Нововведения Судебника 1550 года.

1. Запрещалась выдача тарханных грамот, которые освобождали от уплаты налогов.

2. Вводился принцип права:«закон не имеет обратной силы».

3. Устанавливались уголовные наказания для судей за злоупотребление властью, несправедливые приговоры и за отказ в правосудии. Умышленное искажение решений суда, занесение в бессудную грамоту неправильной записи влекло за собой тюремное заключение.

4. Вводился сословный принцип наказаний. За оскорбление, например, дворян, купцов уголовная ответственность устанавливалась значительно выше, чем за оскорбление крестьянина. За «бесчестие» купца взимался штраф до 5 рублей, а за оскорбление «словом и делом» крестьянина брался всего 1 рубль. Судебник запрещал обращать в холопы детей боярских служилых независимо от состава преступления.

5. В состав субъектов преступления включались холопы.

6. Вводилось тюремное заключение за преступления, чего не было в предыдущем законодательстве.

7. Дополнялись новые составы преступлений, связанные с мошенничеством и подлогом судебных актов.

8. Вводилось обязательное протоколирование судебного заседания, регистрация судебных решений, выдача письменного вердикта суда.

9. В процессуальном праве отменялся суд великого князя, ст.1 заменяла его судом бояр и окольничих.

10. Судебник вводил две судебные инстанции. Суды низшей инстанции заседали в уездных городах под председательством наместников, а в волостях – суды волостелей и тиунов. Суд высшей инстанции проходил под председательством боярина в присутствии окольничих, дворецких, казначеев и приказчиков (своего рода присяжных заседателей). Решения судов первой инстанции можно было обжаловать в судах второй (аппеляционной) инстанции: в Боярской думе и у царя, которые были вправе пересматривать решения нижестоящих судов.

11. Судебное заседание могло теперь начинаться не только по челобитной истца, но и по инициативе государства.

Кроме Судебников 1497 и 1550 г.г. важными источниками права были жалованные и уставные грамоты.

Жалованная грамота. Жалованная грамота являлась законодательным актом, по которому церковным учреждениям, монастырям, судам и отдельным лицам предоставлялись определённые гарантии и компенсации, исключительные права, связанные с управлением и иными полномочиями. Так, жалованная грамота нижегородского князя Александра Ивановича Благовещенскому монастырю (1418 г.) вместе с земельным пожалованием передает ему ряд административных функций: сбора дани, налогов от продажи скота, за пользование причалами, получение торговых пошлин. Согласно грамоте к монастырю переходило право суда по всем отраслям права, а не только по семейно-брачным делам. Исключение из монастырской юрисдикции составляли дела по тяжким преступлениям. Вместе с привилегиями князь ограничивал право перехода жителей его княжества на монастырские земли. За нарушение правовых положений грамоты определялась мера наказания – торговая казнь.

Жалованные грамоты содержали следующие права:

1) право на вотчинную земельную собственность, право владения и пользования поместным имением;

2) право призывать на свои земли вольных людей и крестьян из других княжеств, с освобождением переселенцев от государственных податей и повинностей на «урочные годы» (определённые в грамоте сроки); при этом им запрещалось зазывать на свои земли людей своего князя, чёрных, тяглых, «письменных крестьян» (входящих в писцовые и переписные книги);

3) полное или частичное освобождение от государственных податей, пошлин и повинностей всех лиц, которые получили грамоты;

4) полное или частичное освобождение обладателей грамот, их холопов и крестьян от суда и управления княжеских чиновников, с запрещением «проверяющим» права въезда в имения с «охранной грамотой царя».

Жалованные грамоты Великого князя имели силу частного закона. Они подтверждалась красной печатью с княжеским именем и гербом.

Уставные грамоты.Кроме жалованных грамот в то время существовали еще уставные грамоты. Они были нескольких видов:

а) наместничьего управления;

б) губные;

в) земские.

Уставные грамоты наместничьего управления могли быть дарованы наместникам или волостелям. Они определяли юрисдикцию наместников и волостелей.

Грамоты эти содержали не только права, но и обязанности должностных лиц, направленных в провинцию на службу царскую. Они устанавливали:

= размер и вид корма наместника, сроки и порядок сбора корма;

= запрещение незаконных действий как самого наместника, так и его слуг;

= размеры судебных расходов и штрафов, взимаемых в пользу владельца

грамоты, а также торговые и свадебные пошлины;

= право жалобы жителей провинции на своего чиновника.

Губные грамоты (от слова «губа» - административно-территориальное образование, судебный округ) устанавливали основные принципы организации и деятельности губных учреждений. Губные грамоты существовали с 30-х годов ХVI в. до конца ХVII в. и имели силу закона. Действие их в отличие от уставных грамот наместничьего управления распространялось на всё население, включая служилые классы.

Содержание губных грамот включало:

1) наименование учреждаемого грамотой органа;

2) порядок избрания и назначения должностных лиц этого органа;

3) состав губного учреждения;

4) права и обязанности этого учреждения;

5) нормы материального уголовного права. (Их число так же, как в уставных грамотах, незначительно, но они позднее послужили источниками кодифицированного уголовного закона).

 

В 1547 году Иван Грозный был венчан на царство. Из рук московского митрополита он принял знаменитую шапку Мономаха и другие символы царской власти. С этого момента великий Московский князь официально стал именоваться царем, а Россия официально стала монархией.

Вокруг молодого Ивана IV образуется совет приближенных бояр, которые способствуют17-летнему монарху в проведении структурных реформ. Этот совет близких к царю людей получил название «Избранная рада». Так назвал его на польский манер А.Курбский в одном из своих сочинений. Кроме А.Курбского в «Избранную раду» входили А.Адашев, Д.Курлятев, М.Воротынский, И.Висковатый, а также московский митрополит Макарий и духовник царя, священник Благовещенского собора Кремля Сильвестр.* Состав «Избранной рады» представлял интересы различных слоев господствующего класса. Опираясь на этих весьма авторитетных людей, молодой Иван Васильевич успешно проводил те преобразования, которые получили название реформ середины ХVIвека.

Особую заинтересованность в проведении государственно-правовых реформ проявляло дворянство. Своеобразным идеологом его был талантливый публицист того времени дворянин Иван Семенович Пересветов. Он обратился к молодому монарху с челобитными, в которых изложил программунеобходимых изменений. Одним из ярких проявлений государственно-правовых реформ, осуществленных Иваном IVв середине ХVI в.стало создание сословно-представительного органа государственной власти под названием Земский собор. Земский собор состоял из двух палат:

1) верхняя палата:царь, Боярская дума, духовенство;

2) нижняя палата:представители от дворянства и верхов посадских людей.

Земские соборы работали не постоянно, они созывались по указу царя. Продолжительность их работы зависела от существа обсуждаемых вопросов. Инициатива созыва Земского собора могла принадлежать как собственно царю, так и сословиям. Компетенция земских вопросов не была чётко установлена, Знаменательны соборы, на которых выбирался российский царь.

Иван IV (Грозный) в целях укрепления централизованного государства и собственной царской власти провёл целый ряд других важных государственных реформ. Была создана воеводско-приказная система управления.Расширена приказная система, число приказов превышает 30. Государственные реформы середины XVI века значительно укрепили центральную власть и управление Русского централизованного государства.

Военные реформыИвана Грозного включали в себяединый порядок прохождения военной службы«по отечеству» (по происхождению) и «по прибору» (набору). Службу «по отечеству» проходили дети бояр и дворяне. Она регулировалась специально изданным «Уложением о службе»(1556 г.).Начало службы было установлено с 15 лет. За службу полагался оклад: от 150 до 450 гектаров земли и от 4 до 7 рублей в год.

С 1550 года из числа служилых людей «по прибору»формировалось стрелецкое войско. Царь ввел нормы комплектования этого войска: от каждых 150 десятин выставлялся один стрелец «конно и оружно», т.е. обеспеченным всем необходимым для военной службы. В случае не выполнения нормы налагался штраф.

Стрелецкое войско (прообраз регулярной армии) имело на вооружении огнестрельное оружие (пищали) и холодное оружие (сабли и бердыши). Стрельцы составляли личную охрану царя, но при необходимости могли участвовать и в войнах. К концу XVI века в постоянном стрелецком войске насчитывалось до 25.000 человек. (Вооружение, одежды стрельцов отражены в художественном фильме «Иван Васильевич меняет профессию», а их удалой вид отражает залихватская песня «Маруся»).

Реформа местного самоуправления. К причинам, послужившим толчком к проведению реформы местного самоуправления, следует отнести:

= произвол местной власти;

= постоянные городские волнения в 40-х годах XVI века;

= изжившую систему кормления, введенную на местах еще в XV веке;

= недовольство населения городов и волостей существовавшей системой

местного управления, бесконечными поборами и взятками.

В середине XVI века была проведена реформа местного самоуправления. Реформа местного самоуправления началась с Указа Ивана IV«Приговор царский о кормлениях и о службах».Изданный ориентировочно в1555-1556 гг., царский указотменял систему кормлений и повсеместно вводил новые органы местного самоуправления: губные и земские учреждения, в которых решающую роль играли дворяне и верхи посадского населения.Губное учреждение- сословный орган местного самоуправления, созданный на основании губной грамоты в целях руководства уездом и осуществления в его пределах административных и судебно-полицейских функций. В их компетенцию передавались уголовные дела, изъятые из ведения наместников и волостелей.

Земские и губные власти избирались всем земским населением, после чего принимали присягу в Москве. Результаты выборов заносились в протокол, который утверждался в Москве в соответствующем приказе.

С развитием системы губных учреждений в каждом уезде были сформированы губные округа. Губными округами сначала были города и волости, но позже в уезде устанавливалось одно губное ведомство. Иногда устанавливались и в отдельных частных вотчинах.

Губные властибыли сословными органами самоуправления и назывались «губными избами», в состав которых входили:

· губной староста (он избирался из бояр или детей боярских на общем съезде уезда);

· старосты, десятские, лучшие люди – целовальники(они находились при губном старосте и осуществляли текущие полномочия; они избирались сотскими на съезде уезда);

* дьяк находился при старостах, десятских и лучших людях, избирался всеми присутствующими на уездном съезде.

Компетенция губных изб:

= управление губным округом;

= суд над разбойниками, убийцами, поджигателями;

= финансово-административные вопросы округа;

= управление войсками (при отсутствии воевод).

Иногда губные вопросы решались на съездах представителей всех классов уезда, которые были вправе решать вопросы избрания губных властей.Органы местного самоуправление имели право издавать Уставные земские грамоты. Уставные земские грамоты содержали нормы права, относящиеся к компетенции местного (земского) самоуправления. Они касались более широкого круга правоотношений, чем губные и уставные, так как одновременно содержали положения двух других грамот и в пределах своей компетенциивключали в себя:финансовое право; уголовное право; гражданское право, полицейские полномочия. Период распространения земских грамот начинается с середины XVI в. и оканчивается во второй четверти XVII в. Земские грамоты распространяли своё действие на всё население.

 

Воеводы. С укреплением государственной власти в середине XVII в. были учреждены должности воевод,которых подбирал Разрядный приказ из числа бояр и дворян с последующим их утверждением Боярской думой и царем. В большие города назначались несколько воевод, один из них считался главным. В отличие от кормленщиков воеводы получали государево жалованье и не могли обирать местное население на законных основаниях.

Одна из главных задач воевод состояла в обеспечении финансового контроля. Они производили учет количества земли и доходности земельных участков во всех хозяйствах. Под надзором воевод государственные налоги собирали выборные старосты и целовальники.

Важной функцией воевод был набор на военную службу служилых людей из дворян и детей боярских. Воевода составлял соответствующие списки, вел учет, проводил военные смотры, проверял готовность к службе. По требованию Разрядного приказа воевода направлял служилых людей на место службы. Он командовал также стрельцами и пушкарями, наблюдал за состоянием крепостей.

При воеводе была специальная приказная изба во главе с дьяком. В ней велись все дела по управлению городом и уездом. Общая численность аппарата местных учреждений страны во второй половине XVII в. стала приближаться к двум тысячам человек. По мере того, как воеводы укрепляли свое положение, им все больше подчинялись губные и земские органы, особенно по военным и полицейским вопросам.

Другие права и обязанности воевод были столь неопределённы, что они сами уточняли их в процессе деятельности, что создавало большие возможности для произвола. Не довольствуясь жалованьем, они с помощью вымогательства изыскивали дополнительные источники доходов. Особенно велик был произвол этих чиновников в Сибири, где контроль центра за деятельностью воевод из-за отдаленности был крайне слабым.