Особенности Конституции СССР 1977 г.

1. Текст Конституции впервые утверждал окончательное построение развитого социалистического общества и создание общенародного государства. Новой общегосударственной целью стало, по Конституции, построение «бесклассового коммунистического общества» (преамбула).

2. Конституция 1977 г. впервые законодательно закрепила руководящую и направляющую роль КПСС (статья 6).

3. Впервые вводила всенародное обсуждение законопроектов и референдум по важнейшим вопросам.

4. Устанавливала обязанность органов государственной власти и управления соблюдать «социалистическую законность».

 

Конституционные основы СССР:

Политическая основа: СССР – социалистическое общенародное государство, выражающее волю и интересы трудящихся.

Экономическая основа: социалистическая (государственная) собственность на средства производства и землю.

Социальная основа: союз рабочих, крестьян и интеллигенции.

Система государственных органов:

1. Народ – единственный источник власти в СССР.

2. Высший орган государственной (законодательной) власти: Верховный Совет СССР. Срок его полномочий – 5 лет.

3. Высший исполнительно-распорядительный орган – Совет Министров СССР.

Для государственной власти и управления эпохи Брежнева была характерна их полная зависимость от партийных решений. Например: высшим законодательным органом страны, по Конституции, числился Верховный Совет СССР. Однако он таковым не являлся, а был скорее органом «законоутверждающим» и «законопубликующим». Тексты законопроектов готовились в аппарате ЦК КПСС, а Верховный Совет лишь фиксировал эти решения, ставя на них свою гербовую печать. Проще говоря, «проштамповывал» партийные решения.

4. При Л.И.Брежневе депутаты Советов всех уровней избирались под контролем партийных комитетов. Они же подбирали «достойные кандидатуры». Никакой альтернативы. Хотя, по Конституции, избирательная система была всеобщей, прямой и равной, она не обеспечивала реальной демократии.

Таким образом, не все то, что было записано в Конституции 1977 г., соответствовало действительности. В ее тексте утверждалось, что государство выражает волю и интересы трудящихся. А в действительности государство выражало интересы правящей элиты, партийной и советской номенклатуры.

Депутаты Советов всех уровней избирались на безальтернативной основе под контролем парткомов. Судебная система также была подконтрольна власти. Отсутствовал механизм, обеспечивавший независимость судей от партийного аппарата, от администрации. Широкое распространение получило так называемое «телефонное право», когда судебные решения согласовывались с партийной и советской номенклатурой. Не было по-настоящему независимой адвокатуры.

А.Д.Сахаров обращался к руководителю партии и государства Л.И.Брежневу с запиской, в которой настоятельно предлагал: «Необходима выработка четкой и последовательной программы дальнейшей демократизации и либерализации и осуществление ряда неотложных первоочередных шагов. Этого требуют интересы технико-экономического прогресса, постепенного преодоления отставания и изоляции от передовых капиталистических стран, благосостояния широких слоев населения, внутренней стабильности и внешней безопасности нашей страны…».*

Своеобразным ответом А.Д.Сахарову было укрепление уголовного, административного и исправительно-трудового законодательства.

В развитии уголовного права этого периода можно выделить три основные тенденции. Первая заключается в усилении правовых гарантий при определении степени виновности гражданина, совершившего уголовно-наказуемое деяние. В Конституцию СССР 1977 г. была вписана ст. 160, которая устанавливала: «Никто не может быть признан виновным в совершении преступления, а также подвергнут уголовному наказанию иначе, как по приговору суда и в соответствии с законом». Это означало, что государство отрицало уголовное преследование без достаточных оснований, а окончательную точку в вопросе о виновности гражданина мог поставить только суд. Это была серьезная заявка на справедливое уголовное наказание, то есть, был сделан определенный шаг на пути к правовому государству.

Вторая тенденция состояла в том, что государство проводило линию на смягчение уголовной ответственности лиц, совершивших преступления, которые не представляли большой общественной опасности. В этих случаях уголовным правом предусматривалась замена уголовного преследования административно-правовыми и дисциплинарными мерами или даже мерами общественного (воспитательного) воздействия. В частности, суды при Л.И.Брежневе получили право при назначении наказания за преступления, предусматривавшие лишение свободы на срок до 3 лет, ограничиваться условным осуждением к лишению свободы. Судам предоставлялось также право отсрочки исполнения приговора в виде лишения свободы с испытательным сроком от одного до двух лет.

Третья тенденция состояла в том, что была усилена уголовная ответственность за тяжкие преступления и преступления, представлявшие большую политическую и социальную опасность. Смертная казнь могла применяться к лицам, которые в период Великой отечественной войны находились на службе у гитлеровцев, участвовали в карательных операциях оккупантов, были пособниками гитлеровцев в казнях и истязаниях советских людей. К ним был не применим срок давности преступлений.

Обращает на себя внимание тот факт, что после принятия Конституции СССР в уголовные и уголовно-процессуальные кодексы были включены нормы, защищающие сложившийся политический и государственный строй. В статье 7 уголовного кодекса РСФСР под преступлением признавалось предусмотренное уголовным законом опасное деяние (действие или бездействие), посягающее на общественный строй СССР, его политическую и экономическую системы …».Тем самымзаконодатель утвердил незыблемость социалистического строя, оградив его от возможных посягательств со стороны не согласных с ним граждан, объявив их вне закона.

Политическая элита, действуя на основании этого закона, прикрываясь демагогическими лозунгами, осуществляла государственно-правовое преследование инакомыслящих советских граждан. КГБ, выполнявший директивы партии, осуществлял в эпоху Брежнева тотальную слежку и сбор компрометирующей информации о диссидентах. Это породило ощутимую волну эмигрантов, которые были вынуждены бежать из «социально-справедливого и свободного» общества за границу.

В 1970-х годах в СССР ужесточилась цензура. Из редакций газет и журналов увольняли неугодных журналистов и руководителей периодических изданий, позволивших себе высказаться вразрез с официальной линией компартии. Научные исследования советских историков, выводы которых не вписывались в утвержденные каноны официальной идеологии, не публиковались. Литературные произведения, кинофильмы, театральные сценарии, тексты песен при малейшем сомнении в идеологической выдержанности складывались на полку, то есть запрещались советской цензурой. К людям, открыто высказывавшим свою гражданскую позицию, несогласие с проводимым в стране курсом, можно отнести А.Солженицына, А.Гинзбурга, В.Буковского, А.Вольпина, Л.Богораза, А.Синявского, Ю.Даниэля и других.

Составной частью диссидентского движения в эпоху Брежнева было правозащитное течение. Правозащитники, стремившиеся к правовому государству и гражданскому обществу, пытались добиться от Советского государства выполнения конституционных принципов и норм: свободы слова, печати, собраний, демонстраций, пикетов, судебную защиту прав и свобод личности, не преследование за политические убеждения и т.п. Несомненным лидером диссидентского правозащитного движения, выступавшего против коммунистического режима, был академик Андрей Дмитриевич Сахаров, один из авторов советской водородной бомбы.

Ряд поправок был внесен в процессуальное право. Новая Конституция СССР 1977 г. закрепила демократические принципы правосудия: равенство всех граждан перед законом и судом, открытое судебное разбирательство, право обвиняемого на защиту, полное ознакомление с материалами дела. По постановлению прокурора адвокат мог быть допущен к участию в деле уже на стадии предварительного следствия. Участие защитника было обязательным с момента предъявления обвинения.

Подсудимый получил право выступать в суде на родном языке, иметь в случае необходимости переводчика, а судопроизводство должно было вестись на языке союзной или автономной республики, области, то есть на национальном языке большинства населения конкретной местности. Конституция декларировала также такие принципы, как независимость судей и народных заседателей, подчинение их только закону. Определенной новацией в процессуальном праве тех лет было предоставление права участия в судебном процессе по гражданским и уголовным делам представителей общественности, трудовых коллективов.

Следует отметить, что в так называемый брежневский период «застоя и стагнации» дальнейшее развитие получило исправительно-трудовое законодательство.Этому во многом способствовали Основы исправительно-трудового законодательства СССР и союзных республик, принятые в июле 1969 г. На их основе были в скором времени были разработаны и изданы исправительно-трудовые кодексы. В РСФСР, в частности, такой кодекс был принят 18 декабря 1970 г., в действие был введен с 1 июня 1971 г.

Исправительно-трудовое законодательство СССР и союзных республик устанавливало порядок и условия отбывания наказания, предполагало сочетание мер принуждения и убеждения в перевоспитании осужденных, обеспечения законности в работе исправительно-трудовых учреждений, раздельного содержания различных категорий отбывающих наказание, индивидуального подхода к их воспитанию. В этот период вводится прогрессивная мера воздействия на осужденного, как условно-досрочное освобождение из мест лишения свободы. Всё это положительно сказалось на результатах применения исправительно-трудового права.

На развитие гражданского права существенное воздействие оказала Конституция СССР 1977 г., которая не только закрепила господство общенародной (по сути, государственной) собственности, но и расширила ее формы. К ранее действовавшим формам собственности добавился еще один вид собственности - имущество профсоюзных, комсомольских и иных общественных организаций, необходимое им «для осуществления уставных задач» (ст. 10).

Основной закон регулировал личную собственность граждан. Ее основу должны были составлять трудовые доходы. В личной собственности могли находиться жилой дом, дача, подсобное домашнее хозяйство (включая домашний скот и птицу) и трудовые сбережения. Земельный участок был на правах бесплатного и бессрочного пользования. Конституция установила, что имущество, находящееся в собственности граждан, не должно служить извлечению нетрудовых доходов и использоваться в ущерб интересам общества. Личная собственность граждан и право ее наследования охранялись государством. Статья 58 основного Закона предусматривала право граждан на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями государственных и общественных организаций, а также должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей.

Новым шагом в развитии гражданского права в брежневский период стали Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик. В Основах были конкретизированы многие гражданские отношения, устанавливался порядок защиты гражданских прав и интересов каждого гражданина СССР.

На основе Конституции СССР получило дальнейшее развитие право граждан на жилище. В 1981 г. Верховный Совет СССР принял Основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик. В 1983 г. на их основе были приняты жилищные кодексы союзных республик. Действующее в тот период жилищное законодательство определяло порядок бесплатного предоставления гражданам жилой площади. Из занимаемой по закону квартиры или жилого дома гражданина не мог выселить никто. Его дом был его настоящей крепостью. Проникновение в жилище каралось законом.

Следует подчеркнуть, что жилищное законодательство того периода предусматривало улучшение жилищных условий гражданам за счет государства. Закон устанавливал категории граждан, имевших льготы в обеспечении жильем. К таким категориям относились инвалиды и участники Великой отечественной войны, Герои Советского Союза и Герои социалистического Труда, кавалеры ордена Славы трех степеней и др. Если на одного человека приходилось менее 12 кв.м жилой площади, то граждане, проживавшие в таких стесненных условиях, также имели право на улучшение жилищных условий.

Трудовое правов брежневский период правления пополнилось новыми нормами, улучшающими условия трудовой деятельности. В 1966-1967 гг. не без участия Л.И.Брежнева была введена пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями. Был значительно повышен размер минимальной заработной платы. В 1970 г. были приняты Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде. На их базе были разработаны и введены в действие новые кодексы законов о труде союзных республик. В РСФСР новый КЗОТ был принят в 1971 г. Действия Основ и кодексов о труде распространялось на рабочих и служащих в промышленном производстве, строительстве, потребительской кооперации, общественных организациях, на лиц, работавших в колхозах, занятых на сезонных и временных работах. Большое значение трудовое законодательство придавало защите трудовых прав женщин и молодежи. Женщины получили право на частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком в возрасте до одного года. Защищались права беременных женщин: никто не мог их работы и трудового заработка, отказать в декретном отпуске и т.п.

Ряд существенных изменений был внесенв пенсионное законодательство.В частности, были повышены пенсии работникам черной металлургии, шахтерам, другим категориям со сложными условиями трудовой деятельности. Закон вводил надбавки за непрерывный стаж работы на одном предприятии, в учреждении или организации. Заметно повышались пенсии инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, пенсионное обеспечение семей военнослужащих, погибших на фронте.

Конституция СССР 1977 г., развивая и дополняя трудовое законодательство, закрепило право граждан на труд, включила в него право на выбор профессии, рода занятий в соответствии с призванием, способностями, профессиональной подготовкой, образованием и учетом общественных потребностей.

Дальнейшее развитие в рассматриваемый период получило природоохранное право. В Основах водного законодательства Союза ССР и союзных республик (1970 г.) впервые содержалась норма по охране вод от загрязнения и истощения. В Конституции СССР 1977 г. говорилось о рациональном использовании земли, ее недр, водных ресурсов, растительного и животного мира «для сохранения в чистоте воздуха и воды, обеспечения воспроизводства природных богатств и улучшения окружающей человека среды» (ст.18). Пожалуй, именно в брежневский период правления впервые во весь голос государство заявило о необходимости охраны окружающей среды. Статья 67 «брежневской конституции» впервые устанавливала конституционную обязанность граждан СССР беречь природу, охранять ее богатства.

И всё же многие из начатых при Л.И.Брежневе государственно-правовых реформ не получили своего логического завершения. Поток нефтедолларов, ослабевший в начале 80-х годов, выявил признаки стагнации в экономике и социальной сфере. Но решать возникшие проблемы тяжело больной Брежнев был уже не в состоянии. Он умер 10 ноября 1982 г.