На осознание экологических проблем государства большое влияние оказало мировое сообщество. Во многом благодаря теоретическим и исследовательским разработкам, практическим действиям различных международных организаций, конференциям, симпозиумам важность экологических проблем встала не только перед отдельными территориями, городами, но и перед всем обществом.
В 1972 г. был создан комитет ООН по окружающей среде (ЮНЕП) - орган, контролирующий все мероприятия по природоохранной деятельности. Он подготовил и провел в 1992 г. в Бразилии Всемирную конференцию по окружающей среде и развитию, на которой четко прозвучали задачи объединения усилий всех стран в целях стабилизации социально-экономической обстановки в мире и необходимости выбора нового пути развития для стран третьего мира — «устойчивого», который бы не копировал тупиковый путь так называемых цивилизованных государств Европы, Америки, Японии. Для этого необходимо ставить во главу угла развития любой страны решение проблем социальной сферы и экологии, уменьшить использование природных ресурсов, прежде всего земли, отказаться от излишеств в потреблении (например, топлива, леса), контролировать демографические проблемы и т.д.
Экологические проблемы с послевоенного времени стали оказывать все большее влияние на жизнь различных государств, которое усилилось с появлением атомной энергии, развитием химии, влиянием аэрокосмических факторов на окружающую среду и т.п. Для решения кризисных ситуаций, улучшения состояния экологии необходимо объединять усилия, как отдельных стран, так и мирового сообщества в целом. Экономических возможностей отдельного государства здесь не хватит, поэтому нужно интегрировать экономические потенциалы всех стран, чтобы не допустить дальнейшего ухудшения состояния природной среды.
Эти факторы послужили толчком к появлению эколого-экономического направления при становлении новых экономических теорий конца ХХ в. При этом в теории устойчивого развития («нулевого роста»), в мировоззрении «зеленых» все больше и больше внимания обращается на социальные последствия, которые наступают при стабильном экономическом росте промышленности, сельского хозяйства, транспорта и других отраслей реального сектора. Чтобы уменьшить негативное влияние от применения современных технологий, защитники природы предлагают отказаться от увеличения выпуска продукции и заморозить достигнутый уровень производства в индустриальных странах Европы, Северной Америки, Японии. Оценочные расчеты показывают, что с каждым десятилетием затраты на защиту природы растут чуть ли не в геометрической прогрессии, и последствия от загрязнения воздуха, водоемов, почв отходами и мусором в случае непринятия радикальных решений могут привести все мировое сообщество к глобальной экологической катастрофе. Устойчивое экологическое развитие требует создания экономического механизма, который бы равномерно распределял бремя реформ и не отталкивал любую страну от участия в нем. Киотское соглашение (1997 г.) провозглашает создание механизма экологически чистого развития, позволяющего экономически развитым странам помогать развивающимся государствам снижать выбросы, «засчитывая» эти усилия в пользу индустриальных стран.
Однако часто национальные цели вступают в противоречие с мировыми. Правительства разных стран нередко применяют субсидирование различных отраслей экономики для достижения социальных эффектов, а экология оказывается в проигрыше.
ПРОГРАММЫ РК
Во время Саммита тысячелетия в 2000 году Президент Казахстана подписал Декларацию, которая призвана обеспечить более широкое участие в достижении Целей Развития Тысячелетия (ЦРТ. По данным отчёта о ЦРТ за 2002 год, страна уже достигла две поставленные цели, в том числе цель 2 о всеобщем начальном образовании и цель 4 о равном доступе к образованию независимо от пола. Кроме того, достигнуты значительные результаты на пути к реализации цели 1 - сокращение бедности в два раза и уменьшения числа голодающих. Другие цели и связанные с ними задачи (4 - 8, включая цель 7 по обеспечению экологической устойчивости) могут быть достигнуты не ранее 2015 года.
В рамках стратегии развития Казахстана 2030 реализуются 47 государственных программ, включая Национальный план действий в области охраны окружающей среды, разработанный при поддержке ПРООН. Кроме того, идет подготовка 40 государственных программ в области экономики, социального развития и охраны окружающей среды. Но, несмотря на это, наблюдается отсутствие институциональных механизмов для межсекторального сотрудничества и координации действий различных департаментов (например, при реализации проектов ГЭФ). Правительственная программа по устойчивому развитию будет подготовлена в рамках программы технической помощи ПРООН.
Работают несколько тематических комитетов, например, Совет по экономической политике, Межминистерская комиссия по подготовке к всемирному саммиту по устойчивому развитию, Ассамблея народов Казахстана, Координационный центр по изменению климата, Комиссия по сокращению бедности.
Казахстан является участником девятнадцати международных соглашений в области охраны окружающей среды. Работают Комитеты управления проектов Глобального экологического фонда (ГЭФ). Низкий уровень институционального развития правительственных структур, вызванный частыми изменениями в организационной структуре и распределении мандатов, неэффективной кадровой политикой, приводит к неэффективному межсекторальному планированию.
Министерство охраны окружающей среды в тесном сотрудничестве с экспертами ПРООН подготовило ряд основных рамочных документов по созданию Национальной Комиссии по устойчивому развитию (НКУР), проект по мандату и индикаторам работы НКУР, которые обсуждались во время рабочих встреч и четвертого заседания Государственной Межведомственной Комиссии 28 ноября 2003 года.
В Казахстане развитие гражданского общества, включая политические партии, академические организации, средства массовой информации, бизнес сектор и общественные организации, находится на начальном этапе (ссылка на отчет ПРООН <НПО в Казахстане: вчера, сегодня, завтра>, выпущенный в октябре 2002 г). Закон о некоммерческих организациях в Республике Казахстан был принят 16 января 2001 года. Концепция по государственной поддержке НПО на 2003 - 2005 годы была разработана Правительством и одобрена 23 января 2003 г. В октябре 2003 года состоялся Форум Гражданского Общества, в котором принимал участие Президент Казахстана и целью которого, было налаживание эффективного сотрудничества между Правительством и НПО. Департамент организационного устройства и социальных технологий Министерства информации ведет работу с НПО.
В настоящее время ПРООН продолжает поддерживать инициативы по развитию потенциала организаций гражданского общества (НПО, академические и исследовательские организации и СМИ) и их эффективного участия в мониторинге и выполнении национальных программ развития (таких как Национальная программа по сокращению бедности и т.д.). Будут также учитываться уроки, извлеченные из опыта работы Программы малых грантов и Повестки 21.
Система индикаторов устойчивого развития Казахстана включает 60 индикаторов, среди них 25 экологических, 15 экономических и 20 социальных. Два приоритетных индикатора по водо- и энергопотреблению будут использоваться предприятиями на практике. Кроме того были разработаны индикаторы по смягчению бедности.
ПРООН оказывает поддержку Министерству охраны окружающей среды в рамках проекта Усиления экологического управления для устойчивого развития для создания Национальной комиссии по устойчивому развитию, что позволит улучшить национальную политику по устойчивому развитию через межсекторальное сотрудничество. Кроме того, это позволит улучшить возможности страны по выполнению национальных и суб-региональных проектов ГЭФ, а также использовать принципы устойчивого развития в формировании гражданского общества. Проект направлен на усиление операционной эффективности Министерства охраны окружающей среды как модели по реализации реформ государственной службы, а так же будет способствовать вовлечению Казахстана в региональных инициативах, что приведет к лучшему пониманию принципов эффективного экологического менеджмента для устойчивого развития.
В дополнение, в 2004 - 2006 годах будет выполняться проект Оценка национального потенциала страны по выполнению международных экологических соглашений, в рамка которого будут определены приоритетные потребности в усилении потенциала страны и будет разработан План действий по их реализации.
Данные инициативы дополняют текущие мероприятия по гармонизации глобальных и национальных целей развития тысячелетия и их задач. В частности, цель 7 задача 9 по реализации принципов устойчивого развития при разработке национальной политики и программ для сохранения природных ресурсов.
Кроме того, будут учитываться результаты проекта <Усиление диалога между Правительством и организациями гражданского общества>, целью которого является усиление возможностей гражданского общества по участию в разработке политики и процессе принятия решений, а так же увеличение ответственности государства перед своими гражданами.
Параллельно, в 2004 году ПРООН начинает реализацию проекта <Поддержка выполнения национальной программы по сокращению бедности и усиление её влияния на малоимущее население и реализация ЦРТ в Казахстане>, направленного на развитие потенциала страны по эффективному выполнению программы Казахстана по сокращению бедности на 2003 - 2005 годы и достижению ЦРТ.
В большинстве регионов нашей республики экологическая ситуация не только неблагоприятная, но и катастрофическая.
Основными источниками, загрязняющими окружающую среду и вызывающими деградацию природных систем, являются промышленность, сельское хозяйство, автомобильный транспорт и другие антропогенные факторы. Из всех слагающих компонентов биосферы и окружающей среды, атмосфера является наиболее чувствительной, в не прежде всего поступают загрязняющие не только газообразные, но и жидкие, а также твердые вещества.
Человек загрязняет атмосферу уже тысячелетиями, однако последствия употребления огня, которым он пользовался весь этот период, были незначительными.
Что представляет собой атмосфера? Окружающий нас воздух - это смесь газов или, иначе говоря, атмосфера, окутывающая наш земной шар.
Поступление различных поллютантов в атмосферу от стационарных промышленных источников в настоящее время составляет более 4 млн т в год.
В атмосферу над Казахстаном выделяется значительное количество высокотоксичных газообразных и твердых веществ. Если сопоставить количество выбросов от различных стационарных источников, то примерно 50 процентов выбрасывается теплоэнергоисточниками, а 33 процента - предприятиями горной и цветной металлургии. Наибольшее количество выбросов различных поллютантов происходит в Восточном Казахстане - 2231, 4 тыс. т/год, что составляет 43 процента от общего количества выбросов по всему Казахстану. На втором месте по количеству выбросов состоит Центральный Казахстан - 1868 тыс. т/ год или 36 процентов. Меньше всего загрязняется атмосфера в Северном Казахстане 363, 2 тыс. т/год (7 процентов) и Южном Казахстане 415, 1 тыс. т/год , что составляет 8 процентов. Наиболее мобильными, с обширным радиусом действия, являются окислы азота и серы. Они переносятся на значительные рассмотрения и оказывают сильное влияние на гибель, особенно сельскохозяйственных культур.
Значительный вклад в загрязнение воздушного бассейна и других компонентов окружающей среды вносит автотранспорт республики. Его выбросы, особенно в городах, составляют от 25 до 50 процентов. По загрязненности атмосферы выхлопными газами автомобилей на первом месте стоит Алматы 75 процентов, затем Актюбинск - 47, 1, Семипалатинск - 46,6, Жамбыл - 43,1, Усть-Каменогорск- 41,4 процентов. Меньше всего выхлопных газов содержится в атмосфере Жезказгана - 14,8 Петропавловска-26,3 и Лениногорска - 27,6 процентов. Однако самая высокая загазованность атмосферного воздуха, как ни странно установлена в таких городах, как Костанай - 84, 7 процента и Уральск - 81, 7 процента, где промышленных предприятий и автотранспорта сравнительно меньше, чем в вышеназванных городах. Автомашины являются главными загрязнителями воздуха и, до известной степени, почвы и воды. Как свидетельствует статистика, на миллион с лишним алматинцев сегодня приходится более 200 тысяч автомашин.
Загрязнение атмосферы городов твердыми и газообразными поллютантами уменьшает интенсивность солнечного света, засоряет воздух значительным количеством твердых частиц, которые служат ядрами концентрации, способствующими возникновению туманов и смогов. Высокое содержание вредных примесей в атмосфере в твердом и газообразном состоянии оказывает влияние на тепловые свойства атмосферы.
Под действием солнечного света, в результате фотохимических реакций образуется эффект суммации, что способствует появлению новых, более токсических веществ, которые вызывают смоги.
В Уголовном кодексе Республики Казахстан в главе 11 Об экологических преступлениях, предусмотрена ст. 282. Загрязнение атмосферы, которая гласит: Нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или правил эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если это деяние повлекло загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха -
несут ответственность по уголовному законодательству.
Другим весьма важным, абсолютно незаменимым для жизни естественным компонентом окружающей среды, природы и биосферы является вода.
Среднегодовой сток рек в Республике Казахстан сравнительно невелик и составляет всего 101,9 км. В год, тогда как сток воды в одной, например Амазонке составляет 220 км в год. Из этого количества на территории республики формируется около половины речного стока - 57 процента или 58,4 км. Остальные водные ресурсы составляют 43,5 км и поступают из сопредельных территорий (Китай, Узбекистан, Кыргызстан). Располагаемые к использованию в народном хозяйстве ресурсы поверхностных вод оцениваются в объеме всего 46 км. В пределах Казахстана насчитывается свыше 85 тыс. рек и временных водотоков, в том числе 11,5 тыс. длиной свыше 10 км 3447 озер, 4500 прудов и водохранилищ.
Наиболее крупными реками являются Иртыш, Урал, Ишим, Тобол, из безсточных районов Южного и Центрального Казахстана реки Сырдарья, Или, Нура, Сарысу. Кроме того, в пределах Казахстана расположены такие крупные замкнутые водоемы как Аральское море и озеро Балхаш.
Наряду с характерным дефицитом водных ресурсов, обусловленным в большей степени природными факторами формирования вод, влияние на качественный состав поверхностных вод суши оказывает также антропогенная деятельность, проявляющаяся в интенсивном развитии сельского хозяйства, водного транспорта, промышленности, энергетики и коммунального хозяйства. Основными загрязнителями воды являются промышленность и сельское хозяйство. Кроме того, все большее влияние на качество воды оказывают диффузные источники загрязнения, это ядохимикаты и удобрения, смываемые с сельскохозяйственных угодий. Значительно ухудшают качество воды, делают ее токсичной промышленные и бытовые стоки. В городах и промышленных центрах сточные воды составляют примерно 15-20 процентов от общей нагрузки водоема загрязняющими ингредиентами.
Негативные действия на качество и количество поверхностных вод оказывают меры, связанные с увеличением площадей орошаемых земель, в особенности в регионах недостаточного и неустойчивого увлажнения, которых в Казахстане немало. Основными водопотребителями в республике являются такие отрасли, как сельское хозяйство, промышленность и теплоэнергетика.
Наиболее острый дефицит воды ощущается на западе и на юге республики. Основными водопотребителями являются орошаемое земледелие (72%), промышленность (29%) и коммунальное хозяйство (6,0%). В орошаемом земледелии отмечается перерасход воды в 1,5 - 2 раза. Удельное водопотребление на 1 га орошаемых земель в среднем по республике составляет 10 тыс. м\га. Важным направлением охраны и рационального использования водных ресурсов является улучшение качества поверхностных и подземных вод. Под антропогенным воздействием существенно изменился гидрохимический, гидрологический и санитарный режим практически всех рек и водоемов Казахстана Поэтому необходимы создание экономических и правовых механизмов, разработка экологических норм и нормативов, системы мониторинга воды, почв и производства сельскохозяйственной продукции.