Декреты II Съезда Советов были первыми правовыми актами конституционного характера: они решали вопросы о власти, о земле, о мире. Но среди этих, несомненно, важных для агитации населения за Советскую власть декретов, не было вопросов правового государства: о главенстве закона для всех органов и должностных лиц, о независимости законодательной, исполнительной и судебной власти, о взаимной ответственности государства и личности и т. д.
Некоторое «шараханье» из одной крайности в другую, принятие не всегда обоснованных законодательных актов говорит о том, что до конца продуманного плана построения правового государства с верховенством закона у авторов Октябрьского вооруженного восстания не было. План захвата власти – детальный и продуманный был, а план построения демократического правового государства отсутствовал.
Проблемы государственного строительства, государственного управления, становления правовой системы нуждались в конституционном законодательстве. Необходимо было сделать легитимной Советскую власть, юридически закрепить социалистические преобразования, начавшиеся в стране. Поэтому подготовка и принятие Основного Закона стали для большевиков первоочередной задачей.
Комиссия по подготовке Конституции была создана спустя почти полгода после захвата власти – 1 апреля 1918 года. В ее состав вошли представители от партийных фракций, народных комиссариатов. Возглавлял конституционную комиссию большевик, председатель ВЦИК Я.М.Свердлов. Комиссия получила огромное количество предложений от левых эсеров, касавшихся государственного устройства, системы Советов, полномочий высших органов власти и управления, социально-экономических преобразований.
Когда до большевиков дошла мысль о важности Основного Закона, конституционную комиссию в июне возглавил В.И.Ленин. Он отверг все предложения оппозиции. По его предложению в качестве преамбулы в Основной закон была включена Декларация прав трудящихся и эксплуатируемого народа. З июля текст, исправленный комиссией во главе с Лениным, был опубликован. Проект обсуждался в Центральном Комитете партии и получил его одобрение. ЦК вынес большевистский проект на утверждение V Съезда Советов.
10 июля 1918 г. V Всероссийский съезд Советов принял первую советскую Конституцию.Конституция состояла из 6 разделов: 1) Декларация прав трудящихся и эксплуатируемого народа; 2) общие положения; 3) Конституция Советской власти; 4) активное и пассивное избирательное право; 5) бюджетное право; 6) о гербе и флаге РСФСР. Конституция зафиксировала революционные завоевания, определила высшие органы власти и управления, их компетенцию, утвердила государственные символы, основные права и свободы граждан.