Подготовка отмены крепостного права.

По высочайшему повелению монарха Александра II тщательная подготовка к отмене крепостного права стала готовиться членами “секретного комитета” созданного в январе 1857 года, “для обсуждения по устройству быта помещичьих крестьян”. Александр II второй был за постепенную, поэтапную отмену крепостного права. Он решил “посоветоваться” о подобных мерах с дворянским сословием.

Секретный комитет разослал по стране “рескрипт”, в котором предписывал создать в каждой губернии дворянские комитеты для внесения предложений и поправок в проект предполагаемой реформы в отношении зависимых крестьян. Через год Секретный комитет переименовали в “Главный комитет по крестьянскому делу” и началось широкое обсуждение предстоящей реформы в печати. По решению монарха работа была ускоренна, и уже в декабре 1858 года Главным комитетом по крестьянскому делу был подготовлен окончательный проект проведения либеральной реформы. Этот проект предусматривал освобождение крестьян с землёй на условиях выкупа.

Затем опять начались бюрократические проволочки (похожие на прохождение законопроектов в современной Государственной думе). В феврале 1859 года в Петербурге учреждаются Редакционные комиссии во главе с товарищем министра внутренних дел Н.А. Милютиным. И только к осени 1859 года комиссии представили проект “Положение о крестьянах” и начали постепенно вносить в него изменения и замечания, поступавшие от губернских комитетов. Представители губернских комитетов были вызваны в столицу для доклада своих соображений и предложений. Так прошел еще один год. И только 19 февраля 1861 года (спустя 4 с лишним года), Александр II подписал два документа, возвестивших об отмене крепостного права:

1. «Манифест об отмене крепостного права».

2. «Положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости».

Но на этом бюрократическая работа не закончилась. В течение ещё двух лет составлялись документы на местах: так называемые уставные грамоты о выделении крестьянам земельных наделов за выкуп. Ещё были выпущены местные положения, определявшие размеры крестьянских наделов. Губернские и уездные органы должны были, кроме того, организовывать уездные и волостные общества крестьян.

Процесс подготовки документов государственными органами царской России длился долгие-долгие годы. Это яркий пример неповоротливости монархического государственного аппарата в принятии и подготовке важнейших правовых актов.

Содержание крестьянской реформы 1861 года.

Основные положения крестьянской реформы 1861 года содержались в царском Манифесте об отмене крепостного права и утвержденном монархом «Положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости». Они заключались в следующем.

1. Крестьяне получали личную свободу, т.к. становились не зависимыми от помещиков и других крупных землевладельцев.

2. Крестьянам было даровано право заниматься торговлей и другой предпринимательской деятельностью, вступать в гильдии.

3. Бывшие зависимые крестьяне получили право устраиваться на государственную службу, получать образование.

4. Они приобрели право обращаться в суд, как и представители других сословий.

5. Согласно законодательству в сельских районах вводилось крестьянское самоуправление.

6. Крестьяне находились на положении временно обязанных у помещика до тех пор, пока не выкупали себе надел земли.

Порядок выкупа земельного надела крестьянином был установлен следующий.

Крестьянину полагалась к выкупу лишь та земля, которой он пользовался, т.е. его “оседлая доля”; помещичью землю они не могли прикупить по случаю. Сумма обязательного выкупа состояла из 25%, которые крестьянин должен внести за свою “оседлую долю” наличными, и 75% за крестьянина вносило помещику государство. Выкупная операция проводилась посредством созданного в 1861 г. при министерстве финансов выкупного учреждения. Платежи помещикам, составлявшие 75% выкупной суммы, проходили единовременно через Государственный банк. Свою задолженность государству крестьяне были обязаны возместить с процентами в течение 49 лет.

Выходя с землёй, крестьяне обязывались создавать сельские общества, т.е. хутора или посёлки, принадлежавшие крестьянской общине. Сохранение общины давало возможность царскому правительству и помещикам организованно взимать с крестьян государственные налоги и повинности. Община отвечала за каждого своего члена круговой порукой.

Собственники земли при своем желании могли выделить безвозмездно надел меньше размера, установленного для данного района, так называемый “нищенский надел”. По России высшая норма выкупа земельного надела составляла в среднем 7 десятин (около 8 га.), а “нищенский надел” был равен 3 десятинам (3,27 га.). Этот надел не позволял в то время прокормиться крестьянину с семьей, и он был вынужден обращаться к своему господину за помощью. Эту помощь крестьянину приходилось отрабатывать на барском дворе.

Таким образом, в результате реформы помещики не только сохранили за собой огромные земельные площади и дешевую рабочую силу, но и в целом сохранили свой доход, который получали до отмены крепостного права.