Основные направления (отрасли) прокурорского надзора

По своей сущности прокурорский надзор как специфи­ческий вид государственной деятельности един. Это един­ство обусловлено едиными для всей системы прокуратуры

РФ целями, единством системы прокуратуры, единством правовой базы деятельности прокуратуры. Однако в самом процессе прокурорского надзора имеются существенные различия. Эти различия в осуществлении единого проку­рорского надзора порождены особенностями законода­тельства, за исполнением которого осуществляется надзор, различием субъектов, исполняющих это законодательство, и, вследствие этого, различием в полномочиях прокуро­ров. Необходимость выделения и некоторого правового, организационного и методического обособления в едином прокурорском надзоре основных направлений (отраслей) прокурорского надзора порождена также потребностью в специализации прокурорских кадров. Осуществление надзора требует от прокуроров глубокого знания огром­ного числа законов и подзаконных актов, исполнение тре­бований которых проверяется прокурором. Максимально глубокое знание требований всех действующих на терри­тории РФ законов, методов выявления и устранения их нарушений, одним прокурором практически невозможно. Решением этой проблемы и является специализация, суще­ствующая не только в прокуратуре, но и в судебной систе­ме (коллегии по уголовным и гражданским делам), системе Министерства внутренних дел РФ (МВД России) и других правоохранительных органов.

В соответствии с этим в едином прокурорском надзоре согласно п. 2 ст. 1 Закона о прокуроре выделяются следую­щие основные направления (отрасли) прокурорского над­зора, нашедшие дальнейшее правовое закрепление в гл. 1, 2, 3, 4 разд. III Закона о прокуратуре.

1.Надзор за соблюдением Конституции РФ, испол­нением законов и соответствием законам издаваемых правовых актов.

Характеризуя эту отрасль прокурорского

надзора, следует прежде всего отметить чрезвычайную ши­роту предмета надзора. В предмет данной отрасли надзора входит соблюдение Конституции РФ и огромного количе­ства чрезвычайно разнообразных по содержанию законов, а также законность издаваемых правовых актов. Их много­численность и разнообразие не позволяют хоть в какой-то мере назвать их основные виды. Поэтому в ст. 21 Закона о прокуратуре о предмете надзора этой отрасли надзора сказано лишь в самой общей форме: «соблюдение Консти­туции Российской Федерации» и «исполнение законов, дей­ствующих на территории Российской Федерации».

Более подробно в Законе о прокуратуре характеризуется предмет надзора в части субъектов, исполняющих законы. Хотя и здесь многочисленность и разнообразие этих субъ­ектов позволили ограничиться перечислением только их видов. Согласно ст. 21 Закона о прокуратуре ими являют­ся: а) федеральные органы исполнительной власти; б) пред­ставительные (законодательные) и исполнительные органы государственной власти субъектов РФ; в) органы местного самоуправления; г) органы военного управления; д) орга­ны контроля; е) должностные лица перечисленных орга­нов; ж) субъекты осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания; з) органы управления и ру­ководители коммерческих и некоммерческих организаций. Нет нужды еще раз подчеркивать многочисленность этих субъектов, их разнообразие и специфику их деятельности.

В связи с чрезвычайной широтой предмета рассматри­ваемой отрасли прокурорского надзора в ее пределах на практике выделяются дополнительные, более узкие направ­ления (подотрасли), например надзор за исполнением за­конов в социальной сфере, в экономической сфере, в сфере исполнения законодательства о несовершеннолетних, при­родоохранного законодательства и т.д. Наиболее важные виды законодательных актов, надзор за исполнением кото­рых представляет особую актуальность, отмечаются в спе­циальных «отраслевых» приказах Генерального прокурора РФ, содержание которых будет рассмотрено в последующих разделах учебника. Названное направление прокурорского надзора осуществляется в двух формах. Согласно ст. 21 За­кона о прокуратуре прокурорский надзор осуществляется не только за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, но и за соответствием законам издаваемых пере­численными в этой статье субъектами правовых актов.

Устанавливая право и обязанность прокуроров осущест­влять надзор за законностью правовых актов, Закон о про­куратуре (ст. 21) не конкретизирует ни законы, которым должны соответствовать правовые акты, ни виды этих ак­тов. Установлено только, что эти акты издаются субъекта­ми исполнения законов, перечисленными в той же ст. 21 Закона о прокуратуре. При этом следует иметь в виду, что проверке

законности подлежат только правовые акты, т.е. акты, порождающие, прекращающие или изменяющие правовые (юридические) отношения, которыми могут быть приказы, указания, распоряжения, инструкции, положения, постановления, уставы и т.п.

2.Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Надзор в этом направлении осуществляет­ся за исполнением законов федеральными министерства­ми, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, пред­ставительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправле­ния, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих орга­низаций. Специфика этой отрасли прокурорского надзора определяется сферой общественных отношений, связанных с правами и свободами граждан.

В предмет данной отрасли прокурорского надзора вхо­дит соблюдение норм Конституции РФ, определяющих права и свободы граждан и исполнение большого числа за­конов, объединенных сферой регулирования наиболее важ­ных прав и свобод человека и гражданина. В их числе могут быть названы трудовые, избирательные права, право на со­циальную защиту и обеспечение, равенство прав мужчины и женщины и ряд других. Непосредственно исполняют эти нормативные акты организации, учреждения, их должност­ные лица, а также руководители коммерческих и некоммер­ческих организаций и их органы управления. Характеризуя эту отрасль прокурорского надзора, сле­дует особо подчеркнуть ее приоритетность как отражение и важный путь реализации государственной политики в об­ласти защиты прав и свобод человека и гражданина в Рос­сийской Федерации.

3.Надзор за исполнением законов органами, осущест­вляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Эта отрасль выделена из еди­ного прокурорского надзора в связи с исключительной важ­ностью для каждого гражданина и государства деятельности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятель­ность, дознание и предварительное следствие, спецификой этой деятельности и комплексом законов, ее регулирующих. Названные виды деятельности затрагивают важнейшие пра­ва и свободы граждан, их нарушения влекут за собой тяже­лые, иногда непоправимые последствия для граждан, могут причинять им невосполнимый вред. Вот почему государство сочло необходимым закрепить в Законе о прокуратуре дея­тельность прокуроров по надзору за исполнением законов названными органами в самостоятельную отрасль надзора, подчеркивая тем самым ее особую важность.

Данное направление прокурорского надзора призвано обеспечить не только законные права и свободы граждан, но и интересы государства. В случаях совершения престу­плений, посягающих непосредственно на интересы государ­ства (государственную федеральную собственность, поря­док управления, правосудие и др.), прокурор, осуществляя надзор за исполнением законов, требует от органов, осу­ществляющих оперативно-розыскную деятельность, дозна­ние и предварительное следствие, своевременного и пол­ного расследования, установления размеров причиненного ущерба и принятия мер к его возмещению и т.д., тем самым защищая интересы государства.

Важно отметить, что осуществление прокурорского над­зора в рассматриваемой сфере призвано обеспечивать права и свободы не только лиц, совершивших преступление, но и потерпевших от конкретного преступления, а также права и свободы иных законопослушных граждан, о чем на прак­тике иногда забывается.

4. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и при­меняющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания и заклю­ченных под стражу. Выделение этой отрасли из единого прокурорского надзора, как и в предыдущем случае, объ­ясняется исключительной важностью специфического ком­плекса законов, регулирующих права и свободы граждан, задержанных в связи с подозрением в совершении престу­пления, заключенных под стражу или отбывающих наказа­ние, особенностями деятельности органов, исполняющих эти законы. Режим законности распространяется не толь­ко на дознание, предварительное следствие и оперативно- розыскную деятельность. Лица, чья вина в совершении пре­ступления установлена судом, к которым уже применяются меры наказания, также имеют права и свободы. Эти права и свободы определены и четко регулируются специальным законодательством, прежде всего нормами УИК. Соблю­дение администрацией органов и учреждений, применяю­щих назначенное судом наказание, этих прав и свобод лиц, отбывающих наказание или иные меры принудительного характера, не менее важно, чем соблюдение прав и свобод законопослушных граждан. Вот почему в условиях строи­тельства правового государства прокурорский надзор в этом направлении приобретает особо актуальное значение, ибо отражает политику государства в рассматриваемой сфере общественных отношений.

Закон о прокуратуре предусматривает осуществление надзора за исполнением законов, регламентирующих права и свободы не только осужденных, но и лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления, в случае их за­держания или заключения под стражу. Так как при этом вина указанных лиц еще не установлена судом, прокурор­ский надзор должен выступать гарантией законности осу­ществленного ограничения свободы этих граждан. В этом также просматривается двуединая задача прокурорского надзора — обеспечение прав и свобод граждан и интересов государства. Данная деятельность прокурора является ча­стью рассматриваемой отрасли прокурорского надзора.

В связи с принятием Федеральных законов от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» и от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», а также согласно п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре прокуратура РФ осуществляет надзор за исполнением законов судебными приставами. Эту деятельность прокуроров можно рассма­тривать как часть прокурорского надзора за исполнением законов государственными органами, исполняющими при­говоры и иные решения судов. Отличительной чертой данной надзорной деятельности прокуратуры является то, что законодателем четко опреде­лены субъекты, исполняющие требования законов, а имен­но судебные приставы. Характеристика судебных приста­вов, их виды, задачи и полномочия определены в названном выше Федеральном законе «О судебных приставах». Пред­метом рассматриваемого надзора является исполнение Фе­деральных законов «О судебных приставах» и «Об испол­нительном производстве».

Объектами данного надзора являются подразделения службы судебных приставов. К ним относятся: Федераль­ная служба судебных приставов; территориальные органы Федеральной службы судебных приставов. Определенным исключением из этого является деятель­ность службы судебных приставов в Конституционном Суде РФ, Верховном Суде РФ и Высшем Арбитражном Суде РФ, чья деятельность определяется не только выше­названными законами, но и федеральными конституцион­ными законами об этих судах. Основной задачей рассматриваемого направления про­курорского надзора является обеспечение законности в деятельности судебных приставов, а также защита прав и законных интересов физических и юридических лиц, от­носительно которых были приняты судебные акты. 5. Самостоятельным направлением в деятельности про­куроров является их участие в рассмотрении дел судами. Согласно Закону о прокуратуре (разд. IV) и процессуаль­ному законодательству прокурор участвует в рассмотрении уголовных, гражданских, арбитражных и административ­ных дел.В соответствии с требованиями Закона о прокуратуре прокурор, участвуя в рассмотрении уголовных, граждан­ских и иных дел, осуществляет две основные функции. Первая — он принимает непосредственное участие в су­допроизводстве по конкретным уголовным, гражданским, арбитражным и административным делам. С учетом поло­жений судебной реформы и принятого на ее основе ново­го процессуального законодательства о состязательности судебного процесса в этих случаях прокурор выступает в качестве равноправного участника, стороны уголовного, гражданского или арбитражного судопроизводства. Вторая функция прокурора состоит в оспаривании не­законных решений, приговоров, определений и постанов­лений суда. Реализация этой функции, закрепленной в п. 1 ст. 36 Закона о прокуратуре, предполагает право и обязан­ность прокурора обжаловать в установленном процессуаль­ным законодательством порядке указанные акты суда в слу­чаях выявления их незаконности или необоснованности. Осуществление указанных функций прокурором пресле­дует решение нескольких задач. Наиболее важные из них: защита прав и свобод человека и гражданина, защита охра­няемых законов интересов общества и государства, защита прав предприятий, организаций и иных юридических лиц. Решение поставленных задач в процессе участия проку­рора в рассмотрении конкретных дел или осуществлении надзора за законностью издаваемых судом правовых актов осуществляется путем применения предоставленных прокурору законом полномочий. В п. 4 ст. 35 Закона о прокуратуре сказано, что полно­мочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством РФ. К сказанному следует добавить, что полномочия прокуро­ра, не участвующего в судебном рассмотрении дел, но про­веряющего законность решений суда по этим делам, также регламентируются процессуальным законодательством. Помимо этого ряд полномочий прокурора прямо преду­смотрен в самом Законе о прокуратуре. Так, в соответствии со ст. 35 названного Закона прокурор имеет следующие права:

1) участвовать в рассмотрении дел судами;

2) осуществлять уголовное преследование в суде;

3) выступать в качестве государственного обвинителя в суде. Это полномочие может показаться аналогичным предыдущему. Однако следует иметь в виду, что, осущест­вляя уголовное преследование в суде (в судебных стадиях уголовного судопроизводства), прокурор может изменить свою позицию относительно виновности подсудимых и от­казаться от обвинения, от выступления в качестве государ­ственного обвинителя;

4) обратиться в суд с заявлением. Это полномочие пред­полагает возможность для прокурора обратиться в суд с за­явлением о признании правовых актов должностных лиц и органов незаконными и, следовательно, недействующими или недействительными; с исковыми заявлениями с целью защиты материальных и иных интересов отдельных граж­дан, групп населения или юридических лиц;

5) вступить в дело, если этого требует защита прав граж­дан и охраняемых законом интересов общества или госу­дарства. В данном случае закон не конкретизирует, в какое дело может вступить прокурор: уголовное, гражданское и т.д. Совершенно очевидно, что вступление прокурора в уже начатый процесс судопроизводства требует соблю­дения определенных требований, установленных соответ­ствующим процессуальным законодательством;

6) обжаловать (оспорить) в вышестоящий суд не всту­пившее в законную силу незаконное или необоснованное решение, приговор, определение или постановление суда. Порядок применения этого полномочия регулируется про­цессуальным законодательством. Некоторые особенности его применения приводятся в последующих разделах учеб­ника об участии прокурора в рассмотрении уголовных, гражданских и арбитражных дел;

7) обжаловать вступившие в законную силу решение, приговор, определение или постановление суда по любо­му делу. Основания, форма и условия применения этого полномочия, как и предыдущего, довольно существенно различаются в зависимости от того, каким процессуальным законодательством (уголовно-процессуальным, граждан­ским процессуальным, арбитражным процессуальным) оно регламентируется. Особенности его применения рассма­триваются ниже в разделах об участии прокурора в каждом виде судопроизводства.

Генеральный прокурор РФ имеет дополнительные права:

1) участвовать в заседаниях Верховного Суда РФ и Выс­шего Арбитражного Суда РФ. Конкретные формы и осно­вания этого полномочия регламентированы соответствую­щим процессуальным законодательством;

2) обращаться в Конституционный Суд РФ в связи с на­рушением или возможностью нарушения конституционных прав и свобод граждан каким-либо примененным или под­лежащим применению законом. Закон о прокуратуре не указывает, какой закон может нарушить или уже нарушает конституционные права и свободы граждан. Поэтому мож­но считать, что законодатель имел в виду любой закон, при­нятый на территории Российской Федерации, в том числе как федеральный, так и закон субъекта РФ; обращаться с представлением в Пленум Верховно­го Суда РФ и Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ о даче судам разъяснений по вопросам судебной практики по гражданским, арбитражным, уголовным и администра­тивным делам (ст. 39). В Законе о прокуратуре перечислены лишь основные полномочия прокурора, реализуемые в процессе участия в рассмотрении судом дел и оспаривании судебных реше­ний, приговоров, определений и постановлений. Участвуя в судопроизводстве по конкретным делам, прокурор реали­зует организационные полномочия, полномочия по ведению судебного следствия, участию в кассационной и надзорной инстанции и ряд других. Эти полномочия различаются в за­висимости от категорий рассматриваемых дел: уголовных, гражданских, арбитражных. Поэтому все эти вопросы под­лежат рассмотрению в нижеследующих разделах курса. Помимо рассмотренных выше основных направлений прокурорского надзора, органы прокуратуры в соответ­ствии со ст. 1 Закона о прокуратуре координируют деятель­ность правоохранительных органов по борьбе с преступно­стью; принимают участие в правотворческой деятельности; рассматривают и разрешают заявления, жалобы и иные об­ращения граждан, поступившие в прокуратуру; принимают участие в профилактической работе. Особое место среди них занимает уголовное преследование (п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре, ст. 21 УПК), осуществляемое прокурором наряду со следователем и дознавателем. Эта деятельность состоит не только в осуществлении надзора за исполнением законов органами следствия и дознания, но и участии в ка­честве государственного обвинителя. Вследствие этого она не может быть отнесена к одной из отраслей прокурорского надзора, а является самостоятельной функцией прокурора. Подробно эти виды деятельности прокуратуры рассматри­ваются в других разделах учебника.

Вопросы для повторения

1. В чем состоят сущность и задачи прокурорского надзора?

2. Каковы роль и место прокуратуры в правовом государстве?

3. Чем отличается прокурорский надзор от межведомственно­го и ведомственного контроля (надзора)?

4. Каковы принципы организации и деятельности прокурату­ры (раскройте их содержание)?

5. Как формулируется понятие отрасли прокурорского надзора?

6. Каковы основные направления прокурорского надзора в со­временный период?

7. Дайте характеристику Закону о прокуратуре.

Задание

Изучите или используйте источники 21, 36, 91—93, 104, 112, 118, 125, 131, 142, 153, 162, 177, приведенные в Приложении 1.

Лекция 2

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Учреждение прокуратуры в России и правовое регулирование ее деятельности

2. Правовое регулирование организации

и деятельности прокуратуры в советский период

3. Правовое регулирование организации

и деятельности прокуратуры в Российской Федерации

в современный период

Вопросы для повторения

Задание

1. Учреждение прокуратуры в России и правовое регулирование ее деятельности

Прокуратура в Российской империи была учреждена Указом Петра I от 12 января 1722 г. В соответствии с Ука­зом Президента РФ от 29.12.1995 № 1329 начиная с 1996 г. ежегодно 12 января в торжественной обстановке в нашей стране отмечается День работника прокуратуры Россий­ской Федерации. Прокуратура учреждалась с целью осу­ществления гласного контроля (надзора) за соблюдением законности в деятельности центральных и местных органов государственной власти.

Учреждение прокуратуры в России и наделение ее контрольно-надзорными функциями вызвало к жизни си­стему специальных правовых норм, регулирующих обще­ственные отношения в этой сфере деятельности. Важную роль в правовом регулировании деятельно­сти прокуратуры сыграл Указ Петра I от 27 апреля 1722 г. «О должности Генерал-прокурора». В соответствии с этим указом Генерал-прокурор, названный «оком государевым» и «стряпчим о делах государственных», осуществлял не­посредственно надзор за тем, чтобы высший государ­ственный орган страны — Сенат — действовал в строгом соответствии с регламентами и императорскими указами. Генерал-прокурор

был вправе предлагать сенату принимать решения по вопросам, неурегулированным правом, т.е. на­делялся определенными полномочиями и в сфере право­творчества. Ему подчинялись обер-прокуроры, прокуроры коллегий Сената и провинций. Сам же Генерал-прокурор подчинялся только императору.

Осуществляли прокуроры надзор и за законностью в деятельности других государственных органов. К приме­ру, они вели наблюдение за интересами казны, осуществля­ли надзор по арестантским делам, за местами содержания заключенных под стражей. Прокуроры были наделены пра­вом опротестования незаконных решений государственных органов. Они также были вправе вносить предложения по устранению иных нарушений законов.

Из сказанного можно сделать вывод, что прокуратура в России учреждалась как надзорный орган и строилась как единая система на основах принципа централизации. Прокуроры преимущественно осуществляли надзор за за­конностью в деятельности государственных органов, долж­ностных лиц и издаваемых ими правовых актов.

После смерти Петра I прокуратура фактически без­действовала, в особенности в период царствования Анны Иоанновны, т.е. по существу была ликвидирована. Она была восстановлена Указом императрицы Елизаветы Петровны от 12 декабря 1741 г. и наделена теми же правами, которые имела в период царствования Петра I. Полностью же проку­ратура сформировалась как орган надзорного типа при Ека­терине II. В значительной мере был усилен прокурорский надзор за законностью в деятельности местных (губернских) органов власти. В этом большую роль сыграло принятое в 1775 г. «Учреждение о губерниях», в котором были закре­плены задачи и полномочия губернских прокуроров.

На губернских прокуроров и подчиненных им проку­роров возлагались, в частности, такие задачи: сохранение «целости власти, установлений и интересов император­ского величества»; наблюдение за тем, «чтоб запрещенных сборов с народа никто не собирал»; истребление «повсюду вредных взяток». Они наделялись правом вести надзор за законностью в деятельности губернских и уездных органов, в том числе и судов, проверять соответствие законам при­нимаемых ими решений. В судах прокуроры были обязаны охранять интересы «лиц беспомощных», таких как глухо­немые, несовершеннолетние и др. Что особенно важно, на прокуроров возлагались предупреждение нарушений зако­нов, принятие мер к пресечению нарушений, опротестова­ние незаконных правовых актов.

В период царствования Павла I прокурорский надзор был существенно ослаблен, сокращены штаты органов про­куратуры как в центре, так и на местах. Однако, несмотря на это, прокуратура продолжала оставаться активно дей­ствующим государственным надзорным органом.

С созданием в 1802 г. Министерства юстиции министр юстиции одновременно стал занимать должность Генерал- прокурора, а губернские прокуратуры стали входить в со­став органов юстиции на местах.

В 1862 г. Государственный Совет принял Основные положения о прокуратуре, в которых весьма четко было определено назначение прокуратуры — наблюдение за точ­ным и единообразным исполнением законов в Российской империи. В этом основополагающем акте были закрепле­ны принципы организации и деятельности прокуратуры: единство и централизация органов прокурорского надзора, строгая подчиненность нижестоящих прокуроров выше­стоящим, несменяемость прокуроров, их независимость от местных органов при принятии решений. Генерал-прокурор и губернские прокуроры назначались и освобождались от должности императором, а нижестоящие прокуроры — Генерал-прокурором Российской империи.

С принятием судебных уставов в 1864 г. прокуратура из органа надзорного типа была трансформирована в основ­ном в орган уголовного преследования. Однако было бы ошибочным утверждать, что деятельность прокуратуры сводилась только к поддержанию обвинения в судах, а сама она была лишь структурным подразделением Министерства юстиции и его органов на местах. Следует иметь в виду, что закон подчинял прокурору полицейское дознание, возлагал на него обязанность вести наблюдение за производством предварительного следствия, в котором сочетались руко­водство действиями судебного следствия и надзор за закон­ностью его действий и решений. Так, по Уставу уголовного судопроизводства прокуроры могли присутствовать при всех следственных действиях, давать указания следователю, требовать дополнительного расследования. По окончании предварительного следствия прокурор давал заключение о предании обвиняемого суду, излагая его в форме обвини­тельного акта.

Хотя прокуроры и состояли при судах, но были им не подконтрольны. Наоборот, прокурор наблюдал за соблю­дением судами правил их устройства и делопроизводства, участвовал в рассмотрении дисциплинарных дел судебных работников и опротестовывал незаконные решения по ним, направлял свои характеристики на судей министру юсти­ции. При рассмотрении судами уголовных дел прокуроры выступали полноправными участниками судебного процес­са, приносили кассационные и апелляционные протесты на незаконные и необоснованные решения судов, осуществля­ли надзор за исполнением приговоров. Они также осущест­вляли надзор за соблюдением законности в местах отбы­вания наказаний, назначенных судами. При рассмотрении судами гражданских дел прокуратура выполняла лишь за- коноохранную функцию.

В таком виде и в основном с такими функциями проку­ратура просуществовала до 1917 г., т.е. до смены в России революционным путем общественной формации, когда про­куратура была вообще упразднена Декретом Совета Народ­ных Комиссаров РСФСР от 24 ноября 1917 г. «О суде».

2. Правовое регулирование организации и деятельности прокуратуры в советский период

Датой воссоздания российской прокуратуры следует считать 28 мая 1922 г., когда III сессия Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета утвердила Поло­жение о прокурорском надзоре. Этим Положением на про­куратуру были возложены: надзор от имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных и частных организаций и граж­дан; опротестование противоречащих закону постановлений и распоряжений; возбуждение уголовного преследования против лиц, нарушающих уголовные законы; наблюдение за деятельностью органов, производящих расследование; поддержание государственного обвинения в суде, а также наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей.

В соответствии с Положением во главе прокуратуры сто­ял Прокурор Республики, который одновременно являлся Народным Комиссаром юстиции. Организационно проку­ратура входила в состав Народного Комиссариата юстиции. Назначение, перемещение и отстранение от должности про­куроров в соответствии с Положением производилось Про­курором Республики^[1].

На основании Положения о прокурорском надзоре была учреждена военная прокуратура, на которую возлагалось осуществление прокурорских функций в отношении учреж­дений и должностных лиц военного ведомства. Согласно ст. 7 Положения военные прокуроры состояли при револю­ционных военных трибуналах и военно-транспортных ре­волюционных трибуналах и непосредственно подчинялись Помощнику Прокурора Республики, состоящему при Вер­ховном

трибунале ВЦИК Военные прокуроры назначались на должности, перемещались и увольнялись исключитель­но Прокурором Республики.

Положение о прокурорском надзоре 1922 г. регулирова­ло не все вопросы организации и деятельности прокурату­ры. Оно, в частности, не содержало норм, определяющих особенности организации военной прокуратуры, порядок ее деятельности, специфику функций и решаемых ее за­дач. Эти вопросы нашли закрепление в специальных нор­мативных актах.

В ноябре 1922 г. Народным Комиссаром юстиции РСФСР и Прокурором при Верховном Суде РСФСР со­вместно с Реввоенсоветом Республики была издана Ин­струкция военным прокурорам и их помощникам. Ин­струкция возлагала на военных прокуроров осуществление надзора: за строгим исполнением законов всеми должност­ными лицами, воинскими частями и учреждениями; за производством дознания и предварительного следствия ор­ганами военного управления и ОГПУ; за законностью при­нимаемых военными трибуналами решений и правильным исполнением приговоров; за законностью содержания под стражей лиц, числящихся за реввоентрибуналами и ОГПУ; за законностью принимаемых военными трибуналами ре­шений и правильным исполнением приговоров; за закон­ностью содержания под стражей лиц, числящих за ревво­ентрибуналами и ОГПУ.

Регулирование деятельности органов военной проку­ратуры Инструкцией, являющейся ведомственным актом, было временной мерой, вызванной неотложными задачами создания этих органов. Поэтому Основы судоустройства Союза ССР и союзных республик, утвержденные II сесси­ей ЦИК СССР 29 октября 1924 г., предусмотрели издание Положения о военных трибуналах и военной прокуратуре, которое было утверждено ЦИК и СНК СССР 20 августа 1926 г. и с изменениями и дополнениями действовало в те­чение 40 лет. Положение 1926 г. явилось первым общесо­юзным законодательным актом, конкретно определившим на основе законодательства о прокурорском надзоре задачи военной прокуратуры, организацию и порядок ее деятель­ности, полномочия военных прокуроров.

Особенность развития законодательства о прокурорском надзоре состояла в том, что длительное время структура прокуратуры, функции и полномочия прокуроров в основ­ном регулировались законодательством о судоустройстве^[2].

Важное значение для развития прокурорского надзора имело Положение о Верховном Суде Союза ССР и Про­куратуре Верховного Суда Союза ССР, утвержденное По­становлением ЦИК и СНК СССР от 24 июля 1929 г. В со­ответствии с этим Положением Прокурор Верховного Суда Союза ССР руководил деятельностью прокуроров и воз­главлял в союзном масштабе надзор за законностью дея­тельности ОГПУ. Хотя отдельные полномочия Прокурора Верховного Суда Союза ССР распространялись на проку­роров союзных республик, последние в его подчинении не находились. В союзных республиках прокуратура строи­лась на началах централизации с подчинением Прокурору Республики всех нижестоящих прокуроров.

Положение предусмотрело должность старшего помощ­ника Прокурора Верховного Суда Союза ССР по военной прокуратуре и военной коллегии, который непосредственно руководил всей общенадзорной деятельностью Прокурату­ры Верховного Суда Союза ССР за центральными учреж­дениями Народного Комиссариата по военным и морским делам, по судебному надзору за деятельностью военно- судебных органов Союза ССР, а также всей деятельностью центральных и местных органов военной прокуратуры.

Дальнейшим шагом в развитии законодательства о про­курорском надзоре явилось утверждение Постановлением ЦИК и СНК СССР 17 декабря 1933 г. Положения о Про­куратуре Союза ССР. В соответствии с Положением в со­ставе центрального аппарата Прокуратуры Союза ССР для непосредственного руководства органами военной проку­ратуры была образована Главная военная прокуратура во главе с Главным военным прокурором — старшим помощ­ником Прокурора Союза ССР. Прокуратура была выведена из состава Верховного Суда Союза ССР и учреждалась как самостоятельный орган. Однако прокуроры союзных ре­спублик оставались в системе республиканских народных комиссариатов юстиции.

Постановлением ЦИК и СНК СССР от 20.07.1936 «Об образовании Народного Комиссариата юстиции Союза ССР» все органы прокуратуры были выделены из системы народных комиссариатов юстиции, и тем самым заверши­лась ее централизация.

Важное значение в дальнейшем развитии законодатель­ства о прокурорском надзоре имело утверждение 5 декабря 1936 г. Чрезвычайным VIII Съездом Советов Конститу­ции СССР, которая возложила на Генерального прокурора СССР осуществление высшего надзора за точным исполне­нием законов всеми министерствами и подведомственными им учреждениями, должностными лицами и гражданами СССР.

Прокуратура была выделена в самостоятельную, еди­ную, строго централизованную систему государственных органов, действовавшую независимо от местных органов и подчинявшуюся только Генеральному прокурору СССР. Принципы единства, централизации и независимости про­курорского надзора от местных властей получили консти­туционное закрепление.

Важной вехой в дальнейшем развитии законодатель­ства о прокурорском надзоре явилось утверждение Прези­диумом Верховного Совета СССР 24 мая 1955 г. Положе­ния о прокурорском надзоре в СССР. Изданное на основе Конституции СССР 1936 г. Положение конкретизировало функцию высшего надзора применительно к основным его отраслям, определяло правовые средства осуществления прокурорского надзора.

В этом важнейшем правовом акте получила свое во­площение идея об одной из главнейших обязанностей про­курора — опротестовывать всякое незаконное решение. Положение обязывало всех прокуроров опротестовывать противоречащие закону приказы и другие правовые акты, необоснованные приговоры, решения, определения и по­становления судебных органов (ст. 13, 23, 25). Положение обязывало также прокуроров (ст. 16) вносить в государ­ственные и общественные организации представления об устранении нарушения закона и причин, способствующих этим нарушениям.

Специальная глава Положения закрепляла структуру органов прокуратуры, регулировала порядок назначения и прохождения службы работниками прокуратуры. В ст. 41 Положения говорилось, в частности, что в составе Проку­ратуры СССР образуются управления и отделы, а также Главная военная прокуратура. Было закреплено также, что в Советской Армии и Военно-Морском Флоте образуются военные прокуратуры военных округов, флотов, соедине­ний и гарнизонов (ст. 44).

7 апреля 1956 г. Президиум Верховного Совета СССР принял постановление «О структуре центрального аппара­та Прокуратуры СССР», а 27 февраля 1959 г. — Указ «Об образовании коллегий в Прокуратуре СССР и прокурату­рах союзных республик».

24 февраля 1964 г. Президиум Верховного Совета СССР утвердил Положение о поощрениях и дисциплинарной от­ветственности прокуроров и следователей органов Проку­ратуры СССР, в котором в систематизированном виде из­ложены порядок и основания применения мер поощрения и наложения взысканий на указанных лиц.

На основе Положения о прокурорском надзоре в СССР Указом Президиума Верховного Совета СССР от 14 дека­бря 1966 г. было утверждено Положение о военной проку­ратуре, которое действовало до 1981 г. Положение опреде­ляло задачи и функции военной прокуратуры, полномочия военных прокуроров во всех отраслях прокурорского над­зора, а также полномочия военных следователей, объекты надзора Главного военного прокурора и подчиненных ему военных прокуроров, порядок организации и комплектова­ния военных прокуратур. В Положении нашел закрепление принцип централизации военной прокуратуры и ее неза­висимости от местных военных органов. Высший надзор за точным исполнением законов в Вооруженных Силах СССР, говорилось в Положении, осуществляет Генераль­ный прокурор СССР и, в пределах своей компетенции, подчиненные ему прокуроры. Деятельностью военной про­куратуры руководил Генеральный прокурор СССР как не­посредственно, так и через Главного военного прокурора.

Основополагающие положения о прокурорском надзоре были закреплены в Конституции СССР, принятой Верхов­ным Советом СССР в 1977 г. В Конституции СССР 1977 г.

в отличие от ранее действовавшей Конституции дается подробный перечень органов, за точным и единообразным исполнением законов которыми осуществляют надзор про­куроры (ст. 164). В ст. 168 Конституции СССР было за­креплено, что прокуратура осуществляет свои полномочия независимо от каких бы то ни было местных органов, подчи­няясь только Генеральному прокурору СССР. Конституция СССР определяла порядок назначения, подотчетность Ге­нерального прокурора СССР и срок его полномочий, а так­же порядок назначения нижестоящих прокуроров.

Конституции союзных и автономных республик после­довательно воспроизвели провозглашенные в Конституции СССР положения^[3].

Общесоюзным законодательным актом, регулирующим прокурорский надзор, стал Закон о прокуратуре СССР, принятый Верховным Советом СССР 30 ноября 1979 г. Этот Закон является по своей юридической природе актом комплексного регулирования, содержащим нормы, опреде­ляющие как организацию, так и деятельность прокуратуры, в том числе и военной прокуратуры. В нем были конкрети­зированы задачи и основные направления деятельности ор­ганов прокуратуры. Закон возлагал на органы прокуратуры координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступлениями и другими правонарушениями (ст. 3); определял, что прокуроры, решая задачи укрепления законности, взаимодействуют с Советами Народных Депу­татов, другими государственными органами, общественны­ми органами и трудовыми коллективами, опираются на ак­тивную помощь граждан (ст. 4).

В отличие от ранее действовавшего Положения о проку­рорском надзоре в СССР Закон четко определял полномочия прокуроров применительно ко всем отраслям прокурорского надзора, уточнял сроки рассмотрения актов прокурорского надзора и, что особенно важно, предусматривал обязатель­ность исполнения органами и должностными лицами тре­бований прокуроров об устранении выявленных ими на­рушений закона, причин нарушений и способствующих им условий, о предоставлении актов и других необходимых до­кументов, материалов и сведений, о проведении проверок, ревизий, выделении специалистов, о явке в прокуратуру и даче объяснений по поводу нарушений закона и другое.

Закон впервые установил, что принесение прокурором протеста на акт, нарушающий охраняемые законом права и свободы граждан, и в иных предусмотренных законом случаях приостанавливает действие такого акта до рассмо­трения протеста (ст. 25).

В гл. II Закона была закреплена система органов проку­ратуры и их внутренняя структура, в том числе и органов военной прокуратуры, полномочия Генерального прокуро­ра СССР по руководству органов прокуратуры, порядок назначения прокуроров, включая и военных прокуроров, требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на долж­ности прокуроров и следователей.

Для рассмотрения наиболее важных вопросов состоя­ние работы в деятельности органов прокуратуры Законом предусматривалось создание коллегий в Прокуратуре Со­юза ССР, Главной военной прокуратуре, прокуратурах со­юзных и автономных республик, краев, областей, городов и автономных областей.

Президиум Верховного Совета СССР 29 мая 1980 г. принял постановление «О структуре Прокуратуры Союза ССР». 28 октября 1980 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР было утверждено Положение о классных чи­нах работников органов прокуратуры СССР.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 4 авгу­ста 1981 г. было утверждено Положение о военной прокура­туре, которое в части, не противоречащей позже принятому законодательству, действует до настоящего времени. Положе­ние отражает специфику деятельности органов военной про­куратуры в условиях Вооруженных Сил, определяет задачи военной прокуратуры, основные направления деятельности, объекты надзора, полномочия Главного военного прокурора и нижестоящих прокуроров, порядок организации и ком­плектования военных прокуратур, назначения на должности военных прокуроров и следователей военных прокуратур.

3. Правовое регулирование организации и деятельности прокуратуры в Российской Федерации в современный период

В соответствии со ст. 71 Конституции РФ правовое регулирование организации и деятельности прокуратуры как самостоятельного федерального органа находится в ве­дении РФ. В настоящее время правовые основы организа­ции и деятельности прокуратуры определяются Конститу­цией РФ, Законом о прокуратуре, другими федеральными законами, международными актами, указами Президента РФ, а также правовыми актами Генерального прокурора РФ и нижестоящих прокуроров.

Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., закрепила положение о том, что проку­ратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ, установила порядок на­значения на должности и освобождения от должностей Ге­нерального прокурора и других прокуроров (п. «л» ст. 72, п. «е» ст. 83, ст. 129). Конституция РФ не включает норм, регулирующих полномочия прокуроров, организацию и по­рядок деятельности прокуратуры России, а содержит ссыл­ку на то, что эти вопросы определяются Федеральным зако­ном (ст. 129). Она, к сожалению, не наделила Генерального прокурора РФ и прокуроров субъектов РФ правом законо­дательной инициативы.

Законодательный акт, относительно детально регули­рующий организацию и деятельность российской проку­ратуры, — Закон о прокуратуре. Будучи актом прямого действия, этот закон определил цели, задачи, основные на­правления и участки деятельности прокуратуры, принци­пы ее организации и деятельности, полномочия прокуроров и конкретизировал порядок назначения их на должности и освобождения от должностей. В законе закреплены тре­бования, предъявляемые к лицам, назначаемым на долж­ности прокуроров и следователей, определяется порядок прохождения ими службы и их правовое положение.

В Законе о прокуратуре не закреплены полномочия про­куроров, участвующих в судебных заседаниях, а сделана ссылка на то, что этот вопрос определяется процессуаль­ным законодательством РФ, т.е. уголовно-процессуальным, гражданско-процессуальным и арбитражным процессу­альными кодексами, а также кодексом об административ­ных правонарушениях. Так, действующее уголовно-про­цессуальное законодательство устанавливает, что прокурор обязан своевременно принимать предусмотренные законом меры к устранению всех нарушений закона, от кого бы эти нарушения не исходили. Законом регулируется весь спектр вопросов, связанных с порядком прохождения службы в органах прокуратуры.

Нормы, касающиеся деятельности прокуратуры, содержат­ся также во многих других законодательных актах. В качестве примера можно привести такие, как: Закон об ОРД (ст. 4, 21), Федеральные законы от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О федераль­ной службе безопасности» (ст. 24), от 28.12.2010 № 403-Ф3 «О Следственном комитете Российской Федерации» (ст. 44) и др. Как правило, в этих законах воспроизводится требова­ние Закона о прокуратуре о необходимости осуществления прокурорского надзора за законностью деятельности тех или иных государственных органов. Вместе с тем имеется ряд законодательных актов, определяющих дополнительные на­правления деятельности прокуроров с закреплением за ними специфических полномочий. В качестве примера можно при­вести Федеральные законы от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О про­тиводействии экстремистской деятельности» и от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуаль­ных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Деятельность органов российской прокуратуры и в опре­деленной мере полномочия прокуроров определяется так­же международными и межгосударственными договорами и соглашениями, такими, к примеру, как договоры о право­вой помощи, о порядке сношения прокуроров с судебно- следственными органами других государств, о выдаче пре­ступников (экстрадиция) и другими.

Отдельные вопросы организации и деятельности про­куратуры детализируется в актах Президента РФ. Напри­мер, Указами Президента от 18.04.1996 № 567 и 30.06.1997 № 659 утверждены соответственно Положение о координа­ции деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и Положение о классных чинах прокурор­ских работников Российской Федерации.

В своей практической деятельности работники прокура­туры руководствуются также приказами и указаниями Ге­нерального прокурора РФ, которые играют большую роль в организации нормального функционирования всей про­курорской системы. Издавая правовые акты, Генеральный прокурор ставит перед прокурорами задачи, подлежащие решению в ближайший период времени, определяет прио­ритеты в их деятельности, конкретизируя тем самым зада­чи, закрепленные в базовом Законе о прокуратуре. В этой связи можно назвать приказы Генерального прокурора от 17.09.2007 № 144 «О правотворческой деятельности органов прокуратуры и улучшении взаимодействия с законодатель­ными (представительными) и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправ­

ления», от 27.11.2007 № 189 «Об организации прокурор­ского надзора за соблюдением конституционных прав граж­дан в уголовном судопроизводстве», от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и граждани­на», от 17.12.2007 № 200 «О введении в действие Инструк­ции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации» и др.

Прокуроры и следователи прокуратур областного и рай­онного звена руководствуются также приказами и указани­ями прокуроров субъектов РФ, издаваемыми ими в процес­се оперативного управления органами прокуратуры.

Названные выше акты законодательства о прокурорском надзоре представляют собой совокупность норм права. Эти нормы права служат целевому назначению прокуратуры — регулированию устройства ее органов и прокурорского над­зора как особой, закрепленной в Конституции РФ формы государственной деятельности.

Правовые нормы, регулирующие организацию и дея­тельность прокуратуры, принято именовать нормами про­курорского надзора, которые имеют одинаковую со всеми другими нормами российского права юридическую приро­ду, а также специальное назначение.

Таким образом, со времени учреждения прокуратуры в Рос­сии последовательно развивалось законодательство о проку­рорском надзоре, способствуя тем самым совершенствованию организации и деятельности органов прокуратуры, утверж­дению в стране результативного прокурорского надзора.

Как и российское законодательство в целом, законода­тельство о прокурорском надзоре нуждается в совершен­ствовании, дальнейшем развитии. Это развитие может идти по пути:

— повышения статуса прокуратуры как централизован­ного федерального правозащитного надзорного органа, по­вышения статуса прокурорско-следственных работников;

— наделения прокуроров дополнительными правами (полномочиями), необходимыми им для успешного выпол­нения возложенных на них функций;

— повышения обязательности исполнения законных требований прокуроров, направленных на устранение и предупреждение нарушений законов, восстановление на­рушенных прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц;

— более обстоятельной детализации надзорных и иных действий прокуроров (процессуально-процедурных вопро­сов);

— усиления защиты (включая и физическую) прокурор- ско-следственных работников от разного рода нежелатель­ных воздействий и посягательств со стороны заинтересо­ванных лиц и криминальных элементов.

Вопросы для повторения

1. Когда и с какой целью была учреждена прокуратура в Рос­сии?

2. Какую роль в становлении прокуратуры играло законода­тельство, регулирующее ее организацию и деятельность?

3. Назовите основные нормативные акты, регулирующие ор­ганизацию и деятельность прокуратуры на различных историче­ских этапах.

4. В чем состоят особенности действующего законодательства, регулирующего прокурорский надзор?

5. Какую роль в жизни прокуратуры играют правовые акты Генерального прокурора РФ?

6. По каким направлениям может идти дальнейшее развитие законодательства о прокурорском надзоре?

Задание

Изучите или используйте источники 2, 8, 11, 12, 14, 15, 21, 31, 37, 38, 91, 93, 112, 131, 142, 153, 162, 177, приведенные в Прило­жении 1.

Лекция 3.

ПРОХОЖДЕНИЕ СЛУЖБЫ И КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ В ОРГАНАХ ПРОКУРАТУРЫ

3. Особенности службы в органах прокуратуры

3. Управление кадрами в органах прокуратуры

3. Основные виды кадровой работы в органах

прокуратуры

Задание

 

1. Особенности службы в органах прокуратуры

Прокуратура России, выступая в качестве государствен­ного органа в механизме осуществления единой государ­ственной власти, относится к числу федеральных органов, правовое оформление организации деятельности которой осуществляется на принципах государственной служ­бы. По Закону о прокуратуре (ст. 40) служба в органах и учреждениях прокуратуры является видом федеральной государственной службы, а прокурорские работники, т.е. прокуроры, другие работники органов и учреждений про­куратуры, имеющие классные чины (воинское звание) по своему статусу относятся к государственным служащим и исполняют обязанности по государственной должности этой службы^[4].

Под государственной службой понимается профессио­нальная деятельность по обеспечению исполнения полно­мочий государственных органов. Соответственно служба в органах прокуратуры как специальный вид государствен­ной службы — это деятельность прокурорских работников, занимающих соответствующие должности федеральной государственной службы, по реализации полномочий от имени Российской Федерации по надзору за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на ее территории и по выполнению иных функций, установ­ленных федеральными законами.

Как и иная государственная служба, служба в органах прокуратуры строится на принципах и условиях, установ­ленных Федеральными законами от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федера­ции» и от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной граж­данской службе Российской Федерации» с учетом особен­ностей, предусмотренных Законом о прокуратуре.

К принципам службы в органах прокуратуры следует отнести:

— требование законности, выражающееся в соблюдении Конституции РФ, трудового и другого законодательства, регулирующего деятельность и прохождение службы про­курорскими работниками;

— равный доступ граждан к службе и единство требова­ний к прохождению службы в органах прокуратуры с уче­том профессиональной, моральной и возрастной пригодно­сти, безупречности репутации;

— сочетание гласности и конфиденциальности при под­боре, расстановке и использовании кадров органов прокура­туры и при осуществлении ими государственной службы;

— профессионализм и компетентность прокурорских ра­ботников, предполагающие высокую степень выполнения обязанностей по должности и достаточный объем знаний, умений и навыков для успешной реализации функциональ­ных обязанностей;

— внепартийность службы;

— стабильность и ротацию кадров прокуратуры в соче­тании с правом на продвижение по службе по результатам труда с учетом способностей и квалификации.

Важное значение в определении принципов прохожде­ния службы прокурорскими работниками имеет Указ Пре­зидента РФ от 12.08.2002 № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных слу­жащих». В нем, в частности, указано, что государственный служащий призван:

— воздерживаться от поведения, которое могло бы вы­звать сомнение в объективном исполнении должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственных органов;

— принимать предусмотренные законодательством РФ меры по недопущению возникновения конфликтов интере­сов и урегулированию возникших конфликтов интересов;

— воздерживаться от публичных высказываний, сужде­ний и оценок в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, если это не входит в его долж­ностные обязанности и др.

К основам службы в органах прокуратуры, характе­ризующим ее сущность, относятся такие элементы, как правовое положение прокурорских работников, посту­пление на службу, условия службы, а также прекращение службы.

Правовой статус прокурорских работников представляет собой совокупность прав, свобод, обязанностей, ограниче­ний,

запретов, установленных законодательством и гаран­тированных государством.

Закон о прокуратуре по объему прав и обязанностей раз­граничивает несколько групп прокурорских работников:

— прокуроры — лица, занимающие прокурорские долж­ности (в их число входят заместители прокуроров, помощ­ники по особым поручениям, старшие помощники и по­мощники прокуроров и др.);

— военные прокуроры;

— научные и педагогические работники научных и об­разовательных учреждений прокуратуры; руководители и другие работники этих учреждений, непосредственно за­нятые научной и преподавательской деятельностью;

— все другие прокурорские работники, имеющие класс­ные чины (воинские звания).

Каждому прокурорскому работнику как государственно­му служащему предоставляются права:

— на ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой должности;

— продвижение по службе, переподготовку (переквали­фикацию) и повышение квалификации за счет средств со­ответствующего бюджета;

— объединение в профессиональные союзы;

— обжалование вышестоящему руководителю и (или) в суд решения руководителей органов и учреждений про­куратуры по вопросам прохождения службы;

— ознакомление со всеми материалами, находящимися в его личном деле, приобщение к личному делу своих объ­яснений в письменной форме;

— получение форменного обмундирования и другие права.

К числу основных обязанностей прокурорских работ­ников относятся:

— соблюдение Конституции РФ и других законов;

— добросовестное исполнение должностных обязанно­стей;

— соблюдение правил внутреннего трудового распо­рядка;

— сохранение государственной и иной охраняемой за­коном тайны;

— исполнение приказов, распоряжений и указаний вы­шестоящих руководителей, отданных в пределах их долж­ностных полномочий, за исключением незаконных.

Прокурорские работники также обязаны соблюдать ограничения и запреты, установленные законодательством. К их числу относятся запреты:

— на занятие другой оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная или иная творческая деятельность не может фи­нансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждане и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законо­дательством РФ;

— на вхождение в состав органов управления, попечи­тельских или наблюдательных советов, иных органов ино­странных некоммерческих неправительственных органи­заций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международ­ным договором РФ или законодательством РФ;

— быть членом общественных объединений, преследую­щих политические цели и участвовать в их деятельности и иные запреты.

В соответствии с Законом о прокуратуре прокуроры не могут быть членами выборных и иных органов, образуе­мых органами власти и органами местного самоуправления. Они также обязаны ежегодно представлять сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных ими доходах и принадлежащем им на праве собственности иму­ществе, являющихся объектами налогообложения, об обя­зательствах имущественного характера.

На этих лиц, также как и на гражданских государствен­ных служащих прокуратуры, кроме того, распространяются ограничения и запреты, установленные ст. 16 и 17 Федераль­ного закона «О государственной гражданской службе Рос­сийской Федерации». В частности, данным прокурорским работникам запрещается: получать в связи с исполнением служебных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц; быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на государственной службе либо который непо­средственно подчинен или подконтролен ему; приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход; прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулиро­вания служебного спора и др.

Прокурорам дополнительно предоставляются полно­мочия, связанные с выполнением их служебных обязан­ностей. Так, прокуроры имеют право на постоянное но­шение и хранение предназначенного для личной защиты боевого ручного стрелкового оружия (пистолеты, револь­веры) и специальных средств, а также на применение их в установленном порядке. Прокуроры при осуществле­нии возложенных на них функций по надзору за испол­нением законов, за соблюдением прав и свобод человека и гражданина и других функций вправе: беспрепятствен­но входить на территории и в помещении органов, иметь доступ к их документам и материалам, вызывать долж­ностных лиц и граждан для объяснений по поводу на­рушений законов, освобождать лиц, незаконно подвер­гнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов, возбуждать производство об административном правонарушении, осуществлять иные полномочия, предусмотренные Законом о прокура­туре и другими законами.

Прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам в соответствии с занимаемыми ими должностя­ми и стажем работы пожизненно присваиваются классные чины.

Военные прокуроры, а также другие офицеры органов военной прокуратуры имеют статус военнослужащих и об­ладают правами и льготами, установленными Федеральным законом от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужа­щих» и Законом о прокуратуре.

Приобретение правового статуса прокурорских работни­ков связано с моментом поступления лиц на службу в ор­ганы прокуратуры. В соответствии со ст. 40.1 Закона о про­куратуре лицо не может быть принято на службу в органы и учреждения прокуратуры и находиться на указанной службе, если оно:

— имеет гражданство иностранного государства (в том числе гражданство СНГ);

— признано решением суда недееспособным или ограни­чено дееспособным;

— лишено решением суда права занимать государствен­ные должности государственной службы в течение опреде­ленного срока;

— имело или имеет судимость;

— имеет заболевание, которое согласно медицинскому заключению препятствует исполнению им служебных обя­занностей;

— состоит в близком родстве или свойстве с работни­ком органа или учреждения прокуратуры, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подкон­трольностью одного из них другому;

— отказывается от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тай­ну, если исполнение служебных обязанностей по должно­сти, на которую претендует лицо, связано с использованием таких сведений.

Особые требования к приему на службу в органы про­куратуры предъявляются к прокурорам. Ими могут быть граждане Российской Федерации, имеющие высшее юриди­ческое образование, полученное в образовательном учреж­дении высшего профессионального образования, имеющим государственную аккредитацию и обладающие необхо­димыми профессиональными и моральными качествами и пригодные по состоянию здоровья исполнять возлагае­мые на них служебные обязанности.

На должности помощников прокуроров прокуратур рай­онов, городов и приравненных к ним прокуратур в исклю­чительных случаях могут назначаться лица, обучающие по юридической специальности в образовательных учрежде­ниях высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, и окончившие третий курс указанных образовательных учреждений.

Кроме того, на должности прокурора города, района, приравненных к ним прокуроров могут назначаться лица, не моложе 25 лет, имеющие стаж работы прокурором не ме­нее трех лет.

На должности прокуроров субъектов РФ, приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 30 лет, име­ющие стаж работы прокурором не менее пяти лет.

Для лиц, впервые принимаемых на службу в органы про­куратуры, за исключением лиц, окончивших образователь­ные учреждения высшего профессионального и среднего профессионального образования, в целях проверки их со­ответствия занимаемой должности может устанавливаться испытание на срок до шести месяцев.

Учитывая значимость службы на должности прокурора, лицо, впервые назначаемое на эти должности, принимает Присягу прокурора. Принятие особой Присяги предусма­тривается и для вновь назначаемого Генерального проку­рора РФ.

Специальный порядок приема на службу в органы про­куратуры установлен приказом Генерального прокурора РФ от 22.05.2006 № 445-к «Об утверждении Инструкции о по­рядке реализации руководителями органов прокуратуры полномочий нанимателя от имени Российской Федерации» и для лиц, претендующих на занятие вакантных должностей федеральной государственной гражданской службы.

Исходя из централизации системы органов прокурату­ры, подчиненности нижестоящих прокуроров вышестоя­щим и Генеральному прокурору РФ, в Законе о прокура­туре определены полномочия по назначению на должность и освобождению от должности прокурорского работника. При этом к исключительной компетенции Генерального прокурора РФ отнесено назначение на должность и осво­бождение от должности:

а) в Генеральной прокуратуре РФ — начальников глав­ных управлений, управлений и отделов и их заместителей, советников, старших прокуроров и других прокуроров ап­парата, перечисленных в ст. 40.5 Закона о прокуратуре;

б) прокуроров субъектов РФ и приравненных к ним прокуроров по согласованию с субъектами РФ;

в) заместителей прокуроров субъектов РФ и приравнен­ных к ним прокуроров;

г) прокуроров городов, районов, приравненных к ним прокуроров;

д) директоров (ректоров) научных и образовательных учреждений системы прокуратуры и их заместителей.

Прокурор субъекта РФ, приравненные к нему прокуро­ры назначают на должность и освобождают от должности:

а) работников аппарата, соответствующей прокуратуры, за исключением своих заместителей;

б) заместителей прокуроров, начальников отделов, стар­ших помощников и помощников прокуроров.

Прокуроры городов, районов, приравненные к ним про­куроры назначают на должность и освобождают от долж­ности работников, не занимающих должности прокуроров и федеральной государственной гражданской службы.

Как и для всех категорий государственных служащих, для прокурорских работников для определения соответ­ствия занимаемой должности и в целях повышения квали­фикации, укрепления служебной дисциплины проводится аттестация. Порядок проведения аттестации в отношении прокурорских работников, за исключением следователей установлен Положением об аттестации работников органов и учреждений прокуратуры РФ, утвержденным приказом Генерального прокурора РФ от 30.10.1998 № 74, а для ра­ботников, занимающих должности государственной граж­данской службы — указанным выше приказом Генерально­го прокурора РФ от 22.05.2006 № 445-к. За примерное исполнение прокурорскими работниками своих обязанностей по службе к ним применяются наряду с обычными поощрениями такие, как: награждение имен­ным оружием; награждение нагрудным знаком «За безу­пречную службу в прокуратуре Российской Федерации», а также знаком «Почетный работник прокуратуры Россий­ской Федерации» с одновременным вручением грамоты Ге­нерального прокурора РФ.

Особенности дисциплинарной ответственности работ­ников прокуратуры заключаются в том, что они могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию не только за нарушения по службе, но и за совершение проступков, по­рочащих честь прокурорского работника. Они могут быть предупреждены о неполном служебном соответствии, по­нижены в классном чине. Работник, совершивший просту­пок, может быть временно (но не более чем на один месяц), до решения вопроса о наложении дисциплинарного взыска­ния, отс