1. Декрет ВЦИК от 11 июня 1918 г. «Об организации комитетов деревенской бедноты. Одна из основных задач комбедов – помогать продотрядам в выполнении плановых заданий продразверстки на селе.
2. Декрет СНК от 21 ноября 1918 г. «Об организации снабжения населения всеми продуктами и предметами личного потребления и домашнего хозяйства» - законодательно утвердил систему бесплатного снабжения городского населения.
3. Декрет СНК от 11 октября 1920 г. «Об отмене некоторых денежных расчетов » отменил плату за топливо, жилье, за почтовые, телеграфные и телефонные услуги.
Эти нормативные акты, принятые Советской властью в период «военного коммунизма», являются своеобразным памятником тому времени, в которое жили советские люди в годы гражданской войны. Список такого «законотворчества» можно продолжить.
Создание новой правовой системы.
В первые месяцы Советской власти создавалась ее правовая система, предназначавшаяся для закрепления победы нового государственного и общественного строя. В этот период создается государственное право, значительно усиленное принятием Конституции, а также судебное, уголовное, трудовое, гражданское, земельное и другие отрасли советского права.
Земельное право. Уже в первые дни принимались правовые акты, свидетельствовавшие о сломе старого земельного законодательства и создании советского земельного права.Прежнее, буржуазное земельное право с элементами феодального владения земельной собственностью ликвидировал II Всероссийский съезд Советов в первые дни Октябрьской революции. Декретом «О земле» государственные, удельные, монастырские, церковные, помещичьи имения передавались в распоряжение местных Советов крестьянских депутатов.
Земля, ее недра, все природные ресурсы обращались во всенародное достояние. Частная собственность на землю отменялась «на вечно». Право пользования землей получали все граждане, желавшие обрабатывать ее своим трудом. Наемный труд на земле не допускался.
В результате действия советского земельного права крестьяне получили в свое распоряжение более 150 млн. гектаров земли. Одновременно они освобождались от ежегодных арендных платежей, введенных прежними правительствами. По подсчетам ученых, в масштабе России крестьянские арендные платежи достигали 700 млн. руб. золотом. К тому же большевики освободили крестьян от внушительного долга Крестьянскому поземельному банку, по одним данным, в размере 1,5 млрд. руб., по другим – 3 млрд. руб. Им бесплатно передавался помещичий сельскохозяйственный инвентарь стоимостью 300 млн. руб.*
Таким образом, советское земельное право не только ликвидировало прежнее земельное законодательство, но и обеспечило крестьянство землей, инвентарем, освободило от миллиардных долгов, чем, несомненно, привлекло тружеников села на сторону молодой Советской власти. Земельное право предусматривало возможность не только индивидуального ведения сельского хозяйства, но и создавало условия для возникновения коллективных форм землепользования: сельскохозяйственных артелей, коммун, товариществ по совместной обработке земли. Эти положения были законодательно закреплены в Основном законе о социализации земли, принятом 9 февраля 1918 г. В законе устанавливалось, что право пользования землей принадлежит лишь тем, кто обрабатывает ее собственным трудом. Распределение земли между трудящимися должно производиться «на уравнительно-трудовых началах» таким образом, чтобы «давала бы возможность безбедного существования семье землевладельца».
Положение о социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию были приняты значительно позже – в феврале 1919 г., после введения в действие первой советской Конституции. Оно предусматривало «стремление создать единое производственное хозяйство», проведение мероприятий, «направленных к постепенному обобществлению единоличного землепользования».
Большое значение придавалось созданию гражданского права.Это было вызвано тем, что необходимо было в первую очередь покончить с частной собственностью, ввести в легальное русло экспроприацию промышленных, строительных и торговых предприятий, изъять их оборота объекты недвижимости, сократить рыночные и финансовые отношения. Такая политика соответствовала коммунистическим идеям правящей партии.
Антирыночная политика осуществлялась поэтапно. Социалистические преобразования начались с экспроприации частной собственности помещиков и капиталистов. Изъяв земельную собственность, большевистское государство уже в декабре 1917 г. конфисковало всю городскую недвижимость. Одновременно в соответствии с декретом ВЦИК началась национализация банков. В апреле 1918 г. ВЦИК принял Декрет о наследовании, согласно которому право наследования собственности отменялось. После смерти владельца родственники могли получить только мизерную сумму на похороны (не более 10 тыс. руб.), а всё остальное имущество, включая недвижимость, переходило в доход государства. По замыслу авторов декрета, его нормы были направлены против «нетрудового обогащения». Ту же цель преследовал и майский декрет ВЦИК о дарениях, запретивший отчуждать имущество на сумму свыше 10 тыс. рублей. В мае запрещалась также покупка, продажа и аренда промышленных и торговых предприятий.
В начале лета 1918 г. начался второй этап ликвидации частной собственности. От экспроприации отдельных предприятий врагов Советской власти государство перешло к национализации целых отраслей промышленности. В июне 1918 г. был издан специальный декрет СНК, возвещавший о национализации предприятий горной, металлургической, текстильной, деревообрабатывающей, цементной, табачной и других отраслей. Бывшие владельцы фабрик и заводов временно переводились на положение арендаторов своих предприятий. Они обязывались государством финансировать их и могли за это получать прибыль.
Большевиками был образован Высший Совет Народного Хозяйства (ВСНХ), работавший на правах наркомата. Он управлял государственным сектором экономики. Ему подчинялись 1500 национализированных предприятий, включая водный и железнодорожный транспорт, добычу и переработку нефти, тяжелую и пищевую промышленность. С 1918 г. ВСНХ занимался контролем финансирования промышленности и выплаты зарплаты. Местными органами ВСНХ стали областные, губернские, уездные совнархозы, которые создавались при соответствующих Советах.
После национализации крупной промышленности государство приступило к третьему, завершающему этапу. Были национализированы средние и даже мелкие предприятия, с числом работавших от десяти человек и выше. Введенная государством монополия внешней торговли исключала частный капитал из экспортных и импортных операций.
Так постепенно гражданско-правовые отношения вытеснялись административно-правовым регулированием.
1. Семейное правостало одним из первых отраслей права, в которых большевики стремились установить свой порядок. Уже в декабре 1917 г. ВЦИК и СНК принимают ряд декретов, направленных на отмену буржуазных норм семейного права. По декрету от 18 декабря 1917 г. брачный возраст для мужчин устанавливался с 18 лет, а для женщин – с 16 лет. Для коренного населения Закавказья этот возраст был установлен соответственно с 16 и 13 лет (с шестого класса школы). Были сняты действовавшие ранее ограничения на брак: разрешение родителей, различие в вероисповеданиях, церковное венчание и др. В сентябре 1918 г. ВЦИК принял кодекс законов «Об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве». Были учреждены повсеместно Отделы записей актов гражданского состояния.
Кодекс определял, что церковный брак, заключенный после революции, не влечет за собой никаких юридических последствий. Вводился принцип гражданского брака, зарегистрированного в загсе. Отменялся принцип обязательного следования супруги к другому месту жительства при переезде её супруга. Провозглашался принцип раздельности имущества родителей и детей, запрещалось усыновление.
Уголовное право. В декабре 1919 г. Народный комиссариат юстиции РСФСР издал «Руководящие начала по уголовному праву РСФСР». В «Руководящих началах…» была предпринята попытка создать уголовное право в стране на основе сложившейся практики судов и революционных трибуналов. По сути, это было своеобразной общей частью уголовного законодательства. Предполагалось, что суды, руководствуясь «социалистическим правосознанием», принципом целесообразности, способны выносить приговоры по уголовным делам. Преступление определялось как нарушение общественных отношений, охраняемых уголовным правом. При назначении наказания суд должен был учитывать степень и характер социальной и классовой опасности преступления, а также социальную принадлежность самого преступника («неимущий» или «принадлежащий к имущему классу»).
«Руководящие начала…» предписывали также учитывать политический или личный мотив преступления, степень осознания правонарушителем своего деяния, его профессионализм, наличие насилия, жестокости, хитрости и злобы в совершении преступления, а также другие обстоятельства. К курьезным нововведениям в уголовном праве можно отнести следующие обстоятельства, смягчающие вину: состояние голода и нужды; невежество (незнание освобождало от ответственности); несознательность (скорее всего, имелось в виду плохое знание политики Советской власти). Из этого следует, что советское уголовное право делило преступления на рядовые и контрреволюционные. Более жестокому уголовному наказанию подвергались преступления, носившие политический характер.
Уголовная ответственность наступала с 14 лет. Освобождались от уголовной ответственности лица, совершившие преступление в «состоянии душевной болезни».
«Руководящие начала…» разрешали судьям при отсутствии в уголовном законе конкретной нормы применять принцип аналогии.
Система уголовных наказаний включала:
= общественное порицание,
= внушение,
= принудительное изучение курса политграмоты;
= бойкот;
=отстранение от должности;
= исключение из коллектива,
= лишение политических прав,
= объявление «врагом народа»
= объявление вне закона,
= конфискацию имущества;
= возмещение ущерба;
= принудительные работы;
= лишение свободы,
= расстрел.
Высшую меру наказания суды общей юрисдикции не применяли. Приговорить к расстрелу могли только революционные трибуналы.
Уголовное право РСФСР действовало на всей территории республики как в отношении ее граждан, так и иностранцев, преступивших закон в ее пределах. Оно распространялось на советских граждан и иностранцев, совершивших преступления на территории другого государства, но уклонившихся от суда. Уголовное право предусматривало условное осуждениек лицам, не представлявших общественной опасности, совершившим правонарушение впервые и притом в исключительно тяжелом для него стечении обстоятельств.
В целом «Руководящие начала по уголовному праву РСФСР» сыграли положительную роль в укреплении законности, улучшении деятельности правоохранительных органов, развитии советского уголовного права.
Правовые акты периода гражданской войны во многом были направлены на создание и укрепление вооруженных сил воюющего государства. Среди них:
1. Декрет Совнаркома от 15 января 1918 г «О создании Рабоче-Крестьянской Красной Армии» (РККА).
2. Декрет Совнаркома от 29 января 1918 г. «О создании Рабоче-Крестьянского Социалистического Красного Флота».
3. Декрет СНК о создании коллективного органа управления всеми военными силами – Высшего военного Совета; его председателем был назначен Л.Д.Троцкий.
4. В апреле 1918 г. вводится институт военных комиссаров в армии и на флоте, а на местах – территориальные военные комиссариаты (военкоматы существуют до сих пор).
5. Одновременно вводится обязательное обучение рабочих и крестьян, кроме кулаков, военному делу, так называемый всевобуч.
Весной 1918 г. отменяется система выборов командиров, как не оправдавшая себя. В это же время в частях и подразделениях организуется принятие военной присяги. На службу Советам стали привлекать военспецов – бывших царских офицеров и генералов.
6. 29 мая 1918 г. ВЦИК принимает постановление «О принудительном наборе в РККА». Этот нормативный акт позволил увеличить армию к концу 1918 г. до 725.400 человек.
7. 2 сентября 1918 г. ВЦИК постановил превратить страну в единый военный лагерь и создать высший орган военной власти – Реввоенсовет Республики. РВСР возглавил Л.Д.Троцкий. 30 ноября ВЦИК создает Совет Рабочей и Крестьянской обороны во главе с Лениным. Одновременно вводится высшая военная должность – Главнокомандующего всеми вооруженными силами РСФСР.
8. 1 июня 1919 г. ВЦИК принимает постановление «Об объединении военных сил советских республик: России, Украины, Латвии, Литвы и Белоруссии».
Даже простой перечень этих и других правовых актов, принятых Советской властью в годы гражданской войны, убедительно свидетельствует о том, что созданию и укреплению вооруженных сил в годы гражданской войны уделялось повышенное внимание. Причем законодательная, правовая работа подкреплялась серьезной организаторской и идеологической работой на местах. Комплекс правовых, организационных и других мер позволил в короткий срок сформировать, вооружить, снабдить всем необходимым для победы над врагом, боеспособную Красную Армию и Флот. Их общая численность к концу 1920 г. превышала 2,5 млн. человек. Неплохо обученная и вооруженная, знающая, за что воюет, эта вооруженная сила, состоящая в основном из рабочих и крестьян, оказалась в состоянии разбить войска интервентов и белогвардейцев.
Таким образом, принятие Конституции РСФСР, кодексов, законов, декретов и постановлений, касавшихся различных сфер жизни советских людей, - всё это свидетельствует о том, что в первые годы Советской власти, в годы гражданской войны работа над правовыми актами не ослабевала. Делались попытки создать целостную правовую систему молодого Советского государства. Законотворчество проходило в условиях, когда само существование государства висело на волоске, когда социалистическое Отечество объявлялось Лениным в опасности.
В первые месяцы законотворческой деятельности Советской власти была сломана старая государственная машина, доставшаяся в наследство от царского самодержавия, и была создана совершенно другая, советская система управления государством. Россия перестала быть монархией и буржуазной республикой, превратившись в республику Советов. В своем развитии наша страна совершила скачок от развитого феодализма в неразвитый социализм, практически минуя стадию развитого капитализма.