств пользуются земельными участками порядка 20 млн гектаров.

После распада Советского Союза в РК развитие земельных отношений прошло три этапа. На первом этапе 1990/93 годы были приняты и реализованы законодательные акты о Земельном Кодексе Каз. ССР, о земельной реформе, о крестьянском хозяйстве, о земельном налоге. Указанные акты сыграли определенную роль в формировании новых форм хозяйствования на земле. Земля оставалась в государственной собственности. В этих условиях за последние годы принят ряд указов Президента РК, в частности «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений», «О дальнейшем совершенствовании земельных отношений». Указанные законодательные акты представляют собой правовые документы, принятые с учетом формирования в обществе рыночных отношений. В этой связи следует сказать, что земля становится объектом купли-продажи, внедрен принцип частной собственности, против которой выступали многие приверженцы классической экономической науки. Указ Президента «О земле» направлен, прежде всего, на эффективное использование и охрану земли - главного богатства страны. В этих целях регулируются земельные отношения. В них предусмотрены меры повышения, восстановления плодородия почвы, сохранение и улучшение природной среды, формирование цен на недвижимое имущество. Отныне в РК пользование землей будет происходить на платной основе. Государство как собственник изымает земельный налог или оценочную плату в зависимости от качества земли, местоположения и водообеспеченности земельных участков. Собственники земельных участков, постоянные землепользователи будут платить земельный налог.

Третий этап в развитии земельных отношений связан с постановлением Правительства М401 от 8 апреля 1996г., где предусмотрено, что гражданам РК для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства от спецземфонда в соответствии с районным средним показателем, земельные участки выделяются бесплатно. В соответствии с Конституцией РК земля остается в государственной собственности, но вместе с тем земля может быть в частной собственности.

Если на один и тот же участок земли возникает спрос от нескольких лиц, то возможна продажа земли на аукционе, при этом в Указе «О земле» предусмотрены пути целевого использования земли, переходящей в частную собственность.

Внедрение права частной собственности на землю позволяет, во - первых, привлечь отечественные и иностранные инвестиции, во-вторых, на этой основе возможно открытие новых рабочих мест, развитие промышленного и сельскохозяйственного производства.

Установление четких прав собственности на землю, реализация на деле вышеупомянутых актов способствует утверждению подлинного хозяина-собственника, проявляющего отеческую заботу об улучшении земли - этого бесценного дара природы в интересах не только нынешнего, но и будущих поколений. На современном этапе развития в общественном мнении все еще существуют элементы прежних взглядов относительно несовместимости частной собственности с принципами равенства и справедливости. Практика рыночных отношений во многих странах мира показала несостоятельность подобных воззрений, ибо земля может быть использована рационально и эффективно при наличии подлинного хозяина - рационального и умелого труженика, ведущего земледелие и животноводство на научной основе с использованием новейшей техники и технологии. В развитых рыночных странах давно решена продовольственная проблема, более того в ряде европейских государств наблюдается перепроизводство, создается излишек сельскохозяйственной продукции. Республика Казахстан, будучи крупным, по земельным угодьям, государством в силу ряда причин вынуждена завозить продовольственные товары из-за рубежа, включая и страны дальнего зарубежья. Об этом в частности свидетельствует наличие в большом количестве на наших рынках «ножек Буша», появление на территории СНГ «Тучки Клинтона», продуктов залежалых, сомнительного качества. Американские продавцы на этикетках некоторых продовольственных товаров делают отметку, указывая «не для реализации на территории США». Поистине у торговцев остается в стороне понятие честности, добропорядочности, когда речь идет о прибыли.

Стабильное функционирование агропромышленного комплекса (АПК) в современных условиях является одной из составляющих устойчивого экономического роста Казахстана. В этой связи развитие сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности обозначены как приоритетные направления развития национальной экономики Казахстана.

Казахстан обладает огромным потенциалом для успешного развития агропромышленного сектора, формирования эффективной системы сельскохозяйственных отношений, увеличения объемов производства и реализации сельскохозяйственной продукции. Тем не менее, в настоящее время развитие сельского хозяйства и сельских территорий страны происходит недостаточно эффективно. Сельские районы продолжают оставаться в числе депрессивных и экономически неперспективных.

На данном этапе эффективному развитию АПК препятствуют ограниченность финансовых средств, техническая отсталость, несовершенство земельных отношений, конкуренция с иностранными предприятиями, высокие тарифы на транспортировку продукции, слаборазвитая инфраструктура села, отсутствие эффективной системы страхования.

Необходимость решения данных проблемных вопросов определяет целесообразность постоянного поиска путей наиболее оптимального развития агропромышленного сектора в целом и сельскохозяйственных предприятий в частности.

В этой связи основной целью данной работы являются:

• анализ конкурентоспособности агропромышленного сектора, выявление основных тенденций и перспектив его развития;

• оценка перспектив развития кластерной системы в агропромышленном секторе РК как одной из наиболее эффективных, с целью повышения конкурентоспособности данной отрасли.

Анализ вышеперечисленных аспектов позволит определить наиболее перспективные направления и формы развития национального агропромышленного комплекса, а также разработать конкретные предложения и рекомендации по решению отдельных проблем развития данной отрасли для обеспечения устойчивого развития этого сектора в экономике Казахстана.

Анализ конкурентоспособности агропромышленного комплекса РК

Агропромышленный комплекс представляет собой одну из основных производственных отраслей экономики республики. Высокая значимость данного сектора обусловлена рядом факторов.

Во-первых, АПК объективно является одной из достаточно перспективных отраслей экономики и способен оказывать мультипликативный эффект для всей экономической системы страны. На данном этапе доля АПК в структуре ВВП имеет положительную тенденцию роста. В 2003 г. она составила 13,6%, в то время как в 1999 г. этот показатель находился на уровне 9,9%.

Во-вторых, в настоящее время около 44% населения Казахстана проживает в сельской местности, что определяет социальную значимость отрасли. В этой связи уровень занятости в сельском хозяйстве и объемы доходов сельских жителей в определенной степени влияют на обеспечение социальной стабильности в республике.

В-третьих, Казахстан имеет все необходимые условия для развития сельского хозяйства и экспорта агропромышленной продукции. Высокий уровень конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на внешних рынках может стать реальным и стабильным источником экспортной выручки.

И, наконец, продовольственное самообеспечение государства является одной из важных составляющих экономической безопасности. В этой связи дальнейшее развитие и повышение конкурентоспособности АПК Казахстана является одним из элементов обеспечения национальной безопасности.

К настоящему времени уже проделан значительный объем работы для обеспечения дальнейшего развития данного сектора экономики. В частности, принята Стратегия развития сельского хозяйства РК до 2010 г., реализуется ряд программ, в числе которых - Государственная агропродовольственная программа на 2003-2005 гг., Государственная программа развития сельских территорий РК на 2004-2010 гг. и др.

Таким образом, учитывая, что достижение окончательных результатов проводимых мероприятий требует определенного временного лага, представляется целесообразным провести промежуточный анализ конкурентоспособности данной отрасли в рамках национальной экономики, а также в разрезе экспортных операций на основе складывающихся тенденций и имеющихся текущих результатов развития АПК.

В мировой экономике конкурентоспособность агропромышленного сектора характеризует степень его развития в сравнении с другими отраслями, соответствие качества выпускаемой продукции требованиям рынка и ценовым характеристикам, уровень благосостояния занятого в отрасли населения, а также способность продукции экспорта выдерживать конкуренцию в международной торговле.

В этой связи оценку конкурентоспособности агропромышленного сектора можно провести на основе анализа 9-ти факторов:

• динамика развития отрасли (темпы роста отрасли, динамика объемов производства продукции и др.);

• динамика развития рынка (качество продукции, уровень цен);

• степень эффективности производства (производительность труда и себестоимость продукции, рентабельность предприятий);

• человеческие ресурсы (квалификация рабочей силы, уровень оплаты труда);

• финансирование отрасли (объем государственных и негосударственных кредитов, объемы инвестиций в основной капитал);

• государственная политика (государственное регулирование отрасли);

• участие данного сектора во внешнеэкономической деятельности

(структура экспортно-импортных операций);

• степень взаимодействия субъектов внутри отрасли (система кооперации);

• степень влияния факторов внешнего характера на развитие рынка.

Анализ вышеперечисленных факторов позволит оценить эффективность функционирования агропромышленного сектора в рамках национальной экономики, определить проблемы развития отрасли и выявить пути повышения ее конкурентоспособности.

1. Динамика развития агропромышленного комплекса

Динамика развития агропромышленного сектора отражает темпы его роста на протяжении последних четырех лет, изменение объемов производства, а также состояние основных факторов производства, таких, как размер посевных площадей и численность поголовья скота.

Анализ динамики развития АПК Казахстана позволил выявить следующие тенденции:

• Поступательный рост объемов производства сельскохозяйственной продукции.

На протяжении последних четырех лет агропромышленный сектор РК демонстрирует положительные темпы роста. Так, в 2003 г. объем производства валовой продукции сельского хозяйства увеличился на 9,2% по сравнению с 2002 г. до 606,7 млрд. тенге.

В первом полугодии 2004 г. данная тенденция сохранилась, и прирост производства составил 5,2% по сравнению с аналогичным периодом 2003 г.

Динамика темпов роста агропромышленного сектора варьируется по годам. Несмотря на то, что в 2002 г. темпы прироста были ниже, чем в 2001 г., общий положительный тренд сохраняется. Доказательством тому служит показатель среднегодового уровня роста отрасли, который составляет 5,4% за период 2000-2003 гг.

• Рост объемов производства.

Рост объемов производства отмечается практически по всем видам сельскохозяйственной продукции. В частности, в 2003 г. производство мяса выросло на 3% по сравнению с 2002 г. (до 693,2 тыс. тонн в живом весе), молока - на 5% (до 4,31 млн. тонн), яиц - на 8,3% (до 2,3 млн. штук), шерсти - на 8% (до 26,8 тыс. тонн).

Урожай зерна в 2003 г. уменьшился на 7,4% ввиду недостаточно благоприятных погодных условий. При этом следует отметить, что в 2002 г. был отмечен рекордный показатель сбора зерна за последние семь лет, который достиг 15,9 млн. тонн. В этой связи снижение объемов урожая в 2003 г. можно рассматривать в качестве годичных колебаний, вызванных климатическими факторами.

• Увеличение размера посевных площадей и численности крупного рогатого скота.

В течение последних четырех лет наблюдается рост посевных площадей и общей численности поголовья скота. Так, по итогам 2003 г. размер посевных площадей вырос на 8% - почти до 17,5 млн. га, поголовье скота и птицы на 19% - до 4,9 млн. голов по сравнению с 2000 г.

Рост поголовья скота и птицы был достигнут благодаря реализации Государственной агропродовольственной программы. В рамках Программы в развитие племенного дела было вложено 840 млн. тенге, что привело к увеличению количества племенных хозяйств в Казахстане. В течение 2003 г. паспорта племенного хозяйства получили 117 предприятий, их общее количество составило 354 хозяйства.

Следует отметить, что незначительное сокращение посевных площадей в 2003 г. по сравнению с 2002 г. на 1,7% было вызвано дефицитом сельхозтехники. В настоящее время в хозяйствах насчитывается не более 80% техники от необходимой потребности.

Вместе с тем объем сельскохозяйственных угодий, общая площадь которых составляет 17,5 млн. га, продолжает оставаться значительным. В расчете на одного жителя республики приходится почти 1,2 га пашни, что свидетельствует о высоком потенциале аграрного сектора.

В целом поступательная динамика увеличения посевных площадей и численности поголовья скота, роста производства сельскохозяйственной продукции позволяет говорить о повышении значимости сельского хозяйства в структуре производства национального дохода.

2. Динамика развития рынка сельхозпродукции

Динамика развития сельскохозяйственного рынка оценивается по показателям качества производимой продукции и уровню цен на продукцию, как на внутреннем, так и на внешнем рынках. Анализ рынка сельскохозяйственной продукции позволил выявить следующие тенденции.

• Ухудшение показателей качества производимой сельскохозяйственной продукции.

Качество сельскохозяйственной продукции, особенно в зерновой отрасли, продолжает оставаться одной из самых серьезных проблем. Итоги урожаев 2002-2003 гг. показывают, что около 70% составляет зерно 3-го класса, из них лишь 19% имеют клейковину выше 25%, это именно тот уровень, который пользуется наибольшим спросом на мировом рынке.

Основной причиной снижения показателей качества продукции является качество сортов засеиваемых зерен. В настоящее время, по данным Минсельхоза, лишь 53% посевов яровых зерновых культур в Казахстане находится в хорошем состоянии, 43,7% - в удовлетворительном, 3,3% - в неудовлетворительном состоянии. При этом казахстанскими сортами зерна засеивается лишь 25% всех посевных площадей, остальные 75% - иностранными сортами, обеспечивающими большую урожайность, но более низкого качества.

• Рост цен на продукцию сельского хозяйства на внутреннем рынке.

Повышение цен реализации на продукцию сельского хозяйства в 2003 г. было вызвано ростом цен на горюче-смазочные материалы на 4% во время уборки урожая.

• Неравномерное повышение цен на экспортируемую и импортируемую продукцию.

Анализ динамики цен на сельскохозяйственную продукцию в рамках экспортно-импортных операций показывает, что темпы роста цен на импортируемую продукцию в 2,2 раза выше прироста экспортных цен. Так, по итогам 2003 г. цены на продукцию экспорта выросли на 11,8%, импорта - на 26,1% .

Из экспортируемой продукции существенный прирост цен отмечен на поставленное за рубеж сельскохозяйственное сырье - на 63,9%, на хлебные злаки - на 76,4%, шерсть - на 69,2%, хлопок - на 49,4%, кожевенное сырье - на 10,4%.

Из продовольственных товаров, поставленных в республику, заметное их повышение сложилось на готовые изделия из зерна - на 31,2%, алкогольные и безалкогольные напитки - на 27,2%, сахар - на 14,9%, кондитерские изделия из него - на 18,8%.

Таким образом, эффект роста валютных экспортных поступлений, достигаемый за счет роста цен на мировых рынках, нивелируется повышением стоимости импортируемой готовой продукции. Более того, импорт сельскохозяйственной продукции приводит в том числе к импорту инфляции, что в конечном счете негативно отражается на структуре распределения доходов домохозяйств.

3.Степень эффективности производства в агропромышленном секторе

Степень эффективности производства оценивается на основе анализа рентабельности производства в агропромышленном секторе и степени внедрения новых технологий в производственный процесс.

Анализ производства продукции сельского хозяйства показал низкий уровень рентабельности предприятий. В частности, в данном секторе отмечается высокая доля убыточных предприятий.

В республике по состоянию на 1 января 2004 г. на долю предприятий сельского хозяйства в числе крупных и средних приходится 20,5%, на долю малых - лишь около 6%. При этом по итогам 2003 г. более 40% субъектов сельского хозяйства против 42% в 2002 г., независимо от размеров предприятия, убыточны (таблица 9).

Анализ причин низкой рентабельности производства сельскохозяй­ственной продукции позволил выявить следующие проблемные моменты:

• Недостаточная загрузка производственных мощностей. Обследование производственных мощностей по выпуску важнейших видов продукции за 2003 г. показало, что в производстве мяса загрузка мощностей составила 14,5%, в производстве молока - 24,8%, муки - 36,6% от среднегодовой мощности. В целом по отрасли производственные мощности в 2003 г. использовались лишь на 50,4%.

• Высокий уровень износа оборудования.

По итогам 2003 г. степень износа основных средств по отрасли сельского хозяйства составила более 50%, в то время как средний показатель по обрабатывающей промышленности находится на уровне 33%.

По данным Министерства сельского хозяйства РК, к началу 2004 г. свой технический ресурс выработали 82% автомобилей, 75% тракторов, 69% зерноуборочных комбайнов, 62% кормоуборочной техники.

В частности, не отмечено повышение производительности труда, а удельный доход от реализации у предприятий сельского хозяйства в 9-11 раз ниже среднего показателя по малым предприятиям. А производительность труда в агропромышленном комплексе республики в 6-8 раз ниже, чем в индустриально развитых странах. Основной причиной низкой производительности труда является недостаточная обеспеченность сельхозпроизводителей необходимыми техническими средствами, которая на сегодня не превышает 50% нормативной потребности.

• Низкий уровень заработной платы.

Среднемесячная заработная плата одного работника малого предприятия в 2003 г. составила 17,6 тыс. тенге, что на 26,7% больше, чем в 2002 г. Вместе с тем в сельском хозяйстве средняя заработная плата составляет 8 тыс. тенге (45,4% от среднего показателя), в рыболовстве - 9,6 тыс. тенге (54% от среднего показателя). В целом по обрабатывающей промышленности средняя заработная плата составляет 14,5 тыс. тенге (82,3% от среднего показателя) (таблица 10).

4. Финансирование отрасли

Эффективное развитие агропромышленного сектора требует достаточного и своевременного объема финансирования. В этой связи необходимо оценить существующие объемы государственных и негосударственных инвестиций в отрасли.

На основе анализа инвестиционных потоков в сельскохозяйственной отрасли были выявлены следующие тенденции.

• Недостаточный объем государственных инвестиций.

В системе государственных расходов уровень финансирования сельского хозяйства по-прежнему остается недостаточным. Так, по состоянию на 1-е июля 2004 г. от общей суммы государственных расходов лишь 5,8% отводится на сельское, водное, лесное и рыбное хозяйства и охрану окружающей среды.

Всего в 2003 г. на сельское хозяйство было затрачено 49 781,8 млн. тенге. Из них на земледелие было распределено 9220,4 млн. тенге (18% от общей суммы выделенных средств), на зернопроизводство - 8,248 млн. тенге (17%), на машиностроение - 6495,2 млн. тенге (13%) и т.д.

Несмотря на то, что развитие сельского хозяйства выделено в числе приоритетов внутренней политики РК, структура государственных инвестиций в отрасли сохраняется неэффективной. Так, на обеспечение деятельности государственного управления выделено почти в три раза больше средств, чем на науку.

• Рост объемов кредитования агропромышленного сектора со стороны банков второго уровня.

В последние три года отмечается рост кредитования переработки сельхозпродукции - одной из важнейших составляющих отрасли. В 2003 г. кредитование сельхозпереработки увеличилось на 40,8% по сравнению с 2002 г. (до 64 427 млн. тенге, в том числе 23 599 млн. тенге краткосрочных и 40 828 млн. тенге долгосрочных кредитов) (рисунок 12).

Положительным моментом является тот факт, что в структуре кредитования преобладают средне- и долгосрочные ссуды. Учитывая высокую капиталоемкость агропромышленного сектора и длительные сроки окупаемости вложенного капитала, именно средне- и долгосрочные кредиты являются наиболее эффективными.

Вместе с тем существующий объем инвестиций, представленных в виде государственных инвестиций и кредитов банков второго уровня в агропромышленный сектор, является недостаточным. Доказательством тому служит низкий уровень инвестиций в основной капитал.

В целом существующий низкий объем инвестиций в основной капитал позволяет сделать вывод о том, что на дальнейшее развитие сельскохозяйственного производства выделяется незначительная часть средств, что в конечном итоге обусловливает низкую эффективность деятельности сельхозпредприятий.

5. Государственная политика

В основе государственной политики регулирования агропромышленного сектора находится обеспечение прозрачности законодательства, разработка системы стимулирования развития отрасли, а также контроль над соблюдением мировых стандартов и требований.

Среди негативных моментов реализации государственной политики в агропромышленном комплексе можно выделить следующие.

• Недостаточная проработка земельного законодательства.

Несмотря на наличие четкой правовой основы ведения фермерских хозяйств, на практике возникают многочисленные споры вокруг понятий права земельной собственности, определения земельных наделов, арендой и субарендой земли. Фактически земля и земельная доля в республике не являются предметом собственности для фермерских хозяйств, через которую они могут получить устойчивый доход и обеспечить вложения в развитие производства, что в свою очередь препятствует развитию средних и крупных коммерческих фермерских хозяйств.

На законодательном уровне нет достаточной законодательной обеспеченности права передачи земли собственникам в аренду, права наследования, права залога имущества. Услуги страхового рынка также не распространяются на земельную собственность крестьянских хозяйств и его имущество, кроме того, нет адекватной социальной защищенности фермеров и крестьян.

• Недостаточно четкий порядок осуществления лизинговых операций.

В 2003 г. была создана ассоциация «Казахстанский лизинг» с целью подготовки предложений по созданию благоприятных законодательных, инвестиционных условий для развития лизинга, в том числе и при покупке сельскохозяйственной техники. Однако недостаточная проработка государственных гарантий лизингодателю, отсутствие льгот в Налоговом кодексе обусловливают высокую степень риска лизинговых операций в агропромышленном секторе.

• Неполное соответствие стандартов требованиям ВТО.

Подавляющее большинство стандартов в сфере агропромышленного комплекса Казахстана нуждается в пересмотре и гармонизации в соответствии с требованиями ВТО. В настоящее время в сфере АПК РК действует более 2000 стандартов и технических условий, около 50-55% которых не соответствует требованиям ВТО.

Удельный вес стандартов продукции пищевой промышленности, гармонизированных с международными, не превышает 3%, в то время как в приоритетных отраслях промышленности он составляет в среднем 25%. Кроме того, снижается удельный вес сельхозпродукции, производимой в соответствии с ГОСТами, действующими в странах СНГ.

Таким образом, существующая нормативно-правовая база не является достаточно эффективной и, соответственно, оказывает сдерживающее воздействие на развитие АПК.

6. Участие агропромышленного сектора во внешнеэкономической деятельности

Анализ экспортно-импортных операций агропромышленного сектора обнаружил деформированность структуры товарооборота. В настоящее время экспорт в секторе АПК представлен сырьем и товарами с низкой степенью переработки, в то время как импортируется готоваяпродукция с высокой добавленной стоимостью.

Среди основных проблемных моментов экспортно-импортных операций АПК можно выделить следующие:

• Недостаточное использование имеющегося экспортного потенциала.

На развитие экспорта по итогам 2003 г. в рамках реализации Государственной агропродовольственной программы было направлено 1,5 млрд. тенге. Однако объемы экспорта по-прежнему не соответствуют существующему потенциалу. Так, за 2003 г. республика экспортировала лишь около 2 тыс. тонн мяса, что составляет лишь 1/3 от имеющегося потенциала.

• Рост импорта продовольственных товаров.

За 2003 г. импорт мяса вырос в натуральном выражении на 26,3%, молока - на 36,8%, сахара - на 21,1%, кондитерских изделий - на 22,9% по сравнению с 2002 г. При этом ввиду инфляции в странах-производителях, а также ряда других внешних конъюнктурных факторов отмечается рост импорта и в стоимостном выражении.

По итогам 2003 г. доля импорта в общем объеме внутренней потребности продовольственных товаров составила 20%, что на 3% больше порога продовольственной безопасности, рекомендованного ВТО. За 2003 г. доля импорта молочных продуктов в общем объеме потребления продуктов данной товарной категории составляет 80,2%, кондитерских изделий - 52,2%, мясных продуктов - 36,0%, что говорит о высокой зависимости республики от иностранных товаропроизводителей

В числе основных причин высокой доли импорта продовольственных товаров в общем объеме их потребления можно выделить низкий уровень переработки продукции, который является одним из главных показателей технологической развитости аграрного сектора экономики.

В 2003 г. только 16% произведенного мяса в республике подверглось переработке, по молоку этот показатель составил 13%, по шерсти - 39%, по овощам, плодам и ягодам - менее 1%.

Проблема глубины и качества переработки на сегодняшний день является первостепенной. Из-за своей технической и технологической отсталости многие перерабатывающие предприятия выпускают низкокачественную продукцию и проигрывают не только на внешнем рынке, но и на внутреннем.

Таким образом, в настоящее время в республике отмечается недостаточная степень самообеспечения продовольствием. Сохранение данной тенденции в дальнейшем может привести к усилению зависимости от импортных поставок и ослаблению позиций национального сельского хозяйства.

7. Степень взаимодействия субъектов внутри отрасли

Степень взаимодействия субъектов внутри отрасли определяется уровнем развития межсубъектной кооперации и степенью информированности участников сельскохозяйственного рынка об его конъюнктуре.

Анализ схемы взаимодействия субъектов агропромышленного сектора позволил выявить ряд следующих проблемных факторов:

• Низкая степень кооперации между предприятиями агропромышленного сектора.

С целью развития межсубъектной кооперации в 2003 г. была создана национальная компания «Казагромаркетинг» с целью разработки системы объединения сельхозпредприятий и развития единого сельскохозяйственного рынка в республике.

Однако отсутствие четко разработанных механизмов развития единого сельскохозяйственного рынка, правил функционирования информационной системы и процедур предоставления информации участникам рынка тормозят развитие данного проекта. В настоящее время отсутствуют интегрированные структуры, агроассоциации, предприятия не взаимодействуют в рамках технологической цепочки - «производство - переработка сельхоз продукции - оказание сервисных услуг». Это со своей стороны приводит к тому, что не развиваются отношения в области централизованных гарантированных оптово-розничных поставок, сохраняется высокая степень сельскохозяйственных рисков.

• Низкая эффективность системы маркетинга и недостаточность информации о рынке.

В 2000 г. была разработана концепция формирования информационно-маркетинговой системы Министерства сельского хозяйства (ИМС МХС), в рамках которой предусматривалось, что все субъекты сельскохозяйственной отрасли могли иметь доступ ко всей информации по состоянию и развитию отрасли - цены, справки о количестве реализации и использования продукции и т.д. Однако в настоящее время отсутствует единая информационная база для участников сельхозрынка.

В настоящее время существует лишь одна информационная система «АгроИнформ», разработанная в рамках Программы организованной Европейским Союзом. В рамках данной Программы осуществляется регулярная публикация рыночной информации в газетах «Казахстанская правда» и «Аграрный Казахстан», а также в ряде областных и районных изданий.

Таким образом, слабый уровень менеджмента, невысокая производительность труда, низкий уровень взаимодействия науки и внедрения инноваций становятся одним из основных барьеров на пути повышения конкурентоспособности национальных сельскохозяйственных предприятий.

8. Степень влияния факторов внешнего характера на развитие агропромышленного комплекса

На развитие казахстанского агропромышленного рынка оказывают влияние и внешние факторы. В настоящее время одной изосновных тенденций мирового сельхозрынка является ужесточение конкуренции.

Наибольшую значимость на мировом рынке среди всех продуктов сельского хозяйства имеет зерно, которое отличается относительной простотой взращивания по сравнению с другими продуктами и высокой долей использования в производстве продуктов питания. Более того, потребление зерна растет параллельно с увеличением численности населения. Все это приводит к тому, что зерновые ресурсы становятся эффективнымсредством дипломатического влияния одних стран на другие.

В настоящее время лидирующие позиции на мировом рынке зерна занимают США, Канада, Австралия и ЕС, позиции которого значительно укрепились после принятия десяти новых членов. Несмотря на достаточно стабильное положение лидеров на рынке, сохраняющееся на протяжении многих лет, конкуренция на мировом рынке зерна была и остается достаточно жесткой.

В этой связи расширение географии экспорта казахстанского зерна может быть сопряжено с определенными трудностями. Так, Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО) и Всемирный Совет по пшенице опасаются демпингового экспорта зерна из стран СНГ. По оценкам этих структур, рост совокупных объемов поставок Казахстана, России и Украины может способствовать снижению среднемировых цен на зерно на 10-15%.

Очевидно, что потенциальный рост экспорта зерна из Казахстана и других стран СНГ и возможное последующее снижение цен могут нанести существенный ущерб экономическим интересам США, Канады, Австралии и ЕС. В этой связи, вероятно, что страны-лидеры могут начать проводить политику по развязыванию ценовых войн, введению жестких импортных квот и высоких пошлин с целью недопущения расширения присутствия Казахстана наряду с другими странами СНГ на мировом зерновом рынке.

Уже в I-м квартале 2004 г. ЕС ввел ограничения и таможенные пошлинына импорт казахстанского зерна. В соответствии с действующими импортными квотами на долю, Казахстан может экспортировать лишь 18 тыс. тонн зерна (30% от поставок предыдущих годов), а сверхквотная поставка будет облагаться пошлиной.

Таким образом, сохраняется высокая значимость влияния внешнего фактора на развитие агропромышленного сектора республики. Учитывая стратегическую важность данного сектора для развития любого государства, можно прогнозировать сохранение и постепенное ужесточение правил на сельскохозяйственном рынке.

В целом анализ конкурентоспособности агропромышленного сектора позволил выявить положительную количественную динамику при отсутствии качественной составляющей роста. Ввиду таких факторов, как убыточность предприятий, сокращение основных производственных фондов сельскохозяйственного назначения, зависимость урожая от природно-климатических условий, агропромышленный сектор является менее конкурентоспособным по сравнению с другими секторами экономики.

Разрозненность сельских хозяйств, невысокое качество сельхозпродукции, рост импорта продовольственных товаров способствуют росту цен на продовольственные товары и развитию сети посредников и тем самым сдерживают устойчивое развитие агропромышленного сектора.

Эти внутренние и ряд внешних конъюнктурных факторов создают проблему обеспечения продовольственной безопасности страны и неэффективного участия во внешней торговле сельскохозяйственными продуктами.

9.Механизмы повышения эффективности агропромышленного сектора в РК

Агропромышленный сектор в настоящее время находится на пороге нового этапа развития, который должен обеспечить его эффективное развитие в условиях национальной экономики и международной системы торговли сельскохозяйственной продукцией.

Дальнейшие экономические преобразования в данном секторе требуют перехода на новое качество роста в агропромышленном секторе, связанное с формированием рациональной структуры агробизнеса, повышением уровня агротехнологий, переходом к маркетинговой стратегии сельхозпроизводства, импортозамещению на внутреннем рынке, активизации экспорта в страны ближнего и дальнего зарубежья. В этой связи в настоящее время представляется целесообразным разработать механизмы повышения конкуренто­способности национального агропромышленного сектора.

Сегодня одной из наиболее перспективных и эффективных форм развития агропромышленного сектора является кластерная система.

В этой связи представляется целесообразными следующие мероприятия:

1. Разработка системы создания агропромышленных кластеров.

В основу развития агрокластеров необходимо заложить обмен информацией о потребностях, наличии техники и технологий между производителями, покупателями, поставщиками и другими субъектами данного сектора. Таким образом, все участники кластера получают дополнительные конкурентные преимущества под воздействием совокупного влияния эффектов масштаба, охвата и синергии.

В этой связи целесообразна реализация следующих мероприятий:

• Разработка механизмов создания агрокластеров - интегрированных формирований вертикального типа с привлечением в них наиболее устойчиво функционирующих сельхозпредприятий по приоритетным видам продукции. В последующем предполагается постепенное подключение менее доходных предприятий, но выпускающих необходимые для населения агропродукты, что позволит сформировать и соответствующую систему заготовок сельскохозяйственного сырья.

• Совершенствование системы инновационных процессов на предприятиях перерабатывающей промышленности, позволяющих обеспечить максимальное использование внутренних резервов на каждом предприятии и осуществить технологическое обновление их производства, на основе лизинга и введения эффективного механизма привлечения инвестиций.

• Совершенствование системы технических и технологических стандартов производства и контроля качества агропродукции и ее переработки и приведение национальной системы стандартов в соответствие с мировыми требованиями.

1.1. Разработка механизмов создания агрокластеров по принципу интегрированных формирований вертикального типа

Формирование агрокластеров целесообразно начинать с создания зон обеспечения сельскохозяйственным сырьем перерабатывающих предприятий с учетом их фактического размещения на территории Казахстана и с широким подключением к ним хозяйств населения.

В этой связи основными задачами создания агропромышленных кластеров должны выступить:

• Создание единого сельскохозяйственного рынка, в рамках которого разработаны механизмы содействия сельхозпроизводителям по сбыту их продукции с учетом внешнеэкономического аспекта и особенностей внутренней торговли. Развитие сбытовой кооперации должно способствовать освобождению сельхозпроизводителей от необходимости решения проблем сбыта произведенной ими продукции.

• Повышение прибыльности предприятий. Убыточные предприятия кластера могут преодолеть нижнюю границу рентабельности с помощью специализации, обеспечивающей повышение производительности труда и снижение себестоимости продукции.

• Снижение затрат на внедрение инноваций в производственный процесс. Инновационная структура кластера способствует снижению совокупных затрат на исследование и разработку новшеств за счет повышения эффекта производственной структуры, что позволяет участникам кластера стабильно осуществлять инновационную деятельность в течение продолжительного времени.

При составлении схемы размещения таких зон необходимо учитывать два принципиальных требования:

• максимально возможное использование ресурсных возможностей сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий;

• соблюдение условия минимизации транспортных расходов с использованием оптимальной загрузки перерабатывающих предприятий.

При этом восстановление и создание приоритетных производств в рамках агрокластеров целесообразно осуществлять на базе существующих производственных мощностей:

• производство мясных консервов необходимо сконцентрировать в ресурсообеспеченных областях (Алматинской, Костанайской, Западно-Казахстанской, Северо-Казахстанской, Павлодарской, Восточно-Казахстанской и частично в Актюбинской);

• производство сгущенного, а также концентрированного молока и сухих молочных смесей предпочтительнее сконцентрировать в зонах достаточных ресурсов молока для обеспечения перерабатывающих предприятий, в основном это Павлодарская, Костанайская, Алматинская и Северо-Казахстанская области, а также Атырауская и Мангистауская области, где целесообразно развивать производство цельномолочной продукции на основе сухого молока, а детское питание - в Алматинской, Павлодарской и Южно-Казахстанской областях;

• в зонах с развитым производством плодоовощных культур, ягод и винограда (Алматинская, Жамбылская и Южно-Казахстанская области) необходимо восстановить мощности перерабатывающих предприятий, а переработку картофеля сконцентрировать в основном в Алматинской и Северо-Казахстанской областях;

• кожевенное производство сориентировать в городах: Семипалатинске, Петропавловске, Таразе и

– Конец работы –

Эта тема принадлежит разделу:

Теоретический аспект государственного регулирования экономики и его объект

Введение.. учебное пособие государственное регулирование экономики призвано ознакомить студентов с основными направлениями и методами государственного..

Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: Система государственных мер по эффективному использованию земельных ресурсов

Что будем делать с полученным материалом:

Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:

Все темы данного раздела:

Теоретический аспект государственного регулирования экономики и его объект
  Мировая экономическая практика в конце ХХ века пришла к бесспорному выводу, что нет, и не может быть эффективной рыночной экономики без активной регулирующей роли государства. Видим

Кто считается основоположником теории государственного регулирования?
а) М.Фридмен; б) Ф.Энгельс; в) Дж.М.Кейнс; г) Д.Рикардо; д) К.Маркс 5. Основной целью экономической политики является: а) Сниж

Понятие методологии грэ и её основные элементы
  Воспроизводство как экономическая категория Категория «воспроизводство» характеризует количественные и качественные изменения в социально-экономическом развитии стра

И его зарубежный опыт
  Политическое устройство Республики Казахстан Государственное устройство - президентская республика Глава государства - президент.

И её закономерности
Трансформация экономической системы РК Наборы задач, решаемых правительствами при регулировании экономики, определяются как общими закономерностями функционирования современных рыно

Различные экономисты выделяют три возможные модели развития общества
1. Охлократическая, когда общественная жизнь подчинена интересам «простых» людей. Такое в истории не раз происходило. Например, когда народные восстания имели успех. К счастью, как отмечал Н. Бердя

И государственные меры по его обеспечению
Условия социально-экономического прогресса Обеспечение экономического роста - одна из главных задач государства, ориентированного на осуществление социально-экономического развития

Какие из приведенных ниже показателей в наибольшей степени выражают динамику экономического роста?
а) изменение величины ВНП; б) изменение величины ВВП; в) изменение величины НД; г) изменение ЧП (чистого продукта); д) повышение фондоотдачи 16.

Социально-экономическое прогнозирование и планирование как начальный этап деятельности государства по регулированию экономики
Государственное регулирование рыночной экономики нацелено не только на обеспечение ее эффективного функционирования в настоящее время, но и на ее развитие в интересах будущих поколений. Государство

Какие методы применяются при решении задач комплексного развития экономики?
а) методы системного анализа и синтеза; б) статистические методы и методы аналогий; в) экономические методы и метод анализа; в) метод морфологического анализа и синтеза

На каких принципах базируется экономическое прогнозирование?
а) системность, научная обоснованность, целенаправленность, адекватность, альтернативность; б) целенаправленность, объективность, экономическая обоснованность, многофакторность, альтернати

И роль государства в его ускорении
  1. Исходные положения и принципы. Выработка и реализация современной результативной государственной научно-технической политики требуют четкого понимания содержания и функций госуда

Государственное регулирование рациональной занятости и социальной защиты населения
  Экономическое развитие общества связано с решением социальных проблем, таких как занятость, оплата труда, социальная справедливость и социальная защищенность. Рыночная экономика не

Безработица: виды и причины
Начнем с выяснения ключевого понятия «безработный». По определению Международной Организации Труда, безработный - это человек, который хочет работать, может работать, но не имеет рабочего места.

Причины и виды безработицы
Причины (и соответствующие виды) безработицы существенно различаются на разных этапах развития производства. Промышленная революция на начальной стадии развития капитализма породила такие

Естественная безработица
На западе исторически сложились два совершенно разных подхода к определению полной занятости и безработицы. Первый связан с мировым экономическим кризисом 1929-1933 гг., грозящим социальны

Инфляция и безработица
Безработица и инфляция находятся в определенной количественной зависимости. Профессор Лондонской экономической школы А. Филипс в конце 50-x годов установил такую закономерность: чем ниже уровень ин

Пенсионное обеспечение
Несмотря на всю революционность в реформировании пенсионного обеспечения (увеличение возрастного порога, после достижения, которого устанавливается пенсия по возрасту, уменьшение числа лиц, имеющих

Обеспечение занятости населения
В начале 90-х годов наряду с блоком экономических законов был принят ряд других, сыгравших свою роль на начальном этапе формирования рынка труда. Это, прежде всего законы «О занятости населения», «

Прожиточный минимум и борьба с бедностью
Очередным шагом в усилении социальной защиты населения стал Закон РК «О прожиточном минимуме», принятый Парламентом в ноябре 1999 года. Законом вводится необходимый минимальный денежный доход на од

Здравоохранение
С введением Указов Президента, имеющих силу Закона «О медицинском страховании граждан (ОСМ) в РК», «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК» от 16 июня 1995 года и Пос

Образование
Одним из первых нормативно - правовых актов стал Закон «Об образовании», принятый в 1992 году, заложивший правовую основу происходящих условий в системе образования республики. В Законе были сформу

Культура
Развивая конституционные гарантии, Концепция социокультурного развития РК, утвержденная 17 ноября 1993 года Национальным советом по государственной политики при Президенте РК, во главу государствен

В экономике отмечается полная занятость, но высокая инфляция. Какая комбинация государственной политики скорее приведет к снижению темпов инфляции?
а) увеличение государственных расходов и продажа государственных облигаций на открытом рынке; б) сокращение государственных расходов и продажа государственных облигаций на открытом рынке;

Формирование и механизмы осуществления инвестиционной политики государства
  Сущность государственных инвестиций, их структура и значение Основное содержание современного этапа экономических преобразований заключается в структурной перестройк

Структура валового притока ПИИ по основным странам-инвесторам
Страна млн. долл.США % млн. долл.США % ИТОГО

Финансово-бюджетные методы регулирования экономики
Экономическая сущность бюджета и бюджетное устройство. Государственный бюджет - это основной финансовый документ страны, в котором находят отражение государственные доходы и расходы

Налог, исчисляемый в процентах от стоимости продукции, добавленной на каждом этапе ее производства, обмена или перепродажи, называется
а) Акцизом. б) Налогом на имущество. в) Подоходным налогом с юридических лиц. г) Налогом на добавленную стоимость. д) Налогом на прибыль. 9. Есл

Основные механизмы осуществления денежно-кредитной политики государства
Денежно-кредитная политика - это совокупность мер, проводимых правительством в области денежного обращения и кредитных отношений для придания макроэкономическим процессам нужного государству направ

Политика обязательных резервов
В настоящее время минимальные резервы - это наиболее ликвидные активы, которые обязаны иметь все кредитные учреждения, как правило, либо в форме наличных денег в кассе банков, либо в виде депозитов

Рефинансирование коммерческих банков
Термин «рефинансирование» означает получение денежных средств кредитными учреждениями от центрального банка. Центральный банк может выдавать кредиты коммерческим банкам, а также переучитывать ценны

Некоторые прочие методы регулирования денежно-кредитной сферы
Наряду с экономическими методами, посредством которых центральный банк регулирует деятельность коммерческих банков, им могут использоваться в этой области и административные методы воздействия.

Государственное регулирование социально-экономического развития регионов казахстана
  Экономический механизм регионального развития Регулирование территориального развития не может быть результативным, если не будет основываться на строгих теоретическ

Регулирование природоохранной и внешнеэкономической деятельности государства
Природопользование - это процесс взаимодействия человека (общества) и природы, в ходе которого для нужд и целей общества используются природные ресурсы и природные условия. Объектам

Формирование механизма природопользования и охраны окружающей среды
Хозяйственная самостоятельность предприятий, появление товаропроизводителей различных форм собственности объективно требуют особого механизма управления, регулирования отношений в сфере природополь

Основные положения теории устойчивого развития
На осознание экологических проблем государства большое влияние оказало мировое сообщество. Во многом благодаря теоретическим и исследовательским разработкам, практическим действиям различных междун

Глоссарий
  Аграрная политика - целесообразная деятельность государства, направленная на создание и постоянное поддержание благоприятной среды для устойчивого развития АПК в це

Хотите получать на электронную почту самые свежие новости?
Education Insider Sample
Подпишитесь на Нашу рассылку
Наша политика приватности обеспечивает 100% безопасность и анонимность Ваших E-Mail
Реклама
Соответствующий теме материал
  • Похожее
  • Популярное
  • Облако тегов
  • Здесь
  • Временно
  • Пусто
Теги