Переход к НЭПу законодательно был оформлен декретами ВЦИК и Совнаркома, решениями высшего органа власти - IХ Всероссийского съезда Советов (декабрь 1921 года). Введение НЭПа началось с сельского хозяйства путём замены продразвёрстки продовольственным налогом. Декрет ВЦИК от 21 марта 1921 года так и назывался: «О замене продовольственной и сырьевой развёрстки натуральным налогом». От продналога освобождалась часть бедноты, середняки облагались умеренным налогом, а кулацкие хозяйства - в повышенном размере. Декрет ВЦИК устанавливал порядок расчёта и взимания продналога: налог тем больше, чем больше продовольствия произведено (прогрессивная шкала налога). Продналог устанавливался до посевной кампании, не мог изменяться в течение всего года. Он был в 2 раза меньше, чем продразвёрстка. А через год он составлял всего 10% от общего уровня производства.
После выполнения государственных поставок, то есть уплаты натурального налога крестьянам разрешалась свободная продажа сельскохозяйственной продукции. Декрет СНК от 24 мая 1921 года «Об обмене» законодательно разрешал свободный обмен сельскохозяйственной продукции и кустарной мелкой промышленности, стимулируя выпуск товаров и рыночные отношения.
В мае 1922 г. ВЦИК принимает «Основной закон о трудовом землепользовании», который допускал сдачу земли в аренду, использование наемного труда в ограниченных размерах. Прекратилось насильственное насаждение коммун, что позволило укрепиться частному сектору, то есть крестьянам-единоличникам, которые вскоре начали давать более 98% сельскохозяйственной продукции.
В промышленности преобразования начались с декрета СНК об отмене всеобщей национализации предприятий. В мае 1921 г. декреты СНК РСФСР разрешили частичную приватизацию мелких и средних предприятий. Они содержали также меры по развитию кустарной и мелкой промышленности. Кооперативы получали права юридических лиц, право на использование наемного труда, получение кредитов в банке. Крупному отечественному и иностранному капиталу разрешилась концессия (договор с государством) на эксплуатацию промышленных предприятий, природных богатств, а также право создания акционерных и совместных с государством предприятий. Декрет СНК от 6 июля 1921 г. разрешал передачу национализированных предприятий бывшим их владельцам в аренду с правом извлечения частной прибыли. К сентябрю в аренду на законном основании было передано около 4 тыс. предприятий. Так на правовой базе возник новый для экономики России государственно-капиталистический сектор.
Деятельность государственных предприятий, не сданных в концессию или в аренду, объединялись в тресты и синдикаты, переводилась на самоокупаемость и хозрасчёт. Этому способствовало и Положение «О трестах», изданное 10 апреля 1923 года. Оно предоставляло государственным трестам право собственности на произведённую продукцию и свободное распоряжение 20% прибыли. 80% - они обязаны были отдавать в казну государства. К августу 1922 г. в стране насчитывалось свыше 400 промышленных трестов. Ряд наиболее важных для экономики России предприятий получали государственную поддержку в виде субсидий.
В финансовой сфере появились с разрешения власти частные и кооперативные банки, страховые общества. В Наказе СНК РСФСР о проведении в жизнь новой экономической политики указывалось на необходимость восстановления денежного обращения. Происходит постепенный возврат к частной торговле. Под контролем государства открываются рынки, базары, торговые биржи, Ирбитская, Нижегородская и другие крупные ярмарки. Декретом от 4 октября 1921 г. государственным предприятиям разрешалось приобретать сырье и другие товары на частном рынке. В октябре 1921 г. создается Государственный банк, в 1922 г. открываются Промбанк, Банк потребительской кооперации, муниципальные банки. Так возрождалась банковская система государства.
В 1922 году по декрету СНК началась денежная реформа. Прекратился выпуск бумажных, ничем не обеспеченных денег и в оборот был введён советский золотой червонец – банковские банкноты достоинством 10 рублей с золотым обеспечением. Золотой червонец (как и во времена С.Ю.Витте) укрепил национальную валюту и покончил с инфляцией. Это позволило в 1924 году заменить натуральный продналог его денежным эквивалентом.
Внедрение в экономику рыночных начал повлекло за собой существенное изменение в отношении к труду. Происходит постепенный возврат к рынку труда, отменяются все прежние ограничения для перехода с одного предприятия на другое. Трудовую повинность вытесняют принципы найма и увольнения работников.
Для стимулирования трударабочих и служащих была отменена уравниловка и товарная оплата, вводилась денежная система, основанная на тарифной сетке.
В начале НЭПа государство постепенно начинает осуществлять меры по денационализации собственности, экспроприированной у частных лиц в период революции и гражданской войны. В мае 1922 г. была приостановлена национализация частных предприятий. Декрет ВЦИК от 22 мая 1922 года «Об основных частных имущественных правах, признаваемых в РСФСР, охраняемых её законами и защищаемых судами РСФСР» устанавливал:
= допустимые формы предпринимательской деятельности;
= порядок создания акционерных и других хозяйственных
обществ;
= виды имущества, на которые разрешена частная собственность.
Этим правовым актом Советская власть гарантировала частную собственность, но в ограниченном варианте.
Однако денационализация не получила широкого применения. В ходе ее восстанавливались правовые институты, а не индивидуальные права бывших собственников. Создавались гарантии для вновь приобретенных прав, но запрещалось восстановление отмененных в ходе революции имущественных прав. Закон и судебная практика признавали длительное фактическое владение имуществом более «законным», чем ссылки бывших собственников на их право собственности. Вместе с тем владение не рассматривалось как источник права собственности – во всех случаях для возникновения права собственности требовалось волеизъявление государства.
Закон ограничивал объем и размеры права частной собственности: ограничение круга объектов, допускаемых в частную собственность, установление предельного размера частного предприятия, размера наследственной массы, получаемой частным лицом, размеров домовладения, торгового предприятия и т.п. ВСНХ дал разъяснение о допустимом числе рабочих, труд которых мог использоваться на одном частном предприятии (20 человек вместо 5).
Законодательство ограничивало также право частного собственника распоряжаться своей собственностью. Так, право сдачи в аренду собственником своего имущества до мая 1922 г. запрещалось или, во всяком случае, носило спорный характер. Домовладение, полученное по наследству, не могло отчуждаться, им можно было только пользоваться (до 1923 г.) Пользование домовладением (сдача его в наем) также ограничивалось законом – установление нормы жилой площади, тарифы сдаточных цен, сроки сдачи.
В законодательстве периода новой экономической политики использовался специальный термин «обладание» (ст. 56 ГК), означавший, что предмет, находящийся в частной собственности, не может вливаться в гражданский оборот, его нельзя продать или купить. При этом определенные льготы предоставлялись кооперативам, кустарям и арендаторам государственного имущества. Изъятия из общих правил распоряжения имуществом распространялись также на концессионные предприятия.
С переходом к нэпу развернулась дискуссия по вопросу о революционной законности и ее отношении к экономике переходного периода. Под революционной законностью стали понимать тот правопорядок, который признавался «верховными органами пролетарской диктатуры» целесообразным и общеобязательным. Правосознание стало рассматриваться в качестве ведущего принципа правотворчества, положенного в основу законодательства.
В целом в правовой теории 20-х гг. под революционной законностью советские юристы стали понимать определенный государством правопорядок, комплекс норм и правил, установленный законами и другими нормативными актами, обязательными для исполнения. Нарком юстиции Петр Иванович Стучка указывал, что «закон отмечает те вехи, по которым определяются границы данного правопорядка, данной системы правовых отношений... Теоретически закон должен дать основной принцип данной системы, а остальное – уже дело пролетарского суда».
Однако правоведы и особенно судьи столкнулись в период НЭПа с противоречиями, заложенными в самой правовой системе переходного
периода, противоречиями между пролетарским судом и буржуазным правом.
Судебная и правоприменительная практика представлялась советским правоведам наиболее эффективным средством противодействия «буржуазным» началам, все еще существующим в праве переходного периода.
Законодательные нормы в начале НЭПа не могли покрывать всего многообразия действительности, в каждый отдельный момент точно отражать «опыт хозяйственного строительства», последовательность возвращения страны на путь рыночных реформ. В этой ситуации революционное (социалистическое) правосознание приобретало новую роль – роль метода, восполняющего пробелы в законодательстве. Так, ст.9 УК РСФСР (1922г.) определила социалистическое правосознание в качестве руководящего начала для применения статей кодекса в судебной практике.
Разрешение дилеммы «пролетарский суд - буржуазное право» осуществлялось следующим образом: судья должен был, прежде всего, попытаться найти прямой ответ в действующем законе. Если это не удавалось, он обращался к анализу «общих начал», которые можно вывести из существа советского законодательства. Не найдя достаточно определенного ответа там, судьи вправе искать решения в последней инстанции – в «общих принципах классовой политики».
Такой порядок обусловливал необходимость тщательно регламентировать процедуру судебного разбирательства, поэтому законодатель значительное внимание уделял разработке норм процессуального права. Например, ст.4 ГПК РСФСР непосредственно не наделяла судью правом решать дело вопреки существующему законодательству, но в целях восполнения существовавших пробелов давала широкие возможности для судебного толкования, применительно к «особенностям экономической ситуации», новой экономической политике государства.
Важную роль в установлении правопорядка в период новой экономической политики призваны были сыграть новые кодексы по отраслям права, разработанные на основе Конституции. По предложению П.И.Стучки кодексы должны были охватить «социальное право», включающее семейное право и нормы социального обеспечения, а также нормы, отменяющие и ограничивающие имущественные права (о национализации земли и предприятий промышленного производства), «допустимость применения пережитков частной собственности переходного времени». Завершать сборник кодифицированных норм и правил, по мнению наркома юстиции, должны «остатки договорного права» и международное право. Систематизированные таким образом нормы составили бы «обязательное для всех право».
1920-е годы стали периодом интенсивной кодификационной работы.
В 1922-1923 гг. были приняты и вступили в действие Гражданский, Уголовный, Земельный, Гражданско-процессуальный, Уголовно-процессуальный кодексы, Кодекс законов о труде. Началась подготовка проектов Хозяйственного, Торгового, Промышленного, Кооперативного, Административного кодексов.
Гражданский кодекс, вступивший в действие с 1 января 1923 года, наряду с государственной и кооперативной собственностью выделял частную собственность. Она имела три формы: единоличная собственность физических лиц (крестьянин-единоличник), собственность нескольких лиц (общая собственность супругов, например), собственность частных юридических лиц (например, магазин и т.п.). Закон вводил ограничения на объекты права частной собственности. Например, предприятия при механическом двигателе не имели права иметь более 10 наемных рабочих. Если механического двигателя не было на предприятии, то закон разрешал нанимать 20 рабочих.
Гражданский кодекс периода новой экономической политики создавал гарантии для вновь приобретенных прав на имущество. Однако законодательство 20-х годов прошлого столетия запрещало восстановление прав на собственность, отмененных в период революции. Закон и судебная практика отвергали всякие претензии бывших собственников, лишенных своих фабрик, заводов, домов, пароходов и другого имущества решениями большевиков.
Статья 56 ГК РСФСР ограничивала права новых собственников. Предмет, находившийся в частной собственности, нельзя было продать или купить, то есть ввести в гражданский оборот. Такой принцип обладания вещью распространялся на собственность предприятий, сданных государством в концессию.
Первый советский Гражданский кодекс гарантировал следующие имущественные права граждан в период НЭПа:
= свободное приобретение и отчуждение имущества;
= учреждение промышленных и торговых предприятий;
= занятие любым видом деятельности, не запрещённым
законом и др.
Похожие права получили отражение и в ныне действующем Гражданском кодексе Российской Федерации.
Кроме того, Гражданский кодекс установил:
1. Понятие и виды сделок (мнимые, притворные, действительные).
2. Срок исковой давности.
3. Виды собственности (частная, кооперативная, государственная). Госсобственность, в свою очередь, делилась на национализированную и муниципальную.
Объекты права исключительной собственности государства
1. Земля, недра, леса, воды.
2. Национализированные и муниципализированные предприятия, их оборудование.
3. Железные дороги, их подвижной состав.
4. Национализированные суда, летательные аппараты.
5. Национализированные и муниципализированные строения.
6. Оружие, взрывчатые вещества, воинское снаряжение.
7. Телеграфное и радио-телеграфное имущество.
8. Аннулированные ценные бумаги.
9. Платина и металлы платиновой группы, их соединения и сплавы, радий, гелий.
10.Спиртные напитки выше установленной законом крепости и
сильнодействующие яды.
Здесь уместно отметить: закон всячески подчеркивал, что имущественные права частных лиц (как физических, так и юридических) являются уступкой во имя развития производительных сил страны и должны быть подчинены общей идее о «господствующей роли социалистической собственности».
4. Условия недействительности сделок:
= если сделка была заведомо мнимой или притворной,
= если причиной заключения сделки были: обман; нарушение
закона; угроза или нужда.
5. Виды наследования:
= по закону;
= по завещанию.
Срок принятия наследства - 6 месяцев со дня его открытия (сохранилось до сих пор).
В период новой экономической политики гражданское право регламентировало договоры аренды и концессии, на основании которых государственное имущество передавалось частным лицам. Они возлагали на концессионера целый ряд обязанностей: вкладывать в предприятие определенный договором капитал, поддерживать предприятие на современном техническом уровне, продавать товар государству по фиксированным ценам и т.п.
Еще одна характерная новация гражданского права тех лет заключалась в том, что при установлении факта убыточности для государства договор расторгался. В качестве гарантий государственных интересов вводился институт неустойки. Одной из особенностей ГК РСФСР того времени является прописанная в законе уголовная ответственность за нарушение договорных обязательств.
Гражданский кодекс, состоявший из общей части, вещного, обязательственного, наследственного права сыграл важную роль в развитии гражданско-правовых и рыночных отношений в период НЭПа.
Однако следует отметить, что первый советский гражданский кодекс был далек от совершенства и не охватывал всех сфер новых правоотношений. Кроме того, на нем лежала печать классового подхода к регулированию имущественных отношений, разрешению гражданских споров. В его статьи были введены не правовые критерии. Принципу законности был противопоставлен принцип целесообразности. Так, ст. 1 ГК устанавливала порядок защиты имущественных прав только в случае их соответствия «социально-хозяйственному назначению». Это давало судьям большой простор для толкования закона, не связывая их четкими правовыми нормами, что, несомненно, ущемляло гражданские права и интересы сторон, вело к взяткам и коррупции.
Позднее, с развитием основ социалистической экономики, развитием хозяйственного права в законодательстве Советского государства наметилась тенденция «зарегулированности» экономических отношений и процессов.
Гражданско-правовые нормы, принимаемые в сталинскую эпоху, дифференцировались по принципу обязательности: диспозитивные и принудительные. Чем шире была автономия сторон в гражданском правоотношении, тем больше норм, регулирующих его, являлись диспозитивными. Наоборот, по мере так называемой социализации гражданского права (т.е. проникновения в него плановых начал) возрастало число принудительных норм.
Определенную положительную роль в регулировании рыночных отношений в период НЭПа сыграл Земельный кодекс РСФСР, принятый в 1922 г. и введенный в действие в декабре того же года. Кодекс состоял из «Основных положений» и трех частей: о трудовом землепользовании, о городских землях и государственных земельных имуществах, о землеустройстве и переселении. Его составной частью стал закон «О трудовом землепользовании», принятый в мае 1922 г.
Кодекс «навсегда отменял право частной собственности на землю», недра, воды и леса в пределах РСФСР. Все земли сельскохозяйственного назначения составляли единый государственный земельный фонд, находящийся в ведении Народного комиссариата земледелия и его местных органов.
Право непосредственного пользования земельными участками и наделами кодекс предоставлял «трудовым землевладельцам» и их объединениям, городским поселениям, государственным учреждениям и предприятиям. Остальные земли находились в непосредственном распоряжении Наркомзема.
Покупка, продажа, завещание, дарение, залог земли запрещались, а нарушители подвергались уголовным наказаниям. Сдача земли в аренду разрешалась на срок не более одного севооборота (при трехполье – три года, при четырехполье – четыре года и т.д.). При этом допускалась только трудовая аренда: «никто не может получить по договору аренды в свое пользование земли больше того количества, какое он в состоянии дополнительно к своему наделу обработать силами своего хозяйства».
Использование наемного труда допускалось лишь при «условии, если все наличные трудоспособные члены хозяйства наравне с наемными рабочими принимают участие в работе хозяйства» и при невозможности самому хозяйству выполнить эту работу. В отношении наемных сельскохозяйственных рабочих действовали нормы нового КЗоТ, принятого в 1922 г. Законодатель отдавал предпочтение коллективным формам землепользования.
Сдача земли в аренду могла быть обусловлена «ослаблением хозяйственных сил», стихийным бедствием, недостатком рабочей силы и т.п. Субаренда законом запрещалась. Право пользования землей определялось, как бессрочное и могло быть прекращено только в соответствии с законом. Формы землепользования могли быть различными: товарищества по совместной обработке земли, артели, коммуны, отрубные и хуторские участки. Обработка
Вновь образованные коллективные хозяйства могли требовать у сельского общества компактного выделения им земли и сохранения устойчивых границ этого землевладения. Эти льготы по своему характеру напоминали аналогичные льготы, установленные в ходе столыпинской реформы 1906-1911гг.
Земельный кодекс регламентировал порядок организации и работы органов управления земельным обществом (сельских сходов), правовое положение крестьянского двора.
К земельному кодексу «примыкал» лесной кодекс, установивший монополию государства на пользование лесными ресурсами.
Кодекс законов о труде РСФСР был принят в ноябре 1922г. и сразу же вступил в действие. КЗоТ состоял из 17 глав. В общей части определялось, что положения кодекса распространяются на все предприятия и всех лиц, применявших наемный труд за вознаграждение. Предоставление работы гражданам осуществляется через органы Народного комиссариата труда. Вплоть до 1925г. наем осуществлялся при обязательном посредничестве бирж труда. В особых случаях СНК РСФСР мог издавать постановления о привлечении граждан к труду в порядке трудовой повинности.
КЗоТ предусматривал в качестве основных правовых форм привлечения к труду коллективный и трудовой договоры. Признавались недействительными условия договоров, ухудшающие положения нанимающихся сравнительно с условиями, установленными законами о труде, а также условия, «клонящиеся к ограничению политических и общегражданских прав трудящихся». Размер вознаграждения за труд не мог быть меньше обязательного минимума оплаты, установленной государством для данной категории.
Закон регламентировал порядок выплаты компенсаций и пособий, продолжительность рабочего времени и времени отдыха, труд несовершеннолетних и женщин. В качестве стороны, заключавшей коллективный договор по всем вопросам «труда и быта» от имени работающих, выступали профсоюзы.
По КЗоТу все трудовые споры должны были решаться в расчетно-конфликтных комиссиях, примирительных камерах, третейских судах ( в примирительном порядке), либо в принудительном порядке - в особых сессиях народных судов. Большинство споров между нанимателем и наемными работниками рассматривалось в трудовых сессиях судов. Наряду с этим соглашения, достигнутые в примирительных камерах и третейских судах, приобретали силу договора и защищались статьями Уголовного кодекса.
КЗоТ РСФСР 1922 г вводил порядок социального страхования в государственных, общественных, кооперативных, концессионных, арендных, смешанных, частных предприятиях, учреждениях, хозяйствах и для частных лиц. Социальное страхование охватило все виды выплат (по болезни, беременности, инвалидности и т.д.), которые производились из средств данного предприятия или нанимателя.
Особое внимание законодатель уделял трудовым отношениям в частном секторе хозяйства. Наибольшие трудности были связаны с правовым регулированием труда в нелегальной или полулегальной частной промышленности. В июле 1923 г. СНК принял декрет, в котором уточнялось понятие «квартирник» (по-современному – надомник). В декрете было сказано, что это - « лицо, выполняющее у себя на дому работу по найму исключительно личным трудом... из материала работодателя». Эти лица не были наемными рабочими в полном смысле этого слова и по статусу приближались, скорее, к кустарям-одиночкам. Профсоюзы и инспекции труда должны были определить, распространялись или не распространялись на них нормы КЗоТ.
Закон предусматривал санкции для нарушителей трудового законодательства. В апреле 1922 г. СНК принял декрет «О наказаниях за нарушение постановлений по охране труда», в мае 1924 г. декрет «О порядке привлечения инспекцией труда нанимателей к ответственности.
В апреле 1925 г. были изданы Временные правила об условиях применения подсобного наемного труда в крестьянских хозяйствах. Согласно правилам, основные условия найма определялись договором сторон; от имени нанимающегося договор подписывал профсоюз. В договоре должны были содержаться обязательные положения, обеспечивающие работнику достойные условия труда и отдыха.
В мае 1922 г. сессия ВЦИК после постатейного обсуждения утвердила Уголовный кодекс, который способствовал укреплению правопорядка в стране и борьбе с преступностью в период НЭПа.
Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, утвержденный ВЦИК в феврале 1923 г., установил принципы судебного разбирательства по уголовным делам: публичность и гласность, кроме дел, содержавших военную, дипломатическую или государственную тайну, а также сведения об интимной стороне жизни граждан. Согласно УПК суд мог не ограничиваться формальными доказательствами вины подсудимого, а инициировать их дополнительный отбор.
Положительным в новом кодексе было и то, что он обязывал предварительное следствие выяснять обстоятельства, которые не только уличают и доказывают вину подозреваемого в преступлении, но и все обстоятельства, оправдывающие обвиняемого.
По делам, в которых участвовал прокурор, требовалось обязательное участие защиты.
Как в уголовном, так и в гражданском процессе действовал только кассационный порядок пересмотра судебных решений.*
Гражданско-процессуальный кодекс РСФСР, введенный в действие в сентябре 1923 г., обязывал суд объективно и всесторонне рассматривать материалы дела, стремиться к выяснению всех обстоятельств дела перед принятием решения. ГПК РСФСР в статье 4 ввел не совсем правовую норму: когда «за недостатком узаконений и распоряжений для решения какого-либо дела» суд должен руководствоваться «общими началами советского законодательства и общей политикой Рабоче-Крестьянского Правительства». Кодекс предполагал только кассационный порядок пересмотра судебных решений.
В ноябре 1922 года было принято «Положение о судоустройстве в РСФСР»,подготовленное наркоматом юстиции.
Согласно Положению в РСФСР создавалась новая судебная система, которая включала в себя:
1. Народный суд в составе постоянного (профессионального) народного судьи.
2. Народный суд в составе постоянного народного судьи и двух народных заседателей.
3. Губернский суд.
4. Верховный Суд РСФСР.
5. Специальные суды: военные трибуналы, военно-транспортные трибуналы, трудовые сессии народных судов (по разрешению трудовых споров), земельные комиссии, арбитражные комиссии.
Судьи и заседатели народных судов избирались из рабочих, крестьян и военнослужащих под контролем исполкомов местных Советов.
Число ревтрибуналов с окончанием гражданской войны сократилось, но оставшиеся продолжали судить, руководствуясь «революционным правосознанием».
30 января 1926 года был принят декрет ЦИК и СНК СССР «Основы авторского права», который защищал права деятелей науки, литературы и искусства. Но государство имело право на принудительный выкуп любого произведения. Его право было выше прав любого автора.
Таким образом, факты свидетельствуют, что с введением в стране новой экономической политики значительно изменилось законодательство. Правовые реформы предназначались для законодательного регулирования новых процессов в социалистическом обществе, правовой защиты прав граждан в условиях частичного возврата к рыночным отношениям. Своевременно проведенные государственно-правовые реформы во многом способствовали успешному восстановлению разрушенной экономики, преодолению глубочайшего системного кризиса.
О несомненных успехах новой экономической политики свидетельствуют следующие цифры и факты. По основным видам промышленной продукции уже через 5 лет, к 1926 г., был достигнут довоенный уровень, которым гордилась царская Россия, т. е. уровень 1913 г. А валовой сбор зерна превысил довоенные показатели на 20,7%. * Условия жизни городского и сельского населения страны значительно улучшились. Экономический кризис миновал, забастовки рабочих и восстания крестьян ушли в прошлое. В России успешно развивались рыночные отношения.
Таким образом, правовое обеспечение правильной экономической политики позволило в короткий срок вывести страну из социально-экономического кризиса, вызванного семи годами разрушительной войны и неверной политикой большевиков в период «военного коммунизма» и гражданской войны.
Опыт проведения новой экономической политики мог быть использован в нашей стране в стране в 1990-е годы, в период глубочайшего социально-экономического кризиса, но тогдашнее руководство страны не воспользовалось этим опытом. Поэтому выход из кризиса занял гораздо больше времени, чем в период НЭПа.