Хозяйственная самостоятельность предприятий, появление товаропроизводителей различных форм собственности объективно требуют особого механизма управления, регулирования отношений в сфере природопользования. Его основой должен быть рост эффективности воспроизводства экологических систем, а не увеличение товаров и услуг.
Механизм природопользования - это рационально организованная система органов, форм и методов государственного регулирования воспроизводства природных ресурсов. Государство должно определять экологическую стратегию воспроизводства природных ресурсов, охватывающую важнейшие направления НТП и инвестиционной деятельности, учет природоохранных факторов при размещении производительных сил и систему общегосударственных социально-экономических нормативов.
Цель экологической стратегии - расширенное воспроизводство природных ресурсов, рост их общественной полезности и сохранение экологического потенциала страны.
Согласование интересов, с одной стороны, экологических, а с другой - различных хозяйственных структур, ведомств, территорий может быть достигнуто с помощью такого хозяйственного механизма, который обеспечит сохранение централизма при решении вопросов охраны природы и повышение ответственности экономических агентов за конечные результаты природоохранной деятельности.
Большое значение в организации управления природопользованием имеет государственный кадастр природных ресурсов, который должен содержать, в том числе и экономическую оценку природных ресурсов, деление страны на специальные кадастровые округа.
Необходимым элементом механизма управления природной средой является мониторинг ОС - постоянно действующая система наблюдения за состоянием ОС, обработки, хранения и передачи информации о природной среде для принятия управленческого решения. Немаловажным государственным рычагом регулирования экологической обстановки является экологическая экспертиза. Каждый проект (будь то строительство ГЭС, внедрение новой технологической линии на производстве и т.п.) начинается с оценки воздействия на окружающую среду. Причем она производится с учетом фоновых показателей состояния ОС. Государственное регулирование должно обеспечивать расширенное воспроизводство природных ресурсов, эффективность природопользования. В основу регулирования положены различные прогнозные документы и направления развития страны на 1 - 3 года.
Долгосрочные программы развития должны включать раздел и об охране окружающей среды со следующими подразделами: охрана и рациональное использование земель, водных и лесных ресурсов; охрана воздушного бассейна; организация заповедников (природных, национальных парков); охрана и воспроизводство диких зверей и птиц, рыбных запасов; охрана недр и рациональное использование минеральных ресурсов; ввод в действие природоохранных объектов (предприятий, сооружений, установок) за счет, как государственных инвестиций, так и местных источников.
Природопользование регламентируется с помощью системы натуральных и стоимостных показателей, включающей следующие данные:
Ø выбросы в атмосферу;
Ø сбросы загрязняющих веществ в водоемы;
Ø показатели качества ОС в сравнении с ПДК - предельно допустимыми концентрациями вредных веществ (в атмосфере, водной среде, почве, эродированность земель и т.п.);
Ø показатели наличия и состава природных ресурсов (площадь сельскохозяйственных угодий, лесов, запасы полезных ископаемых и т.п.);
Ø технические показатели природоохранных сооружений (мощность, реальная производительность);
Ø экономические показатели (инвестиции, капитальные и текущие затраты на природоохранные, природоэксплуатационные мероприятия, экономическая оценка природных ресурсов и др.).
Неотъемлемым элементом механизма рационального природопользования является оценка экономической и социальной эффективности экологических мероприятий. Экономический эффект природоохранных мероприятий состоит из двух частей: одну образует предотвращенный ущерб, который мог бы возникнуть в результате невыполнения природоохранных норм (гибель животного и растительного мира, утрата воды вследствие загрязнения водоемов); другая часть эффекта является результатом реализации природоохранных мероприятий как процесса воспроизводства природного ресурса (например, очистка воды) и величина его равна стоимости (цене) воспроизведенного ресурса. Социальный эффект природоохранных мероприятий проявляется в предотвращении того социального ущерба, который мог бы возникнуть при отсутствии природоохранной деятельности (рост заболеваемости, увеличение затрат на лечение, сокращение продолжительности жизни и т.п.). Его практически невозможно точно выразить в денежном эквиваленте.
Показателями экологического эффекта могут быть: рост экономической оценки природных ресурсов; сокращение выпуска продукции с нарушением экологических норм; уменьшение расхода природного сырья на единицу продукции; увеличение выпуска продукции из вторичного сырья, отходов и т.д.
Приоритетность критериев социальной эффективности перед всеми другими индикаторами должна стать нормой государственного управления природопользованием. Социально неприемлемые варианты развития национальной экономики, несмотря на степень их выгоды, должны отвергаться.