За период, прошедший со дня принятия первой Конституции СССР с 1924 г. по 1936 г. в Советском Союзе произошли существенные экономические, политические и социальные изменения. Эти изменения нашли отражение во второй по счёту Конституции СССР, принятой 5 декабря 1936 года.
Интересен механизм принятия конституционного законодательства, который был характерен для советского права 1930-х годов.
1-й этап: Политбюро ЦК ВКП (б) [партийный орган] вынесло вопрос о подготовке новой Конституции 30 января 1934 года на рассмотрение Пленума ЦК партии.
2-й этап:Пленум ЦК ВКП (б) решил вынести вопрос о новой Конституции на обсуждение высшего законодательного органа – VII Всесоюзного Съезда Советов.
3-й этап: Съезд Советов, рассмотрев вопрос (а фактически «проштамповав» решение, подготовленное партийными органами), издаёт соответствующее постановление, в котором обязывает ЦИК избрать конституционную комиссию.
4-й этап: Комиссия ЦИК готовит проект новой Конституции.
5-й этап: Чрезвычайный VIII съезд Советов (созванный только для утверждения готового текста Конституции) единогласно утверждает новый Основной Закон СССР.
В такой последовательности принятия Основного Закона страны наглядно проявилась направляющая сила партийных органов, которые, по сути, руководили высшим законодательным органом Советского Союза при принятии Конституции 1936 года. Не удивительно, что комиссию по подготовке Конституции возглавил сам «товарищ Сталин», Генеральный секретарь ЦК ВКП (б).
Подготовка нового Основного Закона выявил различные подходы членов конституционной комиссии к направлениям развития Советского государства. Так, Сталин и его сторонники стремились узаконить сложившиеся административно-командные методы управления, усилить роль государства в социально-экономической сфере. Н.И.Бухарин и некоторые другие члены конституционной комиссии предлагали закрепить в Основном Законе различные формы собственности, гарантировать независимость предпринимателей от вмешательства со стороны властных структур. По инициативе Бухарина в проект Конституции 1936 г. были включены статьи, гарантировавшие право на труд с соответствующей оплатой, на свободный выбор места работы, смену профессии, возможность граждан привлекать к суду чиновников за нарушение конституционных прав.
Однако Сталин в ходе обсуждения и доработки проекта конституции на правах председателя вычеркнул из него большинство предложенных Бухариным и его сторонниками статей, направленных на демократизацию политической системы. В июне 1936 г. проект Конституции в сталинском варианте был одобрен пленумом ЦК ВКП (б) и Президиумом ЦИК СССР, а затем был вынесен на всенародное обсуждение. Итоги всенародного обсуждения проекта подвел VIII Чрезвычайный Всесоюзный съезд Советов, собравшийся в Москве в конце ноября 1936 г. Учтя некоторые несущественные поправки, съезд единогласно утвердил 5 декабря 1936 г. новый Основной Закон СССР.*
Новая Конституция СССР состояла из 13 глав и 146 статей. В ней было записано: политическую основу СССР составляют Советы депутатов трудящихся, им принадлежит вся власть в стране. Формально, по Конституции высшая власть принадлежала Верховному Совету, заменившему съезды, а реально вся полнота власти сосредоточивалась у партийного аппарата, возглавляемого Сталиным. Все решения Верховного Совета СССР, указы его Президиума, Постановления правительства предварительно рассматривались и санкционировались Политбюро, Оргбюро и Секретариатом ЦК ВКП (б).
Новый Основной Закон страны закрепил положение о руководящей роли Коммунистической партии в системе государственных органов и общественных организаций. В статье 126 Конституции СССР 1936 г. было записано, что компартия составляет «руководящее ядро всех организаций трудящихся, как общественных, так и государственных». Конкретные властные полномочия монопольной партии не были прописаны в Основном Законе, но на практике уже сложилась целая система партийного руководства государственными, советскими, профсоюзными и комсомольскими организациями. Все партии, которые существовали в годы гражданской войны и первые годы НЭПа, к началу 30-х годов исчезли с политической арены. Основной Закон запрещал создание и существование других политических партий, кроме ВКП (б).
Партия большевиков, возглавляемая Сталиным, стала монополистом в системе государственного управления. Формы политического руководства Советским государством были различными. Партийные функционеры одновременно занимали и высокие государственные посты: член Политбюро ЦК ВКП (б) одновременно был председателем Президиума ЦИК СССР; член Политбюро, он же Председатель Совнаркома и т.д.
Руководящие партийные органы принимали самое активное участие в формировании Верховного Совета СССР – высшего законодательного органа государства. Выборы в его состав проходили на безальтернативной основе, кандидаты предварительно согласовывались в соответствующих партийных комитетах. Для периодического инструктажа руководящих работников регулярно проводились партийно-хозяйственные активы.
Методы партийного руководства включали не только подбор и расстановку руководящих кадров во все звенья государственной системы, но и издание совместных партийно-государственных нормативных актов, имевших силу закона. Директивы высших органов партии были обязательны для исполнения всем государственным органам, как в центре, так и на местах. Съезды ВКП (б) определяли внутреннюю и внешнюю политику Советского государства, указывали курсы на коллективизацию, на индустриализацию, на культурную революцию.
По заведенному правилу Председатель Совнаркома СССР, его заместители, руководители ведущих наркоматов входили в состав Политбюро и других высших органов большевистской партии.
Конституция СССР ввела коллективные органы государственного управления: Советы депутатов трудящихся. Высшим органом власти в Советском Союзе значился по Конституции Верховный Совет СССР и Совет Национальностей. В них заседало большое количество неглупых людей. Но кардинальные и судьбоносные для страны решения принимал один человек - Сталин, руководитель правящей партии.
Сталин, Генеральный секретарь правящей партии, действовал не методом убеждения, а методом безоговорочного подчинения его требованиям. Тот, кто пытался доказать Сталину ошибочность его теорий, взглядов или действий, был обречён на исключение из рядов партии, отстранение от высоких должностей с последующим моральным или даже физическим уничтожением.
Принцип разделения властей отвергался как «буржуазный». Процесс делегирования власти от одного органа другому облегчался тем, что эти государственно-властные структуры были консолидированы партийно-политическим единством.
Конституция СССР 1936 года представляла собой декларацию того, каким должно быть государство рабочих и крестьян, строителей социализма.
В Основном Законе декларировались свобода слова, печати, собраний, митингов, шествий и демонстраций. Было это на практике в период сталинизма, когда проходили массовые зачистки и репрессии, а тюрьмы и лагеря не могли вместить всех, кого направляли суды, «двойки» и «тройки», другие органы НКВД и юстиции? Когда записано на бумаге, но нет на практике, в жизни, то это - пустая декларация. За фасадом красивого здания с изображением Конституции СССР скрывался тоталитарный режим Сталина. Опорой режима были партийные органы, органы государственной безопасности, НКВД и карманные суды, отправлявшие правосудие под девизом «что прикажете?»
Экономическую основу СССР, записано в Конституции 1936 года, составляли социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия труда и производства. За посягательство на социалистическую собственность законодательство страны победившего социализма жестоко карало. Своим гражданам государство могло дать без колебаний 10 лет лишения свободы за пшеничные колоски с колхозного поля. Причём без права на обжалование.
Труд рассматривался в Конституции как обязанность. А государственные органы, обеспеченные законами, решали, кому и сколько дать за эти труды. Иногда давали мизерную зарплату, иногда лагеря и ссылку.
В Конституции 1936 года декларировались многочисленные права советского гражданина: на образование, на здравоохранение и т.д. Но существовала и другая система, судебная и внесудебная, которая по доносу или по подозрению могла (имела право) полноправного гражданина великой державы посадить в тюрьму с одновременным «поражением в правах». Для этого в уголовном законодательстве была специальная статья - 58-я, которая определяла не только сроки лишения свободы, но и сроки поражения в правах.
В залах суда и подвалах НКВД проходили судебные и внесудебные спектакли устрашения и унижения людей, а из репродукторов доносились слова хитовой песни: «Я другой такой страны не знаю, где так вольно дышит человек.. .»
В Конституции СССР 1936 года давался исчерпывающий перечень прав федеративных органов, размещавшихся в Москве. Кроме того, в Конституции было записано, что государственное устройство страны определяется как федеративное объединение республик. Союзным республикам, как и в первой Конституции, предоставлялось право выхода из состава СССР.
В тексте Конституции было записано, что Основные Законы союзных республик должны соответствовать Основному Закону СССР. В случае расхождения союзного и республиканского законов выше признавался союзный закон.
В Конституции 1936 года в перечне основных прав и обязанностей декларировались, как отмечалось выше, право на труд, образование, отдых, материальное обеспечение. В ней провозглашались равенство полов, всеобщее равное и прямое избирательное право. Причём избирательное право предоставлялось уже с 18- летнего возраста, а не с 21 года, как было раньше.
И хотя граждане страны имели право избирать, да ещё и при тайном голосовании, но они всё равно оставались бесправными и никого не могли избрать, кроме тех, на кого указывала Компартия во главе со Сталиным. Именно им принадлежит идея «выбора из одного кандидата», единого представителя от блока коммунистов и беспартийных. Выборы без выбора. Это не игра слова, а трагедия нашего многострадального народа, пережившего князей, царей и генеральных секретарей, их перестройки и реформы.
Сталин в 1936 г. объявил о построении социализма – первой фазы коммунизма. Только вот в результате реформ, построения социализма жить простому человеку в России лучше не стало.