Приложение 3.
Конспекты лекций
| Содержание Тема 1. | |
| Древнерусское государство и право | |
| 2. Государственное устройство и правовые отношения в Древнерусском государстве. Основные нормы права, закрепленные в «Русской Правде» | |
| 1.3. Русские княжества в условиях распада Древнерусского государства. | |
| Тема 2. Русское централизованное государство и право. | |
| 2.1.Объединение земель вокруг Москвы и образование Русского централизованного государства. | |
| 2.2. Правовая система Русского централизованного государства. Судебники 1497 и 1550 гг. 2.3. Государство и право России в Смутное время. 2.4. Соборное Уложение 1649 г. | |
| Тема 3. Государство и право Российской империи В период абсолютизма. | |
| 3.1. Становление абсолютной монархии в России и ее особенности. | |
| 3.2. Государственно-правовые реформы Петра I. | |
| 3.3. Законодательная деятельность Екатерины II в период «просвещенного» абсолютизма в России. | |
| Тема 4. Российское государство и право в первой половине ХIХ в. | |
| 4.1. Государственно-правовые преобразования в России в период «непросвещенного» абсолютизма Павла I. | |
| 4.2. Государственно-правовые преобразования Александра I. | |
| 4.3. Правовой статус российских окраин. | |
| 4.4. Государственно-правовые реформы в эпоху Николая I. | |
| 4.5. Кодификация права России в первой половине XIX века. | |
| Тема 5. Государственно-правовые реформы в России во второй половине ХIХ в. 5.1.Государственный строй накануне реформ. | |
| 5.2. Государственная реформа по отмене крепостного права. | |
| 5.3. Проведение правовой реформы во второй половине XIX века. | |
| 5.4. Перестройка вооруженных сил и полиции. | |
| 5.5. Реформы местного самоуправления и образования. 5.6. Контрреформы Александра III. | |
| Тема 6. Государство и право России в начале ХХ в. | |
| 6.1. Государство и право России в период первой русской революции. | |
| 6.2. Столыпинская аграрная реформа. | |
| 6.3. Изменения в российском законодательстве накануне и в годы первой мировой войны. | |
| 6.4. Государство и право в период Февральской буржуазно-демократической революции. | |
| Тема 7. Создание Советского государства и права и их развитие в период гражданской войны. | |
| 7.1. Образование Советского государства и его первые правовые акты. | |
| 7.2. Создание и укрепление правоохранительных и репрессивных органов. | |
| 7.3. Первая Советская Конституция 1918 г. 7.4.Законодательство периода «военного коммунизма» и гражданской войны. | |
| Тема 8. Советское государство и его правовая система в условиях НЭПа | |
| 8.1. Переход к НЭПу и ее сущность. Правовое обеспечение новой экономической политики. | |
| 8.2. Образование СССР и изменения в законодательстве. Конституция СССР 1924 г. | |
| 8.3. Реформа юстиции и правоохранительных органов. | |
| Тема 9. Формирование административно-командной системы в СССР | |
| 9.1. Деформация политической системы и массовые репрессии в СССР 1930-х годах. | |
| 9.2. Конституция СССР 1936 г. Изменения в уголовном, военном и процессуальном праве. | |
| 9.3. Особенности функционирования государственной и правовой системы в годы Великой Отечественной войны. | |
| Тема 10. Государство и право СССР в 50-80-х годах ХХ в. | |
| 10.1.Государственно-правовое развитие СССР в послевоенный период. Реформы Н.С.Хрущева. | |
| 10.2. Государственно-правовые изменения в «эпоху Брежнева». | |
| 10.3 Перестройка советской системы государственного управления и права. Развал Советского Союза. | |
| Тема 11. Государственно-правовые реформы в России в 90-х годах ХХ в. и начале ХХI в. | |
| 11.1. Создание правовых основ новой российской государственности. Конституция Российской Федерации 1993 г. | |
| 11.2.Радикальные экономические реформы Б.Н.Ельцина. 11.3.Реформы государственного управления В.В.Путина. | |
| Заключение | |
| Литература | |
| Краткая хронологическая таблица Правители и руководители России Краткие биографические сведения | |
| Толковый словарь старых терминов и понятий |
Тема1. Предмет, метод и задачи изучения курса
Древнерусское государство и право
1.1.Образование Древнерусского государства.
Русские княжества в условиях распада
Вопросы для самоконтроля
1.Каковысоциально-экономические причины возникновения
Древнерусского государства?
2. Почему нормандская теория возникновения Древнерусского
государства не состоятельна и не соответствует действительности?
3. Назовите органы государственного управления в Киевской Руси.
4. Какие виды наказания за «обиду» предусматривала «Русская Правда»?
5. Как «Русская Правда» защищала имущественное неравенство?
6. Каковы особенности государственного устройства и управления
Новгородской республики?
7. Каковы основные социально-экономические и правовые причины
распада Древнерусского государства?
8. Какими нормами права регулировались товарно-денежные отношения
Новгородской и Псковской республик?
9. В чем состоит исторический опыт Новгородского вече?
10. Какие нормы гражданского права закреплены в Новгородской и Псковской судных грамотах?
Глава 2
Русское централизованное
Государство и право
Объединение земель вокруг Москвы и
Образование Русского централизованного государства
Создание Русского централизованного государства – важнейший этап исторического развития нашей страны, с которым связаны преодоление феодальной раздробленности, объединение русских земель под эгидой Москвы и ликвидация татаро-монгольского ига. Образование единого государства создало необходимые условия для дальнейшего экономического и политического развития России, совершенствования отечественной государственности и правовой системы.
Иван Калита. Исправные денежные выплаты и покорность князя Ивана не давали повода татаро-монголам к карательным набегам. Поэтому московскому князю удалось избежать ужасов разорения и одновременно скопить большие богатства. Часть дани, которую он должен был отсылать в Орду, Иван Данилович потихоньку складывал в свои сундуки и кошель, прикреплённый к поясу. За своё скопидомство и личное богатство князь Иван Данилович получил от народа прозвище - Иван Калита. (Калита –кошель для денег, прикрепленный к поясу).
Иван Калита не только «дружил» с Золотой Ордой, но и:
1) заботился о развитии земледелия, ремесла и торговли в своём
княжестве;
2) покончил с разбоем на больших дорогах;
3) прикупил ряд земель в других княжествах;
4) переманил на свои земли феодалов от других князей, суля им
существенные «налоговые льготы»;
5) переманил деньгами и землей митрополита из Владимира в Москву,
сделав свою столицу центром русского христианства.
Эти и другие шаги Ивана Калиты повысили его авторитет в других княжествах. При Иване Калите Московское княжество превратилось в самое сильное и богатое на Руси государство. С 1328 г., когда Московский князь получил ярлык на великое княжение, татаро-монголы почти сорок лет не нападали на это княжество. При нем выросло два поколения воинов, которые не испытывали, по словам выдающегося русского историка В.О.Ключевского,«безотчетного ужаса отцов и дедов перед татарином: они и вышли на Куликово поле»*
Дело отца по собиранию русских земель вокруг Москвы продолжили его сыновья. А внук Ивана Калиты - Дмитрий Донской смог уже открыто выступить против Золотой Орды 8 сентября 1380 г.
Куликовская битва показала силу объединившегося народа, единство страны.
После Куликовской битвы положение Московского княжества как центра объединения русских земель значительно окрепло. После Дмитрия Донского никто, кроме московских князей, не претендовал на великое княжение.
Объединению земель вокруг Москвы способствовала и правильная, дальновидная политика московских князей. Так, при Василии I (1389-1425),сыне Дмитрия Донского, был получен ярлык на Нижний Новгород, Муром, Таруссу. С Тверским княжеством удалось заключить особый договор с целью противодействия набегам Золотой Орды. Кроме того, Василий I вступил в брак с литовской княжной Софьей, что значительно ослабило напряжённость в русско-литовских отношениях. Это также способствовало возвышению Москвы и объединению вокруг неё русских земель.
Иван III. Окончательное освобождение от ига Золотой Орды и создание единого Русского государства с центром в Москве произошло при Иване III (1462- 1505).В 1480 г.в результате великого стояния на реке Угре русских войск и татаро-монгольских полчищ, которые так и не вступили в битву, видя «тьму тьмущую» русских воинов, Золотая Орда отказалась от всех притязаний. Татаро-монгольское иго закончилось.
Ивану III принадлежит большая заслуга в расширении территории государства. При его правлении произошло присоединение Ярославля (1463 г.), завершилось присоединение Ростовского княжества (1474 г.). Независимость от московского правителя недолго сохраняла Новгородская боярская республика; в 1478 г. она окончательно была подчинена Ивану III. В 1485 г. в состав Русского централизованного государства вошло сильное Тверское княжество, ранее соперничавшее с Москвой; в 1489 г. покориласьИвану III Вятская земля, богатая пушниной. В 1503 г. под юрисдикцию Русского государства перешли князья Вяземские, Одоевские, Воротынские, Черниговские, порвавшие свои отношения с Литвой. «Если вы представите себе новые границы Московского княжества, созданные перечисленными территориальными приобретениями, - писал историк В.О.Ключевский, - вы увидите, что это княжество вобрало в себя целую народность… Теперь вся эта (русская) народность соединяется под одной государственной властью».*
Иван III имеет и другие заслуги перед историей государства и права. По мнению многих историков, это одна из ключевых фигур нашей истории. Этот реформатор, во-первых, заложил основы самодержавия; во-вторых, создал государственный аппарат управления страной; в-третьих, построил резиденцию главы государства – укрепленный Московский Кремль; в-четвертых, установил правила придворного этикета; в-пятых, издал свод законов (Судебник), обязательный для исполнения всеми подданными государства. При Иване III в отношении нашего государства впервые стали использовать современный термин «Россия».**
Иван III фактически стал первым царем Русского централизованного государства. Он обладал законодательными, административными и судебными полномочиями, которые постоянно расширял. Его статус развивался в соответствии с государственным правом, им же установленным. Царская власть венчала государственную иерархическую пирамиду и не была ограничена ни политически, ни юридически. Таким образом, объединение русских земель вокруг Москвы стало новым этапом в развитии русской государственности.
Объединение русских земель вокруг Москвы стало новым этапом в развитии
русской государственности.
Правовая система Русского централизованного государства.
Государство и право России
Вопросы для самоконтроля
1. Каковы основные причины объединения земель вокруг Москвы?
2. В чем состоит заслуга Московского Великого князя Ивана Калиты?
3. Как создавалось Русское централизованное государство?
4. Какова роль Ивана Ш, Дмитрия Донского, Ивана Грозного в
укреплении государственности на Руси?
5. Назовите органы управления Московского государства.
6. В чем состоял принцип «кормления» при назначении наместника?
7. Назовите виды «корма».
8. В чем состоит значение Судебников Ивана Ш и Ивана Грозного? Когда
они были приняты? Какие виды (отрасли) права в них представлены?
9. Назовите основные виды преступлений и наказаний того времени.
10. Какова роль «Стоглава» в развитии семейно-брачного права?
11. Каковы причины и последствия опричнины Ивана Грозного?
12. В чем состояла трагедия Смутного времени?
13. Почему 4 ноября объявлено Государственной думой РФ всенародным
праздником?
Глава 3
Государство и право Российской империи в
Период абсолютизма.
Предпосылки государственно-правовых
Виды наказаний по Воинскому Уставу
1. Изоляция преступника, заключение в тюрьму, ссылка на каторгу.
2. Телесные наказания: членовредительство, причинение боли.
3. Клеймение, отстранение от службы.
4. Возмещение причиненного ущерба: конфискация имущества, штраф, вычет из жалования, использование труда осужденных.
5. Смертная казнь: простая и изощренная.
Как показывает анализ царских наказаний, смертная казнь преобладала. В годы петровских реформ было издано несколько сотен законодательных актов, ужесточавших уголовные репрессии, причем смертная казнь предусматривалась в более чем 100 нормах. Абсолютной монархии нужны были меры устрашения, чтобы держать своих подданных в страхе и повиновении.
Телесные наказания, в том числе битье осужденных, не было новинкой в России. Однако Петр I придумал новый вид такого наказания – шпицрутены. Удары шпицрутенами были менее мучительными, чем кнутом. Но зато они назначались тысячами, поэтому часто влекли за собой те же последствия, что и кнут, т. е. изувечение или даже смерть преступника. Как видим, при Петре I усложняется система наказаний.
В период петровских правовых реформ появляется новая цель наказания - использование труда осужденных. Этой цели служит такой вид наказания как каторга,введенная в 1699 г. Потребность в рабочей силе побудила Петра I существенно расширить круг преступлений, за которые применялась каторга, поэтому смертная казнь заменялась каторжными работами. Каторга могла быть пожизненной, срочной и бессрочной. Срочная назначалась на 10-20 лет, бессрочная применялась в двух случаях: помещик, сославший своего крестьянина, мог в любой момент вернуть его обратно, а должник освобождался после отработки долга. Пожизненных каторжных клеймили. На каторгу (кроме пожизненной) ссылали не только осужденного, но и его семью. При этом преследовалось не столько наказание невиновных людей, сколько заселение неосвоенных территорий.
Каторжные работы были рентабельными. По мнению тогдашних специалистов, каторжник стоил государству значительно дешевле, чем наемный рабочий. Екатерина II в 1765 г. также позволяла помещикам ссылать на каторгу неугодных им крестьян. Каторжные работы применялись и к злостным должникам. Первоначально под каторгой понималось использование заключенных как гребцов на галерах (по-русски - каторгах), но вскоре под каторжными работами стали пониматься всякие иные тяжкие работы, в особенности при сооружении портов. Каторжные работы назначались за тяжкие преступления.
При Петре I применялся и такой вид сословного наказания, как лишение чести и прав. К «легкому» лишению чести относилось лишение чина, прав, имущества (чаще – жалования), высылка из страны. В некоторых источников под этим наказанием понималась политическая смерть гражданина. К «тяжелому» лишению чести и прав относилось так называемое шельмование дворянина. Оно состояло в преломлении над виновным его шпаги – символа дворянской чести. Преступник публично объявлялся «шельмой», то есть вором, и он лишался всех своих прав и достояния, не допускался в дворянское общество. По отношению к нему допускалось любое преступление, кроме убийства.
Справедливости ради следует подчеркнуть, что реформатором после окончания победоносной Северной войны, в последние годы его жизни отмечается либерализация уголовного законодательства. В 1721-1725 гг. издается ряд указов, согласно которым в России проводилось амнистирование преступников. Так, в 1721 г. был принят указ «О прощении вин каторжникам», в 1722 г. проводится очередная амнистия, а в 1725 г. был принят еще один аналогичный указ в целях «многолетнего здравия» тяжелобольного императора.*
Судебная реформа. Высшую судебную власть в стране осуществлял сам царь. Пётр I лично рассматривал те дела, в которых ему виделись наиболее опасные преступления против самодержавия. Известно, что реформатор лично вершил суд над восставшими стрельцами и присутствовал при их казни.
Следующей после царя судебной инстанцией был Сенат. Решения Сената считались окончательными и обжалованию не подлежали. Он рассматривал дела по первой инстанции по наиболее важным государственным преступлениям, ему были подсудны правонарушения, совершенные высшими должностными лицами российского государства. Однако Сенат одновременно являлся судом высшей инстанции по делам, передаваемым ему нижестоящими судебными учреждениями.
В подчинении Сената находилась Юстиц-коллегия, представлявшая собой высший апелляционный орган для судов низшей инстанции. В основном она рассматривала уголовные дела, по которым мерой наказания предусматривалась смертная казнь.
Для отправления правосудия в губерниях Пётр I ввёл в 1713 г. единоличных судей, так называемых «ландрихтеров» (рихт – по-немецки, право), а затем (1719 г.) – коллегиальные надворные суды, в которые вошли: президенты, асессоры и обер-ландрихтеры (председательствующие в суде). Всего в надворных судах коллегиально заседали до шести человек. Президентами надворных судов являлись либо сами губернаторы, либо вице-губернаторы. В компетенции губернских судов были как уголовные, так и гражданские дела. Они одновременно представляли собой суды первой инстанции по наиболее важным делам и апелляционной инстанцией по отношению к нижестоящим судам, действовавшим в уездах и провинциях.
Кроме этой структуры существовали еще суды для горожан: суд в городовом магистрате с апелляционной инстанцией в Главном магистрате. Отдельно существовал церковный сословный суд – консистория, который рассматривал правонарушения церковных иерархов. Правом суда над своими крестьянами по незначительным правонарушениям обладали помещики-крепостники.
Пётр I впервые в России создал систему военных и военно-морских судов. Они вводились в 1715 г. в соответствии с «Кратким изображением процессов или судебных тяжб». Военный суд (по документу, «кригсрехт») состоял из низшей и высшей инстанции. Низшей инстанцией был полковой кригсрехт, высшей – генеральный кригсрехт. Высшая инстанция состояла из семи членов военного суда во главе с фельдмаршалом или генералом. Генеральный кригсрехт рассматривал наиболее опасные преступления, а также апелляции на решения полкового военного суда. Полковой кригсрехт также состоял из семи судей под председательством полковника или «полуполковника» (подполковника).
Надзор за военными судами осуществляли аудиторы, также введенные реформатором. Они имели право приостанавливать исполнение судебных решений при наличии веских оснований. Для осуществления правосудия создаются специальные органы. Однако они все еще не до конца отделены от администрации. О том, что суды были едины с администрацией, говорит и тот факт, что судебными функциями наделялись в тот период многие коллегии и приказы, высшие органы государственного управления. Свои судебные органы имели Камер-, Коммерц- и Мануфактур-коллегии, которые рассматривали дела по должностным, финансовым и другим производственным преступлениям в своих ведомствах. В провинциальных судах глава администрации (воевода) одновременно был и судьёй.
Такая громоздкая судебная структура просуществовала до 1722 г. После судебной реформы высшей судебной инстанцией стали надворные суды, а низшей судебной инстанцией был определен провинциальный суд. Провинциальный суд состоял, как правило, из воеводы и двух асессоров. В его компетенцию входили незначительные уголовные и гражданские дела. Другие низшие суды по реформе 1722 г. упразднялись.*
Первоначально суды действовали независимо от местной администрации (принцип разделения властей). Однако с 1722 г. суды вновь стали зависеть от администраций.
Переход к высшей и последней стадии феодализма – абсолютизму, обусловленный в России в первую очередь громадным размахом крестьянских восстаний, сопровождается стремлением государства к наиболее беспощадным, террористическим формам подавления сопротивления трудящихся масс. В этом деле не последнюю роль играет и судебная репрессия. Суд призван стать быстрым и решительным орудием в руках государства для пресечения всякого рода попыток нарушить установленный порядок. От судебных органов требовалось, чтобы они стремились не столько к установлению истины, сколько к устрашению населения. В этом плане для государства более важно покарать иногда и невиновного, чем вообще никого не покарать, ибо главная цель – общее предупреждение («чтоб другим не повадно было»). Этим задачам и отвечает процессуальное законодательство эпохи Петра I.
Процессуальное право.Общая тенденция развития российского процессуального законодательства и судебной практики в начале правления Петра I привела к полной победе розыска. Его указ от 1697 г. «Об отмене в судных делах очных ставок…» ограничивал процессуальные правила Соборного Уложения, вводил обвинительный уклон при рассмотрении уголовных дел. Состязательный процесс подменяется почти по всем делам процессом следственным, инквизиционным.
Петром I в целях реформирования судов и судебного процесса в марте 1715 г. было издано «Краткое изображение процессов или судебных тяжб», целиком посвященное процессуальному праву и судоустройству. Оно стало основным процессуальным документом, своеобразным кодексом и практическим руководством для судей.
Вначале довольно обширного документа идут две главы, носящие как бы вводный характер. Они определяли статус и полномочия судей, как гражданских, так и военных. В них устанавливается основная схема судопроизводства и некоторые общие положения процесса. Затем идет последовательное изложение хода процесса, разделенное на три основные части.
Первая часть судебного производства заключалась в строгом соблюдении порядка оповещения сторон «когда оным в суд явитца и потом с оными далее в дело вступить». Закон разъяснял права и обязанности челобитчика, ответчика, адвокатов и полномочных представителей сторон.
Вторая часть процесса целиком посвящена системе доказательств, которые суд должен исследовать при рассмотрении дел. Эта система включала в себя: собственное признание в правонарушении; показания свидетелей; письменные доказательства; присягу. Причем каждому из доказательств законодатель посвятил отдельную главу, где разложил всё по полочкам: какие доказательства суд принимает, а какие не должен принимать во внимание. В этой же части содержались предписания судьям о порядке «расспроса с пристрастием и о пытке».
Третья часть устанавливала порядок вынесения приговоров и их обжалования в вышестоящих инстанциях.
Отдельный раздел был посвящен видам уголовных наказаний. Они варьировались в зависимости от тяжести преступления: от шпицрутенов и обрезания ушей до смертной казни. «Наказания смертные, - говорилось в царском указе 1715 г., - чинятца застрелением, мечем, виселицею, колесом, четвертованием и огнем».
Сравнение формулировок петровского процессуального закона с предыдущим законодательством показывает, что несравненно они стали более четкими, чем в Соборном Уложении. Пожалуй, впервые в русском праве часто даются общие определения важнейших процессуальных институтов и понятий, хотя и не всегда совершенные, с сегодняшней точки зрения. Законодатель нередко прибегает к перечислению, классификации отдельных явлений и действий. Некоторые статьи закона содержат в себе не только норму права, но и ее теоретическое обоснование, иногда с приведением различных точек зрения по данному вопросу.
Итак, по своей законодательной технике «Краткое изображение процессов или судебных тяжб» стоит достаточно высоко и является определенным вкладом в развитие процессуального права. Закон закрепляет стройную систему судебных органов, не известную до Петра I, довольно четко регламентирует вопросы подсудности, разграничивает стадии судебного процесса, определяет порядок рассмотрения доказательств, вынесения и обжалования приговоров.
Для проявления собственного усмотрения и какой-либо инициативы судей почти не остается места. Воля сторон и воля суда поглощается и заменяется волей законодателя. В этом и проявляется укрепление абсолютизма с его стремлением сосредоточить управление всеми областями жизни в руках одного лица – самодержавного монарха, императора.
Справедливости ради следует отметить, что «Краткое изображение процессов или судебных тяжб» предполагает некоторые элементы состязательностив судебном производстве. Нормативно-правовой акт допускает обмен челобитными и ответом на них, предоставление доказательств по спорным вопросам и т.п. Можно отметить в рассматриваемом документе такую тенденцию: инициатива сторон сужается за счет расширения прав суда, в то же время деятельность суда и оценка им обстоятельств дела все жестче регламентируются законом.
Таким образом, «Краткое изображение процессов или судебных тяжб», посвящено почти целиком вопросам судоустройства и процесса. Изредка встречаются статьи (и даже последняя глава), содержащие нормы материального уголовного права. Отделение процессуального права от материального – большое достижение русской законодательной техники начала XVIII в., не известное еще Соборному Уложению.
Вместе с тем еще не разграничиваются уголовный и гражданский процесс, хотя некоторые особенности уже намечаются (например, в порядке обнародования приговоров). Общий ход процесса, названия процессуальных документов и действий в принципе одинаковы и для уголовных, и для гражданских дел.
Не было при Петре Великом и деления уголовного процесса на стадии предварительного следствия и судебного следствия.
Определенным диссонансом к предшествующему законодательству звучит именной указ Петра I от 5 ноября 1723 г. «О форме суда». Этот указ отменяет розыск и делает суд единственной формой процесса. Император предписывал судам в делах, не имевших государственного значения, передавать ответчику письменную жалобу челобитчика, заверенную судом. Ответчик был обязан в недельный срок предоставить суду письменные доказательства по всем пунктам обвинения. В случае болезни истца и ответчика суду надлежало (ст. 6) посылать к ним доктора или лекаря. По письменным свидетельствам и вершить суд (ст.8). Чем вызвано столь резкое изменение в законодательстве, до сих пор остается не совсем ясным. Если буквально толковать указ, то получается, будто он отменяет все предшествующее процессуальное законодательство, в том числе и «Краткое изображение процессов или судебных тяжб».
Однако вскоре реформатор предписывает применять этот указ только в гражданских делах, а «Краткое изображение процессов или судебных тяжб» – в уголовных, причем как в военных, так и надворных судах.
Говоря реформировании процессуального права при Петре I, следует иметь в виду и еще одно обстоятельство, отмеченное историком В.О. Ключевским: бесплановость, сумбурность и противоречивость всех реформ Петра I. Как видно из проведенных фактов, бесплановость и сумбурность отразились и в правовом регулировании судебного производства.
Семейное право. В семейном праве были осуществлены следующие изменения.
1.Были введены некоторые новые ограниченияили, по крайней мере, условия для вступления в брак.Запрещалось женитьсяслабоумным и неграмотным дворянам. Осуждались браки между лицами с большим разрывом ввозрасте, распространенные как среди дворянства, так и особенно средикрестьян, где погоня за дополнительной рабочей силой заставляланередко женить мальчиков на девушках, годящихся им в матери. Противтакого обычая позднее активно выступал в печати М.В. Ломоносов.Был повышен брачный возраст для мужчин - до 20 лет, а для женщин - до 17 лет. В брак запрещалось вступать близким родственникам и умалишённым. Для вступления в брак кроме согласия родителей требовалось:
= разрешение начальства - для военнослужащих;
= разрешение господ для крепостных людей.
= знание арифметики и геометрии.
За шесть недель до венчания должно быть обручение (обруч - кольцо). Жених мог потребовать расторжения обручения, если он впервые увидел невесту только после обручения, и она показалась ему «безобразна, скорбна и нездорова».
2. Несколько расширились имущественные права жены. Она сохраняла право собственности на приданое и на благоприобретенное имущество, включая право распоряжения недвижимостью. По закону отец должен был содержать своих незаконнорожденных детей и их мать.
3. Сохранялся старинный принцип полного подчинения детей родителям с некоторой детализацией прав родителей на наказание детей. Так, предусматривалось право наказывать детей розгами. В XVIII в. был подробно регламентирован институт опеки, известный на Руси с давних пор. «Учреждения для управления губерний» предусмотрели и систему органов опеки, и ее организацию по строго сословному принципу, но с обязательным ограждением интересов ребенка.
4. Развод, как и прежде, был весьма затруднен. Но в XVIII в. были приняты правовые акты, устанавливающие основания для прекращения брака. Поводами для расторжения брака по закону были:
= политическое наказание и ссылка на вечную каторгу;
= безвестное отсутствие одного из супругов в течение 3-х лет;
= постриг в монашество;
= прелюбодеяние одного из супругов;
= неизлечимая болезнь, включая импотенцию;
= покушение одного из супругов на жизнь другого супруга.
Гражданском право. В период петровских реформ гражданское право в значительной степени восприняло многие западноевропейские правовые традиции. При Петре I получили дальнейшее развитие письменные формы сделок, оформленные в виде договоров:
= договор купли-продажи любой собственности;
= договор подряда (о поставках армии и флоту);
= договор личного найма (о найме на работу на земле, в мануфактурах, на промыслах и т.д.);
= договор имущественного найма (операции с недвижимостью и другим
имуществом имений);
= договор поклажи (о сданных вещах на хранение);
= договор займа (особенность - запрещалось взимать процент по займам).
Договоры могли заключаться в простой письменной форме и крепостной форме, то есть, заверенной нотариусом, для крепости скреплённой сургучной печатью нотариуса.
В петровское время запрещалось нанимать на работу несовершеннолетних без согласия родителей, жен без согласия мужей, крепостных без согласия помещиков.
Значительные изменения по инициативе монарха были внесены в наследственное право. Вводятся ограничения в наследование как по закону, так и по завещанию. По указу царя о единонаследии от 1714 г. можно было завещать недвижимое имущество только какому-нибудь одному родственнику. При этом сыновья имели преимущество перед дочерьми, дочери – перед более отдаленными родственниками. Это было не что иное, как введение института майората. Он предполагал наследование недвижимости дворян одним старшим сыном. Что касается движимого имущества, то его наследодатель мог распределить между другими детьми по своему усмотрению. Аналогичный порядок действовал и в отношении наследования по закону.
Для чего был введен такой порядок наследования? Петр I в своем указе объяснил его смысл. На первое место царь ставил податные (налоговые) цели. Во вводной части закона он весьма образно, с арифметическими выкладками показал вредность разделения земельного имущества. Если у помещика была тысяча крестьянских дворов, анализировал император, с которых он кормился, а он разделил эти дворы между пятью сыновьями, то каждому достанется лишь по двести дворов. А поскольку сыновья захотят жить так же, как жил отец, то повинности крестьянского двора возрастут в пять раз. Но если помещик будет так обирать своих крестьян, то что же останется государству? С таких крестьян не соберешь податей, делал вывод глава государства.
Второй целью Петр I ставил необходимость сохранения у дворян крупных имений, чтобы они не нищали и не превращались в однодворцев. Но тут вставал вопрос: куда же деваться другим дворянским детям, не получившим земли? И Петр I выдвинул третью цель – заставить дворян служить государству. Такой экономической целью монарх хотел подкрепить свой закон об обязательной службе дворян. Дворянские дети, оставшиеся без поместий, должны будут искать себе доход от государственной службы.
В 1714 г. закончился длительный процесс унификации правового режима поместья и режима вотчины. Именной указ Петра I «О порядке наследования в движимых и недвижимых имуществах»установил, что право распоряжения вотчинами и поместьями становится совершенно одинаковым. Одинаковые принципы устанавливаются и в порядке наследования вотчин и поместий. Сами понятия вотчины и поместья сливаются в одно – недвижимое имение. С целью регулирования вопросов дворянского землевладения Петром I была создана Вотчинная коллегия, заменившая Поместный приказ.
Указ о единонаследии, перечисляя объекты, входящие в понятие недвижимого имущества, относит к ним, кроме вотчин и поместий, также дворы и лавки. Это является одним из показателей возросшего значения купечества, имущественные права которого весьма интересуют государство. Однако приравнивание поместий и вотчин не означало снятия ограничений с феодальной земельной собственности. Феодальная собственность на землю продолжает оставаться собственностью с ограниченнымправом распоряжения. Тот же Указ о единонаследии запрещает отчуждать недвижимое имущество.
С 1719 года добыча полезных ископаемых, разведанных в частных землях, не смущает государство. Ископаемые могли добываться беспрепятственно в частных владениях, но только государственными предприятиями. Собственник земли получал лишь незначительную компенсацию в виде малой доли от промысла. Ограничения накладывались и на корабельные леса, находившиеся в частной собственности. Сам собственник не мог их рубить без позволения властей.
Таким образом, изменения, внесённые при Петре в уголовное, процессуальное семейное и гражданское законодательство, наследственное право способствовали совершенствованию гражданско-правовых отношений, упорядочивали и дополняли их. Они были направлены на развитие российского общества, укрепление семейных устоев и традиций.
Историческое значение государственно-правовых реформ Петра I состоит в следующем.
Во-первых, Пётр I завершил государственное строительство Российской империи, начатое династией Романовых. Прежняя Московия превратилась благодаря его стараниям в сильное европейское государство с регулярной армией и флотом, с мощным и дееспособным государственным аппаратом.
Во-вторых,законотворческая деятельность петровских времён укрепила основу абсолютной монархии в России, ничем не ограниченной власти императора. Пётр I, издав около трёх тысяч правовых актов, изменил правовую систему государства, сделал себя главой не только законодательной, но и высшей исполнительной и судебной власти. По указу о наследовании престола император мог назначить себе любого преемника по своему усмотрению
В-третьих,при Петре I формируются основные принципы законности. Закон при этом монархе окончательно вытесняет бесчисленные обычаи и традиции, присущие княжеской Руси. Игнорирование, не исполнение закона стали рассматриваться как преступление.
В-четвёртых, Перестройка Петра I коснулась многих сфер российской жизни. После успешного проведения Петром Великим государственно-правовых реформ Россия стала в один ряд с развитыми европейскими странами.
В-пятых, у Петра I реформы государства и права шли, как говорят, рука об руку. Свои реформы Петр Великий закреплял законодательно, в правовом отношении. Делал он это для того, чтобы не было возврата к старому, чтобы россияне учились жить по закону, по-новому, по-европейски.
Главным итогом Петровских реформ и преобразований стало укрепление державной мощи России, укрепление её экономического потенциала и военного могущества.
Масштабы изменений, произошедших за время правления Петра I, огромны. Значительно увеличилась территория страны после победы над Швецией. В результаты победы в Северной войне Россия получила выход к морю, ликвидировала состояние политической и экономической изоляции. За время петровских реформ бурными темпами развивалась металлургия, мануфактурная промышленность, коренным образом изменился характер внутренней и внешней торговли, зародились новые буржуазные отношения, изменилась государственная служба. После реформатора вместо 15-20 мануфактур, доставшихся ему в наследство, осталось 233 крупных промышленных предприятия, в том числе построенные при нем заводы Демидова, Баташова, Деннинга, Тульский казенный оружейный завод, уральские железные и медные заводы. Только за один 1718 г. в России было произведено более 6,5 млн. пудов чугуна и около 200 тысяч пудов меди. Для нужд армии было изготовлено свыше 16.000 пушек.
Реформы Петра I были многоплановыми, они касались не только государственного устройства и права, экономики, но и быта граждан страны. Указ царя от 20 декабря 1699 г. о новом летоисчислении (Новый год стали встречать не 1 марта и 1 сентября, как это было принято до Петра, а 1 января 1700 г.), образно говоря, провел черту между старым и новым временем.
Следует иметь в виду, что государственно-правовые реформы не изменили тип государства, существовавший до Петра I. Все его перемены были направлены на совершенствование прежнего монархо-крепостнического строя, преодоление отсталости России, привитие ей более культурных европейских форм.
Но реформы Петра I проводились грубыми, силовыми методами, без учета человеческих жертв и страданий. По мнению известного русского историка В.О.Ключевского, реформа Петра I с самого начала вызывала «глухое противодействие в народной массе тем, что была обращена к народу только двумя самыми тяжелыми своими сторонами: 1) она довела принудительный труд народа на государство до крайней степени напряжения и 2) представлялась народу непонятной ломкой вековечных обычаев, станинного уклада русской жизни, освященных временем народных привычек народных привычек и верований. Этими двумя сторонами реформа и возбудила к себе не сочувственное и подозрительное отношение народной массы».*
Астраханское восстание 1705-1706 гг., народное движение на Дону во главе с Кондратием Булавиным в 1707-1708 гг., волна антиправительственных выступлений башкир, марийцев, татар, чувашей в Поволжье и Приуралье, - всё это убедительно свидетельствует о том, что реформы в сочетании с лишениями многолетней Северной войны вызывали открытое недовольство угнетенного народа, крепостных крестьян.
Разумеется, Петр не стремился объяснить крестьянам, зачем проводятся реформы в государстве. Не пропагандировались государственно-правовые изменения и среди основной массы дворянства. Вместо широкой разъяснительной работы – царские указы, насилие. Например, в январе 1700 г. на площадях возвещается под барабанный бой царский указ: к Масленице, не позже надеть всем горожанам европейское платье – короткие суконные кафтаны венгерские. В 1701 г. новый указ: мужчинам надеть верхнее платье саксонское и французское, а исподнее, камзолы, штаны, также сапоги, башмаки и шапки – немецкие. Дворян, являвшихся на государев смотр с не выбритыми бородой и усами, нещадно били батогами. Купцам за торговлю русским платьем – кнут, конфискация и каторга.* Великий А.С.Пушкин отмечал, что многие указы Петра I «писаны кнутом».
И, тем не менее, роль личности Петра I в истории России, в государственно-правовых преобразованиях трудно переоценить. Пушкинские строки «то академик, то герой, то мореплаватель, то плотник» метко выразили всю многогранность кипучей деятельности Петра Великого.
Законодательная деятельность Екатерины II
Итоги царствования Екатерины II.
1. При Екатерине II существенно увеличилась территория Российской империи, возросло количество проживающего на ней населения (на 75%). Благодаря ее стараниям Крым был присоединен к России в 1783 г.Из 50 губерний, на которые была разделена Россия, 11 были присоединены в царствование Екатерины Великой.
Доходы от различных видов деятельности при императрице за 30 лет возросли в 4 с лишним раза: с 16 до 68,5 млн. рублей.Ежегодный экспорт русского зерна до Екатерины II приносил доход в 114 тыс. рублей серебром, а за ее 30-летний срок правления он составил 3 млн. рублей, увеличившись в натуральном объеме в 11,5 раза.
3. Весь внешнеторговый оборот Россиивозрос в 19 раз - с 14 млн. рублей в 1755 г. до 110 млн. руб. в 1796 г., когда императрица приказала долго жить. Причем все 30 лет при Екатерине сохранялся положительный торговый баланс, несмотря на многочисленные войны.
4. Однако расходыимператорской казны за этот период возросли в 5 раз. Из-за войн дефицит государственного бюджетапревышал 200 млн. рублей – астрономическую сумму по тому времени. Хронический дефицит бюджета императрица стремилась преодолеть традиционными способами: повышением косвенных и прямых налогов, выпуском бумажных денег. Для сокращения дефицита госбюджета императрица ввела акцизы на продажу соли и вина, в 5 раз увеличила оброк с казенных крестьян, повысила таможенные пошлины. С этой же целью в 1769 г. впервые вместо металлических монет (серебряных и медных) в обращение были выпущены бумажные ассигнации. Однако дополнительная эмиссия денег кроме как к инфляции ни к чему хорошему не привела. Расстройство финансов, случившееся при Екатерине II, Россия исправила только к середине следующего века (т.е. через 50 лет).
В конце царствования Екатерины II в управлении государством начались сбои. Внук Екатерины II князь Александр Павлович констатировал: « В наших делах господствует неимоверный беспорядок, грабят со всех сторон, все части управляют дурно; порядок, кажется, изгнан отовсюду, а империя стремится лишь к расширению своих пределов».
Во внешнеполитической деятельности «просвещённая» императрица, понимавшая опасность распространения революционных идей после штурма Бастилии и свержения династии Бурбонов во Франции, не только оказывала поддержку реакционерам, но и готова была ввести во Францию русские войска вместе с войсками Англии, Пруссии и Австрии для подавления французской революции. Екатерина II призвала европейские страны «наказать злодеев, не допустить распространения французской заразы». Однако смерть не позволила Екатерине II на деле показать свою «просвещённость».
Вопросы для самоконтроля
1. Какова роль Земских соборов в укреплении государства?
2. Каковы основные правовые нормы Соборного Уложения 1649 г.?
3. Каковы предпосылки возникновения абсолютной монархии в России?
4. Перечислите государственно-правовые реформы Петра Великого.
5. В чем суть государственных преобразований Петра I?
6. Для чего был создан Сенат и каковы его основные функции?
7. Какие изменения внес Петра I в законодательство?
8. В чем суть «Петровской табели о рангах» и каково ее значение для государственной службы в современной России?
9. В чем причина «дворцовых переворотов» в России в XVIII веке?
10. Почему правление Екатерины II называют «золотым веком» дворянства?
Глава 4
Российское государство и право в первой
Половине ХIХ века.
Государственно-правовые преобразования в России
В период «непросвещённого» абсолютизма Павла I.
Павел I, сын Екатерины II, пришел к власти в 42 года. Долгое ожидание власти, придворные интриги фаворитов царствующей матери негативно повлияли на его подозрительный, неуравновешенный характер и сказались на принятии им государственных решений. Став императором, Павел I попытался укрепить режим путем усиления дисциплины и власти. Он хотел тем самым исключить все проявления либерализма и свободомыслия в России. Он считал, что всё в стране должно быть подчинено установленным царем порядкам, не терпел возражений.
Идеалом царя для Павла I был Пётр I, требовавший беспрекословного выполнения его воли. Поэтому, взойдя на престол, новый император попытался восстановить порядки начала ХVIII в. Но первоначально он отменил почти все, что внесла его царствующая мать.
Государственно-правовые реформы
В эпоху Николая I
Последние годы царствования Александра I, как отмечали историки, были мрачными для страны и тягостными для самого императора. Под грузом проблем, известий о готовящемся государственном перевороте, открытых антиправительственных выступлениях угнетённого народа, монарх с головой ушёл в религию, а позднее и в мистицизм. В ноябре 1825 г., за месяц до восстания декабристов, император Александр I скоропостижно скончался в Таганроге. На престол взошёл Николай I (1825-1855 гг.).
Кодификация права России
Вопросы для самоконтроля
1. Назовите причины проведения контрреформ Павлом I.
2. Какие преобразования были проведены в первой четверти Х1Х века?
3. Для чего было создано Ш отделение Его Императорского Величества канцелярии? Чем занимались другие ее отделения?
4. Как проходила кодификация законов и какой период она охватывала?
5. Каковы государственно-правовые реформы в эпоху Николая 1? Почему возросли коррупция и взятничество в этот период?
6. Каков был правовой статус российских окраин: Украины, Финляндии, Польши и др.?
7. Что такое «аракчеевщина» и какова ее сущность?
8. В чем заключались изменения в судебном праве в первой половине
Х I Х века?
9. Какие изменения были внесены в уголовное право?
10. В чем состоят новации, внесенные в гражданское право в первой половине Х I Х века?
Глава 5
Государственно-правовые реформы в России
Во второй половине XIX века.
Государственные реформы по отмене крепостного права.
Выступая перед московскими дворянами 31 марта 1856 г. с речью, Александр II, воспитанник В.А. Жуковского и М.М. Сперанского, сказал слова, ставшие знаменитыми: «Лучше отменить крепостное право сверху, нежели дождаться того времени, когда оно само собой начнет отменяться снизу”. За отмену крепостного права, он был назван Александром II Освободителем.
Вопросы для самоконтроля
1. Социально-экономические причины отмены крепостного права в России.
2. Каково основное содержание и недостатки крестьянской реформы?
3. В чем состоит значение отмены крепостного права? Как изменился правовой статус российских крестьян после 1861 г.?
4. Цель и итоги реформы местного самоуправления.
5. Каковы основные направления судебной реформы?
6. В чем заключаются итоги военной реформы и реформы образования?
7. Назовите основные стадии уголовного процесса того времени.
8. Когда в России были отменены телесные наказания?
9. В чем состоит значение введения в российском судопроизводстве институтов присяжных заседателей и присяжных поверенных?
10. Назовите видных адвокатов того времени.
11. В чем сущность контрреформ Александра III?
12. Каковы основные направления реформ С.Ю.Витте?
Глава 6
Государство и право России
В начале ХХ в.
Государство и право России в период первой
Русской революции.
В начале XX в. Россия представляла собой страну, где самые передовые формы развития капитализма (концентрация производства, монополистический, финансовый капитал, высокие темпы экономического развития) переплетались с феодальными пережитками. Развитие капитализма в России соседствовало с сохранением крупного помещичьего землевладения. 30 тыс. крупных помещиков владели 70 млн. десятин земли, что составляло почти половину всех земельных наделов того времени. Развитие капитализма сдерживалось остатками крепостничества. Наличие в стране передового промышленного производства в сочетании с остатками крепостничества в деревне, жестокая эксплуатация рабочих и крестьян предопределили предпосылки новых социальных потрясений в начале ХХ в.
Изменения в российском законодательстве накануне
Государство и право в период Февральской
Вопросы для самоконтроля
1. Каковы причины первой русской революции? Можно ли было избежать ее благодаря государственно-правовым реформам?
2. При каких обстоятельствах была создана первая Государственная Дума? Какими полномочиями обладал этот государственный орган?
3. Сколько созывов было у Госдумы до Октябрьской революции? Какие главные законопроекты были ей подготовлены?
4. Как проходили выборы в Государственную думу? Каковы были взаимоотношения императора и Думы?
5. В чем заключается сущность и значение Столыпинской реформы?
6. Назовите реформы С.Ю.Витте. В чем их значение?
7. В чем сущность государственно-правовых изменений Временного правительства?
8. Почему Временное правительство не удержало государственную власть?
Глава 7
Создание Советского государства и права
И их развитие в период гражданской войны.
Образование Советского государства и его
Основное содержание Конституции 1918 г.
1. Высшим органом власти Конституция провозгласила Всероссийский съезд Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов. Органами власти на местах являлись областные, губернские, уездные и волостные съезды Советов и их исполнительные комитеты.
2.Компетенция центральных органов власти по Конституции:
Всероссийский съезд Советов и избираемый им ВЦИК получили право:
= вносить изменения в Конституцию;
= принимать в состав РСФСР новые республики;
= объявлять войну и заключать мир;
= осуществлять общее руководство внутренней и внешней политикой;
= устанавливать общегосударственные налоги и повинности.
Совет Народных Комиссаров получил право:
= издавать декреты, касающиеся экономических и социальных вопросов, с последующим утверждением ВЦИК;
= осуществлять оперативное руководство экономикой, социальной сферой, культурой, национальной политикой, строительством армии и флота и т.п.
= планировать бюджет страны;
= решать другие управленческие задачи в масштабе страны.
= право руководства отдельными отраслями получили 18 народных комиссариатов.
Конституция не предусматривала принципа разделения властей. Наделение исполнительной власти законодательными функциями было вынужденной мерой, вызванной сложностью борьбы с контрреволюцией и созданием основ управления страной в период начавшейся гражданской войны. По замыслу авторов Конституции, в тех сложных условиях необходимо иметь такой государственный аппарат управления, который позволял оперативно принимать важные решения, избегая отрицательных явлений по их затягиванию, свойственные буржуазному парламентаризму.
На местах власть принадлежала областным, губернским, уездным и волостным съездам Советов, а также городским и сельским Советам, которые обладали правом самостоятельно решать все местные вопросы. Кроме того, Конституция обязывала их проводить в жизнь все постановления высших органов Советской власти. Для выполнения поставленных задач местные Советы избирали исполнительные комитеты. Исполкомы местных Советов обладали достаточными полномочиями по решению всех местных вопросов.
3.Конституция 1918 г. провозгласила новую, пролетарскую демократию.Избирательная система,закрепленная в Конституции, лишала избирательных прав бывших служащих жандармерии, полиции и охранного отделения, духовенства, а также лиц, использующих наемный труд в целях извлечения прибыли и живущих на нетрудовые доходы. По некоторым данным гражданских прав были лишены около 5 млн. человек.
Достоинством первой Советской Конституции было то, что она вводила ответственность депутатов перед своими избирателями. Она устанавливала право избирателей на отзыв своего депутата и проведения новых выборов.
Конституция предоставляла трудящимся следующие политические права: избирать и быть избранными в органы Советской власти, а также свобода слова, собраний, шествий, свобода союзов, в том числе профессиональных союзов.
Обеспечивая свободу совести и вероисповеданий, Основной Закон отделил церковь от государства и школу от церкви. Он допускал свободу как антирелигиозной, так и религиозной пропаганды.
Впервые в основной Закон страны было включено право на полное, всестороннее и бесплатное образование. Право на труд, отдых, первая Советская Конституция не гарантировала. Это объяснялось условиями начавшейся гражданской войны, когда государство было вынуждено подавляющую часть времени заниматься обороной страны и поэтому не могло гарантировать право на труд, отдых или образование в полной мере. А просто декларировать эти права авторы Основного Закона не стали. В Конституции отсутствовали также гарантии защиты прав и свобод гражданина.
Вместе с правами Конституция устанавливала и обязанности граждан. К основным обязанностям были отнесены труд («кто не работает, тот не ест»), защита Отечества.
Политическая системаСоветского государства строилась на основе общественной (скорее – государственной) собственности на средства производства, федеративном устройстве, диктатуре пролетариата. Она носила классовый характер. «Вся власть в пределах Российской Социалистической Федеративной Республики принадлежит рабочему населению страны, объединенному в городских и сельских Советах», - записано в ст. 10 Конституции 1918 г.Государственное устройство РСФСРзакреплялось в форме федерации, построенной на основе национального принципа. Острота национального вопроса в России заставила большевиков провозгласить право наций на самоопределение.
4.Россия по Конституции получила официальное название– Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика (РСФСР).
5.Конституциейузаконила социалистические преобразования в экономике.В ней были установлены:
= полная национализация земли, лесов, недр, транспорта, банков, крупной промышленности;
= отмена частной собственности;
= монополия государства на внешнюю торговлю и др.
6.Конституция предоставило право съезду Советов или ВЦИК определять виды доходов и сборов, которые подлежат зачислению в «общегосударственный бюджет и какие поступают в распоряжение местных Советов». Пределы налогообложения устанавливали высшие органы законодательной власти.
Конституция сформулировала главные задачи государства и общества на переходный период от капитализма к социализму: уничтожение эксплуатации человека человеком, ликвидацию деления общества на классы, построение социализма. Она делала легитимной Советскую власть и создание Советского государства. Её значение состояло и в том, что она явилась правовой основой для создания новой системы законодательства, как в Российской Федерации, так и в других советских республиках.
Законодательство периода «военного
Вопросы для самоконтроля
1. В чем состоит коренное отличие Советского государства от царского самодержавия?
2. Какие первые правовые акты были приняты в первые дни Октябрьской революции?
3. Какова роль В.И.Ленина в становлении Советского государства?
4. Первая советская Конституция 1918 г., ее содержание и значение.
5. В чем состоит сущность государственной политики «военного коммунизма»? С какой целью она проводилась и какими правовыми актами подкреплялась?
6. Назовите основные правовые акты в период Гражданской войны.
7. Можно ли Советское государство назвать правовым государством?
8. Как формировалось земельное, семейное, уголовное и другие отрасли права?
9. Как повлияла гражданская война на характер советского законодательства?
Глава 8
Советское государство и его правовая система
В условиях НЭПа
Переход к НЭПу и её сущность. Правовое
Вопросы для самоконтроля
1. В чем состоит сущность новой экономической политики?
2. Какие правовые акты были приняты по обеспечению перехода к новой экономической политике?
3.Какова роль государства в проведении новой экономической политики?
4. Как изменилось законодательство с образованием СССР?
5. В чем состоит основное содержание и значение Конституции СССР?
6. Каковы последствия реформы юстиции?
7. С какой целью проходила реформа правоохранительных органов?
8. Как государство регулировала рыночные отношения в период новой экономической политики?
Глава 9
Формирование административно-командной
Системы управления в СССР.
Деформация политической системы и массовые репрессии
Конституция СССР 1936 года.
Изменения в законодательстве.
С принятием Конституции СССР 1936 года в законодательстве союзных республик, в том числе РСФСР, произошли некоторые изменения. В 1937 году 21 января была утверждена Конституция (Основной Закон) РСФСР. На её основе была организована перестройка государственного аппарата. На первой сессии Верховного Совета РСФСР, летом 1937 года был избран постоянный Президиум Верховного Совета РСФСР, образовано Правительство, назначен прокурор, избраны постоянные комиссии обеих палат. В июне 1938 года прошли выборы в краевые, областные, окружные, районные, городские, сельские и поселковые Советы. И в каждом органе, в каждом Совете партия расставила своих людей - коммунистов. Для проведения в жизнь её политики, её решений.
Вопросы для самоконтроля
1. Какие чрезвычайные органы государственного и военного управления были созданы с началом Великой Отечественной войны?
2. Как осуществлялось руководство отпором военной агрессии фашистской Германии?
3. Какие реформы претерпело уголовное законодательство в военное время?
4. В чем суть изменений в гражданском законодательстве?
5. Какова роль советской дипломатии и права в создании антигитлеровской коалиции?
6. Что такое ленд-лиз и на какой правовой базе он осуществлялся в годы войны?
7. Каково значение международного военного трибунала в Нюрнберге с точки зрения международного права?
8. В чем заключается положительная и отрицательная роль Сталина в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.?
9. Как работала судебная система СССР в военное время?
10. Каковы основные уроки Великой Отечественной войны и значение победы советского народа в этой войне?
Глава 10
Государство и право СССР
В 50-80-х годах ХХ века
Государственно-правовое развитие СССР
Следует иметь в виду, что начало и конец брежневской эпохи разительно отличаются друг от друга. Это связано, прежде всего, с самим лидером государства, его отношением к государственно-правовым реформам и изменениям в социально-экономической сфере. Некоторые историки склонны объяснять разительные перемены серьезными проблемами со здоровьем реформатора, отрицательным отношением к преобразованиям его ближайшего окружения, прежде всего престарелого состава Политбюро ЦК КПСС. Все эти предположения основываются на реальных фактах. Как бы там ни было, но в конце брежневской эпохи произошли изменения, ставшие рубежом развития общества. В стране начались контрреформы, касавшиеся многих сфер советского общества. В политике происходит смена концепции строительства коммунизма концепцией развитого социализма. В государственном аппарате принципы коллегиального руководства подменяются единоначалием. В партии предается забвению принцип ротации кадров. В гражданском обществе ширится преследование инакомыслящих.
До середины 70-х гг. в руководстве страны существовало противоборство главы государства Л.И.Брежнева Председателя Совета Министров А.Н. Косыгина по вопросам реформирования экономики. К сожалению, это противостояние закончилось поражением Косыгина, и Брежнев предпринимает политические акции, которые закрепляют отказ Советского государства от рыночных реформ.
Одновременно в стране насаждаются отношения личной преданности, семейственности в подборе и расстановке кадров. Например, сын и зять Брежнева были введены в состав ЦК КПСС. Те люди, которые раньше работали с Брежневым на Украине, в Молдавии или Казахстане и были ему бесконечно преданы, оказались на высоких руководящих должностях.
Замкнутость властной элиты, ее практическая не сменяемость и не подконтрольность, «непотопляемость» партийной номенклатуры и высших чиновников, какие бы промахи они не допускали в руководстве, в том числе отказ от насущных реформ, - всё это вызывало недовольство в обществе, социальную апатию граждан.
Росла социальная дифференциация, основанная не на трудовом вкладе, а на степени доступа к дефициту. Она усугублялась увеличением незаслуженных и незаконных привилегий для некоторых категорий граждан, в основном партийных работников и другой номенклатуры.
В 70-х - начале 80-х годов в связи с начавшимся падением экспортных цен на нефть резко сократились капиталовложения в социальную сферу. Ее финансирование по «остаточному принципу» особенно тяжело отразилось на условиях жизни сельского населения. Значительно отставала от города обеспеченность селян медицинскими и детскими дошкольными учреждениями, предприятиями бытового обслуживания и общественного питания.
Особый контраст социального обеспечения тружеников села был заметен в сравнении с жизненным уровнем руководителей партийных и советских органов, которые занимали особое, привилегированное положение в системе распределения материальных благ. Для них существовало специальное снабжение продовольственными и промышленными товарами, их обслуживали специальные поликлиники, больницы, санатории. В конце брежневского правления в СССР стали все более очевидными факты, как слуги народа превращались в господ.Они обросли различными привилегиями, льготами, а многие из партийных и советских функционеров - и богатством.
Перестройка советской системы
Вопросы для самоконтроля
1. Почему государственная политика сталинизма противоречила Конституции СССР 1936 г?
2. Назовите основные направления реформ Н.С.Хрущева.
3. Какие изменения претерпело уголовное право в середине 50-х годов?
4. Как изменилось государственное управление с приходом к власти Н.С.Хрущева?
5. Каковы основные государственно-правовые реформы в «эпоху Брежнева»?
6. Почему была необходима перестройка государственно-правовой системы при М.С.Горбачеве?
7. В чем суть этой перестройки?
8. Почему перестройка потерпела поражение? Каковы причины развала Советского Союза?
9. Какова роль личности Б.Н.Ельцина в развале СССР? Можно ли его действия по развалу Советского Союза назвать конституционными, то есть законными?
10. Когда был оформлен распад СССР?
Глава 11
Государственно-правовые реформы России
В 90-х годах ХХ в. и начале ХХI в.
Создание правовых основ новой российской
Содержание Конституции РФ 1993 года.
Преамбула
Глава 1-я. «Основы конституционного строя» - (с 1 по 16 ст.).
Глава 2-я.«Права свободы человека и гражданина»- (с 17 по 64 ст.).
Глава 3-я. «Федеральное устройство» - (с 65 по 79 ст.).
Глава 4-я. «Президент Российской Федерации» - (с 80 по 93 ст.).
Глава 5-я. «Федеральное собрание» - (с 94 по 109 ст.).
Глава 6-я. «Правительство Российской Федерации» - (с110 по 117ст.).
Глава 7-я. «Судебная власть» - (с118 по 129 ст.).
Глава 8-я. «Местное самоуправление» - (с 130 по 133 ст.).
Глава 9-я. «Конституционные поправки и пересмотр Конституции» (с 134 по 137 ст.).
Небольшой второй раздел, состоящий из 9-ти пунктов, посвящен заключительным и переходным положениям.
Конституция Российской Федерации деполитизирована, поэтому общественный строй в ней не определяется.
В первой главе «Основы Конституционного строя» записано: «Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления» (статья 1).
Слово «правовое» пока, к сожалению, не соответствует статусу современной России. Это то состояние государства, к которому сейчас настойчиво стремится Российская Федерация.
Основные черты правового государства:
1. В основе деятельности правового государство положен принципразделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, их полную независимость и самостоятельность. Ни одна из ветвей власти не вмешивается в полномочия другой.
2. Верховенство закона во всех сферах жизни общества. В правовом государстве ни один государственный орган, ни одно должностное лицо, включая Президента страны, не вправе посягать на закон. За нарушение этого принципа виновные несут уголовную ответственность вплоть до лишения свободы на длительный срок.
3. В основе правового государства лежит правовая экономика и гражданское общество. В правовом государстве нельзя насильственно национализировать предприятия и другую частную собственность, нельзя ограничивать законные права и демократические свободы граждан.
4. Стабильность законности и порядка. В правовом государстве законы не меняются ежемесячно на правовые акты противоположного действия и не ухудшают положение населения. Взаимная ответственность личности и государства. В не правовом государстве признается только одна ответственность – гражданина перед государством. А в правовом государстве оно несет ответственность за соблюдение прав и законных интересов личности, ее гражданских свобод.
Таким образом, только при выполнении всех этих основных условий государство может считаться правовым.
Должна быть проделана длительная и нелегкая организаторская, политическая, законодательная работа, пока Россия, с ее постоянными нарушениями принципов правового государства, достигнет статуса, продекларированного в Конституции. И такая работа в государстве и обществе уже проводится.
Конституция Российской Федерации признавала, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью» и что обязанность государства – защищать их (статья 2).
Основной закон устанавливал, что«носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является её многонациональный народ. Народ осуществляет власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления» (статья 3).
Высшим непосредственным выражением власти народа, по Конституции, являются референдум и свободные выборы (статья 3).
Российская Федерация состоит из республик, краёв, областей, городов федерального значения (Москва, Санкт-Петербург), автономной области (Еврейской), автономных округов, которые являются равноправными субъектами РФ. Конституция допускает образование новых субъектов, прием их в состав Российской Федерации, но не предусматривает их право на выход из ее состава. Границы между субъектами РФ могут быть изменены только с их взаимного согласия (ст.67).
Статья 7-я Конституции РФ 1993 года провозглашала Россию как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. На наш взгляд, современное государство много делает для того, чтобы граждане России имели достойную жизнь. Но и здесь, как говорится, работы – непочатый край. Низкая заработная плата, особенно бюджетников, которые получают за свой труд примерно в 40 раз ниже, чем в развитых странах мира. Нищенские пенсии, которых едва хватает, чтобы свести концы с концами. Очень низкий общий уровень реальных доходов других категорий россиян привели к тому, что государство вынуждено признать, что свыше 20 миллионов его граждан находятся за чертой бедности. Накануне 2007 г. при обсуждении Государственного бюджета страны на очередной финансовый год член политсовета партии «Единая Россия», председатель комитета Государственной думы Андрей Исаев был вынужден признать, что 70 процентов российских граждан получают пенсии ниже прожиточного минимума. Эти и многие другие факты являются ярким подтверждением тому, что наша могучая держава с колоссальными природными ресурсами, миллиардными запасами нефти и газа не является, к великому сожалению, в полной мере «социальным государством». Но оно, очевидно, будет стремиться к этому. Доказательством служат национальные проекты, которые финансируются из государственного бюджета.
Конституция гарантировала свободу экономической деятельности, защиту частной и муниципальной собственности (статья 8).
Статья 10-япровозглашала разделение властей:«Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную».
Причём органы законодательной, исполнительной и судебной власти объявлялись самостоятельными. Конституция страны не допускает никакого «телефонного права», никакого вмешательства исполнительной власти в деятельность судебной власти.
Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции. Неопубликованные законы не применяются (ст. 15).
Во второй главе Конституции РФ, «Права и свободы человека и гражданина»декларировалось, что «все равны перед законом и судом». Мужчина и женщина, независимо от их расы, национальности, должностного положения и т.д. имеют равные права и свободы. Права и свободы человека, по Основному закону, должны определять содержание и применение законов, деятельность всех ветвей власти и обеспечиваться правосудием (ст. 18-19). Это означает, что все граждане России должны исполнять российские законы. За не исполнение законов все люди, не зависимо от должностного положения (в том числе министр, депутат Государственной Думы, Президент РФ) должны нести одинаковую юридическую ответственность. По крайней мере, так должно быть в соответствии с Конституцией РФ 1993 года.
Арест, заключение под стражу допускается только по решению суда. До судебного решения любой гражданин не может быть задержан на срок более 48 часов (двое суток). Каждый гражданин, по Конституции, имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права - только по суду. Сбор, хранение использование информации о частной жизни кого бы то ни было, без его согласия не допускается.
Каждому гражданину России Конституцией 1993 г. гарантируется свобода слова.Цензура запрещается. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них (ст. 29) . Это означает, что каждый гражданин, в том числе студент или преподаватель, может свободно высказать свое мнение, свою позицию по государственно-правовым реформам или социально-экономической политике правительства письменно или устно, не боясь репрессий со стороны государства, как это было, например, при Советской власти в сталинскую эпоху.
Кроме того, гражданин имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется специальным федеральным законом.
Гражданин РФ имеет право избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления, участвовать в референдумах. В момент принятия действующей Конституции у каждого россиянина было 8 мандатов: избирать президента страны, сенатора, губернатора, мэра, депутатов регионального законодательного собрания, представительного органа местного самоуправления, а также депутатов Государственной думы по партийным спискам и одномандатным округам. В 2007 г. осталось всего 5 мандатов на право избирать и быть избранным. Теперь, чтобы реализовать, например, право быть избранным в Государственную Думу, гражданин нашей страны должен сначала стать членом одной из партий, которая формирует избирательные списки, а затем каким-либо образом попасть в эти списки. Выборы по одномандатным округам без партийных списков отменены в 2006 году.
Право частной собственности охраняется законом. Никто не может быть лишен своего имущества без суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Конституция устанавливает частную собственность на землю и другие природные ресурсы (ст.ст.9, 36).
Статья 26 Федерального закона от 19.12.2006 г. № 238-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2007 год» предусматривает следующие отчисления в государственный бюджет за пользование недрами и другими природными ресурсами страны.
1. Разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии (бонусы), при пользовании недрами на территории Российской Федерации.
2. Плата за геологическую информацию о недрах - 100 процентов в федеральный бюджет;
3. Плата за проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и плата за геологическую информацию о недрах - 100 процентов в федеральный бюджет.
4. Сборы за выдачу лицензий на пользование недрами - 100 процентов в федеральный бюджет.
5. Доходы от уплаты регулярных платежей за пользование недрами, доходы от платы за договорную акваторию и участки морского дна при пользовании недрами на территории Российской Федерации:
а) в федеральный бюджет - 40 процентов;
б) в бюджеты субъектов Российской Федерации - 60 процентов.
6. Доходы при пользовании недрами на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и за пределами Российской Федерации на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации, полностью зачисляются в федеральный бюджет.
Таким образом, современное законодательство Российской Федерации устанавливает нормативы отчислений в федеральный и региональные бюджеты за пользование недрами, природными ресурсами на ее территории. Эти отчисления учитываются при составлении доходной части соответствующих бюджетов на очередной финансовый год.
Законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют (ст. 57).
Конституция гарантировала права граждан на труд, отдых, образование, жилище, охрану здоровья и медицинскую помощь, социальное обеспечение, получение квалифицированной помощи.
По Конституции, обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность (ст. 49) и никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется законом (ст. 51).
Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (например, закон о самогоноварении, закон о спекуляции).
В третьей главе Конституции РФ «Федеральное устройство» определяется статус субъектов РФ, государственный язык РФ (русский) и республик (свой язык в качестве второго государственного языка), устанавливаются права коренных народов, флаг, герб и гимн РФ, её столица.
Кроме того, в третьей главе разделяются полномочия РФ и её субъектов. К ведению РФ относятся: принятие и изменения Конституции; управление федеральной собственностью; федеральный бюджет и федеральные налоги; валютное, кредитное и таможенное регулирование; внешняя политика и внешнеполитические отношения, защита государственной границы; федеральная госслужба и т.п.
В совместном ведении РФ и её субъектов находятся:обеспечение соответствия конституций и законов субъектов Конституции и законам РФ;защита прав и свобод граждан; распоряжение землёй и природными ресурсами;координация вопросов образования и здравоохранения;осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями и т.д. (полный перечень приведен в ст.72 конституции РФ).
То, что не относится к исключительному ведению федерального центра и совместному ведению РФ и её субъектов, Конституция относит к ведению республик, краев и областей. Однако подробного списка этих полномочий она не содержит.
В четвертой главе Конституции РФ 1993г. регламентированы полномочия Президента Российской федерации. Он является главой государства и гарантом Конституции, избирается на 4 года (но не более двух сроков подряд) на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосования. Возрастной ценз для президента РФ – 35лет. Ценз осёдлости - не менее 10 лет постоянного проживания на территории РФ.
Президентские выборы 1996 г.Парламентские выборы 1995 г. были своего рода пробой политических сил перед решающей схваткой за власть - президентскими выборами 1996 года. Свои кандидатуры на высший государственный пост выдвинули: Б.Н.Ельцин, Г.А.Зюганов, А.И.Лебедь, В.В.Жириновский, Г.А.Явлинский.
Рейтинг действующего Президента Б.Н.Ельцина в начале избирательной кампании «стремился к нулю» по понятным для современников причинам. Рейтинг Г.А.Зюганова, напротив, давал ему реальные шансы стать Президентом Российской Федерации.
Избирательный штаб Б.Н.Ельцина развернул не виданную ранее пиар-кампанию по выборам его на второй президентский срок. Во главе штаба стоял умнейший и талантливый организатор А.Б. Чубайс. По инициативе Чубайса за Б.Н.Ельцина стали агитировать известные артисты, рок-группы, поп-коллективы; в крупных городах для избирателей были организованы концерты под лозунгом: «Голосуй или проиграешь!»
Не остались без участия и самые богатые люди страны, активные участники ваучерной приватизации. Они выступили в средствах массовой информации с открытой поддержкой Б.Н.Ельцина. В «Обращении 13-ти»,подписанном олигархами Б.Березовским, М.Ходорковским, Л.Невзлиным, М.Фридманом, В.Потаниным и другими, говорилось, что в их распоряжении имеется достаточно сил и средств для недопущения коммунистического реванша.
Первый тур голосования не выявил победителя президентской гонки. Во второй тур выборов вышли Г.А.Зюганов и Б.Н.Ельцин.Третье место занял бывший командир Тульской дивизии ВДВотставной генералА.И.Лебедь. В ходе предвыборной кампании различные политические силы поднимали вопрос о необходимости внесения изменений в Конституцию РФ. Основные требования сводились к уменьшению полномочий Президента, который по существу владел монополией на руководство государством. Высказывались предложения по формированию правительства не президентом, а Государственной думой.
Во втором туре победил Б.Н.Ельцин. Второй президентский срокБ.Н.Ельцина начался с вынужденной паузы. Осенью 1996 г. и зимой 1997 г. он тяжело болел, перенес операцию на сердце - аортокоронарное шунтирование.
Социальные последствия ельцинских реформ. В условиях бездействия руководителя государства и отсутствия четкой экономической программы спад промышленного и сельскохозяйственного производства России приобретал катастрофические объемы. В 1996 г. по сравнению с 1991 г. спад промышленного производства достиг 55%.Другими словами, предприятия страны выпускали меньше половины того, что производили пять лет назад, до шоковой терапии и развала СССР. Годовая инфляция составляла 250%.* Не оправдавшиеся надежды на шокотерапию и приватизацию вынудили правительство В.С.Черномырдина для латания дыр в экономике просить многомиллиардные займы за рубежом, прибегать к внутренним заимствованиям в форме облигаций ГКО и увеличивать работу фабрик Госзнака по выпуску бумажных денег. Разумеется, такие способы спасти текущую ситуацию отрицательно сказались как на состоянии всей российской экономики, так и на состоянии финансов страны.
В марте 1997 г.после полугодового «простоя в работе» Ельцин,чтобы наверстать упущенное время, принимает ряд мер организационного характера. Заместителями В.С.Черномырдина он волевым решением назначает А.Б.Чубайса, руководителя своего избирательного штаба, и Б.Е.Немцова, главу администрации Нижегородской области. В народе их прозвали «молодыми реформаторами». Однако уже через год, в марте 1998 г. Президент РФ отправляет всё правительство вместе с молодыми реформаторами в отставку. На смену им по воле Президента РФ приходит С.В. Кириенко, министр топлива и энергетики.
17 августа 1998г. С.В.Кириенко объявляет о дефолте-неспособности России платить по своим долгам. А платить надо было в тот период свыше 150 млрд. долларов США. Разразился тяжелейший валютно-финансовый кризис, приведший к еще большим потерям населения, его обнищанию. 23 августа 1998 г., через 153 дня С.В.Кириенко был смещен со своего поста.
Напост Председателя Правительства возвратился экс-премьер В.С.Черномырдин. Спустя короткое время В.С.Черномырдина сменил Е.М.Примаков. Примакова через несколько месяцев сменил С.В.Степашин, которого через три месяца заменил В.В.Путин.
За три года второго президентского срока Б.Н.Ельцин сменил 5 председателей правительства и свыше 160 федеральных министров.Разумеется, частая, ничем не обоснованная смена органов управления федерального уровня только усилила тяжелейший социально-экономический кризис современной России.
Жизненный уровень российского народа с 1991 г. по 2000 г., в так называемый «ельцинский период правления» неуклонно снижался. За 10 лет президентства Б.Н.Ельцин так и не смог достичь уровня 1991 г., начала реформ, проводимых в стране под его непосредственным руководством.
Самые тяжелые последствия либеральные реформы имели для социальной сферы. Как показывают исследования Института социально-экономических проблем народонаселения РАН, на долю 15% населения России приходится около 85% всех сбережений, 92% доходов от собственности и 96% всех средств, расходуемых на покупку иностранной валюты. На долю остального населения (85%) приходится 15 % всех сбережений и всего 8% доходов от собственности. Россия неотвратимо распадается на две части. Одни обживают виллы и рестораны Куршевеля, престижного и очень дорогого курорта во Франции, другие едва сводят концы с концами.* Столь глубокого социального расслоения (читай – ограбления) населения не знала ни одна из современных стран мира. Не может быть процветающим государство, в котором большинство населения бедное. Тем более, если оно претендует на роль мировой державы.
Положение усугубляется еще и тем, что наряду с резким ухудшением жизненного уровня народа в период ельцинских государственно-правовых реформ произошло не менее глубокое падение промышленного производства в России. За время длительного экономического кризиса Российская Федерация потеряла почти половину своего экономического потенциала.Напомним, что за годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг., которая является самой разрушительной за всю многовековую историю нашего народа, Советский Союз потерял всего 30% своего экономического потенциала, то есть гораздо меньше, чем Россия от ельцинских реформ.
Падению экономического потенциала во многом способствовала перманентная кадровая перестановка, затеянная Б.Н.Ельциным в конце своего срока правления Россией, частая смена председателей и членов Правительства, руководства министерств и ведомств. На первый взгляд такая кадровая политика Президента огромной страны может показаться беспричинной и беспорядочной. Это не так. Главная причина, на наш взгляд, кроется в том, что Ельцин долго перебирал премьер-министров с целью подыскать себе преемника. Причем такого, который не только продолжил бы его курс на рыночные преобразования, на построение в России капитализма, но и который дал бы ему, как бывшему Президенту страны с тяжелым шлейфом «заслуг», гарантию, что ни он, ни члены его семьи не будут подвергнуты репрессиям. Тем более что против него уже выдвигались обвинения, и он был в одном шаге от импичмента.
Премьер-министр является ключевой фигурой в политике и экономике страны. Он узнаваем народом, его не надо «раскручивать», чтобы сделать преемником во власти.
Когда автор кадровых перестановок нашел того, кого хотел бы видеть своим преемником, он досрочно ушел с поста Президента РФ. За три месяца до очередных выборов Президента РФ, 31 декабря 1999 г. Б.Н.Ельцин объявил о своем преемнике (как и предполагалось, им стал Председатель Правительства РФ) и своем желании уйти на заслуженную пенсию. Государственная Дума вскоре приняла закон, согласно которому из государственного бюджета ежегодно, начиная с 2001 г., на содержание первого Президента России выделяется 2,8 миллиона рублей. Такая же сумма, по утверждению председателя комитета Госдумы по бюджету и налогам Юрия Васильева, заложена и в бюджете 2007 года.* Так оценены заслуги Бориса Николаевича Ельцина перед Отечеством.
Этапы реформ. Россия в период новейшей истории государственно-правовых реформ прошла несколько сложных и трудных этапов.
Первый этап был связан с демонтажем прежней командно-административной системы, доставшейся в наследство от социализма. Для многих граждан страны он сопровождался ломкой привычного уклада жизни. Россия пережила полосу острых социальных и политических конфликтов, а ее граждане познали «шоковую терапию». Уместно в связи с этим напомнить оценку положения, сложившегося в тот период в России, которую дал Конституционный Суд РФ в документе под названием «О состоянии конституционной законности в Российской Федерации». В нем констатировалось: «Россия переживает один из самых сложных периодов своей истории. Экономика в упадке. Не обеспечены экономические и социальные права граждан, не ослабевают межнациональные конфликты. Растет преступность. Набирают силу радикальные движения, преследующие антиконституционные цели. Государственный аппарат поражен коррупцией. Правовой нигилизм приобрел широкое распространение даже среди высших должностных лиц Российской Федерации и ее субъектов. Недовольство людей бездействием властей, конфронтацией между ними грозит вылиться в социальный взрыв. Под угрозой конституционный строй Российского государства».**
Второй этап характеризуется, образно говоря, расчисткой завалов, образовавшихся от разрушения старого здания государства и права. При этом политической элите удалось остановить опасные центробежные тенденции в государственном строительстве. С учетом сложившихся обстоятельств не все принимаемые в этот сложный период решения имели долгосрочный характер. Действия федеральных властей скорее являлись оперативным реагированием на конкретную, подчас взрывоопасную обстановку. Но, несмотря на все сложности на этом этапе, после расчистки завалов в стране удалось создать новую политическую систему, принять новую Конституцию РФ, сформировать на ее основе легитимные органы государственной власти и управления, создать новую правовую систему Российского государства. Были разработаны и введены в действие новые кодексы почти по всем отраслям права. Значительными тиражами изданы Гражданский, Уголовный, Земельный, Трудовой, Таможенный, Налоговый, Семейный и другие кодексы. Они соответствуют новой Конституции Российской Федерации и позволяют регулировать в правовом отношении сферы государственной и общественной деятельности, современные рыночные отношения. Одновременно удалось добиться некоторого замедления высоких темпов падения производства, наполнения рынков товарами народного потребления, ликвидировать пресловутый дефицит и пусть незначительно, но все-таки уменьшить темпы снижения уровня жизни народа. Эти и другие успехи государственно-правовых реформ на втором этапе новейшей истории позволили говорить об определенных позитивных сдвигах в стране, о постепенном превращении их в положительные тенденции государственного развития.
Характеризуя первые два этапа, Президент РФ отмечал, что в последнее десятилетие прошлого века Россия была вынуждена одновременно восстанавливать государственность и создавать новую для нас рыночную экономику, защищать целостность страны и отстаивать демократические завоевания народа.
Третий этап кардинальных реформ начался с приходом к власти В.В.Путина.
Вопросы для самоконтроля
1. Когда были утверждены основы новой российской государственности?
2. В чем состоит значение Конституции Российской Федерации 1993
г?
3. В чем, по Вашему мнению, состоит ошибочность методов проведения «шоковой терапии» и ваучерной приватизации?
4. Каковы социальные последствия передачи государственной собственности в частные руки?
5. Является ли Российская Федерация социальным правовым государством? Почему?
6. Какими государственными полномочиями обладает Президент Российской Федерации?
7. Каковы направления государственно-правовых реформ Президента РФ В.В.Путина?
8. Что такое вертикаль власти и как она была укреплена Президентом Российской Федерации?
9. В чем значение приоритетных национальных проектов в повышении жизненного уровня граждан?
10. Какие изменения в избирательную систему внесла в 2006 г. Государственная Дума?
11. Как развивается местное самоуправление на основе Федерального Закона от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»?
12. Какова цель и значение государственно-правовых реформ, проводимых в настоящее время?
ЛИТЕРАТУРА
Архипова Т.Г., Румянцев М.Ф., Сенин А.С. История государственной службы в России XVIII-XX веков. М.,2000.Великие реформы в России 1856-1874 гг. М.1992 Верт Н. История советского государства (1900-1991). М.,1992. Волкогонов Д.А. Триумф и трагедия: Политический портрет И.В.Сталина: В 2 кн. М.. 1989.
Еремян В.В. Муниципальная история России (от Киевской Руси до начала ХХ века): Учебное пособие для высшей школы. М., 2003.
Ерошкин Н.А. История государственных учреждений дореволюционной России. М.,1983.
Зверев М.Н. История России: Учебное пособие для вузов. М.,2005.
Зубкова Е.Н. Общество и реформы, 1945-1964 гг. М., 1993.
Зуев М.Н. История России: Учебное пособие для вузов. М., 2005.
Исаев И.А. История государства и права России: Учебник для вузов. М. 2006.
История государства и права России: Учебник / В.М.Клеандрова, Р.С.Мулукаев и др.; под ред. Ю.П.Титова. – М.: Проспект, 2005.
История государственного управления в России: Учебник. / Под ред. В.Г.Игнатова. Ростов- на-Дону, 2005.
История государственного управления в России : Учебник./ Под
общей редакцией Р.Г. Пихои. М., 2003.
История государственного управления в России: Учебник. Изд. 4-е, перераб. и доп. / Под общ. ред. Р.Г.Пихои. – М.: Изд-во РАГС, 2006.
Кабышев В.Г. Становление конституционного строя в России. Саратов, 1993.
Карамзин Н.М. История государства Российского. В 4 кн. М., 1988.
Ключевский В.О. Избранные лекции «Курса русской истории». Ростов-на-Дону, 2002.
Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., 1994.
Конституция (Основной Закон) Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. М., 2006.
Коровин В.В. История отечественных органов безопасности. М., 1998.
Конституция СССР. Политико-правовой комментарий. М.. 1982.
Коржихина Т.П. История государственных учреждений СССР. М., 1986. Кузнецов И.Н. История государства и права России: Учебное пособие. М. , 2003.
Курицин С.М. Буржуазные реформы государственного аппарата в России в 60-80 гг. XIX века. М.,1984
Медведев Р.А. Н.С.Хрущев: политическая биография. М., 1990.
Мельгунов С.Х. Красный террор в России 1918-1923. М.,1990.
Мерцалов А.Н., Мерцалова Л.А. Сталинизм и война. М., 1998.
Моисеев В.В. История государственно-правовых реформ в России. Учебное пособие. Изд. 2-е, перераб. и доп. – Орел, изд-во ОРАГС, 2007.
Мунчаев Ш.М., Устинов В.М. Политическая история России. От становления самодержавия до падения советской власти. М., 1999.
Омельченко Н.А. История государственного управления в России: Учебник. М.2005.
Орлов А.С., Георгиев В.А., Георгиева Н.Г., Сивохина Т.А. История России: Учебник для вузов. М.,2003.
Политическая история России: Хрестоматия в 2 ч. Ч. 1. М., 1995.
Политические деятели России. М., 1993.
Пресняков А.Е. Российские самодержцы. М.,1990.
Пчелов Е.В., Чумаков В.Т. Правители России от Юрия Долгорукова до наших дней. М., 1997.
Рогов В.А. История государства и права России (IХ- начало ХХ в.в.). М.,1996. Российское законодательство Х- ХХ в.в. М., 1984- 1993. т. 1- 9.
Российские самодержцы (1801- 1917). М., 1993.
Рыбаков Б.А. Киевская Русь и русские княжества ХII-ХIII в.в. М., 1992.
Рыжаков А.П. Правоохранительные органы: Учебник для вузов. М., 2002.
Рыжов К.А. Все монархи мира. Россия. М., 1998.
Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России (понятия, содержание, вопросы становления). М.. 1994.
Сизиков М.И. История государства и права России с конца ХVII в. до начала ХIХ в. М., 1998.
Соловьев С.М. История России с древнейших времен. М., 1988.
Федоров В.А. История России. 1861-1917. М., 1998.
Юридический энциклопедический словарь. М., 1997.
* История государства и права России: учеб. / В.М.Клеандрова, Р.С.Мулукаев и др.; под ред. Ю.П.Титова. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005, с.6-7.
* См. список литературы, указанный в конце учебника.
* Чудинов В.А. Канун научной революции в области историографии. // Организмика: международный научный журнал, 2006, № 2, с.35.
** Сахаров А.Н., Буганов В.И. История России с древнейших времен до конца ХVII века: Учебник / Под ред. А.Н.Сахарова. – 6-е изд. – М.: «Просвещение»,2000, с.31-32.
*** Зуев М.Н. История России: Учебник. – М.: «Высшее образование», 2005, с.16.
* Там же, с.17.
* Исаев И.А. История государства и права России: Учебник. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: «Юристъ», 2006, с.15.
** Цечоев В.К. История государства и права России с древнейших времен до 1861 г.: Учебное пособие. – Ростов н/Д: «Феникс», 2000, с.27-28.
** Там же, с. 27.
* История государственного управления в России: Учебник. Изд. 4-е, перераб. и доп. / Под общ. ред. Р.Г.Пихои. – М.: Изд-во РАГС, 2006, с.16.
** Чудинов В.А. Канун научной революции в области историографии. // Организмика, : международный научный журнал, 2006, № 2, с.26.
* См.: Зуев М.Н. История России: Учебник. - М. «Высшее образование», 2005, с.22-23.
* Цечоев В.К. История государства и права России с древнейших времен до 1861 г.: Учебное пособие. – Ростов н/Д: «Феникс», 2000, с.86-87.
* см.: Цечоев В.К. История государства и права России с древнейших времен до 1861 г.: Учебное пособие. – Ростов н/Д: «Феникс», 2000, с. 36-42.
* Там же, с.32-33.
* Цечоев В.К. История государства и права России с древнейших времен до 1861 г.: Учебное пособие. – Ростов н/Д: «Феникс», 2000, с.66.
* Цечоев В.К. История государства и права России с древнейших времен до 1861 г.: Учебное пособие. – Ростов н/Д: «Феникс», 2000, с.102-103.
* Орлов А.С. и др. История России: Учебник. Изд. 3-е, перераб. и доп. М., 2006, с.53, 58.
* Ключевский В.О. Избранные лекции «Курса русской истории».Ростов-на-Дону, 2002, с.177.
* Ключевский В.О. Избранные лекции «Курса русской истории».Ростов-на-Дону, 2002, с.190.
** Орлов А.С. и др. История России: Учебник. Изд. 3-е, перераб. и доп. М.: Изд-во «Проспект», 2006, с.70.
* Зверев В.В. История России с древнейших времен до наших дней: Учебное пособие. – М.: изд-во «Экзамен», 2006, с.69.
** История государственного управления в России: Учебник / Отв. Ред. В.Г.Игнатов. Изд. 4-е, перераб. и доп. – Ростов н/Д: «Феникс», 2005, с.63.
* История России: Учебник. 3-е изд. ,перераб. и доп./ А.С.Орлов, В.А.Георгиев, Н.Г.Георгиева, Т.А.Сивохина. – М.: ТК Велби. Изд-во «Проспект», 2006, с.77.
* История государственного управления в России: Учебник/ Отв. Ред. В.Г.Игнатов. Изд. 4-е, перераб. и доп.- Ростов н/Д: Феникс, 2005, с.85.
* История России с древнейших времен до конца XVII века /А.П. Новосельцев, А.Н. Сахаров, В.И. Буганов, В.Д. Назаров. - М.: Изд-во АСТ, 1996, с.471.
* Зверев В.В. История России с древнейших времен до наших дней: Учебное пособие. – М.: изд-во «Экзамен», 2006, с.92-93.
* История государственного управления в России: Учебник/ Отв. Ред. В.Г.Игнатов. Изд. 4-е, перераб. и доп.- Ростов н/Д: Феникс, 2005, с. 87-88.
* Борисов Н.С., Левандовский А.А., Щетинов Ю.А. Ключ к истории Отечества - М.: Изд-во Моск. ун-та, 1993, с.25.
* Зверев В.В. История России с древнейших времен до наших дней: Учебное пособие. – М.: изд-во «Экзамен», 2006, с.94.
* Исаев И.А. История государства и права России: Учебник. – 3-е изд., перераб. и доп.- М.: «Юристъ», 2006, с. 136.
* История России: Учебник. 3-е изд. ,перераб. и доп./ А.С.Орлов, В.А.Георгиев, Н.Г.Георгиева, Т.А.Сивохина. – М.: ТК Велби. Изд-во «Проспект», 2006, с.94.
* Исаев И.А. История государства и права России: Полный курс лекций - М.: Юрист, 1994, с.90.
* Зуев М.Н. История России: Учебник. – М.: «Высшее образование», 2005, с.118.
* Зуев М.Н. История России: Учебник. – М.: «Высшее образование», 2005, с.120.
* И.А Исаев, автор учебника «История государства и права России», на наш взгляд, ошибочно называет первым юридическим актом, наметившим прикрепление крестьян к земле, указ от 24 ноября 1597 г. - См.: Исаев И.А. История государства и права России: Учебник. – 3-е изд., перераб. и доп.- М.: «Юристъ», 2006, с.110. Кроме того, уважаемый автор неверно указывает, что Юрьев день – это 24 ноября. (Там же). В действительности осенний Юрьев день отмечался на Руси ежегодно 26 ноября.
* История России: Учебник. 3-е изд. ,перераб. и доп./ А.С.Орлов, В.А.Георгиев, Н.Г.Георгиева, Т.А.Сивохина. – М.: ТК Велби. Изд-во «Проспект», 2006, с.86.
* История государственного управления в России: Учебник/ Отв. Ред. В.Г.Игнатов. Изд. 4-е, перераб. и доп.- Ростов н/Д: Феникс, 2005, с.92.
* Цечоев В.К. История государства и права России с древнейших времен до 1861 г.: Учебное пособие. – Ростов н/Д: «Феникс», 2000, с. 220-221.
* Там же, с.215.
* Исаев И.А. История государства и права России: Учебник. – 3-е изд., перераб. и доп.- М.: «Юристъ», 2006, с.187-188.
* Исаев И.А. История государства и права России: Учебник. – 3-е изд., перераб. и доп.- М.: «Юристъ», 2006, с. 216.
** История России: Учебник. 3-е изд. ,перераб. и доп./ А.С.Орлов, В.А.Георгиев, Н.Г.Георгиева, Т.А.Сивохина. – М.: ТК Велби. Изд-во «Проспект», 2006, с.129.
***Ключевский В.О. Указ. соч., с.389.
* Ключевский В.О. Указ. соч., с.386.
* Ключевский В.О. Избранные лекции «Курса русской истории». – Ростов н/Д: изд-во «Феникс», 2002,
с.455.
* Ключевский В.О. Избранные лекции «Курса русской истории». – Ростов н/Д: изд-во «Феникс», 2002, с.439.
* Омельченко Н.А. История государственного управления в России: Учебник.- М., 2005, с.188.
* История России: Учебник. 3-е изд. ,перераб. и доп./ А.С.Орлов, В.А.Георгиев, Н.Г.Георгиева, Т.А.Сивохина. – М.: ТК Велби. Изд-во «Проспект», 2006, с.143.
* Цечоев В.К. История государства и права России с древнейших времен до 1861 г.: Учебное пособие. – Ростов н/Д: «Феникс», 2000, с.376.
* Цечоев В.К. История государства и права России с древнейших времен до 1861 г.: Учебное пособие. – Ростов н/Д: «Феникс», 2000, с.342-344.
* Ключевский В.О. Избранные лекции «Курса русской истории». – Ростов н/Д: изд-во «Феникс», 2002, с.480.
* Ключевский В.О. Избранные лекции «Курса русской истории». – Ростов н/Д: изд-во «Феникс», 2002, с.474.
* Ключевский В.О. Избранные лекции «Курса русской истории». Ростов-на-Дону, 2002, с.616-618.
* Ключевский В.О., указ. соч., с.637.
* История России: Учебник. 3-е изд. ,перераб. и доп./ А.С.Орлов, В.А.Георгиев, Н.Г.Георгиева, Т.А.Сивохина. – М.: ТК Велби. Изд-во «Проспект», 2006, с. 160, 162.
* История государственного управления в России: Учебник. Изд. 4-е, пераб. и доп./ Под общ. ред. Р.Г.Пихои. М.,2006, с.137-138.
* История государства и права России: учеб. / В.М.Клеандрова, Р.С.Мулукаев и др.; под ред. Ю.П.Титова. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005, с.168-169.
* История государственного управления в России: Учебник / Отв. Редактор В.Г.Игнатов. Изд. 4-е, перераб. и доп. Ростов н/Д, 2005, с. 234-236, 275.
* Здесь и далее даты приведены по старому стилю до декрета о новом летоисчислении.
* Исаев И.А. История государства и права России: Учебник. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: «Юристъ», 2006, с.590.
* Моисеев В.В. Войска ВЧК в борьбе с антоновщиной. // На боевом посту, 1975, №3, с.12-18.
* История государства и права России: Учебник / В.М.Клеандрова, Р.С.Мулукаев и др.; под ред. Ю.П.Титова. – М.: Проспект, 2005, с. 286-287.
* Исаев И.А. История государства и права России: Учебник. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: «Юристъ», 2006, с.688-689.
* История России: Учебник. 3-е изд. ,перераб. и доп./ А.С.Орлов, В.А.Георгиев, Н.Г.Георгиева, Т.А.Сивохина. – М.: ТК Велби. Изд-во «Проспект», 2006, с. 354-355.
* История государственного управления в России: Учебник. Изд. 4-е, перераб. и доп. / Под общ. ред. Р.Г.Пихои. – М.: Изд-во РАГС, 2006, с.292.
* История государственного управления в России: Учебник. Изд. 4-е, перераб. и доп. / Под общ. ред. Р.Г.Пихои. – М.: Изд-во РАГС, 2006, с.300-301.
* Орлов А.С. и др. История России: Учебник для вузов. М., 2003, с.369.
* История России: Учебник. 3-е изд. ,перераб. и доп./ А.С.Орлов, В.А.Георгиев, Н.Г.Георгиева, Т.А.Сивохина. – М.: ТК Велби. Изд-во «Проспект», 2006, с.372.
** Зверев В.В. История России с древнейших времен до наших дней: Учебное пособие. М.,2006, с.366
*** Зверев В.В. История России с древнейших времен до наших дней: Учебное пособие. М.,2006, с.366; Орлов А.С. и др. История России: Учебник для вузов. М., 2003, с.376 и др.
* Исаев И.А. История государства и права России: Учебник. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: «Юристъ», 2006, с.694.
* Зуев М.Н. История России с древнейших времён до начала ХХI века. М., 2005, с. 379.
* История государственного управления в России: Учебник. Изд. 4-е, перераб. и доп. / Под общ. ред. Р.Г.Пихои. – М.: Изд-во РАГС, 2006, с.309.
* Данилов А.А., Косулина Л.Г. История России. ХХ век: Учебное пособие. М.,1996, с.218.
* Зуев М.Н. История России: Учебное пособие для вузов. М.,2005, с. 405.
* История государственного управления в России: Учебник. Изд. 4-е, перераб. и доп. /Под общ. ред. Р.Г.Пихои. М., 2006, с. 324.
** Данилов А.А., Косулина Л.Г. История России. ХХ век: Учебное пособие. М.,1996, с.227.
* Зуев М.Н. История России: Учебное пособие для вузов. М.,2005, с.385, 389.
** Зверев В.В. история России с древнейших времен до наших дней: Учебное пособие. М..2006, с.400.
* Данилов А.А., Косулина Л.Г. История России. ХХ век: Учебное пособие. М.,1996, с.233.
* Данилов А.А., Косулина Л.Г. История России. ХХ век: Учебное пособие. М.,1996, с.227.
* Исаев И.А. История государства и права России: Учебник. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: «Юристъ», 2006, с.717-718.
* Кузнецов И.Н. История государства и права России: Учебное пособие. М., 2003, с.280.
* Зуев М.Н. История России: Учебное пособие для вузов. М.,2005, с. 390-391.
* Зуев М.Н. История России: Учебное пособие для вузов. М.,2005, с. 405.
* Островский В.П., Уткин А.И. История России. ХХ век: Учебник. – 6-е изд., стереотип. – М.: «Дрофа», 2001, с.350-351.
* История государственного управления в России: Учебник. Изд. 4-е, перераб. и доп. / Под общ. ред. Р.Г.Пихои. – М.: Изд-во РАГС, 2006, с.361-362.
* История государственного управления в России: Учебник. Изд. 4-е, перераб. и доп. / Под общ. ред. Р.Г.Пихои. – М.: Изд-во РАГС, 2006, с.362-363.
* История России: Учебник. 3-е изд. ,перераб. и доп./ А.С.Орлов, В.А.Георгиев, Н.Г.Георгиева, Т.А.Сивохина. – М.: ТК Велби. Изд-во «Проспект», 2006, с.433-434.
* Волюнтаризм – это принятие руководителем субъективистских решений без учета мнения окружающих,
объективных условий и закономерностей общественного развития – прим. автора.
* Данилов А.А., Косулина Л.Г. История России, ХХ век: Учебное пособие. 2-е изд. – М.: «Просвещение», 1996, с.310.
* Парламентская газета, 2007, 11 января.
** История России: Учебник. 3-е изд. ,перераб. и доп./ А.С.Орлов, В.А.Георгиев, Н.Г.Георгиева, Т.А.Сивохина. – М.: ТК Велби. Изд-во «Проспект», 2006, с.444-445.
*** Данилов А.А., Косулина Л.Г. История России, ХХ век: Учебное пособие. 2-е изд. – М.: «Просвещение», 1996, с.312.
* История государственного управления в России: Учебник/ Отв. Ред. В.Г.Игнатов. Изд. 4-е, перераб. и доп.- Ростов н/Д: Феникс, 2005, с.450.
** История государственного управления в России: Учебник. Изд. 4-е, перераб. и доп. / Под общ. ред. Р.Г.Пихои. – М.: Изд-во РАГС, 2006, с.377-378.
* Книга рекордов Гиннеса. – М.: «Прогресс», 1991, с. 208.
** История государственного управления в России: Учебник. Изд. 4-е, перераб. и доп. / Под общ. ред. Р.Г.Пихои. – М.: Изд-во РАГС, 2006, с.379.
* Данилов А.А., Косулина Л.Г. История России, ХХ век: Учебное пособие. 2-е изд. – М.: «Просвещение», 1996, с.313.
* История государственного управления в России: Учебник/ Отв. Ред. В.Г.Игнатов. Изд. 4-е, перераб. и доп.- Ростов н/Д: Феникс, 2005, с.456.
* Там же.
* Моисеев В.В. История государственно-правовых реформ в России. Учебное пособие. Изд. 2-е, перераб. и доп. – Орел, изд-во ОРАГС, 2007, с. 255.
* Комсомольская правда, 2007, 25 января -1 февраля.
* *А.Инин. Мечтаю проснуться в Советском Союзе. // Комсомольская правда, 2007, 25 января -1 февраля.
* Островский В.П., Уткин А.И. История России. ХХ век: Учебник. – 6-е изд.,стереотип. – М.: «Дрофа», 2001, с.395
* Из письма Председателя Государственного Комитета по управлению государственным имуществом В.П.Полеванова Председателю Правительства Российской Федерации В.С.Черномырдину (1994 г.).//Хрестоматия по отечественной истории (1946-1995). М.,1996. с.126-128.
* Отечественная история: Учебное пособие/ Под ред. Р.В.Дегтяревой, С.Н.Полторака.- 2-е изд., испр. и доп.- М.: Гардарики, 2005, с.355-356.
* Отечественная история: Учебное пособие/ Под ред. Р.В. Дегтяревой, С.Н.Полторака. - 2-е изд., испр. и доп. – М.: Гардарики, 2005, с.356.
* Р.Гринберг, директор Института экономики Российской Академии наук, член-корреспондент РАН. Миражи процветания. // Аргументы и факты, 2007, январь (№ 4).
* Российская газета, 2006, 11 ноября.
**История государственного управления в России: Учебник / Отв. Ред. В.Г.Игнатов. Изд. 4-е, перераб. и доп. Ростов н/Д. 2005, с.590-591.
*Игнатов В.Г., указ. соч., с.240.
*** Российская газета, 2004, 27 мая.
** Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление. М., 2006, с.239.
* Аргументы и факты, 2007, январь (№ 4).
** История государственного управления в России: Учебник/ Отв. Ред. В.Г.Игнатов. Изд. 4-е, перераб. и доп.- Ростов н/Д: Феникс, 2005, с.456.
*** Российская газета, 2005, 26 апреля.
*** Российская газета, 2006, 22 ноября.
* Российская газета, 2006, 22 ноября
* Комсомольская правда, 2007, 2 февраля.
* Новая газета, 2006, 27 ноября.
** Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. № 184-ФЗ «О внесении дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части создания Стабилизационного фонда Российской Федерации».
** Парламентская газета, 2007, 1 февраля.
* Комсомольская правда, 2007, 2 февраля.
** Д.Львов. Контуры будущей России. Доклад на секции экономики Российской Академии Наук. М., 2006, с.5-6.
* История государственного управления в России: Учебник. Изд. 4-е, перераб. и доп. / Под общ. ред. Р.Г.Пихои. М.,2006, с.437.
* Комсомольская правда, 2007, 2 февраля.
* Российская газета, 2007, 9 февраля.
** Российская газета, 2007, 7 февраля.
*** Российская газета, 2006, 11 мая.
*** Аргументы и факты, № 50 (239), декабрь 2006 г.
* Новая газета, 2007, 12 февраля.
**** Аргументы и факты, № 42(231), ноябрь 2006 г.
* Игнатов В.Г.Государственное и муниципальное управление: введение в специальность. Основы теории и организации: Учебное пособие. М.,2006. с.244.
** Комсомольская правда, 2007, 2 февраля.
*** Аргументы и факты, № 42, ноябрь 2006 г.
* Что даст новый закон селу? // Аргументы и факты, 2007, январь (№ 4).
** Р.Гринберг, директор Института экономики Российской Академии наук, член-корреспондент РАН. Миражи процветания. // Аргументы и факты, 2007, январь (№ 4).
* Аргументы недели, 2007, 8 февраля.
** Из поздравлений губернатора Тульской области Вячеслава Дудки с Днем учителя. // Тульские известия, 2006, 5 октября.
* Мир новостей, 2007, 30 января.
** Российская газета, 2007, 9 февраля
*** Там же.
**** Комсомольская правда, 2007, 26 января.
* Комсомольская правда, 2007, 26 января.
** Комсомольская правда, 2007, 26 февраля.
* Комсомольская правда, 2007, 26 февраля.
* *В тесноте и в обиде. //Российская газета, 2007, 9 февраля.
* Д.Львов. Контуры будущей России. Доклад на секции экономики Российской Академии Наук. М., 2006, с.5-6.
* Российская газета, 2006, 11 ноября.
* Российская газета, 2007, 9 февраля.
* Парламентская газета, 2007, 1 февраля.
**Р.Гринберг, директор Института экономики РАН. Миражи процветания. // Аргументы и факты, 2007, январь (№ 4).
** Цит. по книге: Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление: введение в специальность. Основы теории и организации: Учебное пособие. М., 2006. с.250.
*** Комсомольская правда, 2007, 2 февраля.
** История государственного управления в России: Учебник. Изд. 4-е, перераб. и доп. / Под общей ред. Р.Г.Пихои. М.,2006, с.438.
* Ключевский В.О. Избранные лекции «Курса русской истории». – Ростов н/Д: изд-во «Феникс», 2002, с.388.