Государственно-правовое развитие СССР. В связи с окончанием Великой Отечественной войны была осуществлена перестройка органов государственной власти и управления в соответствии с требованиями мирного времени. В сентябре 1945 г. Государственный комитет обороны как чрезвычайный орган руководства государством в военное время был упразднен. Совет Народных Комиссаров СССР был преобразован в Совет Министров СССР, а наркоматы преобразованы в министерства. Соответствующие изменения произошли с Совнаркомами союзных республик. В феврале 1946 г. прошли выборы в Верховный Совет СССР. На первой сессии Верховного Совета был избран Президиум в составе 15 человек во главе с Н.М.Шверником. Были избраны также судьи Верховного Суда СССР, утвержден Генеральный прокурор. Сталин был назначен Председателем Совета Министров СССР. Одновременно он сохранял за собой пост Генерального секретаря ЦК ВКП(б) и руководителя оборонного ведомства.
В феврале 1947 г. при обеих палатах Верховного Совета СССР создаются комиссии законодательных предположений. Подготовленные ими законопроекты о сельскохозяйственном налоге, о государственных пенсиях, о расширении прав республик в составе СССР были одобрены Верховным Советом и обрели статус законов СССР. В декабре 1947 г. была проведена очередная конфискационная денежная система. В целом в политическом и государственном устройстве сохранялись те же репрессивные тенденции, что и в предшествующий период. Государственный строй в рассматриваемый период не претерпел существенных изменений. КПСС по-прежнему оставалась руководящей силой советского государства.
В июле 1948 г. было издано Положение о дисциплинарной ответственности судей, согласно которому за нарушения в отправлении правосудия на судей стали налагаться взыскания. Право наложения такого взыскания получили коллегии по дисциплинарным делам при областных судах и верховных судах союзных республик. В конце 1948 г. впервые проводятся прямые выборы народных судей.
Конкретизации подверглись задачи и функции органов прокуратуры. Они должны были осуществлять общий надзор, надзор за дознанием и следствием, за законностью судебных решений и местами лишения свободы. Прокуроры получили право приносить протесты на судебные решения, вступившие в законную силу. Несколько позднее в составе Верховных судов союзных республик и краевых судов были образованы президиумы, которые могли пересматривать приговоры и решения нижестоящих судов, вступивших в законную силу.
В сфере правового регулирования экономикой в послевоенный период делаются попытки сочетать жесткое планирование с более гибким хозрасчетом. В апреле 1949 г. Совет Министров СССР принял постановление «О заключении хозяйственных договоров», в котором закреплялась двойная система договоров: генеральные заключались между хозяйственными системами и отраслями, локальные – между предприятиями. Договоры должны были содержать ряд обязательных положений: количество, ассортимент, качество, цена, порядок, сроки исполнения и формы ответственности сторон. Договор вновь становится одним из важнейших инструментов хозяйственной деятельности.
В области трудового законодательства произошли некоторые изменения в лучшую сторону. В июле 1945 г. на основе закона о демобилизации местным органам власти и руководителям предприятий вменялось в обязанность срочное (в течение месяца) предоставление работы демобилизованным военнослужащим. Потребность в большом количестве рабочей силы диктовала восстановление принципов организованного набора рабочих на основе договоров с колхозами. Воссоздавались специальные органы по вербовке рабочей силы.
В области колхозного права важнейшим послевоенным актом стало сентябрьское 1946 г. постановление «О мерах по ликвидации нарушений Устава сельскохозяйственной артели в колхозах», направленное на закрепление за колхозами отведенных им земельных массивов и предотвращение перехода этих земель в индивидуальное пользование. Для контроля за исполнением Устава сельхозартели при правительстве был создан Совет по делам колхозов. В апреле 1948 г. принимается другое постановление правительства «О мерах по улучшению организации, повышению производительности и упорядочению оплаты труда в колхозах», упразднившее такую структурную производственную единицу колхоза, как звено, и восстановившее производственную бригаду в качестве основной формы организации труда в колхозе.
В целом перечисленные мероприятия носили косметический характер и не затрагивали основ советского строя при жизни И.В.Сталина. Недовольство сталинскими методами управления государством в верхних эшелонах власти и в партийной элите заметно возросло после победы в Великой Отечественной войне. Жесткая карательно-репрессивная система власти и управления страной, «драконовские» законы в отношении населения и особенно солдат-победителей, существовавшая при Сталине, не отвечали послевоенному развитию общества.
Фронтовики, прошагавшие пол-Европы и вернувшиеся в Россию с новыми взглядами на жизнь, вновь оказались в атмосфере тотальной слежки и доносительства. В народе, как и в правящей элите, росло недовольство сталинскими порядками. Атмосфера в обществе в конце 40-х - начале 50-х годов ХХ в. чем-то напоминала атмосферу в российском государстве начала ХIХ в., когда в Россию вернулись войска из Европы после победы над Наполеоном.
В уголовном праве после войны репрессии не ослабевали. Многие советские граждане, освобожденные из фашистского плена, по возвращении на родину оказались в сталинских лагерях. Из 5 млн. репатриантов, угнанных в Германию в период оккупации, многие по ложным обвинениям в предательстве как враги народа оказались в системе сталинского ГУЛАГа. В послевоенный период были инспирированы крупномасштабные уголовные процессы, известные как «дело врачей», «ленинградское дело» и др. Причем по законодательству того времени осужденные по «политическим преступлениям» не имели права на амнистию как, например, лица, отбывавшие наказания за уголовные преступления.
26 мая 1947 г. была предпринята попытка отмены в СССР смертной казни. Высшая мера была заменена 25-летним лишением свободы. Мораторий на смертную казнь просуществовал почти три года. Большего срока тоталитарное государство не могло себе позволить. В 1947 г. были приняты законодательные акты, усиливавшие уголовную ответственность за хищение государственного и общественного имущества «в целях усиления охраны социалистической собственности». В 1948 г. издаются указы об усилении уголовной ответственности за изнасилование, самогоноварение и другие преступления.
В 1951 г. в СССР впервые в мире был принят специальный Закон «О защите мира», который объявлял пропаганду войны тягчайшим преступлением против человечности.
Хрущевская «оттепель».После смерти Сталина 5 марта 1953 г. во главе демократического обновления советского государства и общества оказался Н.С.Хрущев. Находясь в сталинском окружении, Хрущев был причастен к сталинским репрессиям, но открыто против вождя при его жизни не выступал. Во время войны с немецко-фашистскими захватчиками Н.С.Хрущеву было присвоено воинское звание «генерал-лейтенант» как члену Военного совета одного из фронтов. После окончания войны Хрущев руководил Украиной на посту Председателя Совета Министров УССР и в качестве первого секретаря ЦК Компартии Украины.
С декабря 1949 г. по март 1953 г. Никита Сергеевич работал первым секретарем Московского горкома партии и одновременно исполнял обязанности секретаря ЦК партии.
Кроме Н.С.Хрущева на высший государственный пост после смерти вождя претендовали представители так называемой «старой сталинской гвардии». Они считали себя продолжателями дела Сталина. Самыми заметными среди них были:
1. Г.М.Маленков - при Сталине был вторым человеком в государстве и был выше, чем Хрущев по иерархической лестнице, советской «Табели о рангах». После смерти вождя занял пост Председателя Совета Министров СССР (исполнительная ветвь власти).
2. К.Е.Ворошилов – после смерти Сталина занимал пост Председателя Президиума Верховного Совета СССР (законодательная ветвь власти).
3. Л.П.Берия – сохранил свое руководство органами внутренних дел, занимая пост министра; кроме того, Берия считал себя другом вождя, особо приближенным к «императору», его единомышленником.
4. Н.А.Булганин – занял пост Министра Обороны и как силовой министр обладал значительным весом в Правительстве.
5. В.М.Молотов –ближайший соратник Сталина, участник пакта Молотова-Рибентропа о разделе Прибалтики. Непосредственный участник сталинских репрессий. После его смерти остался министром иностранных дел. (Молотов – псевдоним, настоящая фамилия – Скрябин Вячеслав Михайлович).
Н.С.Хрущевпосле смерти Сталина не получилникаких высоких государственных должностей и оставался «рядовым» секретарем ЦК. Чтобы возглавить государство, он должен был отстранить сталинских соратников-выдвиженцев от руководства страной. Для этого требовалась большая подковёрная борьба и многочисленные интриги. Хрущев оказался мастером аппаратных игр. Ему удалось вытеснить наследников Сталина сначала из Президиума ЦК КПСС (Политбюро), а затем из других властных структур. Так, 14 марта 1953 г. Хрущеву удалось провести решение Пленума ЦК о нецелесообразности совмещения функций Председателя Совмина и секретаря ЦК, которые исполнял Маленков. В результате Маленков остался только главой исполнительной власти, а Хрущеву досталась вся партийная власть. (Кстати, именно через аппарат ЦК в апреле 1922 г. Сталин захватил власть сначала в партии, а затем и в государстве. История повторилась).
Возросшая активность Берии заставила объединиться всех членов высшего руководства Советского государства, включая Маленкова, Булганина, Молотова, которые стали опасаться за свою жизнь. Они хорошо знали методы Берии, поэтому сплотились вокруг Хрущева, чтобы не допустить его прихода к высшей государственной власти. Хрущев организовал самый настоящий заговор, ему удалось убедить маршала Г.К.Жукова в случае необходимости применить военную силу и нейтрализовать попытки подразделений госбезопасности вступиться за своего министра.
Хрущев не сомневался в том, что Л. Берия готовит заговор с целью захвата власти в стране, и поэтому он действовал осторожно, соблюдая конспирацию. Булганина он склонил на свою сторону еще в марте, сразу после смерти Сталина. Нетрудно было заручиться и поддержкой Жукова. Но невозможно было осуществить смещение и арест Берии без поддержки Маленкова. Хрущев, однако, рискнул переговорить с ним без свидетелей и склонить его на свою сторону. Маленков, который стоял тогда во главе правительства СССР, уже имел возможность убедиться, что Берия мало считается с его мнением, стремясь восстановить прежнее положение органов МВД, стоявших еще недавно над партийным и правительственным аппаратом. Лишь перед самым заседанием Маленков обсудил вопрос об аресте Берии с Ворошиловым и заручившись еще раз поддержкой Хрущева.26 июня 1953 г. на заседании Президиума ЦК КПСС Хрущев заявил, что Берия не коммунист, а карьерист, которому не место в партии. Хрущева поддержали в своих выступлениях Молотов, Булганин и другие. Когда дело дошло до конкретных решений, Хрущев предложил немедленно освободить Берию от всех занимаемых им постов. Члены Президиума еще не успели проголосовать, как в зал заседаний вошли десять военных во главе с маршалом Жуковым, которые ранее находились в смежной комнате. Берию поместили в комнату близ кабинета Маленкова. Опасались, что охрана Кремля или работники МВД предпримут попытку освободить своего «шефа». По приказу Г.К.Жукова в Москву на всякий случай вошли танковая Кантемировская и мотострелковая Таманская дивизии. В машине одного из маршалов Берия был вывезен из Кремля. Тюрьмой для него стало одно из бомбоубежищ при штабе командующего войсками Московского округа ПВО генерала К. Москаленко. Комната, куда был помещен Берия, охранялась днем и ночью не только снаружи, но и изнутри. 17 декабря 1953 года Прокуратура СССР объявила об окончании следствия по делу Л. Берии и группы его соучастников. Сообщалось также, что делоБерии рассмотрит Специальное Судебное присутствие Верховного суда СССР на основе закона от 1 декабря 1934 года. Этот закон был принят в день убийстваС. М. Кирова и предусматривал упрощенное и ускоренное судопроизводство,проводимое без участия сторон. Приговор приводился в исполнение немедленно.Поэтому суд над Берией был недолгий, и вскоре он был расстрелян как английский шпион и враг народа. Хрущев назначил Г.К.Жукова Министром Обороны СССР вместо К.Е.Ворошилова.В сентябре 1953 г. Н.С.Хрущев был избран первым секретарем ЦК КПСС.Началась «хрущевская оттепель», его государственно-правовые реформы. С приходом к власти Н.С. Хрущева начался медленный, но неизбежный развал советской тоталитарной системы. При Хрущеве командно-бюрократические методы руководства страной и экономикой не утратились, но видоизменились.
Были упразднены сталинские репрессивные органы – Особое совещание и внесудебные «тройки». Деятельность органов безопасности была поставлена под партийный контроль, началось их кадровое укрепление. От руководящих постов были отстранены последователи и бывшие соратники Сталина. Это были первые шаги по борьбе с культом личности.
По распоряжению Хрущева был прекращен выпуск книг и брошюр Сталина. Пресса получила указание больше не возвеличивать имя вождя, а в кабинетах со стен сняли его портреты.
Культ личности Сталина был развенчан Н.С.Хрущевым на ХХ съезде КПСС в феврале 1956 г. Откровения Н.С.Хрущева на ночном заседании съезда, как вспоминали очевидцы, шокировалимногих партийно-советских работников и рядовых членов партии. Потрясенные делегаты и немногие гости молча слушали этот доклад, лишь изредка прерывая Хрущева возгласами изумления и возмущения. Хрущев говорил о массовых незаконных репрессиях, санкционированных Сталиным, о конфликте между Лениным и Сталиным в последние месяцы жизни вождя Октябрьской революции и о его предложении сместить Сталина с поста Генсека. Хрущев говорил о многих сомнительных обстоятельствах убийства Кирова и недвусмысленно намекал на возможную причастность Сталина к этому убийству. Хрущев пролил свет на грубые просчеты Сталина в предвоенный период, подчеркнув его растерянность в первые дни войны и фактическом дезертирстве Иосифа Виссарионовича со своих постов в эти самые трудные дни. На Сталина докладчик возлагал ответственность за поражения Красной Армии в 1941-1942 гг. и оккупацию громадных территорий Советского Союза, а также за глубокий кризис советского сельского хозяйства, за грубые ошибки в советской внешней политике и проч. «Сталин ввел понятие «враг народа», - отмечалось в докладе Н.С.Хрущева ХХ съезду партии. – Этот термин… давал возможность всякого, кто в чем-то не согласен со Сталиным, кто был только заподозрен во враждебных намерениях, всякого, кто был просто оклеветан, подвергнуть самым жестоким репрессиям, с нарушением всяких норм революционной законности… Основным и, по сути дела, единственным доказательством вины делалось, вопреки всем нормам современной юридической науки, «признание» самого обвиняемого, причем это «признание», как показала затем проверка, получалось путем физических мер воздействия на обвиняемого».*Прений по докладу не было. В секретном докладе Хрущев разоблачил также деятельность Ежова, Берии, Маленкова, Кагановича, Молотова.
После ХХ съезда упразднялось само понятие «враг народа»,дававшее основание для сталинских репрессий. По предложению Хрущева было создано более 90 специальных комиссий, которые имели право рассматривать дела заключенных непосредственно на местах. Комиссии временно наделялисьправами Президиума Верховного Совета СССР и могли производить реабилитацию, помилование, снижение сроков заключения. В результате деятельности этих комиссий Из тюрем и лагерей были выпущены десятки тысяч советских людей, которые были при Сталине незаконно осуждены. В основном это были политзаключенные. Получили свободу даже оставшиеся в живых меньшевики, анархисты, эсеры, которые находились в тюрьмах, лагерях и ссылке по 25-30 лет.В феврале 1957 г. были реабилитированы народности, депортированные со своих мест в годы Великой Отечественной войны: чеченцы, ингуши, балкарцы, калмыки, карачаевцы. Была восстановлена Чечено-Ингушская АССР, образованы Кабардино-Балкарская АССР, Карачаево-Черкесская автономная обл асть, Калмыцкая автономная область. Остались нерешенными вопросы с расселением немцев Поволжья и крымских татар. По распоряжению Н.С.Хрущева от 19 февраля 1954 г. из состава РСФСР была выведена Крымская область и передана в состав Украины.
Н.С.Хрущев в докладе на XX съезд КПСС не только развенчал культ личности Сталина и провозгласил необходимость демократизации государственной жизни, преодоления чрезмерного централизма, сложившегося в годы упрочнения административно–командной системы.
В январе 1957 г. по инициативе реформатора ЦК КПСС принял постановление «Об улучшении деятельности Советов депутатов трудящихся и усилении их связей с массами». В результате принятых мер по реализации партийного постановления деятельность Советов оживилась: регулярно стали созываться сессии, на которых обсуждались и решались вопросы развития хозяйства и культуры, активизировалась деятельность постоянных комиссий, созданных при местных органах власти.
5 июня 1957 года Н.С.Хрущев и Н.А.Булганин отбыли в Финляндию с официальным визитом. Это отсутствие Хрущева в столице использовали Молотов, Маленков и Каганович для подготовки заседания Президиума ЦК с вопросом о смещении Хрущева с поста Первого секретаря ЦК КПСС. Главное обвинение, которое ставилось реформатору в вину, состояло в том, что он подорвал авторитет КПСС в международном коммунистическом движении. Речь, по сути, шла о пересмотре решений ХХ съезда КПСС, разоблачившего культ личности Сталина. Президиум ЦК КПСС вынес решение о смещении Хрущева с поста первого секретаря ЦК КПСС. Но тот, поддержанный своими сторонниками, отказался подчиниться решению Президиума. Он потребовал созыва Пленума, но Президиум ЦК отверг это требование. Бывшие соратники Сталина и противники Хрущева не учли одного: Никиту Сергеевича поддерживала и армия, и КГБ. Он продолжал оставаться главой Секретариата ЦК КПСС, и в руках Хрущева сохранялась реальная власть в стране и партии. Стало очевидным, что сговор против Хрущева потерпел провал, и Президиум был вынужден согласиться на созыв пленума. Подавляющее большинство участников открывшегося Пленума безоговорочно поддержали реформатора. В сложившихся условиях оппозиция решила выступить с покаянными речами, после которых большая часть оппозиции была снята со своих высоких постов, уволена на пенсию или переведена с понижением.Начиная со второй половины 50-х годов, стали осуществляться мероприятия, которые внешне носили демократический характер, а по сути являлись показными, декоративными, не оказывавшими реального воздействия на практику (например, всенародные обсуждения законопроектов, имевшие только рекомендательный характер).
Некоторые административные реформы, проведенные в рассматриваемый период, находились на грани отсутствия здравого смысла. К ним с полным основанием можно отнести разделение в конце 1962 г. краевых, областных, районных Советов депутатов трудящихся на промышленные и сельские.