Дворцовые перевороты. После смерти Петра I Россия оказалась ввергнутой в периоддворцовых переворотов. В период с 1725 по 1762 год на Российском престоле сменилось 6 императоров и императриц. Интенсивность государственных преобразований и развитие права в этот период замедляются. Политическая нестабильность, обусловленная частой сменой власти и составом политической элиты, не позволяла сконцентрироваться на решении проблем, стоявших перед Россией.
Государственное управление, экономика и финансы находились не в лучшем состоянии. Важнейшие государственные проблемы не решались годами. Роскошь императорского двора резко контрастировала с нищенским состоянием подавляющего большинства россиян. Характерный пример: на развитие образования в стране не выделялось и половины того, что официально расходовалось на содержание императорской конюшни.
Однако государственный механизм, запущенный первым императором Петром Великим, продолжал исправно работать. Он позволил руководить империей женщинам. Пять женщин, в том числе иностранного происхождения, правили Россией в ХVIII веке в течение 70 лет. Если бы не ярчайшая фигура Петра I, XVIII век можно было бы по праву назвать женским веком. Причем женщины на русском престоле оказались даже при тех условиях государственной власти, которые не допускали представительниц слабого пола до государственной службы. По существовавшему в тот период государственному статусу и петровской «Табели о рангах» женщины не могли даже мечтать о военной и гражданской службе. Разве только могли занимать чисто «женские должности» - быть фрейлиной при царском дворе.
Заняв царский трон с помощью гвардейцев и фаворитов, женщины-правительницы России создали особенный институт высшей власти и управления – фаворитизм. Он заключался в возможности фаворита, то есть любимца высокопоставленного лица, в данном случае императрицы, решающим образом влиять на принятие государственных и управленческих решений, проведение или свертывании государственно-правовых реформ. Это наложило определенный отпечаток на политическую и правовую систему государства. Современники отмечали хаотическое состояние законодательства, бессистемное принятие управленческих решений, зачастую противоречащих друг другу, бездарность и леность чиновничьей бюрократии. Об этом подробно написано в работе князя М.М.Щербатова, которая называется «О повреждении нравов в России».
Любимец Анны Ивановны, конюх Бирон милостью императрицы становится графом, обер-камергером, а затем принимает непосредственное участие в управлении государством. Этот период в истории получил название «бироновщина». Другая императрица, Елизавета Петровна осыпала почестями своего фаворита А.Г.Разумовского. Бывший придворный певчий стал владеть огромными поместьями со 100 тысячами крепостных душ. Не обладая военными и дипломатическими талантами, он с радостью принял графский титул и чин генерал-фельдмаршала, пожалованные императрицей. При этом Алексей Григорьевич государственными делами почти не занимался.
Правление Екатерины II.Более прогрессивным стало развитие государства и права в России с восшествием на престол Екатерины II (1762 – 1796).
Екатерина II,ставшая императрицей в результате очередного дворцового переворота, мечтала занять Российский трон. «Или умру, или буду царствовать», - говорила она своему окружению, находясь при дворе Елизаветы Петровны, младшей дочери Петра Великого.
Современники наделяют Екатерину II, немку по происхождению, такими качествами, как ум, наблюдательность и настойчивость. Она много читала, особенно труды французских мыслителей и литераторов, знала историю, философию, юриспруденцию. В управление страной, в вершение государственных дел она привнесла элементы просвещения, выступала за открытие школ, университетов, чтобы дворяне могли получать там образование. Поэтому не случайно период правления Екатерины II называют периодом «просвещенного абсолютизма».
В политическом плане «просвещённый» абсолютизм представлял собой поиск новых форм (как и в ряде стран Европы) взаимоотношений государства с господствующими слоями обществами, с зарождающимся капитализмом, с дворянством. Одним из примеров либеральных настроений Екатерины II является учреждение в 1765 г. Вольного экономического общества, предназначение которого заключалось в популяризации передовых агрономических знаний и содействии помещичьему рационализаторству.
Екатерине II досталось не лучшее состояние государственных дел. Императрица Елизавета и Петр Ш, предшественники Екатерины II, (кстати, её свекровь и муж) оставили ей одни долги. Правда, от Елизаветы осталось еще 15.000 модных платьев. Тюрьмы были переполнены. Правосудие продавалось платившему дороже. Законов было неисчислимое множество, но суды совсем не заботились об их охранении… Всюду народ жаловался на лихоимство, взятки, а воеводы и их канцелярии кормились взятками, потому что не получали жалованья. Распоряжения Сената исполнялись только по третьему указу… Доверия к правительству не было никакого, но все привыкли думать, что никакого другого распоряжения от него и исходить не могло, кроме вредного к общему благу. Значит, государство утратило свой смысл в народном мнении и даже превратилось в какой-то заговор против народа, от которого, по замечанию Екатерины, скрывали ошибки судей и других чиновников. Такую безрадостную картину государственного состояния в 1762 г., году восшествия на престол Екатерина II, приводит известный русский историк В.О. Ключевский в своих исследованиях.*
Нужно было как-то исправлять положение в государственном и местном управлении, судебной системе, в работе Сената, правительства, других органов власти.
Государственное управление.Екатерина II, развивая и дополняя государственно-правовые реформы Петра Великого,сначаласделала попытку улучшить государственное управление. Она предложила регламентировать процедуру выражения верховной власти. Императрица хотела сделать так, чтобы устные царские распоряжения не ломали установленную систему государственного управления. Например, распоряжения Сенату предполагалось передавать только через сенаторов, и эти устные распоряжения не могли отменить прежние решения императора, облеченные в письменную форму. Очевидно, это предлагалось с благой целью: исключить путаницу в управлении высшими органами власти со стороны монарха.
Указом Екатерины II от 15 декабря 1763 г. была проведена реформа Сената, высшего органа государственного управления. Как абсолютный монарх, она не могла мириться с возросшей ролью Сената в государственном управлении, который, по ее мнению, имел претензии на верховную власть в империи. Поэтому цель реформирования Сената заключалась в принижении его роль в государстве, низведении его значения к обычному бюрократическому ведомству, каких в то время было великое множество.
В ходе осуществленной реорганизации Сенат был разделен на 6 департаментов. Каждый из них обладал определенной самостоятельностью и был наделен конкретными полномочиями административного характера. Так, первый департамент Сената занимался следующими вопросами: управлением госимуществом и финансами; осуществлением финансового контроля; надзором за деятельностью сенатской Тайной экспедицией (полицией) и Канцелярии по конфискации; обнародованием законов и указов императрицы и др. Законосовещательные функции (подготовка и обсуждение проектов законодательных актов) были изъяты. Сенат уже не мог представлять собственные законопроекты на утверждение монарха.
Таким образом, итогом проведенной реформы Сената стало снижение его роли в управлении делами государства, лишение его права законодательной инициативы. У него остались только функции контроля над администрацией и функции высшего судебного органа.
Стремясь еще более ограничить самостоятельность Сената в принятии государственных решений, Екатерина II расширила функции генерал-прокурора Сената. Теперь он стал блюстителем законов и обладал единоличным правом вносить повестку дня заседаний Сената. Пользуясь особым доверием императрицы, генерал-прокурор Сената фактически являлся главой государственного аппарата, высшим государственным чиновником. С 1764 г. в течение почти 30 лет на посту генерал-прокурора находился умный и всесторонне образованный человек князь А.А.Вяземский.
При Петре I огромную роль в системе государственного управления играли военные. Знаменитая «Табель о рангах» приравнивала гражданских чиновников к армейским чинам, не делая большого отличия гражданской службы от военной. При Екатерине II армия стала выводиться из управления и заменяться полицией.Во всех крупных городах были введены новые полицейские должности и полицейские учреждения: управа благочиния,должность городничего с полицейскиминадзорными функциями. В уездах учреждалась постоянно действующая полиция во главе с капитаном-исправником.
Хотя Екатерина II и декларировала принцип невмешательства царской особы в систему управления и судопроизводства, однако при ней пышным цветом расцвели фаворитизм, коррупция и произвол власть предержащих.
Вопреки провозглашенным идеям «просвещенного абсолютизма», установкам на разделение властей, обеспечение взаимных обязанностей власти и народа, императрица на деле стремилась управлять страной самодержавно и не допускала попыток ограничить власть монарха конституцией или даже совещательным императорским советом, который предложил ввести граф Никита Иванович Панин,которому Екатерина обязана восшествию на престол.
Под руководством Екатерины II Сенат и другие центральные ведомства проводят курс на дальнейшее укрепление абсолютизма, централизацию и бюрократизацию управления. В 1768 – 1778 гг. при императрице функционировал Совет при высочайшем дворе. На него возлагались задачи по координированию военных действий против Турции, обеспечению вооруженных сил всем необходимым для войны. После завершения русско-турецкой войны этот Совет продолжал свою работу, но уже в новом качестве. В рамках Совета при высочайшем дворе проходили консультации просвещенной императрицы со своими ближайшими советниками по вопросам внутренней политике, в том числе по подавлению вооруженного восстания под руководством Емельяна Пугачева.
Наряду с Советом при высочайшем дворе и Сенатом существовала еще и личная канцелярия при монархе. Через нее императрица сносилась с высшими и центральными государственными учреждениями, отдавала им свои распоряжения и указания, контролировала ход их выполнения. Личная канцелярия существовала и при Петре I, на которого Екатерина II хотела быть похожей. При Екатерине II это учреждение было преобразовано в канцелярию статс-секретарей, назначаемых из проверенных и преданных престолу людей. Эта канцелярия статс-секретарей оказывала огромное, а иногда просто решающее влияние на формирование государственной политики.
Особенность государственного управления Екатерины II подметил знаменитый историк Н.М.Карамзин. Он писал в одном из своих трудов, что императрица предпочитала опираться не на какие-то совершенные государственные учреждения, а на способных, честолюбивых, лично преданных ей помощников. Им она предоставляла большой простор для действий, с ними она чаще всего советовалась.
Правовая реформа. Следуя принципам просвещенного монарха, Екатерина II стремилась законодательноустановить систему государственного управления, подчиняющуюся закону. С этой целью по ее повелению была создана специальная комиссия по подготовке нового законодательства. Другой важнейшей целью предполагаемой правовой реформы было установление «тишины и спокойствия» в государстве. По мнению императрицы, Соборное Уложение 1649 г. устарело и не отвечало новым требованиям.
Екатерина II решила созвать в Москве специальную Комиссию для составления нового свода законов Российской империи. По распоряжению императрицы в разработке нового законодательства должно было участвовать более полутысячи депутатов от дворянства, государственных организаций, крестьян и казачества. Депутаты с мест привезли в Москву около 1600 наказов, «дабы лучше узнать было нужды и чувствительные недостатки народа». Екатерина II подготовила собственный «Наказ» Комиссии, в котором она высказывалась за распространение просвещения, искоренение беззакония, жестокости и деспотизма, умножение народного благосостояния. В нем императрица касалась проблем государственного и местного управления, взаимоотношений верховной власти и ее подданных, прав и обязанности граждан. Это была своего рода развернутая программа реформ, состоявшая из 22 глав и 655 статей. В основе «Наказа» лежали мысли и высказывания французских просветителей Ш.-Л.Монтескье, Ж.Ж. Руссо, М.Ф.Вольтера и др. Поэтому не случайно в содержании «Наказа» Комиссии по подготовке нового Уложения законов отмечалось, что:
= российские граждане лишены основных благ гражданского общежития:
= законы, изданные в России, «не согласны с разумом и правдой»;
= господствующий класс (феодалы-крепостники) вреден государству;
= царское правительство не исполняло своих существенных обязанностей перед народом и т.п.
Просвещенная императрица с помощью государственно-правовых реформ стремилась усовершенствовать, обновить самодержавную монархию, но не конституционный демократический строй, как этого добивались французские просветители. Екатерина II выступала на словах за сокращение вмешательства верховной власти в экономику и экономические отношения, то есть ратовала за экономический либерализм. Но дальше благих пожеланий дело так и не пошло. Под предлогом войны с Турцией Комиссия была распущена. Нового свода законов с либеральным уклоном не получилось.
Здесь уместно заметить, что Екатерина II, немка по рождению, стремясь быть ближе и понятнее русскому народу, в законодательстве старалась пользоваться исключительно русской терминологией. Причем иногда ее старания доходили до курьезов, когда она переводила иностранные термины на русский язык. Так, например, «бухгалтер» в ее указах именуется «книгодержателем». (Современный компьютер не знает такого слова и подчеркивает его красным цветом, считая за грамматическую ошибку).
Наряду с обеспечением государственных реформ и серьезных общественных преобразований законодательство XVIII в. использовалось для мелочной регламентации многих сторон жизни: хозяйственной деятельности, быта, развлечений и т. п. Подоплекой этого был постулат, согласно которому подданные передали свой суверенитет верховной власти. Отсюда повышенное внимание второстепенным, с современной точки зрения, вопросам: быту развлечениям и т.п.
Однако новые веяния «просвещенного» абсолютизма Екатерины II все-таки проявились в государственно-правовых реформах. А именно:
= в реформе государственного права о полномочиях верховной власти и
высших органов управления в России;
= в разделении властей, в отделении судебной власти от исполнительной;
= в законодательном закреплении прав дворянства и некоторых других
сословий.
Следует иметь в виду, что эти правовые принципы «просвещённого» абсолютизма не имели ничего общего с правовым государством, когда все люди, независимо от сословий, равны перед законом.
Гражданское право. Развитие института права собственности в период правления Екатерины II приводит во второй половине XVIII века к появлению самого термина «собственность». Законодательство занимается регулированием права собственности на недвижимое имущество, в первую очередь на землю.
Существовали в тот период ограничения в наследовании недвижимости, в праве распоряжения и пользования недвижимым имуществом. Часть из них была отменена Екатериной II в 1785 г. Экономическое развитие страны нашло свое отражение в развитии обязательственного права, прежде всего, в правовом регулировании договоров. Вследствие развития торговли и промышленности получил большое распространение имущественный наем.Предметом этого договора могло быть как недвижимое, так и движимое имущество. Купцы часто нанимали земельные участки для сооружения лавок, складов и т. п. Развивается также наем судов – речных и морских.
Широкое распространение личного наймапотребовало упрощения способа заключения договора личного найма. До Екатерины II этот договор должен был заключаться крепостным порядком,весьма сложным. При этом порядке договор составлялся и удостоверялся определенными государственными органами, с большими формальностями, с взиманием, при этом огромных пошлин. Впоследствии такие договоры стали совершаться более простыми способами – явочным и домашним. При явочном способе договор составлялся самими сторонами, а затем регистрировался при явке в государственные органы. При домашнем способе вообще не требовалось никакой регистрации.
Получил развитие договор хранения (поклажи). Большое распространение этого вида договора сказалось и на упрощении порядка его заключения. Договор должен был совершаться крепостным порядком, но с 1726 г. купцам т. е. наиболее заинтересованным в этом договоре лицам, было разрешено заключать его вообще без всяких письменных актов. Распространенность договора, а следовательно, и его нарушений проявилась и в том, что за присвоение хранимого имущества было смягчено наказание.
Широко был известен и договор товарищества. При договоре товарищества несколько лиц обязуются друг перед другом соединить свои капиталы и совместно действовать для достижения какой-либо общей хозяйственной цели, например, построить фабрику. Петр I и его преемники всячески способствовали образованию торговых и промышленных товариществ, компаний.
Большое распространение получили договоры подряда и поставки. При заключении договора подряда подрядчик брался произвести для заказчика какую-нибудь работу, например, построить дом, лавку, сарай и т.п. В договоре поставки исполнитель обязуется поставлять для своего клиента какие-нибудь товары, например, провиант, одежду для армии.
Развитие гражданского оборота, внутренней и внешней торговли обусловило новые явления в кредитных отношениях, в договоре займа.
Важным шагом в развитии товарно-денежных отношений в России стало законодательство о создании банковского дела. Начатое в 1754 г. с указа об учреждении банков и 6% кредите, при Екатерине кредитное законодательство было дополнено развитием вексельного права. (Первый Вексельный устав был издан в 1729 г.; он регламентировал хождение векселей во внутреннем и международном обороте). Вексель - это долговая расписка, которая может передаваться из рук в руки как платежное средство. По истечению срока, указанного в векселе, последнее лицо, в руках которого находится документ, мог согласно установленному праву взыскать деньги с первоначального должника, выдавшего этот вексель. Судебная реформа.Во время проведения губернской реформы по решению императрицы судебные функции были изъяты из ведения местной администрации. Тем самым произошло как бы разделение властей, но на местном уровне. Это позволяло несколько снизить произвол и коррупцию местных чиновников.
В ходе реформ на губернском уровне были образованы самостоятельные судебные палаты, рассматривавшие гражданские и уголовные дела. Деление на гражданскую и уголовную палаты произошло и в земских судах.
Определенные изменения произошли в сословном судопроизводстве. Для дворян образовывался Верхний земский суд, являвшийся апелляционной инстанцией земских сословных (дворянских) судов. Мещан стал судить новый сословный суд, созданный при городском магистрате. Недовольные судебными решениями могли подавать апелляции в губернский магистрат. Сословный суд для крестьян включал в себя нижнюю расправу, созданную в уездах, и губернскую верхнюю расправу. То, что суд для крестьян назывался «расправой», достаточно красноречиво указывало на характер отправления правосудия в тот период.
Итак, при Екатерине II суды имели ярко выраженный сословный характер: для дворян в каждом уезде был создан свой, дворянский суд; для горожан судебной инстанцией стали городские магистраты; для государственных (не крепостных) крестьян суды назывались «уездная нижняя расправа».
Кроме этих судебных инстанций были апелляционный и ревизионный суды в лице губернской судебной палаты.Они ведали гражданскими и уголовными делами. Еще одним судебным органом был так называемый «совместный суд», созданный Екатериной II в каждой губернии. Его главная задача состояла в примирении сторон.
Создав сложную, но достаточно четкую систему сословных судов, Екатерина тщательно регламентировала формы их деятельности. При этом она исходила из убеждения, что только суд может признать человека виновным. Это положение, сформулированное императрицей в известном «Наказе», свидетельствовало о ее прогрессивных устремлениях ввести в практику судов юридическое понятие презумпции невиновности.
Особенно подробно в законодательстве того периода регламентирована многоступенчатая система обжалования приговоров и решений.Например, решения уездного суда могли быть обжалованы в верхний земский суд, а решения этого суда по определенному кругу дел – в губернские судебные палаты. Аналогичная система обжалования была установлена для городских и крестьянских сословных судов. Высшим судебным органом при Екатерине II оставался Сенат, который мог отменить в порядке надзора любое судебное решение.
Строгое разграничение подсудности по сословиям не означало вместе с тем такого же различия в процессуальных нормах. Возбуждение дел и их прохождение по инстанциям в принципе было одинаковым. Уголовное дело возбуждается всегда в суде первой ступени, т.е. в уездном суде, городовом магистрате или нижней расправе. Эти органы вправе и решать дела, но в пределах своей компетенции. Из их ведения исключены преступления, за которые может последовать смертная или торговая казнь, а также лишение чести. Производство по таким делам передается в суды второй ступени, т. е. в верхний земский суд, губернский магистрат или соответственно в верхнюю расправу. В этом случае суды первой ступени выступают как следственные органы. Суды второй ступени, разобрав дело по существу, выносят приговор, но при этом обязательно посылают его на ревизию в палату уголовного суда.
При Екатерине II происходит важное изменение в правовой системе: разделение гражданского и уголовного судопроизводства. Создаются специальные уголовные и гражданские судебные органы. В верхнем земском суде, губернском магистрате и верхней расправе предусматривались два департамента – уголовных и гражданских дел. Судебная система губернии завершалась палатой уголовного суда и палатой гражданского суда.
В период правления просвещенной императрицы большее значение стало придаваться объективности судебного процесса, тщательному исследованию доказательной базы перед вынесением приговора или другого решения суда. С появлением полицейских органов стала больше внимания уделяться предварительному расследованию уголовных дел. Развиваются понятия отягчающих и смягчающих обстоятельств. К смягчающим вину обстоятельствам в этот период стали относить душевную болезнь, малолетство, престарелый возраст, давность совершения правонарушения.
В конце XVIII в. происходит постепенное смягчение наказаний за совершенные преступления. Расширяется применение такой формы лишения свободы, как тюремное заключение. Появляются новые виды мест лишения свободы – смирительные и работные дома для менее опасных преступников и административно арестованных. Для представителей непривилегированных сословий вместо смертной казни чаще судами стали применяться такие наказания, как штрафы, клеймение, реже – торговая казнь, публичное наказание плетьми.
Таким образом, в период становления и упрочения абсолютизма происходит дальнейшее развитие права. Издаются многие крупные законы, проводится работа по систематизации законодательства, разделение уголовного и гражданского права. Хотя нового общего уложения подготовлено не было, впервые в истории русского права создаются кодексы – военно-уголовный, процессуальный.
Как показано выше, Екатерина II придавала большое значение реформе правовой системы. Считая, что законы создаются «для воспитания граждан», она издавала от 12 до 22 законодательных акта в месяц.
Таким образом, законодательная деятельность «просвещённого» монарха, каким себя позиционировала Екатерина II, была направлена в первую очередь на укрепление абсолютной власти, усиление бюрократического аппарата, юридического оформления привилегий и льгот эксплуататорских классов и сословий. И суды, и полиция, и прокуроры защищали в первую очередь частную собственность феодалов и зарождающейся буржуазии, а также служителей церкви. В манифесте о вступлении на престол императрица четко заявила: «Намерены мы помещиков при их имениях и владениях нерушимо сохранять, а крестьян в должном им повиновении содержать». И этому принципу во многом отвечали все её государственно-правовые реформы.
Сословная политика.Екатерина II, обладая законодательной, судебной и административной властью абсолютного монарха, всячески оберегала незыблемость сословного деления общества с привилегиями для одних и с почти полным бесправием для других людей. Защищая интересы господствующего класса, просвещенная императрица всегда ставила на первое место по привилегиям, прежде всего, дворянство, опору самодержавия.
Ярким свидетельством такой классовой политики, основанной на привилегиях, была «Жалованная грамота дворянству»,изданная в 1785 году. В этом документе сведены воедино и законодательно закреплены следующие привилегии этого сословия (класса):
= свобода от обязательной государственной службы;
= свобода от податей (налогов);
= отмена постоянной повинности (от расквартирования армии);
= свобода от телесных наказаний;
= подсудность только сословному дворянскому суду;
= право на многопольное владение землёй с крестьянами;
= право на торговлю;
= право на разработку недр на своих землях (Пётр I это запрещал) и
промышленное предпринимательство;
= право на геральдику (личный герб);
= право создавать дворянские собрания на уездном и губернском
уровнях и избирать себе «предводителей дворянства»;
= право избирать себе из числа дворян своих сословных судей и т.д.
«Жалованная грамота дворянству» представляла собой кодификацию законодательства об этом сословии. Таким образом, благодаря крепостному праву и Жалованной грамоте дворянству привилегированное сословие почти ничего не делало для пользы Отечества. Дворянство ударилось от безделья во французскую моду: французские вкусы, французский язык, платья, костюмы, манеры стали нормой при императорском дворе и в крупных городах.
Если при Петре I дворянин был обязан учиться, чтобы приобрести известные знания по математике или приобрести, как тогда говорили, артиллерийские и навигацкие познания, какие требовались для военной службы, то со смертью Петра техническое образование, учебная повинность постепенно отмерла. В середине ХVIII в. ни Петербургская, ни Московская морские академии не могли набрать штатного числа учеников: 250 человек на всю страну!
И еще один любопытный факт: в 1736 г., еще до царствования Екатерины II, несколько студентов обратились в российский Сенат с жалобой на то, что… профессора не читают им лекции. А в Московском университете через 30 лет после открытия (с 1755 по 1785 год) на всем юридическом факультете числился лишь ОДИН студент и один студент уцелел на медицинском факультете. Во все царствование Екатерины ни один медик не получил диплома о высшем образовании, то есть не выдержал экзамена.*
Сословным принципам организации государства соответствовала и сословность гражданского, уголовного, процессуального права.Гражданская правоспособность подданного Российской империи зависела от его сословной принадлежности. В эпоху Екатерины II каждая категория населения (дворяне, духовенство, казачество, горожане, крестьяне) приобретала сословную замкнутость, которую определяли соответствующие права и привилегии. Екатерина II в 1785 г. издала «Жалованную грамоту городам», которая также представляла собой кодификацию законодательства о статусе городского населения и льготах некоторой ее зажиточной части. Согласно этому законодательному акту определялось 5 сословных категорий городского населения:
1) городские купцы трёх гильдий; купцы первой гильдии получили право иметь собственное производство, морские суда и участвовать во внешнеторговых операциях;
2) банкиры, владельцы фабрик и заводов, городская интеллигенция составили слой почётных (именитых) граждан, которые обладали правами личных дворян;
3) мещане получали правовой статус ремесленников и могли, кроме того, заниматься мелкооптовой и мелкой розничной торговлей, оказывать коммунальные услуги городскому населению, другими словами, иметь малый бизнес;
4) отдельно выделялись горожане – иностранцы;
5) в последнюю сословную категорию было включено всё прочее посадское население.
Городские сословия, внесенные в соответствующие регистрационные книги, получили право иметь свое представительство в выборных органах городского самоуправления, участвовать в выборах местной думы и главы города. Компетенция местного самоуправления ограничивалась хозяйственными делами и незначительными административными функциями.
«Жалованная грамота городам»давала правособственности на землю «как внутри города, так и вне оного», предоставляла ряд льгот по налогообложению городским сословиям. Города получили также право учреждать школы, создавать сословные органы местного самоуправления, сословные суды. Принадлежность к категории почетных горожан стала передаваться, как и потомственное дворянство, по наследству следующему поколению. Соответствующие записи об этом законодательство обязывало производить в обывательских книгах. Причем в этих книгах списки велись отдельно по каждой гильдии, каждой категории горожан. Это было необходимо для правильного распределения среди горожан сословных привилегий, жалованных монархом.
Таким образом, жалованные грамоты дворянству и городам продолжали царскую сословную политику, весьма характерную для феодального права. Вместе с тем подобное законодательство благоприятствовало росту российских городов, способствовало развитию торговли и нарождающимся капиталистическим отношениям, формированию новых классов и социальных групп.
Российские монархи, правившие до Екатерины II, стремились регламентировать сословные привилегии в многочисленных указах и законах. Например, в период царствования Елизаветы Петровны, в 1754 г. был учрежден государственный Дворянский банк, в котором помещики могли получать кредиты из расчета 6% годовых, в то время как частный кредит для людей из других сословий тогда стоил 20% годовых, то есть в три с лишним раза дороже. Крестьяне же в эту эпоху теряют последние остатки гражданской правоспособности. Если говорить о той же сфере кредитных правоотношений, то следует отметить, например, что крестьяне были лишены права получать ссуды под обязательства, оформляемые векселями.
От сословной принадлежности в то время зависела и судьба человека. Если он становился субъектом преступления, суд по-разному квалифицировал его вину. «Жалованная грамота дворянству» предоставила некоторые привилегии уголовно-правового характера. Дворяне могли не только избирать себе судей из своего сословия, но, даже находясь в местах лишения свободы, имели особый режим заключения, вплоть до того, что им разрешалось держать при себе крепостных слуг.
Сословная организация судов, особые процессуальные льготы для дворянства характеризовали процессуальное право XVIII века. Кроме того, в XVIII в. сохранилось древнерусское право феодала судить своих крестьян. В век «просвещенного абсолютизма» были введены определенные новшества. Не ограничиваясь общеимперским уголовным и процессуальным правом, некоторые крупные помещики создавали свои собственные кодексы. Так, граф Румянцев в довольно обширном документе предусмотрел целую серию преступлений против личности и имущественных прав помещика. Наказания граф Румянцев применял варварские, вплоть до заковывания в кандалы и сажания на цепь. А на заводе Демидовых в Туле существовала настоящая тюрьма.
Юридическое положение крестьян резко отличается от правового положения дворян, купцов, мещан других сословий. Российское крестьянство оставалось практически бесправным в имущественном отношении.
Казённым и частновладельческим крестьянам (не крепостным) запрещалось:
= приобретать недвижимое имущество в городах и уездах;
= вступать в подряды;
= от своего имени выписывать вексель (денежное обязательство);
= вступать в поручительство при кредитах или займах.
Крепостным крестьянам разрешено право собственности только на движимое имущество.
Собственность помещика полностью распространялась не только на результаты труда, но и на личность крепостного крестьянина. Согласно действовавшему в тот период законодательству помещик имел право телесных наказаний, мог продать, женить крепостного по своему усмотрению. Его можно было отдать в рекруты, сослать (с 1765 г.) на любой срок в Сибирь на каторжные работы. Феодалам предоставлялось право отсылать непокорных в смирительные дома и арестантские роты. Сохранялось право господ обменивать крестьян, передавать их во временное пользование другому лицу.
Крепостной крестьянин оказался полностью бесправен, ему некому было жаловаться на беззаконие. В 1767 г. Екатериной был подписан указ, по которому жалоба крестьянина на помещика приравнивалась к тяжкому государственному преступлению.
Из перечисленных «привилегий» крестьян явно виден классовый подход «просвещённой» Екатерины II к своим верноподданным, её материнскую «заботу» о сельских тружениках. Предложения некоторых прогрессивных дворян по ограничению крепостного права в России «просвещенной» императрицей отвергались.
Губернская реформа. Екатерина II, приступая к губернской реформе, говорила своим приближенным, что «целое не может быть прочным, если части его находятся в не устроении». Чтобы лучше знать положение дел с управлением на местах, императрица предприняла целый ряд поездок по стране: она побывала в Ростове, Ярославле, Симбирске, других городах, расположенных на берегах Волги.
Из этих поездок Екатерина II вынесла удручающее впечатление о положении дел на местах. Её поражал не только произвол местной администрации, о нем она знала из докладов придворных и чиновников, но и вообще отсутствие на местах надежной системы управления, способной проводить политику центральной власти. Стремясь исправить положение, императрица ещев 1764 г.издала специальный указ под названием «Наставление губернаторам».В документе губернаторы объявлялись представителями царствующей особы и исполнителями императорской воли. Им были подчинены все местные учреждения, в том числе те, которые прежде не находились в их ведении.
В период правления Екатерины II с присоединением новых территорий усиливается многонациональность России. К ней присоединяются районы, близкие по уровню развития к Великороссии (Украина, Прибалтика, Белоруссия). Некоторые национальные районы (Украина, Казахстан, Грузия) присоединяются к России не только в результате победоносных войн, как, например, Крым в 1783 г, но и добровольно, по своей инициативе. Новые части Российского государства сохраняют в ней порой особый правовой статус (Украина, Казахстан). В целом же в Российской империи развиваются отношения унитаризма, закрепленные в особенности реформами административно-территориального устройства, проведенными при Петре I и Екатерине II.
Расширение территории российской империи объективно требовало проведения административно-территориальной реформы. Поводом для этой реформы послужила также слабость местной власти в борьбе с пугачевщиной. Крестьянская война под предводительством Е.Пугачева не только показала неспособность местной власти самостоятельно бороться с антиправительственными выступлениями, но и убедила Екатерину II в необходимости срочных кардинальных перемен. Екатерина II приступила к широкомасштабной реформе губернского управления.
Правовым актом, содержащим губернские реформы, стали «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи», изданные Екатериной II в 1775 году. Они включали в себя:
1. Разукрупнение губерний, увеличение их числа с 23 до 50.
2. Провинции, как территориальные единицы упразднялись; вместо них создавались уезды.
3. Изменились границы административно-территориальных образований: в состав губернии входило около 400 тысяч душ, в состав уезда – до 30 тысяч.
4. За законностью в губернии наблюдали: губернатор, губернский прокурор и два губернских стряпчих. В уезде - один стряпчий.
Однако само по себе разукрупнение губерний, увеличение их числа не могло решить проблемы местного управления. Необходимо было значительно усилить состав местной администрации, создать новые, недостающие органы власти на местах, укомплектовать их подготовленными и преданными кадрами, дать им соответствующие полномочия и четкие инструкции, выделить силы и средства, в том числе финансовые.
С этой целью в губерниях наряду с уже имевшимися структурами управления были созданы новые бюрократические коллегиальные учреждения, которым передавались функции расформированных в центре петровских коллегий. Так, функции Ревизион-коллегии и Камер-коллегии были переданы вновь созданным губернским органам управления – казенным палатам. На казенные палаты, ведавшие всеми финансовыми вопросами губернии, были одновременно возложено руководство местной промышленностью и торговлей. До этого решения такими делами ведали Мануфактур- и Берг-коллегии.
В подчинении у губернатора находились воинские части. В ведении губернских приказных органов передавались учреждения. Например, в компетенции местного приказа общественного призрения находились тюрьмы.
Власть в уездах сосредоточивалась в руках земского исправника, в городах – в руках городских магистратах. Административная власть постепенно переходила в руки городничих, которые назначались вышестоящими органами власти. По указу от 8 апреля 1782 г. в каждом городе учреждается управа благочиния – полицейское управление по поддержанию правопорядка. В структуру нового органа местного управления вошли городничий, приставы уголовных и гражданских дел, обер-полицмейстер, которые по своим полномочиям и компетенции выполняли функции заместителей городничего по строго определенным направлениям. Управе благочиния подчинялись частные приставы городских районов и квартальные надзиратели со своими помощниками. Правовые нормы, содержавшиеся в «Уставе благочиния», определяли организацию, деятельность и административные права полицейских органов. Это было положено начало созданию новой отрасли права – «полицейскому праву».
Руководство несколькими губерниями осуществлял генерал-губернатор, назначаемый главой государства.Он одновременно являлся и главнокомандующим войсками этих губерний. Введя должность генерал-губернатора на территории империи, Екатерина II назначала на нее людей, ей безгранично преданных: князя Г.А.Потемкина-Таврического, графов П.А.Румянцева-Зудунайского, Р.И.Воронцова и др.
Екатерина II восстановила институт губернских прокуроров, введённый Петром I. Он был подотчётен только генерал-губернатору, независим от главы губернии и имел большие властные полномочия. Без его подписи ни одно решение суда не вступало в законную силу. Это была достаточно сильная форма контроля деятельности губернских судов.
Таким образом, губернская реформа, осуществленная при Екатерине II, усовершенствовала административно-территориальное управление империи, дополняла реформы Петра I в этом направлении. Однако местное (дворянское) самоуправление в царствование Екатерины II утратило свое первоначальное значение, стало, по выражению историка В.О.Ключевского, «карикатурой, над которой смеялись остальные классы общества и литература». Здесь, очевидно, Ключевский имеет в виду бессмертную комедию Н.В.Гоголя «Ревизор» с его карикатурными персонажами: Ляпкиным-Тяпкиным, городничим, Бобчинским и Добчинским, другими яркими представителями чиновников из местного самоуправления.
Факты свидетельствуют, что Екатерина II была «просвещённой» императрицей чаще на словах, а не на деле. Так, в 1790 году по её повелению был арестован директор петербургской таможни А.Н.Радищев, автор известного критического литературного труда «Путешествие из Петербурга в Москву». За вольнодумство был арестован книгоиздатель и литератор Н.И.Новиков. Благодаря просветителю Н.И.Новикову, издавшему около 800 книг, граждане России могли узнать идеи М.Ф.Вольтера, Д.Дидро, Н.М.Карамзина, А.П.Сумарокова, познакомиться с творчеством В.Шекспира, М.Сервантеса и других историков и литературных гениев.
А.С.Пушкин, оценивая эту работу Н.И.Новикова, арестованного по ложному обвинению в принадлежности к масонскому тайному обществу, справедливо писал, что он был одним из тех, «кто распространял первые лучи просвещения в своем Отечестве».* Н.И. Новиков отбывал 15-летнее тюремное заключение за «политическое преступление» в Шлиссельбургской крепости.