С началом Великой Отечественной войны вся государственная и правовая система Советского Союза подверглась жесточайшей проверке на прочность. Главная задача советской политической и правовой системы в 1941- 1945 г.г. состояла в мобилизации всех сил и ресурсов на разгром врага. «Всё для фронта, всё для победы!»- этот лозунг применим и для функционирования государственных органов, и для развития правовой системы СССР. Великая Отечественная война, начавшаяся 22 июня 1941 г. в связи с нападением на СССР фашистской Германии, сделала необходимой перестройку государства и права на военный лад.
В заявлении Советского правительства от 22 июня 1941 г. говорилось: «Сегодня, в 4 часа утра, без предъявления каких-либо претензий к Советскому Союзу, без объявления войны, германские войска напали на нашу страну… Наше дело правое. Враг будет разбит. Победа будет за нами».*
К июню 1941 г. фашистская Германия и ее союзники захватили почти всю Европу. Под руководством Гитлера был разработан чудовищный план «Барбаросса», цель которого состояла в молниеносном разгроме советских вооруженных сил и оккупации европейской части Советского Союза. Дальнейшие планы предусматривали полное уничтожение СССР. Для этого на восточном направлении вблизи от советско-германской границы были сосредоточены 153 немецкие дивизии и 37 дивизий ее союзников: Финляндии, Румынии и Венгрии. Они готовились нанести удары сразу по трем стратегическим направлениям: центральному (Минск – Смоленск – Москва), северо-западному (Прибалтика – Ленинград) и южному (Украина - Черноморское побережье Кавказа). Захват европейской части СССР Гитлер планировал завершить к осени 1941 г.
Осуществление плана «Барбаросса» началось внезапным нападением (без объявления войны) на рассвете 22 июня 1941 г. Массированные бомбардировки, атаки танковых корпусов позволили армии вторжения уже в первые дни войны продвинуться вглубь советской территории на десятки, а в некоторых местах и на сотни километров.
Стремительное наступление германских войск и их союзников объяснялись многими факторами как объективного, так и субъективного характера. Среди них:
· фашистская Германия имела совокупную экономическую и военную мощь стран Европы;
· гитлеровское командование и войска имели опыт ведения современной войны с использованием танков и авиации;
· техническое оснащение вермахта значительно превосходило советские вооруженные силы (по танкам, самолетам, средствам связи, боевым кораблям и т.д.);
просчеты советского военного командования во главе с И.В.Сталиным и др. Государству не хватило времени на более тщательную подготовку к войне.
В вину Сталину, как руководителю государства, историки и правоведы ставят следующие деяния, совершенные накануне и в годы Великой Отечественной войны.
1. Сталин обезглавил армию и флот накануне войны с Германией. По его указаниям было репрессировано 40 тысяч офицеров, генералов и маршалов, а им на смену пришли офицеры, которые не имели ни должных знаний, ни боевого опыта. Такая кадровая «ротация» могла быть только на руку противнику.
2. Сталину, высшему военному руководству было точно известно от Рихарда Зорге и из других источников о том, что Германия собирается напасть на Советский Союз 22 июня 1941 г. Сталин, опираясь на Пакт о не нападении, подписанный в 1939 г. с гитлеровской Германией, надеялся, что в июне 1941г. этого не произойдет. Просчёты Сталина в определении даты войны с Германией, лишили страну возможности подготовить к ней армию и флот. Из-за не готовности СССР к отражению внезапного нападения фашистской Германии наша страна потеряла в первые дни войны на западном направлении более половины авиации, треть танков и артиллерии.
3. Не мог Сталин представить себе и всю полноту военной катастрофы, надвигавшейся на страну в первые недели войны. Судя по его действиям и скоропалительным решениям, принятым приказам и директивам, кадровой чехарде и репрессиям в отношении высшего командного состава, Сталину казалось, что достаточно устрашающей директивы, приказа, замены генералов и маршалов отступающих армий, и фашисты будут остановлены.
4. На первом этапе войны в силу недостаточной подготовленности страны к отражению гитлеровской военной агрессии огромные территории европейской части Советского Союза, где до войны проживало свыше 70 млн. человек, оказались оккупированными немецко-фашистскими войсками.
5. Свыше 26.000.000* советских людей погибли на фронте, в тылу, в фашистских лагерях, в партизанских отрядах, добывая ценой своей жизни Великую Победу. Определенная часть этих, порой не оправданных людских потерь лежит на Сталине, которому с началом войны принадлежала вся полнота государственной власти.
Таким образом, за сталинские ошибки и просчеты наш народ заплатил дорогую цену, цену человеческих жизней. Справедливости ради стоит отметить, что в начальный период Великой Отечественной войны государственными органами под руководством Сталина принимались экстренные меры по восполнению понесенных потерь, перевооружению армии и флота, снабжению вооруженных сил всем необходимым для ведения боевых действий с немецко-фашистскими войсками.
Мобилизация сил и средств на отпор врагу. В первые дни войны органами государственной власти и управления была проделана значительная организаторская, политическая и правовая работа по мобилизации сил и средств на отражение агрессора.
22 июня 1941 года Президиум Верховного Совета СССР принял указ о мобилизации военнообязанных на территории 14 военных округов. Указом Президиума Верховного Совета СССР «О военном положении» в западных областях страны вводился особый режим функционирования государственных органов. На территориях, где устанавливалось военное положение, власть переходила в руки военных советов фронтов, армий, военных округов, то есть, к высшему командованию войсковых объединений и соединений.Согласно этому нормативно-правовому акту военное положение вводилось в интересах обороны государства, для обеспечения общественного порядка и государственной безопасности.
Указами Президиума Верховного Совета СССРвоенное положение было введено в Закавказье, на побережье Черного и Каспийского морей, на железных дорогах, морском, речном и воздушном транспорте. Введение военного положения на транспорте приравнивало его рабочих и служащих к военным и повышало их дисциплину, в том числе путем установления уголовной ответственности за проступки и преступления.
Война заставила отказаться от предусмотренных Конституцией СССР очередных выборов в государственные представительные органы. Суровые условия войны потребовали создания чрезвычайных органов власти. Изменения были внесены также в порядок работы высших органов власти и управления.
23 июня 1941 года по решению высших государственных, партийных и военных органов была образована Ставка Главного командованияво главе с наркомом обороны, Маршалом Советского СоюзаС.К.Тимошенко.Она создавалась для руководства военными действиями против агрессора. В нее вошли секретарь ЦК ВКП (б), Председатель СНК СССР И.В.Сталин, заместитель Председателя СНК К.Е.Ворошилов, заместитель наркома обороны, начальник Генерального штаба Г.К.Жуков, главнокомандующий военно-морскими силами адмирал Н.Г.Кузнецов и некоторые другие военачальники.
24 июня 1941 года ЦК ВКП (б) и СНК СССР специальным совместным постановлением создают Совет по эвакуации, полномочный орган по эвакуации промышленных и военных предприятий на Восток страны, за Урал. В Совет по эвакуации входили Л.М.Каганович, А.Н.Косыгин, Б.М.Шапошников и другие члены советского правительства, а также специалисты. Возглавлял Совет по эвакуации кандидат в члены Политбюро ЦК ВКП (б), первый секретарь ВЦСПС Н.М.Шверник. Совет работал в тесном контакте с народными комиссариатами, при которых были образованы отделы по эвакуации.
Этот чрезвычайный орган государственного управления не только координировал действия наркоматов по эвакуации оборудования, запасов сырья и продовольствия из прифронтовой полосы и промышленных центров, но и руководил эвакуацией специалистов, кадровых рабочих, конструкторов, ученых, без которых невозможно было организовать работу оборонных и других промышленных предприятий.
Проблема массовой эвакуации на восток крупных промышленных предприятий и миллионов советских людей была сложной как в материальном, там и в моральном плане. Подобной практики не было ни у одного члена Совета по эвакуации, отсутствовали и конкретные директивы на этот счет: массовая эвакуация не была предусмотрена ни одним специальным мобилизационным планом, так как не вписывалась в официальную военную доктрину СССР.
Однако благодаря усилиям членов Совета и специалистов, за июль – декабрь 1941г. из Украины, Белоруссии, России и других республик на восток страны было вывезено 2693 предприятия, 2,4 млн. голов крупного рогатого скота, более 5 млн. коз и овец, 1 млн. лошадей и свиней. Только из Ленинграда было вывезено 3700 вагонов различного оборудования и культурных ценностей. Удалось эвакуировать около 8 миллионов человек.*
По свидетельству Алексея Николаевича Косыгина, заместителя председателя Совета по эвакуации, «на восток были эвакуированы все предприятия танковой, авиационной и моторостроительной промышленности, боеприпасов, вооружения, 94 металлургических, 150 машиностроительных заводов, 40 заводов электротехнической промышленности. Полтора-два месяца – таков был в среднем срок, за который переброшенные на восток предприятия вступали в строй».**
А.Н.Косыгин подчеркивал в своих воспоминаниях, что грандиозная операция по перемещению производительных сил на восток страны явилась вынужденной мерой, вызванной крайне неблагополучной обстановкой на фронте. Вместе с тем она стала важнейшим звеном успешного перевода нашей экономики на военные рельсы, обеспечив быстрое наращивание военно-экономического потенциала.
Стремительное продвижение войск Гитлера по территории СССР потребовало от государства принятия энергичных и действенных мер по переводу всей страны (а не только западных областей) с мирного на военное положение. Поэтому уже в первые дни войны с фашистской Германией происходит мобилизация всех людских и других ресурсов, всей мощи страны с её огромной территорией для отпора врагу. Цель - не допустить немецко-фашистские войска к Москве, вглубь нашей территории.
29 июня 1941 года партийные и советские органы прифронтовых областей получили строжайшую директиву с требованием делать всё от них зависящее, чтобы крепить тыл воюющей Красной Армии, спасать при её отступлении железнодорожный транспорт, создавать партизанские отряды и диверсионные группы, предавать суду военных трибуналов трусов и паникёров.
В этот же день, 29 июня, по совместному правовому акту СНК СССР и ЦК ВКП (б) из Москвы в города глубокого тыла (г. Куйбышев и другие) начался перевод в полном составе или частично 40 с лишним наркоматов и ведомств Советского государства. Этот шаг был предпринят на случай оставления Москвы врагу. Государственное управление в этом случае не было бы парализовано.
Государственный Комитет Обороны. 30 июня 1941 года создаётся Государственный Комитет Обороны (ГКО) во главе со Сталиным, которому официально передавалась вся полнота власти в СССР. ГКО представлял собой высший законодательный и распорядительный орган. В состав ГКО вошли представители партийных, государственных и военных органов: секретарь ЦК ВКП (б), председатель Совнаркома СССР И.В.Сталин (председатель ГКО), заместитель председателя СНК СССР, народный комиссар иностранных дел В.М.Молотов (заместитель председателя ГКО), заместитель председателя СНК СССР, председатель Комитета Обороны при СНК маршал Советского Союза К.Е.Ворошилов, нарком НКВД Л.П.Берия, кандидат в члены Политбюро ЦК ВКП (б) Г.М.Маленков. Позднее в состав Государственного Комитета Обороны были введены Н.А.Булганин, Н.А.Вознесенский, Л.М.Каганович, А.И.Микоян. Решения ГКО были обязательны для всех государственных, советских и партийных органов в центре и на местах, а также для частей, соединений и объединений Красной Армии и Флота. Постановления Государственного Комитета Обороны имели силу законов военного времени.
ГКО имел незначительный аппарат управления. В основном руководство осуществлялось через имевшиеся структуры власти и управления: Президиум Верховного Совета СССР, Совнарком, наркоматы, другие партийные, советские и хозяйственные органы. В военных и промышленных наркоматах, в республиках, краях и областях были учреждены должности уполномоченных Государственного Комитета Обороны. На них возлагалась двуединая задача: организовывать и контролировать выполнение всех постановлений и распоряжений ГКО. В прифронтовых местностях решением ГКО создавались областные и городские комитеты обороны, которые объединяли партийную, советскую и военную власть в регионе. Они руководили мобилизацией в армию, строительством оборонительных сооружений, ремонтом боевой техники, снабжением местных воинских частей оружием и продовольствием, решали другие ответственные задачи военного времени.
1 июля 1941 года СНК СССР принял важное постановление «О расширении прав народных комиссаров СССР в условиях военного времени». Этот нормативный акт предоставил им права по распределению материальных ресурсов между предприятиями и организациями, распоряжаться капиталовложениями, производить затраты по восстановлению предприятий и жилых домов, разрушенных или поврежденных в ходе боевых действий.
10 июля 1941 года по решению Государственного Комитета Обороны с целью улучшения оперативного руководства войсками создаются Главные командования стратегическими направлениями:
· группа войск северо-западного направления под командованием К.Е.Ворошилова;
· группа войск западного направления под командованием С.К.Тимошенко;
· группа войск юго-западного направления под командованием С.М.Будённого.
Таким образом, акты первого месяца Великой отечественной войны носили в основном организационно-мобилизационный характер.
Сталин как Главнокомандующий. 19 июля 1941 года Сталин назначается наркомом обороны, а 8 августа 1941 года одновременно и Верховным Главнокомандующим. Ставка Главного командования преобразуется в Ставку Верховного Главнокомандования. В ее состав были включены Г.К.Жуков, Б.М.Шапошников, Н.Г.Кузнецов, К.Е.Ворошилов, В.М.Молотов. Несмотря на то, что в Ставке Верховного Главнокомандования находилось почти всё военное руководство СССР, окончательное решение принимал лично Сталин. (Это хорошо показано в фильме-эпопее «Освобождение»). Члены Ставки Г.К.Жуков, Б.М.Шапошников в своих мемуарах отмечали, что Главнокомандующий зачастую не хотел слушать их возражения, был вспыльчив, а порой просто груб. Многие генералы боялись высказать собственное мнение, опасаясь последствий. Факты свидетельствуют, что Сталин, к сожалению, отдавал не всегда продуманные приказы о наступлениях против превосходящих сил противника. Эти наступления по его указанию проводились зачастую без необходимой артиллерийской подготовки, без поддержки авиации. В результате советские войска, по свидетельству Г.К.Жукова и других военачальников, несли ничем не оправданные потери. Сталин, например, категорически отвергал предложения Генерального штаба об отводе войск из-под Киева в сентябре 1941 г. Несвоевременность отдачи такого приказа командованию Юго-Западного фронта обернулось для нас большой трагедией. Потери советских войск, попавших в окружение под Киевом, составили свыше 452 тыс. человек личного состава и большое количество военной техники и снаряжения. Из-за ошибок Главнокомандующего только за первые три недели войны Советский Союз потерял почти 800.000 солдат и офицеров, тогда как потери фашисткой Германии составили около 100.000 человек.* В ходе летних боев около 3 млн. советских солдат и офицеров оказались в фашистском плену.**
По прямому указанию Главнокомандующего, не видевшего других выходов из создавшейся ситуации на фронтах, в июле 1941 г. были расстреляны генералы Д.Г.Павлов, А.А.Коробков, Н.А.Клич и А.Г.Григорьев, как «не справившиеся с руководством вооружённой борьбой». Вслед за расправой над командованием Западного фронта Сталин учинил расправу над командованием Северо-Западного фронта. Многие генералы этого направления по указанию вождя также были расстреляны. В июле 1941 г. в застенках Лубянки оказался заместитель наркома обороны, бывший командующий Ленинградским военным округом генерал армии К.А.Мерецков. Но у кого-то из сталинского окружения все же хватило ума не расстрелять под горячую руку этого талантливого полководца.
12 сентября 1941 г. Сталин издал известную директиву о созданиизаградительных отрядов из частей НКВД.Эти специальные формированияполучили приказ предпринимать действенные меры в случае отступления советских частей и подразделений, задерживать трусов и паникеров, предавать их суду военного трибунала.
21 сентября 1941 года Сталина подписывает приказ о статусе заложников, взятых фашистами из числа мирных граждан. Они были приравнены к «пособникам врага» и подлежали уничтожению, как предатели. Сталин, сидевший в укреплённой Москве, окружённый охраной, не мог представить себе, как старики, женщины и дети без оружия могли сопротивляться приказам немецких автоматчиков.
В том же ряду стоит и известный приказ наркома обороны № 227 от 28 июля 1942 г., предписывавший военному командованию создавать штрафные батальоны (по 800 человек), чтобы дать возможность провинившимся командирам и политработникам «искупить кровью свои преступления против Родины». Одновременно нарком приказывал военным советам фронтов предавать военному суду командующих армиями, командиров и комиссаров корпусов и дивизий, «допустивших самовольный отход войск с занимаемых позиций без приказа». Кроме того, Сталин приказывал «формировать в пределах армии 3-5 хорошо вооруженных заградительных отрядов (до 200 человек в каждом), поставить их в непосредственном тылу неустойчивых дивизий и обязать их в случае паники и беспорядочного отхода частей дивизии расстреливать на месте паникеров и трусов и тем помочь честным бойцам дивизий выполнить свой долг перед Родиной…».*
Партизанского движение. Еще летом 1941 г. на оккупированных врагом советских территориях стали создаваться партизанские отряды и подполья. В конце 1941 г. в структуре штабов фронтов и армий были образованы структурные подразделения по руководству партизанским движением, которое принимало всё больший размах. В мае 1942 г. Государственный Комитет Обороны создал при Ставке Верховного Главнокомандования Центральный штаб партизанского движения. Начальником Центрального штаба был назначен П.К.Пономаренко. 6 сентября 1942 г. ГКО назначил главнокомандующим партизанским движением маршала К.Е.Ворошилова.
Партизаны, обладавшие в ряде мест огромной силой, создавали партизанские зоны и края, где восстанавливали органы советской власти, колхозы, предприятия местной промышленности. Главной задачей партизанского движения, всех органов власти в тылу врага была борьба за изгнание оккупантов, нанесения им невосполнимых потерь. По подсчетам военных историков, партизаны вывели из строя свыше 1 млн. солдат и офицеров врага, уничтожили более 65 тыс. автомашин, 4 тыс. единиц бронетехники, взорвали более 20 тыс. эшелонов, 1100 самолетов. О размахе партизанского движения можно судить и по тому факту, что на охрану своего тыла от партизан гитлеровское командование было вынуждено до 100 своих дивизий.
Изменение действовавшего законодательства. Значительная работа проводилась по изменению действовавшего законодательства, изданию новых законов и других правовых документов, адекватных военному времени. Правовая система страны направлялась на создание условий, способствовавших разгрому врага. В этот период утверждаются мобилизационные планы по увеличению выпуска военной техники и оружия. 22 июля 1941 года Президиум Верховного Совета СССР принимает Указ «О военном положении», который вводил трудовую повинность и устанавливал порядок работы промышленных предприятий в военное время. В декабре 1941 года Президиум Верховного Совета СССР издает нормативный акт «Об ответственности рабочих и служащих предприятий военной промышленности за самовольный уход с предприятий». И за совесть, и за страх, государственные органы того времени мобилизовали все взрослое население страны для работы на нужды фронта.
18 сентября 1941 г. Государственный Комитет Обороны издает постановление «О подготовке резервов в системе Наркомата обороны и Наркомата Военно-морского Флота». Этот нормативно-правовой акт военного времени сыграл важную роль в создании обученного резерва для действующей армии. Обязательному обучению военному делу подлежали все мужчины в возрасте от 16 до 50 лет.
Правовая система, сложившаяся в довоенный период в основном сохранялась и после вступления СССР в войну. Однако формирование чрезвычайных органов, институтов и отношений не могло не сказаться на системе права и правового регулирования. Заметно была сужена область договорных отношений, усилилась тенденция к централизации. Гражданско-правовые методы уступали место хозяйственно-правовым и административно-правовым. Жестче стала уголовная репрессия.
В области трудовых отношений устанавливались военно-мобилизационные принципы. Уже 26 июня 1941 г. был принят Указ «О режиме рабочего времени рабочих и служащих в военное время», который не только вводил сверхурочные работы, но и предписывал преследовать в судебном порядке тех, кто допускал прогулы и опоздания.
В правовом регулировании экономики, других сфер жизни советских людей центральной задачей была мобилизация населения в армию, на строительство оборонительных сооружений. Об этом свидетельствуют многие правовые документы, в том числе о введении трудовой повинности в июне 1941 г.
26 декабря 1941 г. был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР, который устанавливал: «1. Всех рабочих и служащих мужского и женского пола предприятий военной промышленности… считать на период войны мобилизованными и закрепить для постоянной работы за теми предприятиями, на которых они работают. 2. Самовольный уход рабочих и служащих с предприятий указанных отраслей промышленности, в том числе эвакуированных, рассматривать как дезертирство и лиц, виновных в самовольном уходе (дезертирстве), карать тюремным заключением на срок от 5 до 8 лет».* Дела о самовольных уходах с предприятий военной промышленности в соответствии с указом должны были рассматриваться не обычным судом, а военными трибуналами.
В феврале 1942 г. был издан указ «О мобилизации всего трудоспособного населения для работы в производстве и строительстве». В апреле 1942 г. постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) был повышен обязательный минимум трудодней для колхозников (как взрослых, так и подростков), что естественно увеличивало их отдачу фронту. Тогда же принимается другое постановление о мобилизации горожан на сельскохозяйственные работы, в колхозы, совхозы и МТС. Ранее установленный порядок обязательных поставок государству колхозами в годы войны был дополнен: создавались специальные фонды (для поставок Красной Армии и т.п.). Закон, с одной стороны, стимулировал более интенсивное использование пустующих земель колхозами, а с другой - проводил политику огосударствления колхозов. Так, постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 13 апреля 1942 г. на время войны был повышен обязательный минимум трудодней до 100 – в ряде центральных областей, до 120 – для большинства регионов и до 150 – в хлопковых районах. Подростки в возрасте от 12 до 16 лет должны были выработать не менее 50 трудодней в году. Тех, кто не выполнял установки по трудодням, государство жестко наказывало, предавая суду. На селе не хватало рабочих рук, поэтому эти меры были вынужденными и с окончанием войны отменены.
Постановлением партии и правительства в июле 1942 г. был создан хлебный фонд для снабжения Красной Армии. Нормы сдачи сельскохозяйственной продукции определялись с каждого гектара пашни как по количеству, так и по фиксированным ценам. Эти и другие чрезвычайные меры, введенные законодательством военного времени, способствовали удовлетворению потребностей воюющей армии.
Изменения в уголовном праве. Значительные изменения в условиях войны произошли в уголовном праве.6 июля 1941 г. был издан Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об ответственности за распространение в военное время ложных слухов, возбуждающих тревогу среди населения». В этом правовом акте антисоветские слухи квалифицировались как контрреволюционная агитация. Соответственно возрастала и степень уголовной ответственности за их распространение. По указу от 6 июля 1941 г. предусматривалось лишение свободы на срок от 2 до 5 лет.
В период битвы под Москвой, когда фашисты вплотную подошли к столице, была введена смертная казнь за призывы к нарушению общественного порядка. Одновременно с учетом осадного положения, введенного в Москве 20 октября 1941 г., ужесточались меры наказания за другие преступления. Причем в этот сложный период следственные действия и судопроизводство максимально упрощались. К «провокаторам, шпионам и прочим агентам врага, призывающим к нарушению порядка», расстрел применялся без судебного разбирательства. Такой порядок внесудебного лишения жизни применялся и в других местностях, объявленных на осадном положении.*
В январе 1942 г. вводилось уголовное наказание за уклонение от воинского учета. Эта мера была введена в связи с обострившейся обстановкой на фронтах и острой нехваткой в частях и соединениях нового пополнения взамен убитых и раненых.
Много внимания законодатель уделял борьбе с хищениями. В январе 1942 г. кража личного имущества при отягчающих обстоятельствах (во время воздушного налета, нападения сухопутного врага и т.п.) была приравнена к бандитизму. Вводились нормы, предусматривавшие наказания за убой скота, поломку сельхозтехники и т.д. Проявилась общая тенденция к расширению гипотез многих статей Уголовного кодекса. В декабре 1942 г. расширяется состав такого преступления, как спекуляция. В него включается продажа махорки и самогона в больших количествах. В июне 1943 г. принимается Указ «Об ответственности за хищения горючего».
В ноябре 1943 г. законодатель издает указ «Об ответственности за разглашение государственной тайны или за утрату документов, содержащих государственную тайну». Мера уголовной ответственности с учетом опасности деяний и их последствий в военное время возрастала.
Для ускорения судопроизводства и расследования военных преступлений в го Великой Отечественной войны использовался институт военной юстиции. Работа органов военной юстиции регламентировалась законодателем. Так, в июле 1941 г. вышел Указ Президиума Верховного Совета СССР «О военных трибуналах в местностях, объявленных на военном положении и в районах военных действий».* Трибуналы создавались при армиях, корпусах, дивизиях, гарнизонах, на железных дорогах и водном транспорте. Назначение председателей, их заместителей и членов военного трибунала производилось приказом наркома юстиции СССР. Председатели военных трибуналов округов, фронтов и флотилий получили право отстранять членов нижестоящих военных трибуналов, докладывая при этом в наркомат юстиции о принятых мерах для их последующего утверждения.
Трибуналы рассматривали все преступления, совершенные военнослужащими, а также дела о преступлениях против обороны, общественного порядка и государственной безопасности. Военным трибуналам были переданы также дела о хищении социалистической собственности, разбоях убийствах, уклонениях от воинской обязанности. Сроки рассмотрения дел были предельно короткими. Приговоры не подлежали кассационному обжалованию, но приведение смертных приговоров могли приостановить командующие и военные советы армий и округов. Остальные приговоры исполнялись немедленно. Так государство подкрепляло в военное время патриотические чувства своих граждан репрессивными мерами уголовного характера.
До 1943 г. военные трибуналы действовали в составе трех постоянных членов, затем в них стали участвовать заседатели. Надзорными инстанциями для этих трибуналов служили военная, военно-железнодорожная, военная водно-транспортная коллегии Верховного суда СССР и Пленум Верховного суда СССР.
В период Великой отечественной войны довольно широко применялась практика отсрочки приговоров с отправкой осужденных на фронт, чтобы они могли «кровью искупить свою вину». Как свидетельствуют официальные документы, отличившиеся в боях освобождались от наказания, с них снималась судимость. А по указу Верховного Совета СССР от 30 декабря 1944 г. объявлялась амнистия некоторым категориям осужденных в военное время.
С апреля 1943 г. для специальных субъектов уголовного права (фашистских преступников и их пособников) законодателем вводятся особые меры уголовного наказания – смертная казнь через повешение и каторжные работы на срок от 15 до 20 лет. Во время войны был проведен ряд показательных процессов над немецко-фашистскими преступниками.
В сфере гражданского права военная ситуация также привела к целому ряду нововведений. В связи с эвакуацией заводов, транспорта, других ценностей в тыловые районы страны возникало много вопросов о принадлежности того или имущества, оставшегося без собственника. Особую роль стало играть право владения: расширилась практика присвоения предприятиями бесхозного или находящегося в их пользовании имущества. Купля-продажа часто замещалась простой передачей имущества от одного государственного органа к другому. Вместе с тем распределительные права наркоматов (относительно ресурсов, оборудования, сырья и пр.) расширялись, так же как и «внутренний хозрасчет» предприятий. Упрощался порядок подрядного строительства и составления сметной документации. Плановые задания служили основанием для возникновения обязательств даже без заключения договора. Усилилось воздействие административных актов на возникновение обязательств. Плановые предпосылки конкретизировались в договорных отношениях.
В отношении личной собственности граждангосударство в военное времямогло проводить по мере необходимости временное изъятие.. Когда войска нуждались в подводах, лошадях, средствах переправы через водные преграды, военное командование могло реквизиции этого имущества. Кстати, население в основном с пониманием относилось к таким мероприятиям. Более того, советские граждане, выражая патриотические чувства, желая оказать помощь Красной Армии в борьбе с захватчиками, добровольно сдавали в фонд обороны ценности и денежные средства. На трудовые сбережения были построены целые эскадрильи боевых самолетов, танковые колонны и другая техника. В этих же целях по решению СНК СССР в годы войны были выпущены четыре Государственных займа на общую сумму 120 млрд. рублей.
Советские законы продолжали действовать в сфере гражданского права и на оккупированной территории. Поэтому всякого рода гражданско-правовые сделки, совершенные на временно занятой врагом территории, признавались ничтожными, если они противоречили действовавшему ранее гражданскому законодательству.
После изгнания врага с оккупированной им территории советские граждане были обязаны сдавать государственным органам трофейное и брошенное имущество. А совместное постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 21 августа 1943 г. обязало местные органы власти возвратить колхозам освобожденных районов скот, который был временно эвакуирован на восток в начальный период войны.
Согласно действующему законодательству за военнослужащими сохранялась их жилая площадь, которая освобождалась от квартплаты, а членам их семей предоставлялись существенные льготы.
Несколько иной порядок в жилищном законодательстве военного времени устанавливался в отношении эвакуированных рабочих и служащих. По постановлению СНК СССР от 16 февраля 1942 г. они получали жилплощадь на новом месте проживания, а их квартиры поступали в распоряжение исполкомов местных Советов. Как правило, освободившиеся квартиры эвакуированных граждан предоставлялись сотрудникам оборонных предприятий, остававшихся в данном населенном пункте. Пленум Верховного Суда СССР в постановлении от 12 ноября 1942 г. разъяснил, что граждане, возвращающиеся из эвакуации, могут требовать в судебном порядке освобождения своей бывшей жилплощади. Правда, высший судебный орган страны при этом поставил несколько условий: 1) если эвакуация была своевременно оформлена; 2) если квартплата ими аккуратно вносилась; 3) если у лиц, поселившихся на их жилплощади, не разрушен дом, в котором они раньше жили.
Существенные изменения произошли в области семейного и наследственного права. Особым вниманием государства в годы войны пользовались военнослужащие и их семьи, имущественные права этих субъектов. Они имели ряд льгот по обеспечению жильем, продуктами питания и т.п. В годы войны военнослужащие пользовались правом пересылать свои денежные и продовольственные аттестаты семьям, чтобы поддержать жен и детей материально.
В июле 1944 г. принимается Указ Президиума Верховного Совета СССР, предусматривавший ряд мер помощи беременным, одиноким и многодетным матерям (пособия, ясли и детские сады, отпуска). Вместе с тем этот указ (как ноябрьский 1944 г. и мартовский 1945 г.) предусматривал порядок, при котором права и обязанности супругов порождает только зарегистрированный брак. Отменялись судебный порядок установления отцовства и взыскание алиментов в случае отсутствия регистрации брака. Сохранялся судебный порядок установления фактических брачных отношений, имевших место до июля 1944 г. В этих случаях дети пользовались всеми правами на наследство, получение пенсий и пособий. Устанавливался сложный порядок расторжения брака в суде второй инстанции.
Увеличивалась государственная помощь многодетным и одиноким матерям, вдовам фронтовиков. Одинокая мать получила право поместить своего ребенка в детское учреждение за государственный счет. Для стимулирования рождаемости учреждались орден «Материнская слава», «Медаль материнства», почетное звание «Мать-героиня». В положениях об этих государственных наградах устанавливалось, что медалью награждались матери, воспитавшие пять детей, орденом - семь и более детей. Почетное звание «Мать-героиня» присваивалось женщинам, родившим и воспитавшим 10 детей.
В марте 1945 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР вносятся изменения в порядок наследования по закону. Круг наследников расширяется – в порядок очередности после наследников первой группы (дети, супруг, нетрудоспособные иждивенцы) вводятся наследники второй группы (трудоспособные родители) и третьей группы (братья, сестры). В случаях наследования по завещанию определенная доля гарантировалась несовершеннолетним детям и нетрудоспособным иждивенцам.
Таким образом, мобилизация всех возможных ресурсов, масштабные мероприятия по превращению страны в единый военный лагерь было основным содержанием организаторской и правовой политики Советского государства в военное время. Благодаря своевременным государственно-правовым реформам, отвечающим требованиям военного времени, героическим усилиям советского народа на фронте и в тылу были созданы условия для коренного перелома в войне с фашистской Германией. В Сталинградской битве Германия и ее союзники потеряли до 1,5 млн. человек. В ходе сражений на Орловско-Курской дуге вермахт потерял свыше 0,5 млн. солдат и офицеров. Стратегическая инициатива перешла к командованию Советских Вооруженных Сил. Началось массовое освобождение советских сел и городов.
В конце 1942 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР была образована государственная комиссия по установлению и расследованию злодеяний немецко-фашистских захватчиков на советской территории. Комиссия была наделена полномочиями по сбору документальных данных, свидетельских показаний о материальном ущербе, нанесенном оккупантами советским гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям в ходе войны. В результате работы государственной комиссии и ее органов на местах был собран огромный документальный материал, свидетельствовавший о зверствах, грабежах, насилиях немецко-фашистких захватчиков и их многочисленных пособников в военное время. Этот материал был использован как доказательная база обвинения военных преступников на Нюрнбергском процессе.
В принятом в августе 1943 г. постановлении СНК СССР и ЦК ВКП(б) «О неотложных мерах по восстановлению хозяйства в районах, освобожденных от немецкой оккупации» предусматривались меры, направленные на развитие земледелия, жилищного строительства, скотоводства, на установление налоговых льгот организациям и физическим лицам. При СНК СССР был создан Комитет по восстановлению народного хозяйства, разрушенного гитлеровской Германией. Комитет провел большую организаторскую работу в 1944-1945 гг. по восстановлению промышленности, сельского хозяйства и транспорта в освобожденных советских республиках, областях и районах. При его участии было подготовлено постановление правительства «О государственном плане восстановления и развития народного хозяйства СССР на 1945 г.».
По решению правительства в конце войны принимались меры по постепенному переходу промышленного производства с выпуска боевой техники и оружия на мирную продукцию.
Перегибы, допущенные в годы войны. Но в годы войны были приняты правовые акты, сыгравшие и отрицательную роль в судьбах целых народов, населявших СоветскийСоюз. В нарушение Конституции СССР центральные органы принимали указы и постановления о ликвидации национально-государственных образований и даже депортации целых народов. Начало неконституционным правовым актам было положено постановлением СНК СССР и ЦК ВКП (б) от 12 августа 1941 года «О переселении немцев, проживающих в районах Поволжья». Обвинение немцев Поволжья в шпионаже и диверсиях (узнаётся сталинский почерк) послужило основанием их депортации с насиженных мест в Сибирь и Казахстан. Правовым актом раздела территории их компактного проживания стал Указ Президиума Верховного Совета СССР от 7сентября 1941 года. Бывшая территория немцев Поволжья была разделена между Саратовской и Сталинградской областью. Подобные меры на основании указа от 12 октября 1943 г. были приняты против народов Карачаевской автономной области и Калмыцкой АССР. В Указе Президиума Верховного Совета СССР от 27декабря 1943 г. утверждалось, что многие калмыки изменили Родине, вступили в организованные немцами воинские отряды для борьбы против Красной Армии. Подобные сведения против чеченцев и ингушей сообщались в указе от 7 марта 1944 г.
По этим указам 90 тысяч калмыков, 37 тысяч балкарцев, 69 тысяч карачаевцев и около полумиллиона чеченцев и ингушей было насильственно изгнано с их территорий и в вагонах для перевозки скота депортировано в другие районы страны, в основном в Сибирь. Депортации в годы войны подверглись не только народы, имевшие свою конституционную государственность в составе СССР, но и представители других национальностей: греки, крымские татары и некоторые другие.
В ходе войны развивалось международное право. Важнейшие международные договора и соглашения благодаря активной работе советских дипломатов и юристов были заключены по созданию антигитлеровской коалиции. Уже 12 июля 1941 г. в Москве было подписано советско-английское соглашение о совместных действиях в войне против Германии. В сентябре 1941 г. СССР присоединился к Атлантической хартии, которая определяла общие принципы национальной политики США и Великобритании во второй мировой войне. В октябре того же года в Москве была достигнута принципиальная договоренность об условиях военных поставок из США в СССР по ленд-лизу. Официальное советско-американское соглашение о военных поставках было подписано сторонами только через год.
Победа советских войск под Москвой и исторический военный парад на Красной площади 7 ноября 1941 г. укрепили международный авторитет Советского Союза и ускорили создание антигитлеровской коалиции. Летом 1942 г. было завершено юридическое оформление союзнических отношений трех главных участников антигитлеровской коалиции после подписания советско-английского договора от 26 мая и советско-американского соглашения от 11 июня 1942 г.*
В октябре 1943 г. в Москве было проведено совещание министров иностранных дел СССР, США, и Великобритании, в ходе которого была создана Консультативная комиссия для определения условий капитуляции противника. В ноябре 1943 г. состоялась конференция глав трех государств в Тегеране, в феврале 1945 г. в Ялте. На этих встречах обсуждались вопросы национально-государственного устройства послевоенной Европы. В октябре 1944 г. премьер-министр Великобритании У.Черчиль предпринял поездку в Москву, где провел переговоры со Сталиным. На состоявшейся в июле-августе 1945 г. Потсдамской конференции глав правительств СССР, США и Великобритании наряду территориальными претензиями других стран были признаны притязания СССР на Кенигсберг и балтийские территории. По международным соглашениям Советский Союз получил право на контрибуции и репарации, которые внесли существенный вклад в восстановление разрушенного народного хозяйства.
Определенную роль советские юристы сыграли в обеспечении международного военного трибунала над военными преступниками, руководителями Третьего рейха. На Нюрнбергском процессе рассматривались политические и военные преступления соратников Гитлера: Геринга, Гесса, Риббентропа, Кейтеля, Кальтенбрунера и др. Обвинения были предъявлены также ведущим промышленникам фашистской Германии. Всем им вменялось в вину развязывание тотальной войны, убийство военнопленных, совершение других тягчайших преступлений против человечности. Нюрнбергский процесс над военными преступниками является первым в мировой истории судом, признавшим агрессию тягчайшим уголовным преступлением и наказавшим бывших государственных и военных деятелей, виновных в подготовке и развязывании войны.
Великая Отечественная война нанесла огромные потери нашей стране: фашистами было разрушено 1710 советских городов и поселков, сожжено свыше 70.000 сел и деревень, убито десятки миллионов человек. Советский Союз потерял в войне 30% своего национального богатства.*
9 мая 1945 г. - День Великой Победы. Победив фашистскую Германию, советский народ показал примеры невиданного героизма и мужества. Подвиг советского народа в Великой Отечественной войне будет жить в веках. Потомки благодарны тем, кто отстоял свободу и независимость нашей Родины.