И ЕГО ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

 

Политическое устройство Республики Казахстан

Государственное устройство - президентская республика

Глава государства - президент. С 22 февраля 1990 г. председателем Верховного Совета и с 1 декабря 1991 г. главой республики является Нурсултан Назарбаев. Президент избирается всеобщим голосованием сроком на семь лет. Глава государства формирует правительство, имеет право самостоятельно назначать и освобождать от должности членов Кабинета Министров, председателей и членов Конституционного, Верховного, Высшего арбитражного судов, Генерального прокурора, председателя Национального банка, организовывать референдумы и вводить чрезвычайное положение. С мая 1992 г. - Президент - Верховный главнокомандующий Вооруженными Силами. С июля 1992 г. - Президенту подчинен КНБ.

30 августа 1995 года на республиканском референдуме была принята новая Конституции Республики Казахстан, подготовка которой была начата в апреле того же года.

Работа над проектом новой Конституции происходила под непосредственным контролем Президента Н.А.Назарбаева. В проект были заложены идеи о двухпалатном Парламенте, который признавался единственным законодательным органом.

Конституция 1995 года юридически закрепила переход страны к президентской форме правления, в соответствии с которой произошел кардинальный пересмотр существовавшей в Казахстане схемы распределения властных полномочий. Основной Закон выступил в качестве инструмента сосредоточения власти в исполнительной ветви. Она существенно усилила президентскую власть, что нашло свое выражение в определенной централизации властных полномочий.

По мнению ряда исследователей, Конституция 1995 г. «окончательно установила в Казахстане президентскую республику со всеми вытекающими отсюда политическими последствиями. Здесь важным стало то, что, согласно новой Конституции, Президент, не являясь главой исполнительной власти, сохранил в отношении нее руководящую роль. Более того, Президент получил конституционные полномочия осуществлять согласование действий всех трех ветвей власти в стране».

Такая ситуация была оправданной по многим причинам. Так, по мнению исследователей, практика транзитных стран наглядно свидетельствует, что «президентская власть необходима для организации и налаживания сложной системы общественных связей в экономической, социально-культурной, административно-политической сферах; созидательной, интегративной и охранительной деятельности. Другие ветви власти не в состоянии взять на себя данную совокупность функций в полном объеме, учитывая многообразие общественных отношений, обретающих особую динамику изменений в переходный период». Это обстоятельство во многом предопределило трансформацию государственного устройства Казахстана от квазипарламентской республики в сторону президентской.

По мнению одного из казахстанских исследователей В.Ч.Чжан, в структурно-функциональном плане формирование казахстанской модели президентской системы правления условно соответствовало логике модернизации «сверху», когда осуществлялся переход от административно-командной системы государственного управления к новой, соответствующей реалиям формируемых рыночной экономики и гражданского общества.

Конституция Республики Казахстан 1995 года в общих чертах характеризовала исполнительные органы как составную часть единой системы исполнительных органов страны, обеспечивающих проведение общегосударственной политики в сочетании с интересами и потребностями развития соответствующих территорий. В этот же период произошло формирование новых органов представительной власти на местах - маслихатов, статус которых был законодательно закреплен в Основном Законе. Также в данной Конституции существовало еще одно законодательное новшество. Так, согласно ей местные представительные и исполнительные органы стали относиться к местному государственному управлению.

Конституция провозглашает Казахстан – «демократическим, светским, правовым и социальным государством», «единственным источником власти в котором является народ». Особо Конституция подчеркивает, что Казахстан – «является унитарным государством с президентской формой правления» и «суверенитет Республики распространяется на всю ее территорию».

По действующей Конституции Казахстан – унитарное государство, возможность создания национальных автономий действующим законодательством не предусмотрена.

Законодательная ветвь власти в Республике Казахстан представлена двухпалатным Парламентом. Согласно Конституции Республики Казахстан, Парламент является высшим представительным органом республики, осуществляющим законодательные функции.

Парламент состоит из двух Палат: Сената и Мажилиса, действующих на постоянной основе.

СЕНАТ

Сенат образуют депутаты, представляющие в порядке, установленном конституционным законом, по два человека от каждой области, города республиканского значения и столицы Республики Казахстан. Пятнадцать депутатов Сената назначаются Президентом Республики с учетом необходимости обеспечения представительства в Сенате национально-культурных и иных значимых интересов общества. Избрание депутатов Сената осуществляется на основе косвенного избирательного права при тайном голосовании. Половина избираемых депутатов Сената переизбирается каждые три года. Срок полномочий депутатов Сената - 6 лет. Депутатом Сената может быть лицо, достигшее тридцати лет, имеющее высшее образование и стаж работы не менее пяти лет, постоянно проживающее на территории соответствующей области, города республиканского значения либо столицы Республики не менее трех лет.

К исключительному ведению Сената относится: избрание и освобождение от должности по представлению Президента Республики Казахстан Председателя Верховного Суда и судей Верховного Суда Республики, принятие их присяги; дача согласия на назначение Президентом Республики Председателя Национального Банка, Генерального Прокурора, Председателя Комитета национальной безопасности Республики; лишение неприкосновенности Генерального Прокурора, Председателя и судей Верховного Суда Республики; выполнение функций Парламента Республики по принятию конституционных законов и законов в период временного отсутствия Мажилиса, вызванного досрочным прекращением го полномочий; осуществление иных полномочий, возложенных Конституцией на Сенат Парламента.

Палату возглавляет Председатель, избираемый Сенатом из числа депутатов, свободно владеющих государственным языком, тайным голосованием большинством голосов от общего числа депутатов Палаты. Кандидатура на должность Председателя Сената выдвигается Президентом Республики Казахстан.

МАЖИЛИС

Мажилис состоит из 107 депутатов. 98 депутатов Мажилиса избираются от политических партий по партийным спискам по единому общенациональному округу на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. 9 депутатов Мажилиса избираются Ассамблеей народа Казахстана. Срок полномочий депутатов Мажилиса – 5 лет. Депутатом Мажилиса может быть лицо, достигшее двадцати пяти лет.

К исключительному ведению Мажилиса относится: принятие к рассмотрению внесенных в Парламент проектов конституционных законов и законов и рассмотрение этих проектов; большинством голосов от общего числа депутатов Палаты дача согласия Президенту Республики на назначение Премьер-Министра Республики; объявление очередных выборов Президента Республики; осуществление иных полномочий, возложенных Конституцией на Мажилис Парламента. Мажилис большинством голосов от общего числа депутатов Мажилиса по инициативе не менее одной пятой от общего числа депутатов Мажилиса вправе выразить вотум недоверия Правительству.

Палату возглавляет Председатель, избираемый Мажилисом из числа депутатов, свободно владеющих государственным языком, тайным голосованием большинством голосов от общего числа депутатов Палат. Кандидатуры на должность Председателя Мажилиса выдвигаются депутатами Палаты.

ПРАВИТЕЛЬСТВО Республики Казахстан осуществляет исполнительную власть, возглавляет систему исполнительных органов и осуществляет руководство их деятельностью. Глава Правительства назначается Президентом после одобрения кандидатуры Премьера большинством Парламента РК. Персональный состав Правительства назначается Президентом по представлению кандидатур Премьер-Министром.

Структура и состав Правительства Республики Казахстан:

Премьер-Министр вносит на утверждение Президента Структуру Правительства. Структура Правительства выглядит следующим образом: Премьер-Министр, заместители Премьер-Министра и главы министерств.

Основные полномочия Правительства Республики Казахстан:

- разработка и осуществление основных направлений социально-экономической политики государства, его обороноспособности, обеспечение общественного порядка;

- представление на рассмотрение Парламента (Мажилиса) республиканского бюджета и отчетов о его исполнении, обеспечение исполнения республиканского бюджета;

- внесение на рассмотрение Парламента (Мажилиса) законопроектов и обеспечение их исполнения;

- выработка мер по проведению внешней политики Республики Казахстан;

- руководство деятельностью Министерств, государственных комитетов, иных центральных и местных исполнительных органов;

- назначение на должность и освобождение от должности руководителей центральных исполнительных органов не входящих в состав Правительства.

СУДЕБНАЯ власть осуществляется посредством гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Органами судебной власти являются: Верховный Суд Республики Казахстан, а также нижестоящие суды. Особенность казахстанского судопроизводства заключается в отсутствии отдельной ветви – арбитражного процесса. Экономические споры решаются в рамках гражданского судопроизводства, независимо от их субъектов. Суды по рассматриваемым делам принимают судебные акты в форме решений, приговоров, определений, постановлений и приказов.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Верховный Суд – высший судебный орган по гражданским, уголовным, хозяйственным и иным делам, подсудным нижестоящим судам, осуществляет в предусмотренных законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Согласно Постановлению Конституционного Совета Республики Казахстан от 6 марта 1997 года №3 «Норму пункта 1 статьи 4 Конституции Республики Казахстан, устанавливающую, что к действующему праву относятся нормативные постановления Верховного Суда, следует понимать таким образом, что Верховный Суд Республики Казахстан полномочен издавать нормативные постановления только по вопросам применения в судебной практике норм законодательства, в том числе и норм Конституции».

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СОВЕТ занимает особое положение в политической системе Казахстана. Конституционный совет Республики Казахстан состоит из семи членов, полномочия которых длятся шесть лет. Пожизненными членами Конституционного совета являются по праву экс-президенты Республики.

Председатель Конституционного совета назначается Президентом Республики и в случае разделения голосов поровну его голос является решающим.

Два члена Конституционного совета назначаются Президентом Республики, два - председателем Сената и два - председателем Мажилиса. Половина членов Конституционного совета обновляется каждые три года.

Чтобы выявить источники, существующие в настоящее время проблем в области организации государственного управления, целесообразно проанализировать основные этапы проводимых преобразований. Первый из них охватывает период с 1987 по 1990 годы. Вообще, для проведения начавшейся с 1987 году коренной перестройки системы управления экономикой был принят пакет соответствующих норм документов.

Основная цель проводимых для ее реализации мероприятии заключалась в достижении органического сочетании интересов государства и трудовых коллективов путем формировании принципиально нового хозяйственного механизма, основанного на экономических методах управление. В практическом плане ее реализации вылилась в централизованное проведение следующих основных мероприятий:

· перевод в предельно сжатые сроки системы отраслевого управления на двухзвенную структуру с повсеместным сокращением административно – управленческого персонала;

· перевод предприятий сферы материального производства в соответствии с принятым законом о государственном предприятии на первую и вторую модели хозрасчета и много другого.

Перечисленные меры к желаемым результатам не привели, функции органов государственного управления остались почти без изменения. Без глубокого анализа результатов первых шагов радикальной реформы был сделан следующий шаг, сущность которого заключалась в передаче всей полноты власти от партийных органов советским.

В последующие 2-3 года поспешно реализовывался лозунг «Вся Власть Советам». Напомним, что до этого времени реальная сила территориального управления основывалась на властных полномочиях партийных комитетов, которых теперь они были лишены. Таким образом, промежуточные итоги проведенной организационной перестройки заключались в значительном ослаблении и демонтаже как отраслевых, так и территориальных основ административное управление, которые обеспечивали быстрое и оперативное решение вопросов, четкое распределение задач организационную стройность в реализации принятых законов.

В политическом плане для Казахстана в период становления как суверенного государства (1990-1995гг..) был ознаменован провозглашением суверенитета и всенародными выборами первого за всю историю Президента республики.

В ноябре 1990 года был принят закон «О совершенствовании структуры государственной власти и управлении в Казахской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) Казахской ССР». В соответствие с ним главные по своему содержанию изменение заключалось в следующем: Президент является главой высшей исполнительной и распорядительной власти в государстве. Учреждалось должность Вице-президента избираемого Верховным Советом Казахской ССР по представлению Президента. Совет Министров преобразовывался в Кабинет Министров соответствующим упразднением и созданием входящих в их состав органов и отдельных должностей. В ходе этой самой крупной по своим масштабам и значению организационной перестройки системы управления была окончательно разрушена система директивного планирования и государственного контроля. Курс на рыночную экономику обусловившие необходимость проведения серьезных изменений в составе центральных органов государственного управления. Были образованы государственные комитеты по государственному имуществу, по поддержке новых экономических структур и ограничению монополистической деятельности, Государственная налоговая служба, Таможенный комитет, имеющие в своем составе территориальные органы. Принятые меры не могли дать быстрого эффекта. Экономическое положение продолжало ухудшаться.

В феврале 1992 года Президент Республики Казахстан принял Указ «О совершенствовании организации и деятельности органов государственного управления Республики Казахстан» в условиях экономической реформы, основной целью которого являлось повышение эффективности функционирования системы исполнительно-распорядительных органов. Важным моментом в реформировании управления народным хозяйством республики являлся выход в свет Стратегии становления и развития Казахстана как суверенного государства, определившей концептуальную модель развития основное направления внешней и внутренней политики в ближайшее 15-20 лет.

Для ее реализации было предусмотрено разработать 17 государственных национальных программ, охватывающих важнейшее направления развития экономики.

Проводилась работа по разработке принципиально новой системы планирования, основанной на индикативном подходе.

1993 год традиционно начался с перестройки в высших элементах власти. В целях повышения действенности государственной экономической политики Государственный Комитет Республики Казахстан по экономике был преобразован в Министерство экономики, в состав которого переданы Национальное агентство по иностранным инвестициям, Фонд поддержки предпринимательства и развитие конкуренции.

В декабре 1993 года, в связи с роспуском Верховного Совета и формированием принципиально новой системы органов представительной власти, не связанных между собой отношениями соподчиненности по вертикали, принимается Закон «О местных представительных и исполнительных органах Республики Казахстан», в котором заложены основы организации системы управления территорий.

К середине 1994 года в структуру республиканских органов государственного управления входило 43 министерства и комитета, 15 главков, агентств и других ведомств при Кабинете Министров. Значительные структурные изменения произошли в банковской системы и структуре финансовых органов.

В 1995 году Правительство осталось верным себе в проведении политики организационных преобразований. В октябре для приведения в соответствии с Конституцией Республики Казахстан системы центральных исполнительных органов республики было осуществлена очередная реорганизация органов государственной власти, в результате которой комитеты, Управление при Кабинете Министров были лишены этого статуса и переведены в разрез обычных ведомств Республики Казахстан или переданы другим органам. В декабре 1995 года был издан Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Конституционного Закона «О Правительстве Республики Казахстан», и Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона «О государственной службе».

Третьей формой центральных исполнительных органов является ведомство республики. Ведомством республики является комитет, департамент, агентства при Министерстве, Государственном Комитете, а также иной орган государственного управления. В Законе «О государственной службе» получили отражения: принципы государственной службы, правовое положение государственных служащих, порядок вступления на государственную службу, прохождение по служебной карьере и другие вопросы, регулирующие деятельность государственной службы.

На основе, разработанной с привлечением специалистов Королевского института государственного управления (Великобритания) методики было проведено детальное обследование структуры и функций центральных и местных исполнительных органов.

Анализ полученных материалов показал, что на момент обследования «июнь 1996 год» в республике сложилась пятиуровневая система государственного управления:

· Президент и его Администрация;

· Правительство и Аппарат Правительства;

· центральные органы исполнительной власти;

· администрация акимов областей и города Алматы;

· администрация акимов района

В рассматриваемый период времени структура центральных исполнительных органов включала в свой состав 47 самостоятельных подразделений и 15 комитетов, департаментов и агентств при министерствах. В их число входило:

· министерств – 21;

· государственных комитетов – 10;

· комитетов – 6;

· главных управлений – 3;

· национальных комиссий – 2;

· государственное агентство – 1;

· национальные ведомства – 1;

· надзорные ведомства – 2

Таким образом, в Казахстане центральные исполнительные органы имели восемь организационных форм. Министерства и государственные комитеты являлись основными формами центральных исполнительных органов.

Разгосударствление и приватизация в Республике Казахстан

Процесс разгосударствления является важнейшим элементом формирования ры­ночного механизма хозяйствования. Он обеспечивает создание необходимых условий для экономической свободы различных субъектов хозяйствования. Немаловажно и то, что он способствует разделению собственности и власти.

Процесс разгосударствления и приватизации в Республике Казахстан был начат в 1991 году, с приобретением Казахстаном государственной независимости и суверенитета.

Начало проведения самостоятельной экономической политики в стране совпало с надвигающимся системным кризисом, явившимся следствием развала единого экономического пространства, разрушением производственных связей между предприятиями, в условиях развалившегося товарного рынка. Характерными особенностями экономической обстановки того времени были останавливающие свою работу предприятия, неплатежи, пустые прилавки магазинов, начинающаяся инфляция. Высокой была политизация населения. Менталитет населения, складывавшийся десятилетиями в период социализма, отвергал частную собственность. При этом разгосударствление и приватизация, как процесс, создающий основы многоукладной рыночной экономики, не воспринимались не только населением, но и управленческой элитой, призванной осуществлять государственную политику.

В этот критический период только большое личное мужество, политическая мудрость, непреклонная воля Президента страны Н.А. Назарбаева, хорошо владеющего знаниями законов диалектики развития общества, общественного прогресса, позволили начать планомерный, поэтапный процесс разгосударствления и приватизации в республике.

Организационной основой для проведения реформ государственной собственности стало создание уполномоченного государственного органа – Государственного комитета Казахской ССР по управлению государственным имуществом 20 декабря 1990 года, затем 22 апреля 1991 года Указом Президента Казахской ССР «Вопросы Государственного комитета Казахской ССР по управлению государственным имуществом» были конкретизированы и определены полномочия комитета, а в августе 1991 года были организованы территориальные органы по государственному имуществу. Впоследствии, на различных этапах реформирования экономики республики и соответственно, на различных этапах реализации государственной программы разгосударствления и приватизации, в зависимости от среднесрочных программ и задач Правительства, при структурных изменениях в системе органов государственного управления, Госкомитет по управлению госимуществом преобразовывался. В апреле 1995 года на его базе был создан Государственный комитет Республики Казахстан по приватизации государственного имущества. В период до конца 1997 года в системе органов государственного управления республики действовало 2 Госкомитета – по управлению госимуществом и по его приватизации. Осенью 1997 года Госкомитет по управлению госимуществом и Госкомитет по приватизации госимущества были реорганизованы путем слияния в Комитет госимущества и приватизации Министерства финансов Республики Казахстан. Названная структура действует и в настоящее время.

Ретроспективный анализ законодательной и нормативно-методической базы, сопровождавшей процессы обеспечения эффективности управления государственным имуществом и его приватизации начиная с 1991 года, позволяет сделать вывод о значительной степени урегулированности их законодательными и нормативно-методическими актами. Это является следствием системной работы как законодательной, так и исполнительной ветвей власти, обеспечивших в силу своих полномочий проведение базовых реформ в преобразовании государственной собственности, создании и развитии института частной собственности, основ рыночной экономики и способствующих дальнейшему повышению эффективности управления государственной собственностью.

Развивая вышеизложенное, необходимо отметить, что первоосновой в законодательном обеспечении процесса разгосударствления и приватизации стал Закон Казахской ССР «О разгосударствлении и приватизации», принятый 22 июня 1991 года, который определил правовые основы, правила и процедуры преобразования государственной собственности в республике. В целях реализации настоящего Закона была разработана и утверждена постановлением Президента Казахской ССР (№ 444 от 13 сентября 1991 г.) первая Программа – Программа разгосударствления и приватизации государственной собственности в Казахской ССР на 1991-1992 годы.

Следующим этапом была принятая в марте 1993 года «Национальная программа разгосударствления и приватизации государственной собственности в Республике Казахстан на 1993-1995 годы».

В развитие существующей законодательной базы процесса приватизации, в декабре 1995 года был принят Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона «О приватизации», положивший начало нового, третьего этапа приватизации согласно утвержденной в феврале 1996 года Программе приватизации и реструктуризации государственной собственности в Республике Казахстан на 1996-1998 годы. Особенностью этого этапа был переход к реализации секторных программ приватизации, как в социальной сфере, так и стратегических отраслях экономики.

Программа приватизации и повышения эффективности управления государственным имуществом на 1999-2000 годы обозначила очередной, четвертый этап в реализации политики приватизации.

Здесь следует отметить, что нормативная база процесса управления госимуществом и его приватизации постоянно совершенствовалась и развивалась, пополнялась с учетом новых экономических реалий. Более того, вся законодательная и нормативно-методическая база была систематизирована и составила 6-томный сборник, который стал настоящим настольным учебным и практическим пособием для всех работников, занимающихся вопросами разгосударствления и приватизации госсобственности в республике, в нем, как в зеркале отражены все этапы уникального и беспрецедентного опыта разгосударствления и приватизации в Казахстане.

В период с 2000 года, когда явными стали необратимость проводимых реформ и позитивное экономическое развитие республики, необходимыми стали дальнейшее углубление реформ, в том числе и в вопросах государственной собственности. Это потребовало дополнительного законодательного, нормативно-правового и методического их обеспечения.

За период с 2000. были разработаны и утверждены Концепция управления государственным имуществом и приватизации в Республике Казахстан, Отраслевая программа повышения эффективности управления государственным имуществом и приватизации на 2003-2005 годы, приняты Законы Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственного имущества», «О государственном мониторинге собственности в отраслях экономики, имеющих стратегическое значение». При этом хотелось бы отметить, что Закон о мониторинге принят впервые за все годы приватизации в республике, он регулирует общественные отношения, возникающие в процессе осуществления государственного мониторинга собственности в отраслях, имеющих стратегическое значение, а также определяет основания и условия его проведения. Закон является правовой основой для усиления роли государства в регулировании и прогнозировании процессов экономического развития страны, обеспечения органов государственного управления объективной информацией для принятия эффективных решений в управлении экономикой республики.

Принятие программных, законодательных актов по вопросам управления госимуществом и приватизации постоянно сопровождалось разработкой целого комплекса подзаконных нормативных документов, регулирующих эти процессы.

Вышеизложенное дает основания для утверждения, что вопросы управления госимуществом и его приватизации в Республике Казахстан с самого начала имели и имеют основательное, выверенное в соответствии со Стратегическими планами развития республики, комплексное концептуальное, программное, законодательное, нормативно-методическое обеспечение с учетом реалий времени и перспектив социально-экономического развития государства.

Функции и принципы государственного регулирования предпринимательства

Предприниматель - движущая сила конкурентного процесса, т.е. активного соревнования в предложениях рыночных возможностей, лучших по сравнению с теми, что существуют в данное время. В этом и состоит предпринимательский характер конкуренции.

Сегодня важно, чтобы предпринимательство реализовало свой стратегический ресурс, стало одним из основных факторов выхода РК и ее регионов из глубокого экономического кризиса на путь устойчивого экономического развития и превращения страны в равноправного субъекта мировых рыночных отношений. Для этого следует правильно понять экономическую сущность и содержание предпринимательства. На таком прочном научном фундаменте и предстоит формировать современное цивилизованное предпринимательство.

Предпринимательство - это сочетание стратегического предвидения предпринимателя, основанного на его способности трансформировать слабые сигналы о будущих изменениях спроса потребителя и внешней среды в целом, с побудительной силой и энергией, необходимой для превращения прогнозов в связанную с риском инновационную деятельность с целью получения высокого предпринимательского дохода. Экономическое со­держание предпринимательства определяется во многом особыми сущностными свойствами личностных качеств предпринимателя. Они, как уже говорилось, проявляются в способности по-новому комбинировать ресурсы или факторы воспроизводства - рабочую силу (труд), капитал, землю.

Одной из главных проблем современного предпринимательства является создание его организационно-хозяйственного механизма. Организационно-хозяйственный механизм предпринимательства - это способ ведения хозяйства предпринимательского типа, организации предпринимательского воспроизводства с помощью научно-обоснованной системы экономических и организационных форм, методов и рычагов. Организационно-хозяйственный механизм предпринимательства включает в себя два органически взаимосвязанных блока. Первый - это механизм рыночно-конкурентной системы самоорганизации и самоуправления воспроизводством предпринимательского типа на уровнях макро-, мезо- и микроэкономик. Во второй блок входят системы государственного регулирования, адекватные требованиям экономических законов, в том числе законов рынка и предпринимательства.

Все формы предпринимательства, особенно в процессе его формирования, нуждаются в эффективном функционировании обоих блоков организационно-хозяйственного механизма.

Государственное регулирование предпринимательства представляет собой систему экономического, социального, организационного, правового и политического обеспечения государством благоприятной среды для формирования и устойчивого развития современного предпринимательства. Государство в период становления предпринимательства выполняет следующие основные функции.

Первая функция - формирование государством субъектов современного предпринимательства, способных и реализующих свои возможности к инновационной, связанной с риском деятельности людей во всех сферах экономики. Государство располагает для этого различными возможностями и средствами. Оно обеспечивает экономическую свободу предпринимательства, создает четкие равные «правила игры» на всем экономическом пространстве, формирует экономический механизм стимулирования предпринимательства, а также налоговую, кредитную, страховую, амортизационную и другие научно-обоснованные системы регулирования. Государству принадлежит обязанность создания эффективной системы образования, подготовки, переподготовки и повышения уровня квалификации предпринимателей и т.д.

Вторая функция - формирование конкурентной среды, способствующей развитию подлинной экономической состязательности, где конкурентные преимущества обеспечиваются за счет непрерывного обновления технологии и техники на базе высших достижений науки, внедрения инновационного менеджмента и маркетинга, полной реализации инновационных и рисковых способностей предпринимателей, разгосударствления и рациональной приватизации, хорошо отработанного эффективного механизма антимонопольной политики, регулирования уровня открытости казахстанского рынка для иностранных конкурентов, рационального протекционизма экспорта наукоемкой конкурентоспособной продукции.

Третья функция - создание условий для устойчивого увеличения предложения товаров и услуг высокого качества, производимых на инновационной основе. Эти условия создаются с помощью стимулирования и поддержки предпринимательских структур. Формирование предложения инновационных товаров и услуг требует соответствующей инновационной политики государства, ориентации предпринимательской стратегии и предпринимательских структур в рамках всего инновационного цикла. Речь идет об ориентации фундаментальной и прикладной науки, сферы воспроизводства на макро-, мезо- и микроэкономическом уровнях.

Формирование предложения инновационной конкурентоспособной продукции может быть стимулировано государством с помощью налоговой, финансово-кредитной, страховой, амортизационной политики и других составляющих инновационной и экономической политики в целом. Государство может поощрять своей экономической политикой рационализацию процесса специализации в каждом регионе и предпринимательской структуре в направлении их переориентации на производство конкурентоспособной продукции на местном, региональном, национальном и международном рынках.

Четвертая функция - стимулирование и непосредственное формирование спроса на инновационную продукцию. Прежде всего, необходима разработка системы государственных заказов на наукоемкую продукцию. Государственные заказы целесообразно формировать в первую очередь в рамках соответствующих программ по производству необходимых обществу наукоемких изделий. Это продукция в интересах обороны, обеспечения государственных предприятий наукоемким оборудованием, созданным на базе высших достижений науки и техники, осуществления интервенции продаж конкурентоспособной продукции с целью сбивания цен, приведения их к социально приемлемому уровню, а также для создания резерва наукоемкой продукции на всякие непредвиденные случаи с задачей воздействовать на конъюнктуру рынка и т.д.

Пятая функция - формирование организационной и рыночной инфраструктуры предпринимательства.

В настоящее время ставится и в определенной мере решается проблема государственной поддержки в целях создания инфраструктуры малого бизнеса. Инфраструктура малого предпринимательства должна быть интегрирована в систему инфраструктурного обеспечения предпринимательства в целом, вне зависимости от масштаба предпринимательской деятельности (малое, среднее, крупное предпринимательство). Выполнение этой функции требует создания системы соответствующих рынков: национального, регионального, местного, в рамках СНГ. Одновременно, государство призвано оказывать поддержку в создании системы учреждений, фирм, структур, обеспечивающих процесс формирования, развития и поддержки всех форм предпринимательства (центров информационно-консультативного, научного обеспечения, подготовки и повышения кадров предпринимательства, лизингового и маркетингового обслуживания, инновационных центров и союзов предпринимателей и т.д.).

Шестая функция - обеспечение социальной ориентации данного процесса. Выполнение этой функции требует внимания предпринимательских структур к достижению не только экономического, но и социального эффекта. Последний обеспечивается тем, что предпринимательский тип воспроизводства является основой благосостояния всех членов общества. Правильное понимание сущности и роли предпринимательства требует от государственного регулирования стимулировать воспроизводство, инновационного типа, развивать конкуренцию. Это повышает уровень и динамичную устойчивость развития национальной экономики. Здесь путь к росту национального богатства и возможность обеспечить благосостояние для всех.

Государственная служба сможет эффективно выполнять перечисленные и другие функции государственного регулирования, если она будет строиться на определенных принципах. Так, необходимо научное понимание экономической сущности содержания и роли предпринимательства в развитии экономики страны и материальном обеспечении жизнедеятельности общества. Важно обеспечить рациональный протекционизм со­временного цивилизованного предпринимательства, органическое сочетание экономических и социальных целей и программно-целевое регулирование. Особое значение имеют государственная поддержка многообразных форм предпринимательской деятельности при условии ее мотивационной направленности, гарантированности, гибкого дифференцированного подхода. Должны быть обеспечены разделение и кооперация полномочий между государственной, региональной и местной службами.

Формирование системы государственной поддержки предпринимательства

Создание структур государственного регулирования предпринимательства идет по многим направлениям. Рассмотрим основные из них.

Начнем с формирования системы правового обеспечения функционирования и развития предпринимательства. Здесь необходимо оперативно разработать и принять ряд законов и других нормативно-правовых актов. При формировании системы правового обеспечения развития предпринимательства важно обеспечить высокое качество законодательных актов. Они не должны противоречить друг другу, по возможности быть законодательными актами прямого действия. Следует предусмотреть механизм их реализации, гарантированность прав предпринимателей, экономическую и другие стороны ответственности при и их нарушении и т.д. Не менее важно создать систему государственного регулирования финансового обеспечения и поддержки современного предпринимательства. Это потребует качественного совершенствования политики налогообложения, кредитования, страхования, финансирования, амортизации и т.д. Можно назвать пять ключевых направлений такого совершенствования.

Назрело кардинальное изменение основного вектора налогообложения в сторону стимулирования современного эффективного предпринимательства с помощью системы льгот.

Необходимо качественное преобразование существующей практики кредитования. Следует создать и умножить государственные кредитные ресурсы для среднесрочного кредитования, а также обеспечить стимулирование среднесрочного кредитования коммерческими банками. Крайне необходима система фондов поддержки предпринимательских структур на национальном и региональном уровнях из консолидированных источников (отчислений из государственного бюджета и доходов предпринимательских структур, ресурсов, выделяемых международными организациями для оказания помощи малому предпринимательству и т.д.). Следует содействовать формированию обществ взаимного кредитования предпринимательства, и особенно организации банковских пулов с привлечением иностранных инвесторов с целью кредитования крупномасштабных мероприятий по организации инновационного соперничества в «точках роста» казахстанской экономики. Необходимо участие государства в формировании венчурного капитала, венчурных фирм, инновационных фондов и т.д.

Надо изменить вектор государственного регулирования в сфере страхования предпринимательской деятельности. Для этого нужно обеспечить рациональное сочетание государственного и рыночных форм страхования инновационного процесса. Важно разными путями содействовать созданию обществ взаимного страхования предпринимательства, учредителями которых могли бы быть государственные и предпринимательские структуры, инновационные и инвестиционные фонды, страховые общества, венчурные фирмы и др.

Многое предстоит сделать для формирования системы организационного инфраструктурного обеспечения предпринимательства в целом. Тут важно разработать и принять концепцию и программу инфраструктурного обеспечения предпринимательства.

Наконец, организация государственного регулирования процесса формирования и развития предпринимательства предполагает создание эффективной концепции долгосрочной стратегии научного обеспечения предпринимательства (на 10-15 лет) и на этой базе строить свою инновационную политику.

Эта стратегия разрабатывается с учетом необходимости обеспечения лидерства ключевых предпринимательских фирм в определенных нишах мирового рынка, на национальном и региональном рынках.

Концепция стратегии научного обеспечения предпринимательства должна быть четко структурированной. Во-первых, по уровням государственного регулирования. Имеется в виду макроуровень, мезоуровень (регионы), микроуровень (фирмы, предприятия). Во-вторых, по фазам научного обеспечения инновационного процесса фундаментальная наука, прикладные исследования и опытно-конструкторские разработки, первичное освоение и распределение инноваций.

В концепции должны быть выделены и направления государственного регулирования процессов формирования ряда систем. Среди них: кадровое обеспечение предпринимательства, поддержка внешнеэкономической предпринимательской деятельности, экономический контроль над деятельностью государственных структур по регулированию и поддержке предпринимательства и др.

Анализ предыдущих государственных программ поддержки и развития предпринимательства (1992-1994 гг., 1994-1996 гг., 1999-2000 гг., 2001-2002 гг.) показал, что их реализация положительно повлияла на формирование и развитие предпринимательского сектора в республике. Создан конкурентный рынок товаров и услуг, и определены институциональные меры поддержки и развития малого предпринимательства.

За годы рыночных реформ предпринимательский сектор занял заметное место в обществе. Достигнута главная стратегическая цель - возможность заниматься предпринимательством стала реальной и неотъемлемой частью конституционных прав граждан республики, для чего государством созданы необходимые условия.

По данным официальной статистики в республике по состоянию на 1 января 2003 года насчитывается 442,3 тысячи субъектов малого предпринимательства, на которых занято около 1,2 млн человек. Удельный вес занятых в малом предпринимательстве в общей численности занятых составил 17,6%.

За 2002 год субъектами малого предпринимательства получен доход от реализации товаров и услуг на сумму около 621,4 млрд. тенге. Доля малого предпринимательства в структуре валового внутреннего продукта по итогам 2000 года составила 16% и возросла по итогам 2001 года до 16,6%.

Сформирована нормативно-правовая основа регулирования малого предпринимательства.

Налоговым кодексом Республики Казахстан предусмотрены определенные прогрессивные меры, направленные на совершенствование системы налогового регулирования деятельности малых предприятий. Наиболее важным из них являются дифференцированный подход к предоставлению льготного режима налогообложения отдельным группам представителей малого предпринимательства в зависимости от организационно-правовой формы, уровня дохода, а также введение особого режима для сельхозтоваропроизводителей.

Так, отдельным разделом Налогового кодекса предусматриваются специальные налоговые режимы, существенно снижающие налоговую нагрузку и упрощающие систему налогообложения, в том числе в отношении субъектов малого бизнеса, крестьянских фермерских хозяйств, юридических лиц - производителей сельхозпродукции. Специальный налоговый режим для субъектов малого бизнеса определяет налоговые режимы: на основе разовых талонов, патента и упрощенной декларации.

В 2002 году в Налоговый кодекс внесены изменения и дополнения, связанные с дальнейшим снижением налогового бремени для субъектов малого бизнеса.

Устойчивое развитие банковского сектора позволяет развивать рынок финансовых услуг и выработать многоуровневую систему финансово-кредитного обеспечения, стимулирующую увеличение активов предприятий малого предпринимательства.

Успешному развитию малого предпринимательства способствует развитие конкуренции, создающее, с учетом наличия у большей части населения высокого профессионального образования по различным специальностям, предпосылки для диверсификации, расширения профильности, перевода инвестиционных потоков в новые отрасли, создания наукоемких экспортно-ориентированных производств.

Выгодное географическое положение Казахстана на евразийском перекрестке открывает большие возможности для выхода продукции (работ, услуг) малого предпринимательства на внешние рынки.

Вместе с тем, проведенный анализ выделил ряд факторов, негативно влияющих на развитие малого предпринимательства.

Одной из наиболее сложных проблем, препятствующих развитию малого предпринимательства, является отсутствие достаточных финансовых ресурсов для обеспечения инвестиционных и оборотных потребностей малого предпринимательства. Банки в силу недостаточной финансовой устойчивости субъектов малого предпринимательства и их низкой залогоспособности вынуждены переносить стоимость риска на кредиты путем увеличения процентной ставки по займам.

В тоже время низкий уровень фондовооруженности предприятий малого бизнеса не способствует повышению экономической эффективности сектора малого предпринимательства из-за низкой производительности их труда и сдерживает кредитование малого предпринимательства под залог основных средств.

По этой причине на протяжении ряда лет торгово-посредническая деятельность для предпринимателей остается единственно доступным методом накопления собственных финансовых средств. Доход субъектов малого предпринимательства от реализации товаров, услуг в сфере торговли составляет более 60% общего объема полученного ими дохода.

Другим фактором, негативно влияющим на развитие малого предпринимательства, является отсутствие системы в совершенствовании норм действующего законодательства, регулирующих деятельность малого предпринимательства, что приводит к увеличению административных барьеров.

Недостаточная скоординированность функционирующей инфраструктуры поддержки малого предпринимательства привела к тому, что при входе на рынок предприниматель несет дополнительные издержки, обусловленные необходимостью налаживания и поддержки отношений со всеми контрагентами во внешней и внутренней среде. Во внешней - это взаимоотношения с государственными органами, финансово-кредитными организациями, поставщиками, потребителями и конкурентами; во внутренней - выбор вида деятельности и организационно-правовой формы; формирование необходимого размера собственного капитала; подбор кадров и управление персоналом; поиск команды партнеров и знание рынка.

Во многих регионах продолжает оставаться нерешенной проблема квалификации предпринимателей и их обучения. Кроме того, наблюдается острый дефицит квалифицированных кадров для малого бизнеса в области инженерно-технических и рабочих специальностей.

Проведенный анализ позволяет сделать вывод о необходимости углубления реформ путем систематизации поддержки малого предпринимательства на основе опыта предыдущих лет.

Опыт государственного регулирования экономики

Проблема совершенствования государственного управления экономикой и регулирования рынков относится к числу основополагающих в экономической науке. На современном этапе она является особенно актуальной в связи с общесистемным кризисом и появлением пробелов именно в управлении экономикой. Сейчас происходит давно назревший отход от догматически понимаемых постулатов монетаризма и остро ощущается необходимость новой стратегии государственного управления, основанная на концепции активного участия не только государства - регулятора, но и государства - собственника рыночных процессов.

В основу предполагаемого подхода положены приоритет национальной и экономической безопасности, ставка на внутренние источники роста и государственное стимулирование развития промышленности, преодоление разрыва между финансовым и реальным секторами экономики и социальная направленность стратегии государственного управления экономических преобразований в стране.

Основные направления новой стратегии государственного управления экономикой включают: формирование и усиление государственного сектора экономики; государственное стимулирование роста промышленности по приоритетным направлениям и поддержку инновационного процесса; государственное регулирование товарных, финансовых и информационных рынков, внешнеэкономических процессов; государственное управление на региональном уровне.

АМЕРИКАНСКАЯ МОДЕЛЬ

Для США характерно прогнозирование и стратегическое планирование. Оно обеспечивает основу для всех управленческих решений. При разработке стратегического плана учитывается ряд важнейших факторов: технологические, экономические, социальные, политические, рыночные, международные, конкурентные.

Система стратегического планирования рассматривается как совокупность подсистем. Выделяются три уровня прогнозных исследований:

• прогнозирование в системе государственного регулирования;

• внутрифирменное планирование;

• коммерческое прогнозирование.

На уровне государственного регулирования выделяют два основных вида государственных подразделений - федеральные, а также штаты, и местные органы власти.

Система государственного регулирования состоит их многих звеньев:

• регулирующий механизм федерального правительства;

• механизм штатов и местных органов власти;

• государственный инструментарий экономического регулирования (федеральный бюджет, налоговая система, механизм кредитно-денежной политики);

• аппарат административно правового регулирования деятельности различных отраслей экономики.

Важнейшим инструментом государственного регулирования экономики США является государственный (федеральный) бюджет. Бюджетно-налоговое регулирование применяется правительством, прежде всего, для сглаживания остроты кризисных явлений и для создания стимулов по поддержанию темпов экономического роста.

Система государственных финансов США отражает трехступенчатую организацию государственной власти. Соответственно имеется и три уровня финансовой структуры: федеральный бюджет, бюджеты штатов и местных органов управления. Федеральные расходы составляют примерно 60% общегосударственных расходов. Около 40% государственных расходов осуществляется через бюджеты штатов и местные органы власти.

В настоящее время в США возрастает экономическая роль государства с целью создания экономики, базирующейся на современном уровне науки. Для этого она наращивает расходы на НИОКР в области новейших технологий, оказывает финансовую помощь ученым, инженерам.

В порядке помощи мелким фирмам только в виде поддержки 27 центров распространения технологий тратится в общей сложности 50 млн. долларов в год.

Налоговая система в США включает прямые и косвенные налоги (акцизы). По степени пропорциональности к облагаемой сумме они делятся на прогрессивные и регрессивные. На всех уровнях взимаются: индивидуальные подоходные налоги, налоги с прибыли корпораций, налоги и взносы в фонды социального страхования, налоги на наследство и дарение, акцизы, таможенные пошлины. Штаты и местные органы управления взимают налоги с розничной продажи, налоги на движимую и недвижимую собственность. Применяется льготное налогообложение.

В США развита кредитная система. Ее основным государственным компонентом является Федеральная резервная система (ФРС), выполняющая функции центрального банка США. ФРС осуществляет кредитно-денежную политику государства, воздействуя на экономику через сферу кредита и денежного обращения.

В США целый ряд отраслей именовался «регулируемыми», потому что в отношении их действовал особый правовой режим. Так, в начале 80-х гг. федеральные органы контролировали параметры ценообразования, производства продукции в отраслях на которые приходилось около 24% ВНП (гражданская авиация, железные дороги, автомобильный грузовой транспорт, телефонная связь были национализированы). Но регулирование отраслей все больше оказывалось направленным в пользу производителей, а не потребителей. Поэтому в США стало осуществляться «дерегулирование», т.е. снятие ограничений на предпринимательскую деятельность.

ЯПОНСКАЯ МОДЕЛЬ

Особенность общегосударственного регулирования в Японии заключается в использовании системы социально-экономических планов и научно-технических программ как инструментов правительственного регулирования экономики. Планирование носит индикативный характер. Планы социально-экономического характера не являются законом, а представляют собой совокупность государственных программ, ориентирующих и мобилизующих звенья структуры экономики на достижение общенациональных целей.

Планы-прогнозы, во-первых, дают представление о наиболее вероятных путях развития национальной экономики, во-вторых, показывает проблемы, с которыми могут столкнуться правительство и деловые круги внутри страны и за ее пределами, в-третьих, обосновывают рекомендации, как решать эти проблемы.

Цель таких планов-прогнозов заключается в том, чтобы дать правительству и предпринимательским кругам общую ориентировку, рекомендации для руководства экономическим и социальным развитием различных отраслей народного хозяйства и регионов страны.

Стратегию развития экономики определяют управления и министерства совместно с Министерством финансов. Министерство финансов осуществляет контроль за выполнение государственного бюджета и контролирует всю систему финансов.

Детальные планы для всех отраслей промышленности разрабатывает Министерство внешней торговли и промышленности. Для разработки этих планов изучается статистика, конкурентоспособность продукции, спрос и предложение. На основании данных делается детальный научный анализ и прогноз по каждой отрасли и экономики страны в целом.

Правительство концентрирует свои ресурсы в основном на получении принципиально новых знаний, т.е. на фундаментальных исследованиях, и обеспечивает подготовку высококвалифицированных специалистов.

Вторая особенность общегосударственного регулирования состоит в том, что основным средством достижения социально-экономических целей является технологическое развитие, ориентированное на отраслевую структуру промышленности в зависимости от конкурентоспособности продукции на мировом рынке.

В последние годы, когда японская промышленность вышла на открытую борьбу с фирмами США и ЕЭС за рынок высококвалифицированных рабочих и продукции, правительство и частный сектор вынуждены были резко увеличить затраты на науку и технологии (в 1989 г. они достигли почти 3% от ВНП - больше, чем в любой другой стране с развитой рыночной экономикой), притом средства стали направляться прежде всего в базовые исследования.

Особый интерес для нас представляет использование Японией экономических рычагов и стимулов.

Правительство стимулирует исследования и разработки посредством налоговых льгот и ускоренной амортизации. Так, управление по науке и технологии разработало ежегодно обновляемый перечень тематики исследований, номенклатуры новых изделий и услуг, в отношении которых представляются льготы при кредитовании и налогообложении. В частности по предприятиям, выпускающим новую продукцию, налоговые льготы могут достичь 25% или 50%, а в отношении особо важных изделий разрешается производить в первый год амортизационное отчисление до 25% объема продаж. Дополнительно могут применяться и специальные налоговые льготы. Для малых и средних фирм в налоговом кодексе сделана специальная оговорка, которая позволяет им применять 20%-ное снижение дохода, подлежащего налогообложению. Существуют и другие виды налоговых льгот.

Ускоренная амортизация введена для компаний, применяющих энергосберегающее, ресурсосберегающее оборудование и не наносящих вред окружающей среде. Нормы ускоренной амортизации колеблются в пределах от 10% до 50%, однако, наиболее распространенная ставка составляет в среднем 15-18%.

Основной источник финансовых ресурсов для технологического обновления - льготное кредитование. Одним из направлений поддержки рискованных инновационных проектов являются долгосрочные кредиты. Гарантии иногда распространяются на 80% общей суммы займа новой фирмы, но не могут превышать 40 тысяч долларов. В случае успешной реализации поддержанного таким образом проекта фирма выплачивает государству определенное вознаграждение. Особенностью Японии является умелое преодоление кризисных явлений. Темы экономического роста в Японии достаточно высокие (6-10% в год). Но это не означает, что в ходе хозяйственного развития не встречалось никаких проблем. В течение последних 20 лет Японии пришлось столкнуться с двумя крупными проблемами: нефтяным кризисом 1973 г. и кризисом «высокой иены» в 1985 году.

В первом случае Японии удалось выйти из депрессии через 16 месяцев за счет изменения промышленной структуры, практически исчезли предприятия, занимающиеся выплавкой алюминия, которые требовали чрезвычайно много электроэнергии в процессе производства, и поднялась электронная индустрия.

Выход из второго кризиса был найден через 17 месяцев. Трудности, вызванные ростом курса иены, были преодолены за счет расширения прямых зарубежных инвестиций и повышения производительности труда на основе НТП.

Еще один признак умелого преодоления кризисных явлений - это проведение антидепрессионной политики правительства, которое в период ухудшения общеэкономической конъюнктуры увеличивало ассигнования на общественные строительные работы, снижало налоги и ставку учетного процента банка Японии.

ШВЕДСКАЯ МОДЕЛЬ

Термин «шведская модель» возник в связи со становлением Швеции как одного из самых развитых в социально-экономическом отношении государств. Он появился в конце 60-х годов, когда иностранные наблюдатели стали отмечать успешное сочетание в Швеции быстрого экономического роста с обширной политикой реформ на фоне относительной социальной бесконфликтности в обществе. Этот образ успешной и безмятежной Швеции особенно сильно контрастировали тогда с ростом социальных и политических конфликтов в окружающем мире.

В шведской политике явно выделяются две доминирующие цели: полная занятость и выравнивание доходов, что и определяет методы экономической политики. Активная политика на высокоразвитом рынке труда и исключительно большой государственный сектор (при этом имеется в виду, прежде всего, сфера перераспределения, а не государственная собственность) рассматриваются как результаты этой политики.

Шведская модель организации экономической и политической жизни позволяет выделить те принципы, которые обеспечили этой стране развитие на протяжении длительного времени без социальных потрясений, глубоких политических конфликтов, обеспечивая при этом высокий уровень жизни и социальных гарантий для большинства населения. Назовём главные из них.

• высокий уровень развития политической культуры, кооперационный характер отношений между разными социальными слоями и группами населения и политическими партиями, сложившийся на основе взаимного понимания коренных интересов, признания их законного характера и готовности решать даже самые острые вопросы на основе социально приемлемых компромиссов и научной экспертизы (кооперационная культура);

• в экономической сфере - высокая конкурентоспособность в промышленности, базирующаяся на создании особого сектора экономики, основанного на интеграции между наукой, образованием и производством, на взаимодействии государственных институтов с частным бизнесом, сотрудничестве или даже сращивании крупных предприятий с малыми и средними в единые крупные научно-производственные системы, функционирующие как будто самостоятельно, интеграции различных сфер деятельности, начиная от производства новых знаний до их освоения инновационным предпринимательством и крупномасштабного тиражирования освоенных образцов изделий (инновационный климат);

• в социальной области - возрастание среди традиционных факторов производства (труд - капитал - технологии - природные ресурсы) значения человеческого фактора - высококвалифицированного и инновационного, творческого по характеру труда, которое получило выражение в концепции «человеческого капитала» и социальной направленности и экономической стабильности общества и вызывающей к жизни могучие созидательные силы социума шведского типа (социальная ориентация).

Основанный на этих принципах шведский тип организации жизни общества обеспечивает высокий уровень экономической эффективности и высокие жизненные и экологические стандарты. Экономически эта модель базируется на получении своеобразной «технологической ренты», получаемой страной на внутреннем и мировом рынках за высокое качество и инновационность продукции. Разумеется, Швеция не является исключением в отношении формирования уникальной социально-экономической модели, скорее, ее можно классифицировать как шведский вариант «общества всеобщего процветания», хотя и «продвинутый».

Шведская разновидность государства всеобщего благоденствия получила развитие в результате перехода страны на кейнсианские принципы управления экономикой. В шведском «доме для народа» высокий уровень жизни и социальной защищенности, обеспечиваемых для большинства населения, сочетается с почти полной занятостью, а социальное обеспечение, финансируемое за счет широкомасштабного перераспределения через налоги и государственный бюджет высокой доли доходов населения, носит универсальный характер.

Экономическое регулирование в Швеции имеет достаточно всеобъемлющий и широкий характер: государство контролирует не только доходы и прибыли, но и использование капитала, рабочей силы, а также цены через антимонопольное законодательство.

Государство превратилось в Швеции в крупнейшего нанимателя рабочей силы, обеспечивая рабочие места примерно для трети экономически активного населения. Около 65% населения Швеции получают почти все свои доходы из общественных фондов: либо как наемные работники правительственных или муниципальных учреждений, либо как получатели социальных пособий или пенсий из государственных пенсионных фондов, и только 35% трудятся в рыночном секторе экономики.

Страна продолжает сохраняться в основных своих чертах, несмотря на смены правительств и изменения внешнеэкономической ориентации. В последние 50 лет у власти находились почти все время социал-демократические правительства. Стабильность социальной направленности шведской экономической системы показывает динамика изменения цен. Например, за период 1980-1990-х гг. цены на акции выросли в 10 раз, на офисные помещения - в 4, в то время как на потребительские товары - только в 2 раза.

Высокая экономическая эффективность промышленности Швеции и высокий уровень благосостояния ее населения основываются на развитом инновационном секторе ее экономики и специализации на производстве наукоемкой продукции. В стране существует около 500 тыс. малых предприятий, на которых работает почти треть всех занятых в шведской промышленности. Ежегодно возникает примерно 20 тыс. предприятий. Именно малые предприятия делают наибольший вклад в научно-технические разработки и внедрение, создают новые виды товаров, услуг и технологий.

Шведская модель исходит из положения, что децентрализованная рыночная система производства эффективна, государство не вмешивается в производственную деятельность предприятия, а активная политика на рынке труда должна свести к минимуму социальные издержки рыночной экономики. Смысл состоит в максимальном росте производства частного сектора и как можно большем перераспределении государством части прибыли через налоговую систему и государственный сектор для повышения жизненного уровня населения, но без воздействия на основы производства. При этом упор делается на инфраструктурные элементы и коллективные денежные фонды.

В экономике Швеции очень высока монополизация производства. Она наиболее сильна в таких специализированных отраслях промышленности, как производство шарикоподшипников, автомобилестроение, черная металлургия, электротехника, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная, самолетостроение, фармацевтика, производство специальных сталей.

Сохранение в будущем двух основных целей шведской модели - полной занятости и равенства - видимо, потребует новых методов, которые должны соответствовать изменившимся условиям. Лишь время покажет, сохранятся ли специфические черты шведской модели - низкая безработица, политика солидарности в области зарплаты, централизованные переговоры по зарплате, исключительно большой государственный сектор и соответственно тяжелое налоговое бремя, или же модель соответствовала лишь особым условиям послевоенного периода.

 

ГЕРМАНСКАЯ МОДЕЛЬ

Это модель социального рыночного хозяйства, которая расширение конкурентных начал увязывает с созданием особой социальной инфраструктуры, смягчающей недостатки рынка и капитала, с формированием многослойной институциональной структуры субъектов социальной политики.

В германской экономической модели государство не устанавливает экономические цели - это лежит в плоскости индивидуальных рыночных решений, - а создаст надежные правовые и социальные рамочные условия для реализации экономической инициативы. Такие рамочные условия воплощаются в гражданском обществе и социальном равенстве индивидов (равенстве прав, стартовых возможностей и правовой защите). Они фактически состоят из двух основных частей: гражданского и хозяйственного права, с одной стороны, и системы мер по поддержанию конкурентной среды, с др