С победой Октябрьского вооруженного восстания и захватом власти перед большевиками встала задача защиты завоеваний революции. В.И.Ленин придавал этой проблеме важное значение. Всякая революция лишь тогда чего-нибудь стоит, говорил вождь, если она умеет защищаться. В самом начале борьбу с контрреволюционными силами вели Петроградский и местные военно-революционные комитеты (ВРК).
Для защиты революции были привлечены отряды Красной гвардии, части старой армии, поддерживавшие Советскую власть, созданы отряды рабочей милиции, внутренние войска, части особого назначения, суды, ВЧК.
Милиция. Постановление НКВД от 24 октября 1917 г. «О рабочей милиции» предписывало местным Советам рабочих и солдатских депутатов создавать рабочую милицию, то есть вооружать рабочий класс для защиты революции. Рабочая милиция стала одним из первых органов диктатуры пролетариата, созданных для охраны революционных завоеваний. Кроме охраны общественного порядка, на милицию возлагались также задачи по борьбе с уголовной преступностью, установлению нового правового порядка и др.
В начале декабря 1917 г. приказом НКВД прежнее Главное управление по делам милиции было ликвидировано, его работники, назначенные Временным правительством, уволены. Ликвидацию старого аппарата милиции на местах осуществляли местные органы власти. В тех случаях, когда прежние сотрудники милиции проявляли лояльность к Советской власти, они не расформировывали ее подразделения, а направляли в них своих представителей для руководства. В тех местах, где прежняя милиция открыто выражала свое несогласие с действиями Советской власти и не подчинялась ее указаниям, она просто упразднялась. Вместо прежних сотрудников подбирался новый штат рабочей милиции во главе с большевиками.
В «Декларации прав трудящихся и эксплуатируемого народа», принятой 12 января 1918 г. III Всероссийским Съездом Советов, было недвусмысленно заявлено, что для защиты революции и обеспечения всей полноты власти надлежит произвести вооружение трудящихся, образование Красной Армии рабочих и крестьян и полное разоружение имущих классов. Это указание высшего органа государственной власти обязывало местные Советы при формировании отрядов милиции, Красной Армии, не допускать в них представителей свергнутых классов.
В свете указаний центра проводились чистки аппаратов милиции на местах с целью избавления их от враждебных и морально неустойчивых лиц. Местные Советы определяли организационную структуру милиции, устанавливали их штаты, укрепляли проверенными кадрами, заботились о вооружении, снабжении всем необходимым для выполнения ответственных задач. Первоначально милиция не была постоянным органом с устоявшейся штатной структурой. Она строилась на принципах временного привлечения к милицейской повинности, позднее комплектование органов и подразделений милиции производилось на постоянной основе. Начало кадрового комплектования положила совместная инструкция НКВД и Наркомюста «Об организации рабоче-крестьянской милиции», разосланная на места в октябре 1918 г. Для руководства милицией в масштабе страны было образовано Главное управление рабоче-крестьянской милиции НКВД РСФСР. На местах были созданы местные управления милиции, которые подчинялись как Главному управлению, так и местным Советам. Одновременно создавались структурные подразделения уголовного розыска: при Главном управлении рабоче-крестьянской милиции образовывалось Центральное управление уголовного розыска, при местных управлениях – отделы уголовного розыска. На работы в милицию стали подбирать кадры более тщательно. Основным принципом комплектования стало рабоче-крестьянское происхождение.
Рабоче-крестьянская милиция стала одним из первых органов диктатуры пролетариата, созданных для защиты революции. На нее возлагались функции по охране общественного порядка, борьбе с уголовниками, в пресечении контрреволюционных выступлений, в проведении в жизнь декретов Советской власти. В годы гражданской войны подразделения милиции в соответствии с декретом СНК привлекались к боевым действиям.
ВЧК. Острота классовой борьбы за власть, массовый саботаж бывших чиновников заставили Петроградский ВРК принять экстренные меры по созданию органа государственной безопасности. 21 ноября 1917 г. специальным постановлением он создает Комиссию по борьбе с контрреволюцией. Однако 5 декабря Петроградский ВРК был ликвидирован, и Комиссия прекратила свою деятельность. Поэтому решением Совнаркома 7 декабря (20 декабря – по новому стилю) 1917 г. была создана ВЧК – Всероссийская Чрезвычайная Комиссия. Ее основная задача заключалась в подавлении контрреволюции и саботажа, то есть в защите молодой Советской власти от врагов внутри страны. Возглавлял ВЧК ближайший соратник Ленина Ф.Э. Дзержинский или Железный Феликс, как его еще называли товарищи по партии.
Со второй половины декабря 1917 г. на местах стали создаваться органы ВЧК. За короткий срок было образовано 40 губернских и 365 уездных ЧК.
14 января 1918 г. Совет Народных Комиссаров по предложению Ленина принял постановление об организации при ВЧК вооруженных отрядов из энергичных и преданных революции людей. Каждый поступавший на службу в вооруженные отряды ВЧК должен был иметь рекомендации от двух большевиков. Корпус войск ВЧК, ставший в последствии основой для формирования внутренних войск России, в феврале 1919 г. насчитывал 22000 бойцов при 360 пулеметах и 36 орудиях.
ВЧК была наделена широкими полномочиями: судебными, репрессивными и руководствовалась в своей работе исключительно «революционной законностью». ВЧК имела право ареста контрреволюционеров. Её правовой статус и основные функции были определены специальным постановлением правительства от 31 января 1918 г. В постановлении было записано, что на ВЧК возлагается задача производить розыск, пресечение и предупреждение преступлений против Советской власти. Ей предоставлялось право на аресты, обыски, реквизиции и конфискации. ВЧК первоначально была лишена права вести следствие по делу. Собранные материалы она обязана была передавать в следственную комиссию ревтрибунала.
Постановление СНК от 21 февраля 1918 г. «Социалистическое Отечество в опасности», изданное в связи с наступлением немецких войск, наделило ВЧК правом внесудебного вынесения приговоров с применением высшей меры наказания. Получив право розыска, следствия и расстрела без суда, ВЧК в полной мере стала оправдывать свое название как чрезвычайного органа Советской власти. ВЧК могла расстрелять любого, попавшего под подозрение гражданина, без суда и следствия, «законным образом» нарушая общепринятые принципы судопроизводства. При наличии разветвленной сети местных чрезвычайных органов, получивших законное право «расстреливать контрреволюционеров на месте», имевших собственные вооруженные отряды, ВЧК вскоре превратилась в мощный механизм политических репрессий. ВЧК активно участвовала в «красном терроре», официально введенном декретами наркомов внутренних дел и юстиции соответственно 4 и 5 сентября 1918 г. Выполняя директивы органов государственного управления, она участвовала в массовых арестах и расстрелах.* Но как бы ни оценивали историки ее роль в государственном аппарате, ВЧК справилась с поставленными задачами. Благодаря ее неутомимой работе, как в центре, так и на местах было раскрыто большое количество антисоветских заговоров, пресечено множество открытых контрреволюционных выступлений, в том числе в форме политического бандитизма.*
Суды. Правовой основой советской судебной системы этого периода стали первые Декреты о суде 1917-1918 гг. и Конституция РСФСР 1918 г.
Декрет о суде № 1 от 22 ноября 1917 г.:
1. Ликвидировал систему судопроизводства царской Россиис адвокатами и присяжными заседателями и вводил советские «народные» суды, и также революционные трибуналы, получившие большие полномочия.
2. Устанавливал применение старого законодательства в части, не противоречащей принципам и целям революции, «революционному сознанию».
3. Утверждал основные принципы советского судопроизводства:
= выборность и сменяемость судей;
= гласность и публичность судебного разбирательства;
= коллегиальность судопроизводства (председательствующий в суде и несколько выборных заседателей);
4. Подтверждал полномочия бывших мировых судей.
5. Устанавливал компетенцию местных (или общих) судов: рассматривать гражданские дела, по которым цена иска не превышала 3000 рублей и уголовные дела, по которым срок лишения свободы не превышал 2-х лет.
Причем общим судам разрешалось вести следствие, а защиту в них могли осуществлять любые граждане, «обладавшие непорочной репутацией».
Решения местных судов по гражданским делам и их приговоры по уголовным делам считались окончательными и пересмотру в апелляционном порядке не подлежали.
Состав общих судов: профессиональный судья и 2 народных заседателя.
Декрет о суде № 2 (февраль 1918 г.)
1. Учредил окружные и областные суды.
Окружные судысостояли из 3-х профессиональных судей и 4-х народных заседателей для гражданского судопроизводства; для уголовного судопроизводства назначался 1 судья и 12 народных заседателей. Окружные суды рассматривали дела, не подсудные местным судам.
2. Областные суды предназначались для рассмотрения гражданский и уголовных дел в кассационном порядке.
Декрет о суде № 3 (июль 1918 г.)
1. Расширил компетенцию (подсудность) местных судов. Они должны принимать гражданские дела с ценой иска до 10.000 рублей и уголовные дела, по которым наказание не предусматривало лишение свободы на срок более 5 лет.