Чтобы укрепить государство, усилить самодержавную власть Иван III провёл следующие государственно-правовые реформы.
1. Бояре стали присягать великому князю на верность, подтверждая её «клятвенными грамотами».
2. Московский государь наделил себя правом не только удалять бояр с государственной службы, но и конфисковать их вотчины, земельные наделы с имуществом.
3. Царь ввел новые должности государевых людей: казённого дьяка и подьячих, ведающих делами посольскими, поместными, ямскими, финансовыми.
4. Для управления царскими землями был создан Дворец. Но постепенно его функции дополнились и другими обязанностями: рассматривать земельные споры и осуществлять судопроизводство.
5. Создаётся Казённый двор - главный распорядительный орган Московского государства, прообраз правительства.
6.При царе создаётся высший государственный орган-Боярская дума.На Боярскую думу возлагались управление, судебная и дипломатические функции. В её состав, кроме бояр, входили и отдельные князья, руководители территорий. Дума решала государственные дела, став, по сути, законосовещательным органом при Иване III. Дума принимала решения большинством голосов. Если согласие бояр не достигалось, обсуждались спорные моменты, пока весь её состав не приходил к единому мнению. Выражаясь по-современному, Дума искала консенсус.Если всё же согласие по каким-либо причинам не достигалось, тогда шли на доклад к царю, и дело разрешалось государем.Термин«боярин»постепенно стал обозначать не просто крупного феодала, а пожизненного привилегированного члена Боярской думы.Вторым по значению чином Боярской думы былокольничий. В конце XV века в состав Думы входили 12 бояр и не более 8 окольничих. При решении наиболее важных государственных дел на заседания Боярской думы приглашались церковные иерархи и видные представители дворянства. В дальнейшем такие совместные собрания стали основой для образования Земских соборов.*
7.Для придания веса принятым царским решениям была введена процедура приложения печати. Впервые на Руси Иван III вводит символ царской власти – герб, которым в 1472 г. стал двуглавый орел. Изображение двуглавого орла в 1497 г. появляется на царской печати,** которая становится уже «гербовой печатью», то есть приобретает большее значение.
Интересен факт приобретения герба. После бракосочетания Ивана III с представительницей византийской императорской фамилии Софьей Палеолог двуглавый орел, герб ее отца, после падения Византии перешел, как бы по наследству, к ее мужу. Как преемник павшего византийского престола, Иван III с 1485 года стал именовать себя царем (слово «царь» является несколько искаженным славянским переводом византийского слова «ЦезАРЬ»), но чаще - «государем всея Руси».
8. Для управления территориями на местах были созданы Новгородский, Тверской и другие дворцы, а также приказы.
Приказная система управления.Приказная система управления представляла собой некое подобие отраслевых министерств. В то время это был прогрессивный шаг в государственном устройстве и государственном управлении России.
Казённый приказ управлял государственной казной и архивом, а также всеми торговыми людьми, мастерами серебряных дел, монетным двором.
Разрядный приказ осуществлял управление дворянскими войсками, учётом служилых людей, их чинов и должностей. Разрядом называлась войсковая роспись ратных людей с обозначением занимаемой в войске должностью. На Разрядный приказ возлагалась также обеспечение служилых людей денежными и поместными окладами, определение пригодности к военной службе. Это ведомство имело право повысить или понизить служащего в чине, увеличить или уменьшить ему оклад и даже вовсе лишить его полученной ранее земли. Кроме того, в обязанности Разрядного приказа входило назначение наместников, воевод, контролирование их деятельности, а также организация строительства крепостей на российских рубежах.
Поместный приказведал всем государственным земельным фондом. Он выделял из него поместья служилому дворянству в тех размерах, которые были предварительно определены Разрядным приказом. Поэтому эти два ведомства тесно сотрудничали друг с другом.Поместный приказ выдавал акты на право владения землей от имени Боярской думы, регистрируя их в специальной книге. По известным причинам, попасть в это ведомство в то время считалось большой удачей.
Посольский приказосуществлял дипломатические функции. До начала XVI века Россия не имела постоянных дипломатических представительств за рубежом. Поэтому основной задачей Посольского приказа была подготовка и отправка за границу русских посольств, а также прием и отправка зарубежных дипломатов. На это ведомство возлагались дела по выкупу русских, попавших в плен, а также отдельные поручения, связанные с деятельностью иноземных купцов и ремесленников.
Холопий приказ управлял дворовыми, кабальными и другими зависимыми людьми, осуществлял суд над ними.
Разбойный приказвозглавлял систему полицейско-сыскных органов, утверждал на должности губных старост, целовальников и дьяков, рассматривал дела по второй судебной инстанции о разбоях.
Печатный приказзаведовал вопросами книгопечатания, надзором за переписчиками и издателями книг.
Аптекарский приказзанимался делами медицины.
Казанский, Сибирский и Малороссийский приказысформированы после присоединения соответствующих территорий к Русскому централизованному государству.
Во главе приказа стоял боярин или дьяк в зависимости от важности ведомства. Они являлись крупными государственными чиновниками. С усложнением задач государственного управления число приказов непрерывно росло. Приказы ведали не только управлением государственными делами, но и сбором налогов, руководили деятельностью уездных и губных учреждений.
Территориальное деление Московского государства составляли уезды, волости и станы. Уезды создавались в границах бывших малых княжеств и управлялись назначенными царёмнаместниками. Уезд делился на волости и станы, которыми управлялиместные чиновники - волостели. Наместники и волостели полностью подчинялись государю и содержались за счёт местногонаселения. Принцип «кормления» чиновников сохранялся довольно длительное время. Кормление -это жалование Великого Московского князя за службу в виде права на управление, вершение суда и корма на тех местах, куда направлялся наместник. Существовали грамоты на кормление.
«Корм» состоял из:
1. «Въезжего корма», выдаваемого при въезде наместника на кормление (чем-то напоминает «подъёмные» деньги при переселении, назначении на должность и т.п.);
2. Периодического: на Рождество, Пасху, Петров день. Очень похоже на раздачу премий и вручение наград к праздникам в советское время.
3. Пошлин торговых (с иногородних купцов, торговых людей).
В XVII в. получают дальнейшее развитие разряды - военно-административные округа, возникавшие в пограничных районах. Первый из них – Тульский – был создан еще в XVI веке. Позднее, в связи с расширением границ на юг, запад и восток возникли Белгородский, Смоленский, Тобольский и другие разряды. Создавались они и в районах, находившихся в центре страны (Московский, Владимирский и др.), но они оказались недолговечными.
Воеводами разрядов назначались бояре, которым подчинялись воеводы уездов. Разряды являлись отдаленными предшественниками губерний петровского времени. Права и обязанности разрядных воевод не были четко определены. Их главная задача состояла в мобилизации сил для отпора неприятелю.
Назначались новые чиновники по принципу личной преданности царю из числа бывших князей и бояр, и это расценивалось как награда за верную службу и прежние боевые заслуги. Всё это - признаки самодержавного государства, в котором действовал царский принцип: «Кого хочу – помилую, кого хочу – казню».
Таким образом, эти и другие меры, принятые Иваном III для усиления государственной власти, свидетельствуют о создании нового централизованного государства. Формирование приказов, разрядов, уездов, волостей говорило о довольно стройной (для того времени) системе государственного управления. Эта система была закреплена в правовой базе, созданной также Иваном III с целью укрепления своей власти и государства в целом.