1. Отраслевой принцип управления промышленностью в 1957 г. был заменен территориальным принципом управления. Для этого на периферии были образованы совнархозы – Советы народного хозяйства. Они подчинялись непосредственно Совминам союзных республик. Совнархозы получили право руководить местной промышленностью. Однако их местнические интересы мешали производственным связям «по горизонтали», то есть с соседними регионами.
2. Курс на демократизацию государственной жизни затронул исоюзные республики,которые получили больше прав в области планирования, капитального строительства, бюджетной политики, оплаты труда. Они могли теперь осуществлять также судебное законодательство и непосредственное руководство органами внутренних дел, расположенными на их территории. К их ведению было отнесено принятие гражданского, уголовного и процессуального кодексов. За Союзом ССР осталось право установления основ уголовного, гражданского и процессуального законодательства, а также законодательства в области правосудия. Одновременно были расширены права союзных республик в области решения вопросов областного, краевого административно-территориального деления. Всё это – признак децентрализации управления. Здесь сказался, видимо, опыт Н.С.Хрущева по руководству союзной республикой – УССР.
Во второй половине 50-х годов по инициативе Н.С.Хрущева произошло значительное расширение прав союзных и автономных республик, в руководстве экономикой. Вся страна была разделена на 105 экономических административных районов. В каждом из них Советом Министров союзной республики создавался Совет народного хозяйства, который руководил всеми предприятиями и стройками. В их ведение из центра было передано свыше 11.000 промышленных, строительных и транспортных организаций. В руководстве предприятиями местные партийные и советские органы опирались на территориальные органы управления экономикой – Совнархозы. Однако эта мера не привела к радикальным изменениям в развитии промышленности и строительства. Обнаружились новые недостатки – местничество. Видимо, по этой причине централизованная система управления была восстановлена самим же Н.С.Хрущевым к марту 1963 г.
3. В сельском хозяйствепо указанию Н.С.Хрущева произошло списание долгов за прошлые годы. Одновременно колхозам и совхозам была передана техника из МТС на условиях ее последующего выкупа. Это значительно укрепило их материально-техническую базу. В августе 1953 г. принимается Закон о сельскохозяйственном налоге; были значительно уменьшены налоги, которыми были обложены не только колхозы и совхозы, но и личные подсобные хозяйства. В тот период государство повысило закупочные цены на зерно, молоко, мясо и другие сельскохозяйственные продукты.
В феврале 1954 г. Н.С.Хрущев выступил инициатором освоения целинных и залежных земель.Для руководства освоением целины в Казахстан направляется Л.И.Брежнев. Пахотный клин страны вскоре был увеличен на 60 млн. га.
В марте 1955 г. новым постановлением правительства «Об изменении практики планирования сельского хозяйства» отменялся старый порядок детализированного планирования в колхозах. По новым правилам райисполкомы стали доводить до колхозов только общие показатели по объему заготовок, а более детальное планирование своего производства стали осуществлять сами колхозы.
В марте 1956 г. ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли постановление «Об Уставе сельскохозяйственной артели и дальнейшем развитии инициативы колхозников в организации колхозного производства и управления делами артели», в котором колхозникам на их общих собраниях предоставлялось право дополнять и применять некоторые положения Устава сельхозартели. Сами колхозы могли теперь определять размеры приусадебных участков, количество скота, находящегося в личной собственности, устанавливать минимум трудодней, принимать в артель и исключать из нее. При этом общие принципы Устава (неделимость земельного фонда колхоза и др.) оставались в силе.Однако одновременно,в марте 1956 г. вышло совместное постановление ЦК КПСС и СМ СССР, запрещающее увеличивать приусадебные участки селян за счет общественных земель. Оно рекомендовало местным органам власти урезать уже имеющие площади до 15-25 сотокна семью. Рекомендовалось также ограничить количество домашнего скота на сельском частном (вернее, личном) подворье. Это якобы отвлекает селян от основной работы в колхозе или совхозе.
3 мая 1956 г. принимается решение о преобразовании колхозов, то есть коллективных хозяйств в совхозы, в сельскохозяйственные государственные предприятия. Совхозы и колхозы, уцелевшие после преобразования, длительное время существовали независимо друг от друга, являясь самостоятельными сельскохозяйственными единицами.
С 1958 г. были отменены обязательные поставки сельхозпродукции и натуроплаты, вместо них был установлен порядок закупки сельхозпродукции государством. Одновременно с этим были изменены принципы оплаты труда в коллективных хозяйствах: вводились ежемесячное авансирование и денежная форма оплаты труда колхозников. Все эти реформы, без сомнения, улучшили жизнь тружеников села.
Перечисляя положительные сдвиги в сельскохозяйственной сфере, нельзя не отметить и целый ряд недостатков при ее реформировании. Так, 20 августа 1958 г. было издано одно из самых нелепых и вредных постановлений Бюро ЦК КПСС по РСФСР «О запрещении содержания скота в личной собственности граждан, проживающих в городах и рабочих поселках». Казалось бы, постановление правящей партии касается разведения скота только в городах и поселках городского типа. Каждый разумный человек подумает, а зачем, собственно, держать в городе скотину? Для этого есть колхозы, совхозы, личные подворья в сельской местности, наконец. Но надо знать советского бюрократа, его постоянное желание выслужиться, отрапортовать, блеснуть цифрами по выполнению указаний партии и правительства. В результате активных действий «головотяпов» по данному постановлению в СССР произошло резкое сокращение поголовья скота. Как следствие этой печальной статистики, миллионы семей, прежде сами обеспечивавших себя молоком и мясом, были вынуждены перейти на снабжение из государственных магазинов. Разумеется, это сильно ударило по карману советских граждан, уменьшило их семейные бюджеты.
Или другой пример. Н.С.Хрущев пытался лично внедрить в отсталое сельское хозяйство Советского Союза, пострадавшее от Великой Отечественной войны, новые агротехнические приемы, удобрения, теплолюбивые культуры, не считаясь ни с мнением специалистов, ни с климатическими условиями. По указанию реформатора-«агронома» кукурузу сеяли не только на Кубани и Ставрополье, то есть в южных регионах, где она давала стабильно высокие урожаи и считалась «королевой полей», но и в Тульской, Вологодской, Архангельской и других северных областях, где эта культура просто не успевала вызревать, принося сельским труженикам одни убытки.
Когда реформатору пытались объяснить всю нелепость замены кукурузой зерновых культур, Хрущев упорствовал. «Кукуруза, товарищи, - пояснял он, - это танк в руках бойцов, я имею в виду колхозников; это танк, который дает возможность преодолевать барьеры, преодолевать преграды на пути к созданию изобилия продуктов для нашего народа». * Из этих слов реформатора видно, что он хотел, как лучше, а в результате получилось, «как всегда». Из-за кукурузы, посеянной вместо пшеницы и ржи, советские граждане в начале 60-х были вынуждены есть непривычный для них кукурузный хлеб.
Нельзя не сказать и о грандиозных планах Н.С.Хрущева «догнать и перегнать Америку». На первый взгляд, задача, поставленная реформатором, должна только приветствоваться, так как предполагала в связи с этим значительное увеличение производства мяса, молока, масла, хлеба и других продуктов питания. Однако на деле это привело к зачислению в государственную отчетность не выращенный хлеб, неоднократной сдаче различным государственным органам одного и того же скота. Подобные случаи явного очковтирательства зафиксированы в Омской, Воронежской, Свердловской, Новгородской, Тюменской, Рязанской областях, Ставропольском, Краснодарском, Хабаровском краях, Татарии и других регионах страны.
На наш взгляд, сельскохозяйственным реформам Н.С.Хрущева не хватило последовательности, научной взвешенности, контроля за исполнением принимаемых решений, достаточного финансирования. Поэтому они не были доведены до конца. С 1962 г. началась массовая закупка зерна за границей, в основном в США и Канаде. На эти цели было израсходовано 372200 килограммов золота.*
Судебная реформа 1954-1957 гг.:
1.Расширила надзорные права республиканских и краевых судов. В них были образованы президиумы с правом пересмотра дел в порядке надзора.(Эти президиумы и их полномочия сохранены и в сегодняшней российской судебной системе). В Положении о Верховном суде СССР, принятом в феврале 1957 г., надзорные функции высшего судебного органа страны были сокращены. Рассмотрение судебных дел в порядке надзора, согласно Положению, должно было, как правило, завершаться в Верховном суде союзной республики.
2. Увеличила полномочия народных судов с 3 до 5 лет.
3. Привела всю судебную систему в соответствие с административно-территориальным делением государства: Верховный Суд СССР – Верховные суды союзных республик, краев и областей – районные народные суды. Участковые суды были ликвидированы. (Это было очередной ошибкой реформаторов того времени, так как нагрузка на райсуды резко возросла, увеличилось количество дел на одного районного судью, что отрицательно сказывалось на качестве суда).
4. Упразднила управления юстиции при областных и краевых Советах; часть их функций (проводить ревизии нижестоящих судов, осуществлять руководство нотариальными конторами) передавалась самим судам.
5. Отменила заочное осуждение гражданина, запретила прибегать к угрозам, пыткам и другому насилию в процессе дознания.В декабре 1958 г. были приняты «Основы уголовного законодательства», которые были приведены в соответствие с требованиями нового политического режима. Подсудимый получил право полного ознакомления с материалами уголовного дела с помощью адвоката. Это было положительным со всех точек зрения: и с точки зрения прав подозреваемого, и с точки зрения состязательности сторон в суде и т.д.
Важнейшей заслугой руководителя государства явилось всестороннее развитие и укрепление Вооруженных Сил СССР. В этот период благодаря усилиям советских ученых, конструкторов, рабочих и специалистов создаются межконтинентальные баллистические ракеты с ядерными и водородными зарядами, атомные подводные лодки и другое современное вооружение и боевая техника.
Появление оружия стратегического сдерживания позволило не только укрепить обороноспособность государства, но и более чем на 2 млн. человек сократить численность армии и флота. Это сокращение снизило неоправданные государственные расходы, высвободило дополнительные кадры для различных отраслей экономики, в том числе развивающихся радиоэлектроники, нефтехимии, авиастроения, приборостроения и др.
Реорганизации подверглись правоохранительные органы. В марте 1954 г. был выделен из МВД СССР и образован Комитет государственной безопасности (КГБ) при Совете Министров СССР. Был восстановлен принцип двойного подчинения в организационном построении органов внутренних дел: по вертикали вплоть до союзного МВД и по горизонтали – местным органам власти.
Широкое распространение получили добровольные народные дружины (ДНД) по охране общественного порядка. Они создавались из местного населения и в свободное от работы время совместно с подразделениями милиции участвовали в поддержании порядка на улицах городов и поселков городского типа.
Восстанавливались принципы организации и деятельности органов прокуратуры, нарушенные в условиях культа личности Сталина. 24 мая 1955 г. было принято Положение о прокурорском надзоре, в котором высший надзор за точным исполнением Законов всеми государственными органами и учреждениями, отдельными должностными лицами, а также гражданами возлагался на Генерального прокурора СССР.
В развитии права в период «хрущевской оттепели» важную роль сыграла очередная кодификация советских законов. Она нашла выражение в разработке и принятии новых основ общесоюзного законодательства и новых республиканских кодексов. В конце 50-х и в 60-е годы были приняты Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик. Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик. Основы законодательства о судопроизводстве Союза ССР, союзных и автономных республик. Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик. Основы гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик. Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье. Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик. Основы исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик. Вслед за этим в союзных республиках были приняты кодексы по этим отраслям законодательства. В 1959-1961 гг. в союзных республиках были приняты уголовные и уголовно-процессуальные кодексы (в РСФСР УК и УПК были приняты в октябре 1960г.). В 1961-1964 гг. на базе Основ гражданского законодательства и Основ гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик ГК и ГПК РСФСР были приняты гражданские и гражданско-процессуальные кодексы в каждой союзной республике.
Возрастает уголовная ответственность за умышленные убийства, посягательство на жизнь, здоровье и достоинство сотрудников милиции. Более жестко стали караться лица, уличенные во взятках.
Реформы Н.С.Хрущева в социальной сфере.
1. В апреле 1956 г. издается Указ Президиума Верховного Совета СССР, отменявший уголовную ответственность за прогулы и самовольный уход с предприятия, она заменялась дисциплинарной ответственностью.
2. В январе 1957 г. принимается новое Положение о порядке разрешения трудовых споров, на основе которого на предприятиях создавались комиссии по трудовым спорам (по вопросам увольнения, перевода, оплаты и пр.). Решения комиссии могли быть обжалованы в фабрично-заводском комитете, а затем в суде.
3. Созданный при Правительстве СССР Комитет по вопросам труда и заработной платы, осуществил в 1955-1960 гг. ряд мер по упорядочению заработной платы.
4. С 1956 г. сокращается на 2 часа продолжительность рабочего дня в субботние и предпраздничные дни; для работающих подростков был установлен 6-часовой рабочий день; увеличивается продолжительность отпусков по беременности и родам.
5. В июле 1958 г. Президиум Верховного Совета СССР принял Положение о правах фабричного, заводского, местного комитета профсоюза. На профкомы возлагался контроль за выполнением администрацией предприятия законодательства о труде и правил по технике безопасности, за работой предприятий торговли и общественного питания, за правильной оплатой труда и т.п. Увольнение работающих по инициативе администрации могло осуществляться только с согласия профсоюзов.
6. В июле 1956 г. был принят Закон о государственных пенсиях, установивший единые критерии для назначения пенсий. Пенсионный возраст для мужчин был определен в 60 лет, для женщин – в 55 лет. Важное значение для назначения трудовой пенсии стал играть общий трудовой стаж гражданина. Для мужчин он был установлен в 25 лет, для женщин – в 20 лет. При назначении пенсий по инвалидности, вследствие трудового увечья или при профессиональном заболевании возраст и стаж работы не учитывались. Закон установил минимум и максимум пенсионных выплат. Для категорий низкооплачиваемых работников пенсионные ставки повышались в 2 раза и более.
7. Была отменена плата за обучение в школах и вузах.
8. Увеличились масштабы жилищного строительства. Ускорению его темпов способствовала индустриализация строительных работ, использование в домостроении сборного железобетона, панельных домов с малогабаритными квартирами. Одновременно были разработаны новые принципы застройки жилых микрорайонов наподобие известного в Москве микрорайона «Черёмушки», где жилые дома сочетались с учреждениями и заведениями культурно-бытового назначения: школами, больницами, детскими садами, магазинами, парикмахерскими и т.п. Жилищная программа, разработанная и осуществленная в Советском Союзе при активном участии Н.С.Хрущева, позволила всего за несколько лет, уже во второй половине 50-х годов, переселить почти четверть населения страны (!) в новые благоустроенные квартиры.* Причем ордера на вселение в панельные квартиры-«хрущёвки» выдавались нуждающимся гражданам СССР бесплатно.И это спустя всего одно десятилетие после окончания разрушительной Великой Отечественной войны, уничтожившей почти треть всего экономического потенциала огромной страны, когда почти 2.000 городов и 70.000 сел и деревень лежало в руинах.
В эпоху реформ Хрущева получили бурное развитие наукоемкие отрасли промышленности: электроника, авиастроение, космонавтика и другие. При Хрущеве был осуществлен запуск первого в мире искусственного спутника Земли (4 октября 1957 г.) и первый в мире полет человека в космос. Причем полет Ю.А.Гагарина в космос 12 апреля 1961 стал триумфом не только советской науки и техники, но на какое-то время и всей страны Советов, возглавляемой Н.С.Хрущевым, автором многих реформ того периода.
Таким образом,осуществление Хрущевым государственно-правовых реформ, прогрессивные начинания в промышленности, сельском хозяйстве, освоение целинных и залежных земель, новая успешная социальная политика, ликвидация им репрессивного режима Сталина, развенчание культа личности вождя всех народов, - всё это стало крупным шагом в развитии Советского государства.
Определенные успехи в государственно-правовых реформах, экономике, социальной сфере, обещания Н.С.Хрущева, сделанные на ХХП съезде партии о том, что «нынешнее поколение советских людей будет жить при коммунизме», породили слишком много иллюзий в обществе о возможностях социалистической системы хозяйствования. Прожектам реформатора не суждено было сбыться: построение за два десятка лет материально-технической базы коммунизма, которая позволила бы осуществить принцип – от каждого по способности, каждому по потребности, было явной утопией очередного кремлевского мечтателя.
Волюнтаризм* Н.С.Хрущева, постепенный его отход от принципов коллективного руководства, концентрация партийной и государственной власти в одних руках и другие ошибки привели к тому, что ближайшее окружение оказалось недовольным его правлением и приняло меры по устранению лидера от власти.
По инициативе Л.И.Брежнева и его сторонников 13 октября 1964 г. был созвано внеочередное заседание Президиума ЦК якобы для обсуждения вопросов по сельскому хозяйству. Н.С.Хрущев в это время был на юге, в отпуске, но встречался с министром сельского хозяйства Франции. Поэтому он не сразу принял настойчивое предложение Брежнева срочно прибыть в Москву. Для Хрущева и его спутника А.И.Микояна, прилетевших в Москву, уже на аэродроме, где их встречал только сотрудник КГБ, стало ясно, что на пленуме ЦК речь будет идти отнюдь не о сельском хозяйстве. На заседании Президиума ЦК КПСС собралось 22 человека, присутствовалиминистры СССР, несколько секретарей обкомов. Обсуждение было бурным, резким, откровенным. Хрущев решительно отвергал почти все обвинения в свой адрес и сам выдвигал несколько обвинений в адрес присутствующих членов Президиума ЦК. В защиту Хрущева выступал один А.И.Микоян, который заявил, что деятельность Хрущева - большой политический капитал партии, который она не в праве так легко растрачивать. Но Микояна не поддержал никто из присутствующих. Было очевидно, что пленум ЦК КПСС на этот раз окажется не на стороне первого секретаря. Однако убедить Хрущева добровольно уйти в отставку не удалось, и заседание, начавшееся днем 13 октября, пришлось прервать поздно ночью для отдыха. Все разошлись по домам,условившись собраться утром 14 октября. Однако ночью Хрущев решил: «Если они не хотят меня, то пусть так и будет», и на следующий день заседание Президиума ЦК продолжалось не более полутора часов. Первым секретарем ЦК КПСС был избран Л. Брежнев, а председателем Совета Министров СССР А. Косыгин. 14 октября в Кремле открылся очередной пленум ЦК КПСС, члены которого уже заранее прибыли в Москву со всех концов страны.Заседание открыл Л.И. Брежнев, председательствовал А. Микоян. Присутствовал на заседании пленума и Н.С.Хрущев, который не проронил ни слова. М.С. Суслов зачитал на пленуме доклад, в котором не было объективного анализа деятельности Хрущева за 11 лет, но были замечания в основном личного характера, связанного с его волюнтаризмом в последнее время. Пленум ЦК КПСС освободил Н.С.Хрущева от всех занимаемых постов. Первым секретарем ЦК КПСС был утвержден Л.И.Брежнев. Этот пленум ЦК напоминает чем-то дворцовый переворот XVIII века: заговор – смещение – назначение нового монарха.