В ноябре 1965 г. состоялся пленум ЦК КПСС, на котором был заслушан доклад А.Н.Косыгина с обоснованием экономической реформы в промышленности. Руководитель правительства предложил ввести рыночные категории и понятия в хозяйственную деятельность предприятий: прибыль, рентабельность, хозрасчет, себестоимость продукции и т.п. Реформа значительно сокращала перечень плановых показателей, введенных ранее государством. Одним из главных показателей работы промышленных предприятий устанавливался объем реализованной, а не всей произведенной продукции. Это был шаг вперед к современному понятию «конъюнктуры рынка», то есть производить то, что требуется потребителю.
Для экономического стимулирования труда и выпуска товаров было принято решение оставлять в распоряжении предприятий часть прибыли. За счет отчислений от прибыли на заводах и фабриках происходило формирование специальных фондов: 1)материального поощрения, 2) развития производства (самофинансирование) и 3) социально-культурного и бытового развития (деньги направлялись на строительство жилья, санаториев, домов культуры и т.д.). Это был существенный шаг к самостоятельности предприятий, стимулированию производительности труда.
Косыгинская экономическая реформа 1965 г. дала заметный толчок буксовавшему народному хозяйству. На новых условиях хозяйствования уже в 1966 г. приступили к работе свыше 700 производственных коллективов. В соответствии с реформой стали создаваться производственные объединения с целью кооперации по выпуску сложной продукции. Примером такой кооперации может служить объединение Московского автомобильного завода имени И.А.Лихачева с профильными предприятиями в Рославле и Мценске, выпускавшими комплектующие и запасные части для автомобилей. Это способствовало укреплению хозяйственных связей, устраняло дублирующие производственные мощности.
В Советском Союзе в этот период с целью развития науки и техники создавались новые наукоемкие отрасли промышленности: микроэлектроника, атомное машиностроение и т. д., возникали научно-производственные объединения, отвечавшие требованиям времени.
О прогрессивном значении экономических реформ в эпоху Брежнева, особенно на начальном этапе, свидетельствуют следующие цифры и факты. Только за восьмую пятилетку (1966-1970 гг.) объем промышленного производства вырос в полтора раза, производительность труда - на 33%. Восьмая пятилетка стала одной из самых успешных для экономики страны. Было построено 1900 новых промышленных предприятий, завершилось сооружение первой очереди Волжского автомобильного завода в Тольятти, начали действовать Западно-Сибирский металлургический комбинат, тепловые электростанции в Конакове и Криворожье, окончилась прокладка газопровода Средняя Азия – Центр протяженностью 2750 км. Полным ходом шло строительство знаменитого нефтепровода «Дружба», пропускная способность которого в настоящее время достигла 70 млн. тонн нефти в год.* Общая длина построенных в СССР нефте- и газопроводов превысила 35 тысяч километров.**
Таким образом, реформы в сельском хозяйстве и промышленности дали положительные результаты. Темпы роста экономики в СССР в 60-70-х года были значительно выше, чем в развитых странах Европы. Среднегодовые темпы прироста национального дохода в годы восьмой пятилетки достигали 7,7 процента. Этот показатель превышает нынешние темпы развития российской экономики. Однако к началу 80-х годов реформы в экономике были практически свернуты. Темпы увеличения национального дохода в годы одиннадцатой (1981-1985 гг.) упали до 3,5%, а темпы роста производительности труда по сравнению с восьмой пятилеткой снизились с 6,8 до 3 процентов, то есть, более чем в два раза.***
Руководство страны объясняло все это объективными причинами: неблагоприятной демографической ситуацией и снижением удельного веса трудоспособного населения (что делало невозможным в условиях продолжения экстенсивного развития экономики обеспечивать ее потребности в рабочей силе); истощением традиционной сырьевой базы и резким удорожанием добычи полезных ископаемых; физическим износом и моральным старением оборудования; значительным ростом военных расходов и т. д. Все эти факторы действительно имели место и негативно сказывались на развитии экономики. Однако главным обстоятельством, объясняющим неудачи реформ, было то, что сама директивная модель экономики, исчерпала свой ресурс. Она могла еще какое-то время развиваться по инерции, но в историческом плане была обречена.
Существовавшие условия организации и управления производства не могли уже обеспечить решения объективно стоящих перед экономикой задач. В брежневский период насчитывалось около 100 различных министерств и ведомств, рекордное число за все годы советской власти. Их функции во многом дублировались партийными органами. Только аппарат ЦК КПСС насчитывал более 4000 человек, которые работали в двух десятках всевозможных отделов, которые в свою очередь подразделялись на сотню секторов.* Структура аппарата ЦК, по сути, детально отражала систему союзных министерств и ведомств, управлявших промышленностью, сельским хозяйством, транспортом, строительством. Так, в отдел химической промышленности ЦК КПСС входили сектора промышленности органического синтеза, промышленности синтетического каучука, шин и резинотехнических изделий, нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности. Чем не союзное министерство химической промышленности?
В отделе административных органов ЦК были секторы Сухопутных и Ракетных войск, ВВС, ВМФ, ПВО, гражданской обороны. Получалось, как в известном задании: найдите 10 отличий от Министерства Обороны СССР. Разумеется, найти такое количество различий между партийным аппаратом и «профильным» министерством было крайне сложно. Но главное отличие все-таки было. Оно заключалось в главенстве партийного аппарата, его вездесущности. Ни одно, сколько-нибудь важное решение министерство, ведомство, другой орган государственного управления не могли принять без санкции (резолюции, одобрения) соответствующего сектора или отдела ЦК КПСС, а в некоторых случаях – Секретариата или Политбюро.** Через отделы Секретариата ЦК КПСС осуществлялось так называемое политическое, зачастую прямое руководство отраслями народного хозяйства.
Аналогичное положение сложилось и на местах, где местные ЦК, крайкомы и обкомы монополизировали принятие всех политических решений и контролировали деятельность советских и комсомольских организаций, местных судов, промышленных и сельскохозяйственных предприятий. Одним из действенных способов партийного руководства всем и вся являлась работа по подбору и расстановке кадров по принципу пресловутой партийной номенклатуры.
Партийная номенклатура похожа на колоду карт, в которой вместо картинок – фотографии с личных дел партийных функционеров. И эту колоду карт Брежнев, партийные комитеты могли тасовать по своему усмотрению: не справился со здравоохранением в областном масштабе? – переводим тебя на руководство банно-прачечным комбинатом в город N; поднял показатели по сельскому хозяйству в районе – заберем в область секретарем обкома партии по сельскому хозяйству.
Огромный бюрократический аппарат, общая численность которого в стране в тот период достигала 18 млн. человек, похоронил в своих недрах не одну прогрессивную идею. Вместо реальных дел бюрократы выдвигали никому не нужные лозунги типа «Экономика должна быть экономной».
Положение спасали только нефть, газ и другие энергоносители. Обнаруженные с помощью космических спутников крупнейшие запасы «черного золота» стали мощным источником получения дополнительной валюты, волшебной палочкой для решения острых социально-экономических проблем.
За счет нефтедолларов государство стало закупать западное оборудование и технологии и на этой экстенсивной основе решать назревшие проблемы. Вместо того чтобы добиваться повышения качества продукции, интенсификации производства, получения прибыли, внедряя достижения научно-технического прогресса в производство, бюрократия сделала ставку на импортные накачки. Основная задача заключалась в сохранении достигнутых темпов производства и экстенсивном расширении производственных мощностей. В результате СССР фактически «проспал» информационную революцию - компьютеризацию. Второй космический прорыв в науке и производстве не удался. В то время как США, Западная Европа и Япония развивались на постиндустриальных направлениях модернизации, советская экономика традиционно и инерционно развивалась в рамках индустриального этапа.
Буквального застоя в экономике в конце 1960-х — первой половине 1970-х гг. не было и близко, до системного социально-политического кризиса было еще далеко, но негативная тенденция замедления социально-экономического развития уже обозначилась.
Правление Брежнева явилось периодом утверждения консервативного политического режима, в деятельности партийно-государственного аппарата господствовал принцип бюрократического централизма. На XXIII съезде КПСС были отменены ограничения на занятие руководящих должностей в партийной иерархии, восстановлено название «генеральный секретарь ЦК КПСС». Позднее Брежнев совместил эту должность с постом Председателя Президиума Верховного Совета СССР и Председателя Совета Обороны.
Первоначально Брежнев проявлял себя как энергичный и достаточно компетентный руководитель, хотя и тяготевший к консерватизму, но осуществлявший грамотное руководство в интересах страны. Однако в конце правления он потерял возможность критического мышления и даже попытался при поддержке своего окружения организовать подобие нового коммунистического культа своей личности.
Целям создания культа личности Л.И.Брежнева служили его многочисленные портреты в кабинетах руководителей и многочисленных чиновников рангом меньше, неоправданно частые выступления главы государства по радио и телевидению, его многочисленные награждения. По числу полученных правительственных наград Брежнев был занесен в Книгу рекордов Гиннеса. «На его парадном мундире Маршала Советского Союза, - отмечалось в её статье «Наибольшее количество наград», - с трудом могли уместиться четыре медали «Золотая Звезда» (знак отличия Героя Советского Союза – прим. авт.) и одна «Серп и Молот» (знак отличия Героя Социалистического Труда – прим. авт.), высший военный орден «Победа» (украшенный бриллиантами – прим. авт.), 8 орденов Ленина, 2 ордена Октябрьской Революции, 2 ордена Красного Знамени, орден Богдана Хмельницкого 2-й степени, орден Отечественной войны 1-й степени, орден Красной Звезды, 18 медалей СССР, две маршальские звезды (генерала армии и Маршала Советского Союза) с бриллиантами, 42 ордена и 29 медалей иностранных государств (среди них три Золотые звезды Героя НРБ, три Золотые звезды Героя ЧССР, орден «Золотая Звезда» СРВ)». Кроме того, руководитель партии и государства был награжден Почетным оружием с золотым изображением Государственного герба СССР. В ноябре 1986 г. все награды были сданы родственниками Брежнева на хранение в Орденскую кладовую Президиума Верховного Совета СССР. *
Начиная с середины 70-х гг. реальное управление в партии сосредоточилось в Политбюро ЦК КПСС. В рамках этого органа образовалась узкая группа партийных «олигархов» в составе Ю.В. Андропова, А.Н. Громыко, Д.Ф. Устинова, М.И. Суслова, К.У. Черненко, которая вместе с Брежневым фактически решала все принципиальнейшие вопросы. Так, узкий круг членов Политбюро на даче у Брежнева 12 декабря 1979 г. принял решение о вводе советских войск в Афганистан.** Как выяснилось позже, это было серьезной политической ошибкой. Ее итогом стали не только бесцельная потеря сотен и тысяч солдат и офицеров, но и снижение международного авторитета Советского Союза.
Л.И.Брежнев провел некоторые контрреформы государственного управления. Вместо хрущевских совнархозов Брежнев возвратил отраслевые министерства. Вместе с ними был осуществлен возврат к отраслевому принципу планирования и управления промышленностью. Однако была сохранена некоторая самостоятельность союзных республик. Планирование осуществлял Госплан СССР через союзные и союзно-республиканские министерства.
Как представляется некоторым специалистам, именно плановая экономика с Госпланом СССР во главе сдерживала научно-технический прогресс в Советском Союзе. В начале 70-х гг. Запад вступил в стадию постиндустриального развития. Это означало не только автоматизацию производства, широкое применение роботов и ЭВМ, внедрение наукоемких технологий, но и индивидуализацию процесса труда, превращение его в свободную творческую деятельность.
Партийные лидеры, понимая важность развития науки и техники, призывали советских людей «соединить достижения научно-технического прогресса с преимуществами социализма». Однако именно эти «преимущества» как раз и тормозили развитие науки и техники, внедрение их достижений в производство. Не была решена проблема стимулов развития науки и техники. Экономические стимулы подменялись социалистическим соревнованием в научно-исследовательских институтах и научно-производственных объединениях. Время от времени появлялись, правда, сообщения о новых крупных открытиях и разработках, но если они не имели военного значения, то чаще всего так и не внедрялись в массовое производство то из-за «нехватки средств», то из-за отсутствия у разработчиков мощной поддержки в тех инстанциях, где решалась судьба открытий.
Несмотря на отдельные уникальные разработки советских ученых в фундаментальной науке, в народном хозяйстве прогресс науки и техники практически не ощущался. Даже к началу 1980-х гг. вручную работали 40% рабочих промышленности, до 60% строителей, до 75% работников сельского хозяйства.
Об отсталости Советского Союза свидетельствует тот факт, что к 1985 г. у него было в тысячу раз меньше персональных компьютеров и ЭВМ, чем, например, в США. Ситуация обострилась из-за предпринятых Западом санкций в отношении СССР после начала афганской войны, когда доступ в страну лучших зарубежных образцов техники и наукоемких технологий фактически прекратился.*
Период Брежневского руководства страной некоторые политики, историки и экономисты окрестили периодом «застоя и стагнации».Это не совсем корректно по отношению ко всей брежневской эпохе. Застой, стагнация, замедление темпов роста экономики, особенно в конце правления Брежнева, в период болезни главы государства, действительно имели место. Но если брать в целом брежневский период развития огромной страны, занимавшую площадь в 22,4 миллиона квадратных километров, на которой проживало почти 280 млн. человек, общая картина будет несколько иная.
Факты свидетельствуют: к началу горбачевской перестройки 80-х годов в Советском Союзе был создан мощный промышленный потенциал. За 18 лет с 1970 по 1988 годпромышленное производство в СССР возрослов 2,38 раза. Развитые страны Европы за те же 18 лет дали значительно меньший прирост промышленного производства. В Англии оно возросло всего в 1,32 раза или почти в 2 раза хуже, чем в Советском Союзе; в ФРГ – в 1,33; во Франции – в 1,48 раза, то есть значительно меньше, чем в СССР в «период застоя и стагнации». Даже США отстали от СССР, дав прирост промышленного производства всего в 1,68 раза.* Поэтому, по меньшей мере, не научно вешать ярлык - «брежневский застой» - на экономику, опережавшую по главным экономическим показателям не только развитые страны Западной Европы, но и США.
Объем внутреннего валового продукта в период с 1960 по 1988 год в СССР увеличился почти в 5 раз! Причем темпы роста законченного общественного продукта сохранялись почти во весь брежневский период. По сравнению с 1960 г. его объем в 1970 г. был превышен в 2,1 раза, в 1980 г. – в 3,5 раза, а в 1988 г. – в 4,7 раза.* Эти показатели были бы гораздо выше, если бы реформатор не так сильно болел в последнее время, либо вовремя уступил место более энергичному руководителю государства.
При всех недостатках и пороках политической системы, неповоротливости бюрократического аппарата управления экономика при Л.И.Брежневе обеспечивала сравнительно высокий уровень благосостояния населения.Росла заработная плата основных категорий трудящихся, увеличивались общественные фонды потребления, делались серьезные финансовые вложения в государственную медицину, образование, спорт, отдых. В брежневский период реформ снабжение населения продуктами питания и товарами народного потребления достигло самого высокого уровня по сравнению с другими периодами социалистического развития страны. Причем цены на товары и услуги были сравнительно не высокими, доступными среднему потребителю. Например, при зарплате в 200 рублей можно было купить четыре путевки в санаторий на Черном море (с лечением, питанием и проживанием в обустроенных номерах) сроком на 24 дня. Образование в высших и других учебных заведениях при Л.И.Брежневе былобесплатным. Здравоохранение позволяло успешно бороться с детской смертностью, эпидемиями и другими заболеваниями. Операции, даже самые сложные, были для людей бесплатными.
Пенсионное обеспечение в целом отвечало потребностям людей, ушедших на заслуженный отдых. Максимальная пенсия для простых граждан (учителей, врачей, инженеров, и т.д.) составляла 132 рубля и позволяла жить практически безбедно. Буханка хлеба стоила 10 копеек, колбаса от 2 руб. 20 коп. за 1 кг, мясо – не более 2 руб. за кг, квартплата – не более 5 руб. в месяц, 1 квт/час электроэнергии – 4 коп., бензин – 7 коп. за 1 литр и т.д.* При таких ценах стоимость жизни была невелика, и пенсионеры могли позволить себе кое-что откладывать «на черный день». Никаких задержек с выплатой пенсий, зарплат не было и в помине.
Советские люди в Брежневский период руководства государством имели и другие социальные гарантии: на труд, отдых, жилище. При Л.И.Брежневе было построено свыше 1,5 миллиардов квадратных метров жилья (по 2-3 млн. квартир в год) что позволило бесплатно получить благоустроенные квартиры более 40 процентам советских людей. Согласно официальной статистике, к началу 80-х годов ХХ века отдельные квартиры имели почти 80 процентов семей, включая семьи граждан Белоруссии, Молдавии, Украины, Прибалтийских республик, Средней Азии и Закавказья. В этих республиках, вышедших из состава СССР в декабре 1991 г., до сих пор львиную долю жилого фонда составляют квартиры брежневского периода «застоя и стагнации».
Недавнее 100-летие со дня рождения Л.И.Брежнева в России «прошло под дружный ностальгический вздох: застой многие вспомнили, как «золотой век», историческое счастье – светлое, беззаботное», напечатала в январе 2007 г. «Комсомольская правда». Размышляя над этим феноменом, влиятельнейшая российская газета в статье «СССР возвращается?» пишет: «Странное дело, иронизируя порой над смешным и грустным нашим прошлым, мы вдруг обнаруживаем в сегодняшней жизни, где есть всё, о чем мечталось – от колбасы и иномарок до свободных загранпоездок.., - наши сограждане вдруг стали ностальгировать по тягучему брежневскому «застою» ».* Газета приводит слова Аркадия Инина, в которых в некоторой степени содержится отгадка того, почему бывшим советским гражданам так нравилась Брежневская эпоха. «Ни о чем я так не мечтаю, как если бы проснуться в «золотом застое», - утверждает известный писатель-сатирик. - Когда были стабильность, уверенность в завтрашнем дне, безопасность, забота о людях, уважение к ветеранам, пенсии, на которые можно было не только прожить, но и отдыхать в Крыму, отсутствие культа денег, дикого классового неравенства, негодяев в Куршевеле, бомжей и беспризорников на российских улицах. А главное – было уважение к достоинству человека».** Вот такие воспоминания сегодняшних россиян, живших в эпоху Брежнева, которую часто называют эпохой «застоя и стагнации».
Чтобы соблюсти объективность, следует отметить, что в конце статьи А.Инин перечисляет, что ему не нравилось в той эпохе. Ему не хотелось бы, как и большинству бывших советских граждан, чтобы снова были железный занавес, власть КПСС и политическая цензура.