рефераты конспекты курсовые дипломные лекции шпоры

Реферат Курсовая Конспект

Основные направления (отрасли) прокурорского надзора

Основные направления (отрасли) прокурорского надзора - раздел Политика, Лекция 1 СУЩНОСТЬ, ЗАДАЧИ, ПРИНЦИПЫ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА По Своей Сущности Прокурорский Надзор Как Специфи­Ческий Вид Государственной ...

По своей сущности прокурорский надзор как специфи­ческий вид государственной деятельности един. Это един­ство обусловлено едиными для всей системы прокуратуры

РФ целями, единством системы прокуратуры, единством правовой базы деятельности прокуратуры. Однако в самом процессе прокурорского надзора имеются существенные различия. Эти различия в осуществлении единого проку­рорского надзора порождены особенностями законода­тельства, за исполнением которого осуществляется надзор, различием субъектов, исполняющих это законодательство, и, вследствие этого, различием в полномочиях прокуро­ров. Необходимость выделения и некоторого правового, организационного и методического обособления в едином прокурорском надзоре основных направлений (отраслей) прокурорского надзора порождена также потребностью в специализации прокурорских кадров. Осуществление надзора требует от прокуроров глубокого знания огром­ного числа законов и подзаконных актов, исполнение тре­бований которых проверяется прокурором. Максимально глубокое знание требований всех действующих на терри­тории РФ законов, методов выявления и устранения их нарушений, одним прокурором практически невозможно. Решением этой проблемы и является специализация, суще­ствующая не только в прокуратуре, но и в судебной систе­ме (коллегии по уголовным и гражданским делам), системе Министерства внутренних дел РФ (МВД России) и других правоохранительных органов.

В соответствии с этим в едином прокурорском надзоре согласно п. 2 ст. 1 Закона о прокуроре выделяются следую­щие основные направления (отрасли) прокурорского над­зора, нашедшие дальнейшее правовое закрепление в гл. 1, 2, 3, 4 разд. III Закона о прокуратуре.

1.Надзор за соблюдением Конституции РФ, испол­нением законов и соответствием законам издаваемых правовых актов.

Характеризуя эту отрасль прокурорского

надзора, следует прежде всего отметить чрезвычайную ши­роту предмета надзора. В предмет данной отрасли надзора входит соблюдение Конституции РФ и огромного количе­ства чрезвычайно разнообразных по содержанию законов, а также законность издаваемых правовых актов. Их много­численность и разнообразие не позволяют хоть в какой-то мере назвать их основные виды. Поэтому в ст. 21 Закона о прокуратуре о предмете надзора этой отрасли надзора сказано лишь в самой общей форме: «соблюдение Консти­туции Российской Федерации» и «исполнение законов, дей­ствующих на территории Российской Федерации».

Более подробно в Законе о прокуратуре характеризуется предмет надзора в части субъектов, исполняющих законы. Хотя и здесь многочисленность и разнообразие этих субъ­ектов позволили ограничиться перечислением только их видов. Согласно ст. 21 Закона о прокуратуре ими являют­ся: а) федеральные органы исполнительной власти; б) пред­ставительные (законодательные) и исполнительные органы государственной власти субъектов РФ; в) органы местного самоуправления; г) органы военного управления; д) орга­ны контроля; е) должностные лица перечисленных орга­нов; ж) субъекты осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания; з) органы управления и ру­ководители коммерческих и некоммерческих организаций. Нет нужды еще раз подчеркивать многочисленность этих субъектов, их разнообразие и специфику их деятельности.

В связи с чрезвычайной широтой предмета рассматри­ваемой отрасли прокурорского надзора в ее пределах на практике выделяются дополнительные, более узкие направ­ления (подотрасли), например надзор за исполнением за­конов в социальной сфере, в экономической сфере, в сфере исполнения законодательства о несовершеннолетних, при­родоохранного законодательства и т.д. Наиболее важные виды законодательных актов, надзор за исполнением кото­рых представляет особую актуальность, отмечаются в спе­циальных «отраслевых» приказах Генерального прокурора РФ, содержание которых будет рассмотрено в последующих разделах учебника. Названное направление прокурорского надзора осуществляется в двух формах. Согласно ст. 21 За­кона о прокуратуре прокурорский надзор осуществляется не только за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, но и за соответствием законам издаваемых пере­численными в этой статье субъектами правовых актов.

Устанавливая право и обязанность прокуроров осущест­влять надзор за законностью правовых актов, Закон о про­куратуре (ст. 21) не конкретизирует ни законы, которым должны соответствовать правовые акты, ни виды этих ак­тов. Установлено только, что эти акты издаются субъекта­ми исполнения законов, перечисленными в той же ст. 21 Закона о прокуратуре. При этом следует иметь в виду, что проверке

законности подлежат только правовые акты, т.е. акты, порождающие, прекращающие или изменяющие правовые (юридические) отношения, которыми могут быть приказы, указания, распоряжения, инструкции, положения, постановления, уставы и т.п.

2.Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Надзор в этом направлении осуществляет­ся за исполнением законов федеральными министерства­ми, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, пред­ставительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправле­ния, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих орга­низаций. Специфика этой отрасли прокурорского надзора определяется сферой общественных отношений, связанных с правами и свободами граждан.

В предмет данной отрасли прокурорского надзора вхо­дит соблюдение норм Конституции РФ, определяющих права и свободы граждан и исполнение большого числа за­конов, объединенных сферой регулирования наиболее важ­ных прав и свобод человека и гражданина. В их числе могут быть названы трудовые, избирательные права, право на со­циальную защиту и обеспечение, равенство прав мужчины и женщины и ряд других. Непосредственно исполняют эти нормативные акты организации, учреждения, их должност­ные лица, а также руководители коммерческих и некоммер­ческих организаций и их органы управления. Характеризуя эту отрасль прокурорского надзора, сле­дует особо подчеркнуть ее приоритетность как отражение и важный путь реализации государственной политики в об­ласти защиты прав и свобод человека и гражданина в Рос­сийской Федерации.

3.Надзор за исполнением законов органами, осущест­вляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Эта отрасль выделена из еди­ного прокурорского надзора в связи с исключительной важ­ностью для каждого гражданина и государства деятельности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятель­ность, дознание и предварительное следствие, спецификой этой деятельности и комплексом законов, ее регулирующих. Названные виды деятельности затрагивают важнейшие пра­ва и свободы граждан, их нарушения влекут за собой тяже­лые, иногда непоправимые последствия для граждан, могут причинять им невосполнимый вред. Вот почему государство сочло необходимым закрепить в Законе о прокуратуре дея­тельность прокуроров по надзору за исполнением законов названными органами в самостоятельную отрасль надзора, подчеркивая тем самым ее особую важность.

Данное направление прокурорского надзора призвано обеспечить не только законные права и свободы граждан, но и интересы государства. В случаях совершения престу­плений, посягающих непосредственно на интересы государ­ства (государственную федеральную собственность, поря­док управления, правосудие и др.), прокурор, осуществляя надзор за исполнением законов, требует от органов, осу­ществляющих оперативно-розыскную деятельность, дозна­ние и предварительное следствие, своевременного и пол­ного расследования, установления размеров причиненного ущерба и принятия мер к его возмещению и т.д., тем самым защищая интересы государства.

Важно отметить, что осуществление прокурорского над­зора в рассматриваемой сфере призвано обеспечивать права и свободы не только лиц, совершивших преступление, но и потерпевших от конкретного преступления, а также права и свободы иных законопослушных граждан, о чем на прак­тике иногда забывается.

4. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и при­меняющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания и заклю­ченных под стражу. Выделение этой отрасли из единого прокурорского надзора, как и в предыдущем случае, объ­ясняется исключительной важностью специфического ком­плекса законов, регулирующих права и свободы граждан, задержанных в связи с подозрением в совершении престу­пления, заключенных под стражу или отбывающих наказа­ние, особенностями деятельности органов, исполняющих эти законы. Режим законности распространяется не толь­ко на дознание, предварительное следствие и оперативно- розыскную деятельность. Лица, чья вина в совершении пре­ступления установлена судом, к которым уже применяются меры наказания, также имеют права и свободы. Эти права и свободы определены и четко регулируются специальным законодательством, прежде всего нормами УИК. Соблю­дение администрацией органов и учреждений, применяю­щих назначенное судом наказание, этих прав и свобод лиц, отбывающих наказание или иные меры принудительного характера, не менее важно, чем соблюдение прав и свобод законопослушных граждан. Вот почему в условиях строи­тельства правового государства прокурорский надзор в этом направлении приобретает особо актуальное значение, ибо отражает политику государства в рассматриваемой сфере общественных отношений.

Закон о прокуратуре предусматривает осуществление надзора за исполнением законов, регламентирующих права и свободы не только осужденных, но и лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления, в случае их за­держания или заключения под стражу. Так как при этом вина указанных лиц еще не установлена судом, прокурор­ский надзор должен выступать гарантией законности осу­ществленного ограничения свободы этих граждан. В этом также просматривается двуединая задача прокурорского надзора — обеспечение прав и свобод граждан и интересов государства. Данная деятельность прокурора является ча­стью рассматриваемой отрасли прокурорского надзора.

В связи с принятием Федеральных законов от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» и от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», а также согласно п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре прокуратура РФ осуществляет надзор за исполнением законов судебными приставами. Эту деятельность прокуроров можно рассма­тривать как часть прокурорского надзора за исполнением законов государственными органами, исполняющими при­говоры и иные решения судов. Отличительной чертой данной надзорной деятельности прокуратуры является то, что законодателем четко опреде­лены субъекты, исполняющие требования законов, а имен­но судебные приставы. Характеристика судебных приста­вов, их виды, задачи и полномочия определены в названном выше Федеральном законе «О судебных приставах». Пред­метом рассматриваемого надзора является исполнение Фе­деральных законов «О судебных приставах» и «Об испол­нительном производстве».

Объектами данного надзора являются подразделения службы судебных приставов. К ним относятся: Федераль­ная служба судебных приставов; территориальные органы Федеральной службы судебных приставов. Определенным исключением из этого является деятель­ность службы судебных приставов в Конституционном Суде РФ, Верховном Суде РФ и Высшем Арбитражном Суде РФ, чья деятельность определяется не только выше­названными законами, но и федеральными конституцион­ными законами об этих судах. Основной задачей рассматриваемого направления про­курорского надзора является обеспечение законности в деятельности судебных приставов, а также защита прав и законных интересов физических и юридических лиц, от­носительно которых были приняты судебные акты. 5. Самостоятельным направлением в деятельности про­куроров является их участие в рассмотрении дел судами. Согласно Закону о прокуратуре (разд. IV) и процессуаль­ному законодательству прокурор участвует в рассмотрении уголовных, гражданских, арбитражных и административ­ных дел.В соответствии с требованиями Закона о прокуратуре прокурор, участвуя в рассмотрении уголовных, граждан­ских и иных дел, осуществляет две основные функции. Первая — он принимает непосредственное участие в су­допроизводстве по конкретным уголовным, гражданским, арбитражным и административным делам. С учетом поло­жений судебной реформы и принятого на ее основе ново­го процессуального законодательства о состязательности судебного процесса в этих случаях прокурор выступает в качестве равноправного участника, стороны уголовного, гражданского или арбитражного судопроизводства. Вторая функция прокурора состоит в оспаривании не­законных решений, приговоров, определений и постанов­лений суда. Реализация этой функции, закрепленной в п. 1 ст. 36 Закона о прокуратуре, предполагает право и обязан­ность прокурора обжаловать в установленном процессуаль­ным законодательством порядке указанные акты суда в слу­чаях выявления их незаконности или необоснованности. Осуществление указанных функций прокурором пресле­дует решение нескольких задач. Наиболее важные из них: защита прав и свобод человека и гражданина, защита охра­няемых законов интересов общества и государства, защита прав предприятий, организаций и иных юридических лиц. Решение поставленных задач в процессе участия проку­рора в рассмотрении конкретных дел или осуществлении надзора за законностью издаваемых судом правовых актов осуществляется путем применения предоставленных прокурору законом полномочий. В п. 4 ст. 35 Закона о прокуратуре сказано, что полно­мочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством РФ. К сказанному следует добавить, что полномочия прокуро­ра, не участвующего в судебном рассмотрении дел, но про­веряющего законность решений суда по этим делам, также регламентируются процессуальным законодательством. Помимо этого ряд полномочий прокурора прямо преду­смотрен в самом Законе о прокуратуре. Так, в соответствии со ст. 35 названного Закона прокурор имеет следующие права:

1) участвовать в рассмотрении дел судами;

2) осуществлять уголовное преследование в суде;

3) выступать в качестве государственного обвинителя в суде. Это полномочие может показаться аналогичным предыдущему. Однако следует иметь в виду, что, осущест­вляя уголовное преследование в суде (в судебных стадиях уголовного судопроизводства), прокурор может изменить свою позицию относительно виновности подсудимых и от­казаться от обвинения, от выступления в качестве государ­ственного обвинителя;

4) обратиться в суд с заявлением. Это полномочие пред­полагает возможность для прокурора обратиться в суд с за­явлением о признании правовых актов должностных лиц и органов незаконными и, следовательно, недействующими или недействительными; с исковыми заявлениями с целью защиты материальных и иных интересов отдельных граж­дан, групп населения или юридических лиц;

5) вступить в дело, если этого требует защита прав граж­дан и охраняемых законом интересов общества или госу­дарства. В данном случае закон не конкретизирует, в какое дело может вступить прокурор: уголовное, гражданское и т.д. Совершенно очевидно, что вступление прокурора в уже начатый процесс судопроизводства требует соблю­дения определенных требований, установленных соответ­ствующим процессуальным законодательством;

6) обжаловать (оспорить) в вышестоящий суд не всту­пившее в законную силу незаконное или необоснованное решение, приговор, определение или постановление суда. Порядок применения этого полномочия регулируется про­цессуальным законодательством. Некоторые особенности его применения приводятся в последующих разделах учеб­ника об участии прокурора в рассмотрении уголовных, гражданских и арбитражных дел;

7) обжаловать вступившие в законную силу решение, приговор, определение или постановление суда по любо­му делу. Основания, форма и условия применения этого полномочия, как и предыдущего, довольно существенно различаются в зависимости от того, каким процессуальным законодательством (уголовно-процессуальным, граждан­ским процессуальным, арбитражным процессуальным) оно регламентируется. Особенности его применения рассма­триваются ниже в разделах об участии прокурора в каждом виде судопроизводства.

Генеральный прокурор РФ имеет дополнительные права:

1) участвовать в заседаниях Верховного Суда РФ и Выс­шего Арбитражного Суда РФ. Конкретные формы и осно­вания этого полномочия регламентированы соответствую­щим процессуальным законодательством;

2) обращаться в Конституционный Суд РФ в связи с на­рушением или возможностью нарушения конституционных прав и свобод граждан каким-либо примененным или под­лежащим применению законом. Закон о прокуратуре не указывает, какой закон может нарушить или уже нарушает конституционные права и свободы граждан. Поэтому мож­но считать, что законодатель имел в виду любой закон, при­нятый на территории Российской Федерации, в том числе как федеральный, так и закон субъекта РФ; обращаться с представлением в Пленум Верховно­го Суда РФ и Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ о даче судам разъяснений по вопросам судебной практики по гражданским, арбитражным, уголовным и администра­тивным делам (ст. 39). В Законе о прокуратуре перечислены лишь основные полномочия прокурора, реализуемые в процессе участия в рассмотрении судом дел и оспаривании судебных реше­ний, приговоров, определений и постановлений. Участвуя в судопроизводстве по конкретным делам, прокурор реали­зует организационные полномочия, полномочия по ведению судебного следствия, участию в кассационной и надзорной инстанции и ряд других. Эти полномочия различаются в за­висимости от категорий рассматриваемых дел: уголовных, гражданских, арбитражных. Поэтому все эти вопросы под­лежат рассмотрению в нижеследующих разделах курса. Помимо рассмотренных выше основных направлений прокурорского надзора, органы прокуратуры в соответ­ствии со ст. 1 Закона о прокуратуре координируют деятель­ность правоохранительных органов по борьбе с преступно­стью; принимают участие в правотворческой деятельности; рассматривают и разрешают заявления, жалобы и иные об­ращения граждан, поступившие в прокуратуру; принимают участие в профилактической работе. Особое место среди них занимает уголовное преследование (п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре, ст. 21 УПК), осуществляемое прокурором наряду со следователем и дознавателем. Эта деятельность состоит не только в осуществлении надзора за исполнением законов органами следствия и дознания, но и участии в ка­честве государственного обвинителя. Вследствие этого она не может быть отнесена к одной из отраслей прокурорского надзора, а является самостоятельной функцией прокурора. Подробно эти виды деятельности прокуратуры рассматри­ваются в других разделах учебника.

Вопросы для повторения

1. В чем состоят сущность и задачи прокурорского надзора?

2. Каковы роль и место прокуратуры в правовом государстве?

3. Чем отличается прокурорский надзор от межведомственно­го и ведомственного контроля (надзора)?

4. Каковы принципы организации и деятельности прокурату­ры (раскройте их содержание)?

5. Как формулируется понятие отрасли прокурорского надзора?

6. Каковы основные направления прокурорского надзора в со­временный период?

7. Дайте характеристику Закону о прокуратуре.

Задание

Изучите или используйте источники 21, 36, 91—93, 104, 112, 118, 125, 131, 142, 153, 162, 177, приведенные в Приложении 1.

Лекция 2

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Учреждение прокуратуры в России и правовое регулирование ее деятельности

2. Правовое регулирование организации

и деятельности прокуратуры в советский период

3. Правовое регулирование организации

и деятельности прокуратуры в Российской Федерации

в современный период

Вопросы для повторения

Задание

1. Учреждение прокуратуры в России и правовое регулирование ее деятельности

Прокуратура в Российской империи была учреждена Указом Петра I от 12 января 1722 г. В соответствии с Ука­зом Президента РФ от 29.12.1995 № 1329 начиная с 1996 г. ежегодно 12 января в торжественной обстановке в нашей стране отмечается День работника прокуратуры Россий­ской Федерации. Прокуратура учреждалась с целью осу­ществления гласного контроля (надзора) за соблюдением законности в деятельности центральных и местных органов государственной власти.

Учреждение прокуратуры в России и наделение ее контрольно-надзорными функциями вызвало к жизни си­стему специальных правовых норм, регулирующих обще­ственные отношения в этой сфере деятельности. Важную роль в правовом регулировании деятельно­сти прокуратуры сыграл Указ Петра I от 27 апреля 1722 г. «О должности Генерал-прокурора». В соответствии с этим указом Генерал-прокурор, названный «оком государевым» и «стряпчим о делах государственных», осуществлял не­посредственно надзор за тем, чтобы высший государ­ственный орган страны — Сенат — действовал в строгом соответствии с регламентами и императорскими указами. Генерал-прокурор

был вправе предлагать сенату принимать решения по вопросам, неурегулированным правом, т.е. на­делялся определенными полномочиями и в сфере право­творчества. Ему подчинялись обер-прокуроры, прокуроры коллегий Сената и провинций. Сам же Генерал-прокурор подчинялся только императору.

Осуществляли прокуроры надзор и за законностью в деятельности других государственных органов. К приме­ру, они вели наблюдение за интересами казны, осуществля­ли надзор по арестантским делам, за местами содержания заключенных под стражей. Прокуроры были наделены пра­вом опротестования незаконных решений государственных органов. Они также были вправе вносить предложения по устранению иных нарушений законов.

Из сказанного можно сделать вывод, что прокуратура в России учреждалась как надзорный орган и строилась как единая система на основах принципа централизации. Прокуроры преимущественно осуществляли надзор за за­конностью в деятельности государственных органов, долж­ностных лиц и издаваемых ими правовых актов.

После смерти Петра I прокуратура фактически без­действовала, в особенности в период царствования Анны Иоанновны, т.е. по существу была ликвидирована. Она была восстановлена Указом императрицы Елизаветы Петровны от 12 декабря 1741 г. и наделена теми же правами, которые имела в период царствования Петра I. Полностью же проку­ратура сформировалась как орган надзорного типа при Ека­терине II. В значительной мере был усилен прокурорский надзор за законностью в деятельности местных (губернских) органов власти. В этом большую роль сыграло принятое в 1775 г. «Учреждение о губерниях», в котором были закре­плены задачи и полномочия губернских прокуроров.

На губернских прокуроров и подчиненных им проку­роров возлагались, в частности, такие задачи: сохранение «целости власти, установлений и интересов император­ского величества»; наблюдение за тем, «чтоб запрещенных сборов с народа никто не собирал»; истребление «повсюду вредных взяток». Они наделялись правом вести надзор за законностью в деятельности губернских и уездных органов, в том числе и судов, проверять соответствие законам при­нимаемых ими решений. В судах прокуроры были обязаны охранять интересы «лиц беспомощных», таких как глухо­немые, несовершеннолетние и др. Что особенно важно, на прокуроров возлагались предупреждение нарушений зако­нов, принятие мер к пресечению нарушений, опротестова­ние незаконных правовых актов.

В период царствования Павла I прокурорский надзор был существенно ослаблен, сокращены штаты органов про­куратуры как в центре, так и на местах. Однако, несмотря на это, прокуратура продолжала оставаться активно дей­ствующим государственным надзорным органом.

С созданием в 1802 г. Министерства юстиции министр юстиции одновременно стал занимать должность Генерал- прокурора, а губернские прокуратуры стали входить в со­став органов юстиции на местах.

В 1862 г. Государственный Совет принял Основные положения о прокуратуре, в которых весьма четко было определено назначение прокуратуры — наблюдение за точ­ным и единообразным исполнением законов в Российской империи. В этом основополагающем акте были закрепле­ны принципы организации и деятельности прокуратуры: единство и централизация органов прокурорского надзора, строгая подчиненность нижестоящих прокуроров выше­стоящим, несменяемость прокуроров, их независимость от местных органов при принятии решений. Генерал-прокурор и губернские прокуроры назначались и освобождались от должности императором, а нижестоящие прокуроры — Генерал-прокурором Российской империи.

С принятием судебных уставов в 1864 г. прокуратура из органа надзорного типа была трансформирована в основ­ном в орган уголовного преследования. Однако было бы ошибочным утверждать, что деятельность прокуратуры сводилась только к поддержанию обвинения в судах, а сама она была лишь структурным подразделением Министерства юстиции и его органов на местах. Следует иметь в виду, что закон подчинял прокурору полицейское дознание, возлагал на него обязанность вести наблюдение за производством предварительного следствия, в котором сочетались руко­водство действиями судебного следствия и надзор за закон­ностью его действий и решений. Так, по Уставу уголовного судопроизводства прокуроры могли присутствовать при всех следственных действиях, давать указания следователю, требовать дополнительного расследования. По окончании предварительного следствия прокурор давал заключение о предании обвиняемого суду, излагая его в форме обвини­тельного акта.

Хотя прокуроры и состояли при судах, но были им не подконтрольны. Наоборот, прокурор наблюдал за соблю­дением судами правил их устройства и делопроизводства, участвовал в рассмотрении дисциплинарных дел судебных работников и опротестовывал незаконные решения по ним, направлял свои характеристики на судей министру юсти­ции. При рассмотрении судами уголовных дел прокуроры выступали полноправными участниками судебного процес­са, приносили кассационные и апелляционные протесты на незаконные и необоснованные решения судов, осуществля­ли надзор за исполнением приговоров. Они также осущест­вляли надзор за соблюдением законности в местах отбы­вания наказаний, назначенных судами. При рассмотрении судами гражданских дел прокуратура выполняла лишь за- коноохранную функцию.

В таком виде и в основном с такими функциями проку­ратура просуществовала до 1917 г., т.е. до смены в России революционным путем общественной формации, когда про­куратура была вообще упразднена Декретом Совета Народ­ных Комиссаров РСФСР от 24 ноября 1917 г. «О суде».

2. Правовое регулирование организации и деятельности прокуратуры в советский период

Датой воссоздания российской прокуратуры следует считать 28 мая 1922 г., когда III сессия Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета утвердила Поло­жение о прокурорском надзоре. Этим Положением на про­куратуру были возложены: надзор от имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных и частных организаций и граж­дан; опротестование противоречащих закону постановлений и распоряжений; возбуждение уголовного преследования против лиц, нарушающих уголовные законы; наблюдение за деятельностью органов, производящих расследование; поддержание государственного обвинения в суде, а также наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей.

В соответствии с Положением во главе прокуратуры сто­ял Прокурор Республики, который одновременно являлся Народным Комиссаром юстиции. Организационно проку­ратура входила в состав Народного Комиссариата юстиции. Назначение, перемещение и отстранение от должности про­куроров в соответствии с Положением производилось Про­курором Республики[1].

На основании Положения о прокурорском надзоре была учреждена военная прокуратура, на которую возлагалось осуществление прокурорских функций в отношении учреж­дений и должностных лиц военного ведомства. Согласно ст. 7 Положения военные прокуроры состояли при револю­ционных военных трибуналах и военно-транспортных ре­волюционных трибуналах и непосредственно подчинялись Помощнику Прокурора Республики, состоящему при Вер­ховном

трибунале ВЦИК Военные прокуроры назначались на должности, перемещались и увольнялись исключитель­но Прокурором Республики.

Положение о прокурорском надзоре 1922 г. регулирова­ло не все вопросы организации и деятельности прокурату­ры. Оно, в частности, не содержало норм, определяющих особенности организации военной прокуратуры, порядок ее деятельности, специфику функций и решаемых ее за­дач. Эти вопросы нашли закрепление в специальных нор­мативных актах.

В ноябре 1922 г. Народным Комиссаром юстиции РСФСР и Прокурором при Верховном Суде РСФСР со­вместно с Реввоенсоветом Республики была издана Ин­струкция военным прокурорам и их помощникам. Ин­струкция возлагала на военных прокуроров осуществление надзора: за строгим исполнением законов всеми должност­ными лицами, воинскими частями и учреждениями; за производством дознания и предварительного следствия ор­ганами военного управления и ОГПУ; за законностью при­нимаемых военными трибуналами решений и правильным исполнением приговоров; за законностью содержания под стражей лиц, числящихся за реввоентрибуналами и ОГПУ; за законностью принимаемых военными трибуналами ре­шений и правильным исполнением приговоров; за закон­ностью содержания под стражей лиц, числящих за ревво­ентрибуналами и ОГПУ.

Регулирование деятельности органов военной проку­ратуры Инструкцией, являющейся ведомственным актом, было временной мерой, вызванной неотложными задачами создания этих органов. Поэтому Основы судоустройства Союза ССР и союзных республик, утвержденные II сесси­ей ЦИК СССР 29 октября 1924 г., предусмотрели издание Положения о военных трибуналах и военной прокуратуре, которое было утверждено ЦИК и СНК СССР 20 августа 1926 г. и с изменениями и дополнениями действовало в те­чение 40 лет. Положение 1926 г. явилось первым общесо­юзным законодательным актом, конкретно определившим на основе законодательства о прокурорском надзоре задачи военной прокуратуры, организацию и порядок ее деятель­ности, полномочия военных прокуроров.

Особенность развития законодательства о прокурорском надзоре состояла в том, что длительное время структура прокуратуры, функции и полномочия прокуроров в основ­ном регулировались законодательством о судоустройстве[2].

Важное значение для развития прокурорского надзора имело Положение о Верховном Суде Союза ССР и Про­куратуре Верховного Суда Союза ССР, утвержденное По­становлением ЦИК и СНК СССР от 24 июля 1929 г. В со­ответствии с этим Положением Прокурор Верховного Суда Союза ССР руководил деятельностью прокуроров и воз­главлял в союзном масштабе надзор за законностью дея­тельности ОГПУ. Хотя отдельные полномочия Прокурора Верховного Суда Союза ССР распространялись на проку­роров союзных республик, последние в его подчинении не находились. В союзных республиках прокуратура строи­лась на началах централизации с подчинением Прокурору Республики всех нижестоящих прокуроров.

Положение предусмотрело должность старшего помощ­ника Прокурора Верховного Суда Союза ССР по военной прокуратуре и военной коллегии, который непосредственно руководил всей общенадзорной деятельностью Прокурату­ры Верховного Суда Союза ССР за центральными учреж­дениями Народного Комиссариата по военным и морским делам, по судебному надзору за деятельностью военно- судебных органов Союза ССР, а также всей деятельностью центральных и местных органов военной прокуратуры.

Дальнейшим шагом в развитии законодательства о про­курорском надзоре явилось утверждение Постановлением ЦИК и СНК СССР 17 декабря 1933 г. Положения о Про­куратуре Союза ССР. В соответствии с Положением в со­ставе центрального аппарата Прокуратуры Союза ССР для непосредственного руководства органами военной проку­ратуры была образована Главная военная прокуратура во главе с Главным военным прокурором — старшим помощ­ником Прокурора Союза ССР. Прокуратура была выведена из состава Верховного Суда Союза ССР и учреждалась как самостоятельный орган. Однако прокуроры союзных ре­спублик оставались в системе республиканских народных комиссариатов юстиции.

Постановлением ЦИК и СНК СССР от 20.07.1936 «Об образовании Народного Комиссариата юстиции Союза ССР» все органы прокуратуры были выделены из системы народных комиссариатов юстиции, и тем самым заверши­лась ее централизация.

Важное значение в дальнейшем развитии законодатель­ства о прокурорском надзоре имело утверждение 5 декабря 1936 г. Чрезвычайным VIII Съездом Советов Конститу­ции СССР, которая возложила на Генерального прокурора СССР осуществление высшего надзора за точным исполне­нием законов всеми министерствами и подведомственными им учреждениями, должностными лицами и гражданами СССР.

Прокуратура была выделена в самостоятельную, еди­ную, строго централизованную систему государственных органов, действовавшую независимо от местных органов и подчинявшуюся только Генеральному прокурору СССР. Принципы единства, централизации и независимости про­курорского надзора от местных властей получили консти­туционное закрепление.

Важной вехой в дальнейшем развитии законодатель­ства о прокурорском надзоре явилось утверждение Прези­диумом Верховного Совета СССР 24 мая 1955 г. Положе­ния о прокурорском надзоре в СССР. Изданное на основе Конституции СССР 1936 г. Положение конкретизировало функцию высшего надзора применительно к основным его отраслям, определяло правовые средства осуществления прокурорского надзора.

В этом важнейшем правовом акте получила свое во­площение идея об одной из главнейших обязанностей про­курора — опротестовывать всякое незаконное решение. Положение обязывало всех прокуроров опротестовывать противоречащие закону приказы и другие правовые акты, необоснованные приговоры, решения, определения и по­становления судебных органов (ст. 13, 23, 25). Положение обязывало также прокуроров (ст. 16) вносить в государ­ственные и общественные организации представления об устранении нарушения закона и причин, способствующих этим нарушениям.

Специальная глава Положения закрепляла структуру органов прокуратуры, регулировала порядок назначения и прохождения службы работниками прокуратуры. В ст. 41 Положения говорилось, в частности, что в составе Проку­ратуры СССР образуются управления и отделы, а также Главная военная прокуратура. Было закреплено также, что в Советской Армии и Военно-Морском Флоте образуются военные прокуратуры военных округов, флотов, соедине­ний и гарнизонов (ст. 44).

7 апреля 1956 г. Президиум Верховного Совета СССР принял постановление «О структуре центрального аппара­та Прокуратуры СССР», а 27 февраля 1959 г. — Указ «Об образовании коллегий в Прокуратуре СССР и прокурату­рах союзных республик».

24 февраля 1964 г. Президиум Верховного Совета СССР утвердил Положение о поощрениях и дисциплинарной от­ветственности прокуроров и следователей органов Проку­ратуры СССР, в котором в систематизированном виде из­ложены порядок и основания применения мер поощрения и наложения взысканий на указанных лиц.

На основе Положения о прокурорском надзоре в СССР Указом Президиума Верховного Совета СССР от 14 дека­бря 1966 г. было утверждено Положение о военной проку­ратуре, которое действовало до 1981 г. Положение опреде­ляло задачи и функции военной прокуратуры, полномочия военных прокуроров во всех отраслях прокурорского над­зора, а также полномочия военных следователей, объекты надзора Главного военного прокурора и подчиненных ему военных прокуроров, порядок организации и комплектова­ния военных прокуратур. В Положении нашел закрепление принцип централизации военной прокуратуры и ее неза­висимости от местных военных органов. Высший надзор за точным исполнением законов в Вооруженных Силах СССР, говорилось в Положении, осуществляет Генераль­ный прокурор СССР и, в пределах своей компетенции, подчиненные ему прокуроры. Деятельностью военной про­куратуры руководил Генеральный прокурор СССР как не­посредственно, так и через Главного военного прокурора.

Основополагающие положения о прокурорском надзоре были закреплены в Конституции СССР, принятой Верхов­ным Советом СССР в 1977 г. В Конституции СССР 1977 г.

в отличие от ранее действовавшей Конституции дается подробный перечень органов, за точным и единообразным исполнением законов которыми осуществляют надзор про­куроры (ст. 164). В ст. 168 Конституции СССР было за­креплено, что прокуратура осуществляет свои полномочия независимо от каких бы то ни было местных органов, подчи­няясь только Генеральному прокурору СССР. Конституция СССР определяла порядок назначения, подотчетность Ге­нерального прокурора СССР и срок его полномочий, а так­же порядок назначения нижестоящих прокуроров.

Конституции союзных и автономных республик после­довательно воспроизвели провозглашенные в Конституции СССР положения[3].

Общесоюзным законодательным актом, регулирующим прокурорский надзор, стал Закон о прокуратуре СССР, принятый Верховным Советом СССР 30 ноября 1979 г. Этот Закон является по своей юридической природе актом комплексного регулирования, содержащим нормы, опреде­ляющие как организацию, так и деятельность прокуратуры, в том числе и военной прокуратуры. В нем были конкрети­зированы задачи и основные направления деятельности ор­ганов прокуратуры. Закон возлагал на органы прокуратуры координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступлениями и другими правонарушениями (ст. 3); определял, что прокуроры, решая задачи укрепления законности, взаимодействуют с Советами Народных Депу­татов, другими государственными органами, общественны­ми органами и трудовыми коллективами, опираются на ак­тивную помощь граждан (ст. 4).

В отличие от ранее действовавшего Положения о проку­рорском надзоре в СССР Закон четко определял полномочия прокуроров применительно ко всем отраслям прокурорского надзора, уточнял сроки рассмотрения актов прокурорского надзора и, что особенно важно, предусматривал обязатель­ность исполнения органами и должностными лицами тре­бований прокуроров об устранении выявленных ими на­рушений закона, причин нарушений и способствующих им условий, о предоставлении актов и других необходимых до­кументов, материалов и сведений, о проведении проверок, ревизий, выделении специалистов, о явке в прокуратуру и даче объяснений по поводу нарушений закона и другое.

Закон впервые установил, что принесение прокурором протеста на акт, нарушающий охраняемые законом права и свободы граждан, и в иных предусмотренных законом случаях приостанавливает действие такого акта до рассмо­трения протеста (ст. 25).

В гл. II Закона была закреплена система органов проку­ратуры и их внутренняя структура, в том числе и органов военной прокуратуры, полномочия Генерального прокуро­ра СССР по руководству органов прокуратуры, порядок назначения прокуроров, включая и военных прокуроров, требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на долж­ности прокуроров и следователей.

Для рассмотрения наиболее важных вопросов состоя­ние работы в деятельности органов прокуратуры Законом предусматривалось создание коллегий в Прокуратуре Со­юза ССР, Главной военной прокуратуре, прокуратурах со­юзных и автономных республик, краев, областей, городов и автономных областей.

Президиум Верховного Совета СССР 29 мая 1980 г. принял постановление «О структуре Прокуратуры Союза ССР». 28 октября 1980 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР было утверждено Положение о классных чи­нах работников органов прокуратуры СССР.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 4 авгу­ста 1981 г. было утверждено Положение о военной прокура­туре, которое в части, не противоречащей позже принятому законодательству, действует до настоящего времени. Положе­ние отражает специфику деятельности органов военной про­куратуры в условиях Вооруженных Сил, определяет задачи военной прокуратуры, основные направления деятельности, объекты надзора, полномочия Главного военного прокурора и нижестоящих прокуроров, порядок организации и ком­плектования военных прокуратур, назначения на должности военных прокуроров и следователей военных прокуратур.

3. Правовое регулирование организации и деятельности прокуратуры в Российской Федерации в современный период

В соответствии со ст. 71 Конституции РФ правовое регулирование организации и деятельности прокуратуры как самостоятельного федерального органа находится в ве­дении РФ. В настоящее время правовые основы организа­ции и деятельности прокуратуры определяются Конститу­цией РФ, Законом о прокуратуре, другими федеральными законами, международными актами, указами Президента РФ, а также правовыми актами Генерального прокурора РФ и нижестоящих прокуроров.

Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., закрепила положение о том, что проку­ратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ, установила порядок на­значения на должности и освобождения от должностей Ге­нерального прокурора и других прокуроров (п. «л» ст. 72, п. «е» ст. 83, ст. 129). Конституция РФ не включает норм, регулирующих полномочия прокуроров, организацию и по­рядок деятельности прокуратуры России, а содержит ссыл­ку на то, что эти вопросы определяются Федеральным зако­ном (ст. 129). Она, к сожалению, не наделила Генерального прокурора РФ и прокуроров субъектов РФ правом законо­дательной инициативы.

Законодательный акт, относительно детально регули­рующий организацию и деятельность российской проку­ратуры, — Закон о прокуратуре. Будучи актом прямого действия, этот закон определил цели, задачи, основные на­правления и участки деятельности прокуратуры, принци­пы ее организации и деятельности, полномочия прокуроров и конкретизировал порядок назначения их на должности и освобождения от должностей. В законе закреплены тре­бования, предъявляемые к лицам, назначаемым на долж­ности прокуроров и следователей, определяется порядок прохождения ими службы и их правовое положение.

В Законе о прокуратуре не закреплены полномочия про­куроров, участвующих в судебных заседаниях, а сделана ссылка на то, что этот вопрос определяется процессуаль­ным законодательством РФ, т.е. уголовно-процессуальным, гражданско-процессуальным и арбитражным процессу­альными кодексами, а также кодексом об административ­ных правонарушениях. Так, действующее уголовно-про­цессуальное законодательство устанавливает, что прокурор обязан своевременно принимать предусмотренные законом меры к устранению всех нарушений закона, от кого бы эти нарушения не исходили. Законом регулируется весь спектр вопросов, связанных с порядком прохождения службы в органах прокуратуры.

Нормы, касающиеся деятельности прокуратуры, содержат­ся также во многих других законодательных актах. В качестве примера можно привести такие, как: Закон об ОРД (ст. 4, 21), Федеральные законы от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О федераль­ной службе безопасности» (ст. 24), от 28.12.2010 № 403-Ф3 «О Следственном комитете Российской Федерации» (ст. 44) и др. Как правило, в этих законах воспроизводится требова­ние Закона о прокуратуре о необходимости осуществления прокурорского надзора за законностью деятельности тех или иных государственных органов. Вместе с тем имеется ряд законодательных актов, определяющих дополнительные на­правления деятельности прокуроров с закреплением за ними специфических полномочий. В качестве примера можно при­вести Федеральные законы от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О про­тиводействии экстремистской деятельности» и от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуаль­ных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Деятельность органов российской прокуратуры и в опре­деленной мере полномочия прокуроров определяется так­же международными и межгосударственными договорами и соглашениями, такими, к примеру, как договоры о право­вой помощи, о порядке сношения прокуроров с судебно- следственными органами других государств, о выдаче пре­ступников (экстрадиция) и другими.

Отдельные вопросы организации и деятельности про­куратуры детализируется в актах Президента РФ. Напри­мер, Указами Президента от 18.04.1996 № 567 и 30.06.1997 № 659 утверждены соответственно Положение о координа­ции деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и Положение о классных чинах прокурор­ских работников Российской Федерации.

В своей практической деятельности работники прокура­туры руководствуются также приказами и указаниями Ге­нерального прокурора РФ, которые играют большую роль в организации нормального функционирования всей про­курорской системы. Издавая правовые акты, Генеральный прокурор ставит перед прокурорами задачи, подлежащие решению в ближайший период времени, определяет прио­ритеты в их деятельности, конкретизируя тем самым зада­чи, закрепленные в базовом Законе о прокуратуре. В этой связи можно назвать приказы Генерального прокурора от 17.09.2007 № 144 «О правотворческой деятельности органов прокуратуры и улучшении взаимодействия с законодатель­ными (представительными) и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправ­

ления», от 27.11.2007 № 189 «Об организации прокурор­ского надзора за соблюдением конституционных прав граж­дан в уголовном судопроизводстве», от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и граждани­на», от 17.12.2007 № 200 «О введении в действие Инструк­ции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации» и др.

Прокуроры и следователи прокуратур областного и рай­онного звена руководствуются также приказами и указани­ями прокуроров субъектов РФ, издаваемыми ими в процес­се оперативного управления органами прокуратуры.

Названные выше акты законодательства о прокурорском надзоре представляют собой совокупность норм права. Эти нормы права служат целевому назначению прокуратуры — регулированию устройства ее органов и прокурорского над­зора как особой, закрепленной в Конституции РФ формы государственной деятельности.

Правовые нормы, регулирующие организацию и дея­тельность прокуратуры, принято именовать нормами про­курорского надзора, которые имеют одинаковую со всеми другими нормами российского права юридическую приро­ду, а также специальное назначение.

Таким образом, со времени учреждения прокуратуры в Рос­сии последовательно развивалось законодательство о проку­рорском надзоре, способствуя тем самым совершенствованию организации и деятельности органов прокуратуры, утверж­дению в стране результативного прокурорского надзора.

Как и российское законодательство в целом, законода­тельство о прокурорском надзоре нуждается в совершен­ствовании, дальнейшем развитии. Это развитие может идти по пути:

— повышения статуса прокуратуры как централизован­ного федерального правозащитного надзорного органа, по­вышения статуса прокурорско-следственных работников;

— наделения прокуроров дополнительными правами (полномочиями), необходимыми им для успешного выпол­нения возложенных на них функций;

— повышения обязательности исполнения законных требований прокуроров, направленных на устранение и предупреждение нарушений законов, восстановление на­рушенных прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц;

— более обстоятельной детализации надзорных и иных действий прокуроров (процессуально-процедурных вопро­сов);

— усиления защиты (включая и физическую) прокурор- ско-следственных работников от разного рода нежелатель­ных воздействий и посягательств со стороны заинтересо­ванных лиц и криминальных элементов.

Вопросы для повторения

1. Когда и с какой целью была учреждена прокуратура в Рос­сии?

2. Какую роль в становлении прокуратуры играло законода­тельство, регулирующее ее организацию и деятельность?

3. Назовите основные нормативные акты, регулирующие ор­ганизацию и деятельность прокуратуры на различных историче­ских этапах.

4. В чем состоят особенности действующего законодательства, регулирующего прокурорский надзор?

5. Какую роль в жизни прокуратуры играют правовые акты Генерального прокурора РФ?

6. По каким направлениям может идти дальнейшее развитие законодательства о прокурорском надзоре?

Задание

Изучите или используйте источники 2, 8, 11, 12, 14, 15, 21, 31, 37, 38, 91, 93, 112, 131, 142, 153, 162, 177, приведенные в Прило­жении 1.


Лекция 3.

ПРОХОЖДЕНИЕ СЛУЖБЫ И КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ В ОРГАНАХ ПРОКУРАТУРЫ

3. Особенности службы в органах прокуратуры

3. Управление кадрами в органах прокуратуры

3. Основные виды кадровой работы в органах

прокуратуры

Задание

 

1. Особенности службы в органах прокуратуры

Прокуратура России, выступая в качестве государствен­ного органа в механизме осуществления единой государ­ственной власти, относится к числу федеральных органов, правовое оформление организации деятельности которой осуществляется на принципах государственной служ­бы. По Закону о прокуратуре (ст. 40) служба в органах и учреждениях прокуратуры является видом федеральной государственной службы, а прокурорские работники, т.е. прокуроры, другие работники органов и учреждений про­куратуры, имеющие классные чины (воинское звание) по своему статусу относятся к государственным служащим и исполняют обязанности по государственной должности этой службы[4].

Под государственной службой понимается профессио­нальная деятельность по обеспечению исполнения полно­мочий государственных органов. Соответственно служба в органах прокуратуры как специальный вид государствен­ной службы — это деятельность прокурорских работников, занимающих соответствующие должности федеральной государственной службы, по реализации полномочий от имени Российской Федерации по надзору за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на ее территории и по выполнению иных функций, установ­ленных федеральными законами.

Как и иная государственная служба, служба в органах прокуратуры строится на принципах и условиях, установ­ленных Федеральными законами от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федера­ции» и от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной граж­данской службе Российской Федерации» с учетом особен­ностей, предусмотренных Законом о прокуратуре.

К принципам службы в органах прокуратуры следует отнести:

— требование законности, выражающееся в соблюдении Конституции РФ, трудового и другого законодательства, регулирующего деятельность и прохождение службы про­курорскими работниками;

— равный доступ граждан к службе и единство требова­ний к прохождению службы в органах прокуратуры с уче­том профессиональной, моральной и возрастной пригодно­сти, безупречности репутации;

— сочетание гласности и конфиденциальности при под­боре, расстановке и использовании кадров органов прокура­туры и при осуществлении ими государственной службы;

— профессионализм и компетентность прокурорских ра­ботников, предполагающие высокую степень выполнения обязанностей по должности и достаточный объем знаний, умений и навыков для успешной реализации функциональ­ных обязанностей;

— внепартийность службы;

— стабильность и ротацию кадров прокуратуры в соче­тании с правом на продвижение по службе по результатам труда с учетом способностей и квалификации.

Важное значение в определении принципов прохожде­ния службы прокурорскими работниками имеет Указ Пре­зидента РФ от 12.08.2002 № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных слу­жащих». В нем, в частности, указано, что государственный служащий призван:

— воздерживаться от поведения, которое могло бы вы­звать сомнение в объективном исполнении должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственных органов;

— принимать предусмотренные законодательством РФ меры по недопущению возникновения конфликтов интере­сов и урегулированию возникших конфликтов интересов;

— воздерживаться от публичных высказываний, сужде­ний и оценок в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, если это не входит в его долж­ностные обязанности и др.

К основам службы в органах прокуратуры, характе­ризующим ее сущность, относятся такие элементы, как правовое положение прокурорских работников, посту­пление на службу, условия службы, а также прекращение службы.

Правовой статус прокурорских работников представляет собой совокупность прав, свобод, обязанностей, ограниче­ний,

запретов, установленных законодательством и гаран­тированных государством.

Закон о прокуратуре по объему прав и обязанностей раз­граничивает несколько групп прокурорских работников:

— прокуроры — лица, занимающие прокурорские долж­ности (в их число входят заместители прокуроров, помощ­ники по особым поручениям, старшие помощники и по­мощники прокуроров и др.);

— военные прокуроры;

— научные и педагогические работники научных и об­разовательных учреждений прокуратуры; руководители и другие работники этих учреждений, непосредственно за­нятые научной и преподавательской деятельностью;

— все другие прокурорские работники, имеющие класс­ные чины (воинские звания).

Каждому прокурорскому работнику как государственно­му служащему предоставляются права:

— на ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой должности;

— продвижение по службе, переподготовку (переквали­фикацию) и повышение квалификации за счет средств со­ответствующего бюджета;

— объединение в профессиональные союзы;

— обжалование вышестоящему руководителю и (или) в суд решения руководителей органов и учреждений про­куратуры по вопросам прохождения службы;

— ознакомление со всеми материалами, находящимися в его личном деле, приобщение к личному делу своих объ­яснений в письменной форме;

— получение форменного обмундирования и другие права.

К числу основных обязанностей прокурорских работ­ников относятся:

— соблюдение Конституции РФ и других законов;

— добросовестное исполнение должностных обязанно­стей;

— соблюдение правил внутреннего трудового распо­рядка;

— сохранение государственной и иной охраняемой за­коном тайны;

— исполнение приказов, распоряжений и указаний вы­шестоящих руководителей, отданных в пределах их долж­ностных полномочий, за исключением незаконных.

Прокурорские работники также обязаны соблюдать ограничения и запреты, установленные законодательством. К их числу относятся запреты:

— на занятие другой оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная или иная творческая деятельность не может фи­нансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждане и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законо­дательством РФ;

— на вхождение в состав органов управления, попечи­тельских или наблюдательных советов, иных органов ино­странных некоммерческих неправительственных органи­заций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международ­ным договором РФ или законодательством РФ;

— быть членом общественных объединений, преследую­щих политические цели и участвовать в их деятельности и иные запреты.

В соответствии с Законом о прокуратуре прокуроры не могут быть членами выборных и иных органов, образуе­мых органами власти и органами местного самоуправления. Они также обязаны ежегодно представлять сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных ими доходах и принадлежащем им на праве собственности иму­ществе, являющихся объектами налогообложения, об обя­зательствах имущественного характера.

На этих лиц, также как и на гражданских государствен­ных служащих прокуратуры, кроме того, распространяются ограничения и запреты, установленные ст. 16 и 17 Федераль­ного закона «О государственной гражданской службе Рос­сийской Федерации». В частности, данным прокурорским работникам запрещается: получать в связи с исполнением служебных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц; быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на государственной службе либо который непо­средственно подчинен или подконтролен ему; приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход; прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулиро­вания служебного спора и др.

Прокурорам дополнительно предоставляются полно­мочия, связанные с выполнением их служебных обязан­ностей. Так, прокуроры имеют право на постоянное но­шение и хранение предназначенного для личной защиты боевого ручного стрелкового оружия (пистолеты, револь­веры) и специальных средств, а также на применение их в установленном порядке. Прокуроры при осуществле­нии возложенных на них функций по надзору за испол­нением законов, за соблюдением прав и свобод человека и гражданина и других функций вправе: беспрепятствен­но входить на территории и в помещении органов, иметь доступ к их документам и материалам, вызывать долж­ностных лиц и граждан для объяснений по поводу на­рушений законов, освобождать лиц, незаконно подвер­гнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов, возбуждать производство об административном правонарушении, осуществлять иные полномочия, предусмотренные Законом о прокура­туре и другими законами.

Прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам в соответствии с занимаемыми ими должностя­ми и стажем работы пожизненно присваиваются классные чины.

Военные прокуроры, а также другие офицеры органов военной прокуратуры имеют статус военнослужащих и об­ладают правами и льготами, установленными Федеральным законом от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужа­щих» и Законом о прокуратуре.

Приобретение правового статуса прокурорских работни­ков связано с моментом поступления лиц на службу в ор­ганы прокуратуры. В соответствии со ст. 40.1 Закона о про­куратуре лицо не может быть принято на службу в органы и учреждения прокуратуры и находиться на указанной службе, если оно:

— имеет гражданство иностранного государства (в том числе гражданство СНГ);

— признано решением суда недееспособным или ограни­чено дееспособным;

— лишено решением суда права занимать государствен­ные должности государственной службы в течение опреде­ленного срока;

— имело или имеет судимость;

— имеет заболевание, которое согласно медицинскому заключению препятствует исполнению им служебных обя­занностей;

— состоит в близком родстве или свойстве с работни­ком органа или учреждения прокуратуры, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подкон­трольностью одного из них другому;

— отказывается от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тай­ну, если исполнение служебных обязанностей по должно­сти, на которую претендует лицо, связано с использованием таких сведений.

Особые требования к приему на службу в органы про­куратуры предъявляются к прокурорам. Ими могут быть граждане Российской Федерации, имеющие высшее юриди­ческое образование, полученное в образовательном учреж­дении высшего профессионального образования, имеющим государственную аккредитацию и обладающие необхо­димыми профессиональными и моральными качествами и пригодные по состоянию здоровья исполнять возлагае­мые на них служебные обязанности.

На должности помощников прокуроров прокуратур рай­онов, городов и приравненных к ним прокуратур в исклю­чительных случаях могут назначаться лица, обучающие по юридической специальности в образовательных учрежде­ниях высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, и окончившие третий курс указанных образовательных учреждений.

Кроме того, на должности прокурора города, района, приравненных к ним прокуроров могут назначаться лица, не моложе 25 лет, имеющие стаж работы прокурором не ме­нее трех лет.

На должности прокуроров субъектов РФ, приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 30 лет, име­ющие стаж работы прокурором не менее пяти лет.

Для лиц, впервые принимаемых на службу в органы про­куратуры, за исключением лиц, окончивших образователь­ные учреждения высшего профессионального и среднего профессионального образования, в целях проверки их со­ответствия занимаемой должности может устанавливаться испытание на срок до шести месяцев.

Учитывая значимость службы на должности прокурора, лицо, впервые назначаемое на эти должности, принимает Присягу прокурора. Принятие особой Присяги предусма­тривается и для вновь назначаемого Генерального проку­рора РФ.

Специальный порядок приема на службу в органы про­куратуры установлен приказом Генерального прокурора РФ от 22.05.2006 № 445-к «Об утверждении Инструкции о по­рядке реализации руководителями органов прокуратуры полномочий нанимателя от имени Российской Федерации» и для лиц, претендующих на занятие вакантных должностей федеральной государственной гражданской службы.

Исходя из централизации системы органов прокурату­ры, подчиненности нижестоящих прокуроров вышестоя­щим и Генеральному прокурору РФ, в Законе о прокура­туре определены полномочия по назначению на должность и освобождению от должности прокурорского работника. При этом к исключительной компетенции Генерального прокурора РФ отнесено назначение на должность и осво­бождение от должности:

а) в Генеральной прокуратуре РФ — начальников глав­ных управлений, управлений и отделов и их заместителей, советников, старших прокуроров и других прокуроров ап­парата, перечисленных в ст. 40.5 Закона о прокуратуре;

б) прокуроров субъектов РФ и приравненных к ним прокуроров по согласованию с субъектами РФ;

в) заместителей прокуроров субъектов РФ и приравнен­ных к ним прокуроров;

г) прокуроров городов, районов, приравненных к ним прокуроров;

д) директоров (ректоров) научных и образовательных учреждений системы прокуратуры и их заместителей.

Прокурор субъекта РФ, приравненные к нему прокуро­ры назначают на должность и освобождают от должности:

а) работников аппарата, соответствующей прокуратуры, за исключением своих заместителей;

б) заместителей прокуроров, начальников отделов, стар­ших помощников и помощников прокуроров.

Прокуроры городов, районов, приравненные к ним про­куроры назначают на должность и освобождают от долж­ности работников, не занимающих должности прокуроров и федеральной государственной гражданской службы.

Как и для всех категорий государственных служащих, для прокурорских работников для определения соответ­ствия занимаемой должности и в целях повышения квали­фикации, укрепления служебной дисциплины проводится аттестация. Порядок проведения аттестации в отношении прокурорских работников, за исключением следователей установлен Положением об аттестации работников органов и учреждений прокуратуры РФ, утвержденным приказом Генерального прокурора РФ от 30.10.1998 № 74, а для ра­ботников, занимающих должности государственной граж­данской службы — указанным выше приказом Генерально­го прокурора РФ от 22.05.2006 № 445-к. За примерное исполнение прокурорскими работниками своих обязанностей по службе к ним применяются наряду с обычными поощрениями такие, как: награждение имен­ным оружием; награждение нагрудным знаком «За безу­пречную службу в прокуратуре Российской Федерации», а также знаком «Почетный работник прокуратуры Россий­ской Федерации» с одновременным вручением грамоты Ге­нерального прокурора РФ.

Особенности дисциплинарной ответственности работ­ников прокуратуры заключаются в том, что они могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию не только за нарушения по службе, но и за совершение проступков, по­рочащих честь прокурорского работника. Они могут быть предупреждены о неполном служебном соответствии, по­нижены в классном чине. Работник, совершивший просту­пок, может быть временно (но не более чем на один месяц), до решения вопроса о наложении дисциплинарного взыска­ния, отс

– Конец работы –

Эта тема принадлежит разделу:

Лекция 1 СУЩНОСТЬ, ЗАДАЧИ, ПРИНЦИПЫ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА

СУЩНОСТЬ ЗАДАЧИ ПРИНЦИПЫ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА... Сущность прокурорского надзора... Основные понятия прокурорского надзора...

Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: Основные направления (отрасли) прокурорского надзора

Что будем делать с полученным материалом:

Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:

Все темы данного раздела:

Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности
Определяя характер полномочий уполномоченных про­куроров по надзору за исполнением законов в оперативно- розыскной деятельности, безусловно, нельзя не учитывать сущность оперативно-розыскной деятел

Организация работы по надзору за исполнением законов судебными приставами
Следует заметить, что вменение в обязанности органов прокуратуры осуществления надзора за исполнением за­конов судебными приставами не повлекло адекватного этому увеличения штатной численности рабо

Хотите получать на электронную почту самые свежие новости?
Education Insider Sample
Подпишитесь на Нашу рассылку
Наша политика приватности обеспечивает 100% безопасность и анонимность Ваших E-Mail
Реклама
Соответствующий теме материал
  • Похожее
  • Популярное
  • Облако тегов
  • Здесь
  • Временно
  • Пусто
Теги