рефераты конспекты курсовые дипломные лекции шпоры

Реферат Курсовая Конспект

Организация работы по надзору за исполнением законов судебными приставами

Организация работы по надзору за исполнением законов судебными приставами - раздел Политика, Сущность, задачи, принципы и основные направления прокурорского надзора Следует Заметить, Что Вменение В Обязанности Органов Прокуратуры Осуществлени...

Следует заметить, что вменение в обязанности органов прокуратуры осуществления надзора за исполнением за­конов судебными приставами не повлекло адекватного этому увеличения штатной численности работников в тер­риториальных и военных прокуратурах. В связи с этим у прокуроров районного, областного и равного им уровня существенно возросла нагрузка, что требует повышения ин­тенсификации работы. В соответствии с указанием Генерального прокурора РФ от 12.05.2009 № 155/7 «Об организации прокурорского над­зора за исполнением законов судебными приставами» в ходе проверок в службах судебных приставов прокуроры должны обращать особое внимание на соблюдение принципов:

— законности принимаемых решений;

— своевременности совершения исполнительных дей­ствий и применения мер принудительного исполнения;

— уважения чести и достоинства гражданина;

— неприкосновенности минимума имущества, необхо­димого для существования должника-гражданина и членов его семьи;

— соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения. В орбиту прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами вовлечены прокурорские работники нескольких структурных подразделений или отвечающие за различные отрасли надзора или участки деятельности про­куратуры. Дело в том, что в настоящее время на судебных приставов помимо собственно исполнительных действий возложена функция дознания по ряду уголовных дел. Кро­ме того, им предоставлено право составлять протоколы по некоторым составам административных правонарушений. Возникает у прокуроров также необходимость в контактах с судами общей юрисдикции и арбитражными судами, на основании решений которых выдаются исполнительные ли­сты. В связи с этим возрастает роль взаимодействия между этими структурными подразделениями и прокурорскими работниками-предметниками в целях достижения большей слаженности действий, избежания дублирования в работе. За организацию этого взаимодействия отвечает соответ­ствующий прокурор — руководитель прокуратуры.

Проверки исполнения законов судебными приставами в структурных подразделениях — Федеральной службе судеб­ных приставов, в управлениях этой службы в субъектах РФ, в районных, межрайонных и им соответствующих подраз­делениях судебных приставов прокуроры могут проводить систематически в плановом порядке. Это связано с вынесе­нием значительного количества правовых актов (постанов­лений, актов и других), которые в случаях несоответствия их законам могут ущемлять права и законные интересы физи­ческих и юридических лиц. Своевременное выявление про­курором незаконных решений, вынесенных судебными при­ставами, предупреждает наступление вредных последствий.

Очередность проведения названных проверок каждая прокуратура устанавливает самостоятельно, исходя из со­стояния законности в деятельности судебных приставов, общего объема работы прокуратуры и ряда других факто­ров. В первую очередь и при наличии возможности неза­медлительно должны проводиться проверки в связи со све­дениями о нарушении законов судебными приставами.

Сведения о противоправных действиях судебных приста­вов или их бездействии прокурором могут быть получены из жалоб и заявлений граждан, права и интересы которых были ущемлены, официальных сообщений руководителей разно­го рода органов (предприятий, учреждений, организаций), из средств массовой информации. Ценной информацией могут обладать судебные, налоговые и финансовые органы, терри­ториальные органы юстиции, банковские учреждения.

В своей основе организация работы по надзору за испол­нением законов судебными приставами схожа с организа­цией работы по надзору за исполнением законов (см. разд. 7.4 учебника).

4. Проведение проверок исполнения законов судебными приставами

Перед началом проверки обычно в соответствующем суде и территориальном органе Федеральной службы судебных приставов следует ознакомиться с жалобами и заявлениями на действия судебных приставов. Необходимо также про­анализировать жалобы, заявления, а также официальные письма руководителей разного рода органов на действия судебных приставов, поступившие в прокуратуру. Это по­зволяет определить содержание (характер) предстоящей проверки, ее объем. В зависимости от характера сведений о нарушениях законов, допущенных судебными пристава­ми, каждая проверка носит индивидуальный характер.

В начале проверки тщательно проверяется достоверность имеющихся у прокурора сведений о нарушениях законов, допущенных судебными приставами.

Необходимо ознакомиться с реестром дел, ведущимся в службе и истребовать материалы, которые надлежит изу­чить. Это могут быть журналы регистрации входящей и ис­ходящей корреспонденции; журнал учета исполнительных производств, собственно исполнительные производства; журнал учета материалов по взысканию сумм временных пособий на несовершеннолетних детей, выплаченных в пе­риод розыска их родителей; журнал учета штрафов, налага­емых приставом исполнителем в стадии исполнения судеб­ных решений; книга учета депозитных сумм подразделения судебных приставов; книга о выплате премиального воз­награждения судебным приставам-исполнителям; журнал регистрации жалоб и заявлений, собственно жалобы и за­явления и переписка по ним; отчетно-статистические до­кументы и т.д.; различные постановления и акты.

Путем изучения перечисленных и многих других мате­риалов, бесед с работниками службы прокурор, в частно­сти, выясняет:

— налажен ли в службе учет исполнительных докумен­тов, т.е. судебных актов и актов других органов, подлежа­щих принудительному исполнению;

— соблюдается ли трехдневный срок вынесения поста­новления о возбуждении исполнительного производства и нет ли фактов уклонения судебных приставов от возбуж­дения исполнительных производств;

— своевременно ли (не позднее следующего дня) направ­ляются копии постановлений о возбуждении исполнитель­ного производства взыскателю, должнику, а также в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ (испол­нительный лист, судебный приказ, постановление и т.д.);

— все ли предусмотренные законом меры предпринима­ются судебными приставами в целях обеспечения исполне­ния исполнительного документа, включая опись имущества должника, наложение ареста на его имущество;

— принимаются ли меры и какие конкретно к розыску скрывшихся должников и розыску имущества должников;

— соблюдается ли установленный срок совершения ис­полнительных действий;

— соответствуют ли закону принимаемые судебными приставами решения и не ущемляют ли они права соответ­ствующих физических и юридических лиц и, в частности, не превышают ли они свои полномочия при наложении ареста на имущество, реализации арестованного имущества, при­менении штрафных санкций;

— на законном ли основании приостанавливаются ис­полнительные производства и откладываются исполни­тельные действия;

— регистрируются ли поступающие в службу жалобы и за­явления, своевременно ли они рассматриваются и разрешают­ся и соответствуют ли закону принимаемые по ним решения.

Выше были перечислены лишь некоторые вопросы, вы­ясняемые прокурором в ходе проверок.

Проверки прокурором могут также проводиться в связи с поступлением сведений о превышении полномочий су­дебными приставами по обеспечению установленного по­рядка деятельности судов в особенности при применении ими физической силы, специальных средств и огнестрель­ного оружия. Представляется, что по каждому случаю при­менения судебными приставами огнестрельного оружия, повлекшие человеческие жертвы (гибель и ранения людей), необходимо проводить прокурорские проверки на предмет установления законности применения оружия.

Вопросы для повторения

1. Как вы понимаете предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами?

2. Какими полномочиями наделены прокуроры при осущест­влении надзора за исполнением законов судебными приставами?

3. Как организуется работа в прокуратуре по надзору за ис­полнением законов судебными приставами? .

4. Каковы особенности проведения проверок исполнения за­конов судебными приставами в соответствующих службах?

5. Что, по вашему мнению, необходимо сделать для совершен­ствования прокурорского надзора за исполнением законов судеб­ными приставами?

Задание

Изучите или используйте источники 27, 32, 83, 106, 108, 109, приведенные в Приложении 1.


Лекция 14

ДРУГИЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ

1.Участие прокуроров в правотворческой деятельности

2.Международное сотрудничество органов прокуратуры

3.Участие прокуроров в предупредительно- профилактической работе

Вопросы для повторения

Задание

1. Участие прокуроров в правотворческой деятельности

Российские прокуроры всех уровней традиционно при­нимали активное участие в правотворческой деятельности, способствуя тем самым совершенствованию федерального, субъектного и муниципального законодательства. В настоя­щее время обязанность прокурора участвовать в правотвор­ческой деятельности законодательно закреплена в ст. 1, 9 Закона о прокуратуре, что подчеркивает роль прокуратуры в совершенствовании законодательства — фундамента пра­вового государства.

Участвуя в правотворческой деятельности, прокуроры одновременно реализуют возложенную на них функцию правозащиты, обеспечивают верховенство законов. При­нятие всеми представительными и исполнительными орга­нами нормативно-правовых актов в строгом соответствии с Конституцией РФ и законами, а именно на это направле­на правотворческая деятельность прокурора, предупрежда­ет нарушения прав и свобод граждан, законных интересов юридических лиц, способствует повышению авторитета ор­ганов представительной и исполнительной власти, что по­ложительно сказывается на укреплении законности и пра­вопорядка.

Прокуроры повседневно, постоянно работая с законо­дательными и иными нормативными актами, осуществляя надзор за исполнением законов, участвуя в расследовании уголовных дел и в рассмотрении в судах уголовных, граж­данских и иных дел, рассматривая жалобы и заявления граждан, анализируя причины неисполнения или ненад­лежащего исполнения правовых предписаний и совершая многие другие предусмотренные законом действия, неред­ко встречаются с фактами несовершенства (дефектностью) отдельных законодательных и иных актов, несоответствием их нормативным актам более высокой юридической силы, с противоречивостью правовых предписаний (двусмыслен­ностью), содержащихся в различных нормативных актах, с пробелами в правовом регулировании, разного рода грам­матическими погрешностями, нередко искажающими смысл правовых предписаний. Особенно часто с такими фактами прокуроры встречаются в процессе осуществления проку­рорского надзора за законностью актов, принимаемых (из­даваемых) органами представительной (законодательной) и исполнительной власти субъектов РФ, а также местного самоуправления. Уже это обстоятельство обязывает про­куроров держать названный участок деятельности в поле зрения и систематически проводить проверки законности актов.

Реализуя возложенные на них обязанности,, прокуроры в одном случае принимают меры к отмене незаконных ак­тов или их отдельных предписаний либо к приведению их в соответствие с законом, внося протесты или обращаясь с заявлениями в суды, в другом случае вносят в законода­тельные (представительные) органы и в органы, обладаю­щие правом законодательной инициативы, предложения об изменении, дополнении, отмене или принятии зако­нов и иных нормативных актов (ст. 9 Закона о прокура­туре).

Формы участия прокуроров в правотворческой деятель­ности весьма многообразны. Кратко рассмотрим основные из этих форм.

Участие прокурора в подготовке проектов норматив­ных актов. Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ и муниципальных образований (районов, го­родов) порою привлекаются по решениям или поручениям представительных (законодательных) органов к подготовке проектов законов и других нормативных актов. Работники Генеральной прокуратуры РФ принимали наряду с други­ми органами участие в разработке Закона о прокуратуре. Они же подготовили ряд других проектов. Аналогичная ра­бота проводится прокуратурами субъектов РФ и муници­пальных образований по просьбе представительных (зако­нодательных) органов.

По просьбам (предложениям) Президента и Прави­тельства РФ, исполнительных органов власти субъектов РФ и муниципального уровней прокуроры участвуют не­редко совместно с другими правоохранительными органа­ми и иными органами в разработке отдельных наиболее важных нормативных актов, федеральных и региональных программ, направленных на укрепление законности, право­порядка и борьбу с преступностью, в особенности органи­зованной.

К разработке таких документов и экспертизе проектов ак­тов, как правило, привлекается широкий круг прокурорских работников и следователей. Помимо прокуроров — руково­дителей прокуратур эта работа в Генеральной прокуратуре РФ координируется отделом по работе с законопроектами, который непосредственно контактирует с палатами Феде­рального Собрания, а в республиканских, областных и им равных прокуратурах — прокурорскими работниками, от­ветственными за поддержание связей с представительными и исполнительными органами. В ряде прокуратур респу­блик и других субъектов РФ по распоряжению прокуроров созданы группы по законотворческой работе из числа наи­более опытных и грамотных работников. Создание подоб­ных групп в основном диктуется тем, что многие предста­вительные органы субъектов РФ не обладают достаточным опытом законотворческой работы.

Закон не запрещает прокурорам разрабатывать проекты законов и других нормативных актов и по собственной ини­циативе. Сказанное касается и проектов программ, направ­ленных на укрепление законности, правопорядка и борь­бу с правонарушениями. Однако при этом прокурорам не должно изменять чувство меры, поскольку прокуратура в первую очередь — орган надзорный, и поэтому в основ­ном надзорной деятельностью должны заниматься проку­роры. Правотворческая деятельность для прокуратуры не главная, хотя и важная по своему значению.

Проведение прокурорами правовой экспертизы проек­тов законов и иных нормативных актов. В силу сложив­шейся практики и по взаимной договоренности с прокуро­рами Государственная Дума Федерального Собрания РФ, представительные (законодательные) органы субъектов РФ и органы местного самоуправления направляют в орга­ны прокуратуры проекты наиболее важных законов и дру­гих актов для изучения и дачи заключения на предмет их соответствия российскому законодательству. Что касается органов исполнительной власти всех уровней, то они также, хотя и реже, направляют проекты нормативных решений и постановлений в органы прокуратуры.

Тщательное изучение прокурорами проектов норматив­ных актов, оценка их с точки зрения соответствия актам более высокой юридической силы и подготовка письмен­ных мотивированных заключений по каждому акту неред­ко предупреждают принятие актов, противоречащих дей­ствующему законодательству. При этом прокуроры имеют возможность предложить более совершенную редакцию от­дельных статей акта, внести соответствующие дополнения в виде новых статей или пунктов, указать на неполноту ре­гулирования актом общественных отношений и высказать­ся о возможных негативных последствиях в случае, если акт будет принят в представленном виде. Более того, про­курор может выразить мнение о невозможности принятия акта ввиду явного несовершенства.

В отдельных случаях прокурор вообще может высказать­ся о нецелесообразности принятия акта, например, когда об­щественные отношения в рассматриваемой сфере достаточ­но обстоятельно урегулированы ранее принятым актом или когда принятие акта, в силу противоречия его действующе­му законодательству, приведет к нарушениям прав и свобод граждан и другим негативным последствиям.

Обычно в изучении проектов нормативных актов и даче заключений по поручению прокурора участвует несколько оперативных работников либо группа по законотворческой работе, если она создана. Генеральная прокуратура РФ по­мимо прокурорско-следственных работников к этой работе нередко привлекает и профессорско-преподавательский со­став НИИ и институтов повышения квалификации Акаде­мии Генеральной прокуратуры РФ. Это позволяет избегать субъективизма в оценке проектов актов и подготавливать более объективные заключения. В случаях необходимости прокуроры с проектами ак­тов могут знакомиться непосредственно в органах пред­ставительной и исполнительной власти и высказывать свое мнение относительно их законности, а также, в определен­ной мере, — полноты регулирования общественных отно­шений, грамматической и стилистической отработанности проектов. Прокуроры порою, как по собственной инициа­тиве, так и по просьбе депутатов и иных разработчиков, участвуют вместе с авторами проектов в их обсуждении. Нередко депутаты и разработчики проектов актов в про­цессе законотворческой работы обращаются к прокурорам за консультациями по правовым вопросам. Дача таких кон­сультаций — также одна из форм участия прокурора в пра­вотворческой деятельности, способствующая подготовке и принятию основанных на законодательстве актов.

Участие прокурора в обсуждении проектов законов и других нормативных актов на заседаниях представи­тельных и исполнительных органов. Согласно ст. 7 Закона о прокуратуре Генеральный прокурор РФ, его заместители и по их поручению другие прокуроры, прокуроры субъек­тов РФ, городов, районов, приравненные к ним прокуро­ры, их заместители и по их поручению другие прокуроры вправе присутствовать на заседаниях законодательных (представительных) органов, их палат, комитетов и комис­сий, а также на заседаниях исполнительных органов, в том числе и при обсуждении проектов законов и подзаконных актов и их принятии. При обсуждении проектов, в особен­ности нормативных актов, рассчитанных на длительное применение и распространяющих свое действие на всех или на многих граждан, проживающих в границах соот­ветствующей административно-территориальной единицы, прокурор высказывает свои замечания и мнение о законно­сти принимаемого акта.

Если усматриваются какие-либо противоречия действу­ющему законодательству и иные дефекты проекта акта, на это обращается внимание представительного органа, Пре­зидента РФ, главы администрации, губернатора, Предсе­дателя Правительства РФ, называется конкретный закон, который нарушен, напоминается о вредных последствиях, которые могут наступить, и объясняется, что в случае при­нятия акта в таком виде, на него будет принесен протест.

Давая правовую оценку проектам актов с точки зрения их соответствия действующему законодательству, внося предложения, направленные на совершенствование проек­тов актов, прокурор, с одной стороны, предупреждает при­нятие (издание) правовых актов, противоречащих законам, и, с другой стороны, способствует принятию более совер­шенных актов. Участие прокуроров в заседаниях предста­вительных и исполнительных органов позволяет им, кроме того, быть в курсе законотворческой практики, обсуждае­мых вопросов, оказывать правовую помощь депутатам. Учитывая это, Генеральный прокурор РФ обязывает про­куроров активно использовать предоставленное им право участия в заседаниях представительных органов, админи­страции, правительства в целях предупреждения принятия (издания) актов, не соответствующих законам.

Понятно, что прокуроры не имеют возможности при­сутствовать на всех заседаниях представительных и испол­нительных органов при обсуждении проектов актов и их принятии. В случаях, когда имеется приглашение (прось­ба) руководителей названных органов принять участие в заседании или имеются сведения о возможном принятии акта, противоречащего закону, а также при обсуждении и принятии конституций и уставов субъектов РФ и муни­ципальных образований, и других наиболее важных актов, прокурорам необходимо принимать участие в заседаниях представительных и исполнительных органов.

Принятие прокурором мер к отмене незаконных право­вых актов проводится как путем их опротестования, так и посредством обращения с заявлениями в суды общей юрисдикции и арбитражные суды о признании их недей­ствующими (см. разд. 7.8 лекционного курса)

Участие прокурора в рассмотрении представитель­ными и исполнительными органами внесенных им про­тестов на незаконные правовые акты. Закон о прокура­туре (ст. 7) наделил прокуроров, их заместителей и по их поручению других прокуроров правом участия в рассмо­трении внесенных ими протестов и представлений орга­нами представительной и исполнительной власти, а также представительными и исполнительными органами муни­ципальных образований. Это право достаточно широко используется прокурорами всех уровней. Участвуя в этой работе, прокуроры имеют возможность выступить в обо­снование внесения акта прокурорского надзора (реагиро­вания) со ссылками на соответствующие законы, убедить депутатов и других лиц в незаконности, в частности, при­нятого ими акта или части его, напомнить о вредных по­следствиях, которые наступили или могут наступить при исполнении незаконных предписаний. Как правило, де­путаты и руководители исполнительных органов прислу­шиваются к мнению прокуроров и принимают решения, направленные на устранение дефектности актов. Эта дея­тельность прокуроров также способствует совершенство­ванию законодательства и, следовательно, укреплению за­конности и правопорядка.

Внесение прокурорами предложений в органы предста­вительной (законодательной) власти, представительные и исполнительные органы муниципальных образований и в органы, обладающие правом законодательной иници­ативы, о принятии новых актов, об отмене действующих актов или о внесении в них дополнений и изменений (по­правок). К сожалению, Конституция РФ не наделила Гене­рального прокурора РФ и других прокуроров-руководителей прокуратур правом законодательной инициативы. Однако Закон о прокуратуре (ст. 9) дает право прокурорам вносить предложения в представительные (законодательные) орга­ны и органы, обладающие правом законодательной инициа­тивы, об изменении, отмене или принятии новых законов и иных нормативных актов. Органы, наделенные правом законодательной инициативы, перечислены в ст. 104 Кон­ституции РФ, в соответствующих статьях конституций и уставов субъектов РФ.

В зависимости от того, в ведении какого представи­тельного органа находится принятие законов и иных нормативных актов, регулирующих те или иные обще­ственные отношения, прокуроры либо непосредственно выходят с соответствующими законодательными пред­ложениями в представительный орган, либо действуют через вышестоящего прокурора, направляя ему проекты актов или их статей (поправок) и другие материалы. С за­конодательными предложениями прокуроры обращаются также и в органы, обладающие правом законодательной инициативы.

Прокуроры могли бы более весомо влиять на законо­творческий процесс, если бы обладали правом законода­тельной инициативы. В связи с этим в ст. 104 Конституции РФ следовало бы внести соответствующее дополнение, включив в перечень органов, обладающих правом зако­нодательной инициативы, Генеральную прокуратуру РФ. Кстати, согласно конституциям и уставам ряда субъектов РФ территориальные прокуроры наделяются правом зако­нодательной инициативы на региональном уровне[20].

2. Международное сотрудничество органов прокуратуры

Закон о прокуратуре впервые наделил органы прокура­туры в лице Генеральной прокуратуры РФ значительными полномочиями по осуществлению международно-правового сотрудничества. В соответствии со ст. 2 этого Закона Гене­ральная прокуратура РФ в пределах своей компетенции осуществляет прямые связи с соответствующими органа­ми других государств и международными организациями, сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, участвует в разработке международных договоров РФ.

Такое взаимодействие с правоохранительными и право­применительными службами, иными компетентными орга­нами зарубежных государств, а также с соответствующими международными организациями, включая Европол и Ин­терпол, проводится в целях согласованности действий по противодействию организованной, транснациональной и иной преступности, по оказанию правовой помощи.

Это направление деятельности органов и учреждений прокуратуры получило развитие и актуальность также в связи с конституционным закреплением (ч. 4 ст. 15 Кон­ституции РФ) положения о вхождении в качестве составной части правовой системы РФ общепризнанных принципов и норм международного крова и международных договоров РФ. При этом, если международным договором РФ уста­новлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Прямое действие международных договоров на террито­рии РФ, а также определенные ими наряду с Конституцией РФ, и федеральными законами (ст. 3 Закона о прокурату­ре) организации и порядок деятельности прокуратуры РФ, налагают на органы прокуратуры не только обязанности по надзору за их соблюдением и исполнением, но и по участию в работе по их разработке.

Развитие международной деятельности Генеральной прокуратуры РФ осуществляется в соответствии с ее ком­петенцией по следующим направлениям:

— организация международного сотрудничества в рам­ках Содружества Независимых Государств (СНГ);

— организация международного сотрудничества в рам­ках Совета Европы;

— организация международного сотрудничества в рам­ках ООН и ряда других международных организаций;

— участие в разработке международных многосторон­них и двусторонних договоров и соглашений по проблемам борьбы с преступностью и оказанию правовой помощи;

—экстрадиция (выдача иностранных граждан за престу­пления совершенные вне пределов России, а также переда­ча для отбытия наказания иностранных граждан, совершив­ших преступления на территории РФ).

Организация международного сотрудничества Гене­ральной прокуратуры РФ состоит в налаживании связей с прокуратурами других государств с использованием та­ких форм взаимодействия, как обмен делегациями специ­алистов для передачи опыта, консультации по правовым вопросам, научное и научно-практические конференции, семинары, встречи генеральных прокуроров и др.

Правовую базу международной деятельности проку­ратуры РФ составляют различные международно-право­вые акты: договоры, конвенции, декларации, соглашения, заявления, обращения и иные документы, в том числе и продолжающие действие в порядке правопреемства Рос­сией договоры, заключенные СССР со многими странами, подтверждающие их действие до заключения новых до­говоров.

Во взаимоотношениях со странами СНГ следует выде­лить Конвенцию о правовой помощи и правовых отношени­ях по гражданским, семейным и уголовным делам, заклю­ченную в г. Минске 22 января 1993 г., а также Соглашение между Генеральными прокурорами государств — участни­ков Протокола к данной конвенции о порядке сношений компетентных учреждений при выполнении процессуаль­ных и иных действий по уголовным делам, вступившим в действие с января 2001 г.

Согласно требованиям этих международно-правовых актов поручения о выполнении процессуальных и иных действий, проведение которых в соответствии с законо­дательством запрашивающей договаривающейся стороны санкционировано прокурором (судом), направляются для исполнения на территории запрашиваемой договариваю­щейся стороны прокурором, осуществляющим надзор за следствием и дознанием по уголовному делу, по которому дается поручение.

Поручения по вопросам выполнения действий, требую­щих санкции прокурора (суда) адресуются прокурору, осу­ществляющему надзор за соблюдением законов органом следствия и дознания, к компетенции которого относится выполнение действий. В случаях, когда точное место вы­полнения процессуальных и иных действий неизвестно, поручение направляется в адрес Генеральной прокуратуры, не имеющей областного деления, или прокуратуры области (приравненной к ней прокуратуры), на территории которой они должны выполняться.

С момента вступления России в Совет Европы, а так­же подписания и ратификации Европейских конвенций «О взаимной правовой помощи по уголовным делам» 1959 г. и «О выдаче» 1957 г. и соответствующих протоко­лов к ним, которые для Российской Федерации вступили в силу 9 марта 2000 г., Генеральной прокуратурой РФ вы­полняется значительный объем работы как по реализации программы этого Совета, так и по оказанию взаимной пра­вовой помощи и экстрадиции с европейскими странами.

В соответствии с Конвенцией 1959 г. к вопросам оказа­ния правовой помощи относятся:

— исполнение судебных поручений, касающихся уголов­ных дел, в целях получения свидетельских показаний или передачи вещественных доказательств, материалов или до­кументов;

— вручение судебных повесток и постановлений о явке в суд запрашивающей стороны свидетелей, экспертов и об­виняемых;

— передача выдержек из судебных материалов и инфор­мации о них, необходимых для рассмотрения уголовного дела;

— информирование государств — участников Конвен­ции о вынесении обвинительных приговоров и принятии последующих мер в отношении их граждан.

В феврале 2000 г. Европейская Комиссия по проблемам преступности Совета Европы разработала типовую фор­му запроса о правовой помощи, в соответствии с которой запрос должен содержать ряд обязательных требований, в том числе наименование запрашивающего государства и органа, дату запроса, предмет запроса и т.п. реквизиты, также может содержать просьбу к запрашиваемой стороне подтвердить получение запроса и сообщить дату, к которой можно ожидать ответы.

При оказании правовой помощи на основании Конвен­ции 1959 г. обращающемуся с просьбой иностранному госу­дарству может быть отказано, если:

— просьба касается преступления, которое запрашивае­мая сторона считает политическим или связанным с поли­тическим;

— запрашиваемая сторона считает, что выполнение просьбы может нанести ущерб суверенитету, безопасности, общественному порядку или другим существенно важным интересам страны;

— преследование или исполнение решения по делу не­возможно ввиду истечения срока давности в соответствии с законодательством РФ и иные случаи.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 25.10.1999 № 190-ФЗ «О ратификации Европейской кон­венции о выдаче, Дополнительного протокола и Второго дополнительного протокола к ней» Генеральная прокура­тура РФ является органом Российской Федерации, к ком­петенции которого отнесено решение вопроса о выдаче. Указанным Законом, предусмотрена возможность судеб­ного обжалования лицом решения компетентного органа о его выдаче иностранному государству. Данная новация, так же как возможность отказа в экстрадиции в связи с по­литическим характером преступления, по поводу которого поступил запрос, отличает названную Конвенцию 1957 г. от Минской конвенции 1993 г. и обязывает распространять со­держащиеся в ратифицированной Конвенции стандарты на взаимоотношения со странами СНГ.

Выполнение поручений на территории России в поряд­ке оказания правовой помощи производится с соблюдением действующих законов. Взаимодействие прокуроров, судов, следователей, органов дознания с соответствующими ком­петентными органами и должностными лицами иностран­ных государств и международных организаций в сфере уголовного судопроизводства осуществляется в порядке, установленном гл. 53 УПК.

Прокуратура, используя полномочия по взаимодействию с зарубежными странами, кроме обращений об оказании правовой помощи по уголовным делам вправе обращаться к компетентным органам сотрудничающих с Россией стран и по иным вопросам: о предоставлении сведений об уста­новлении адресов, места работы и доходов лиц, к которым предъявлены имущественные требования в установленном законом порядке; о признании и исполнении судебных ре­шений по гражданским делам и другим.

В Генеральной прокуратуре РФ функционирует международно-правовое управление, которое выполняет основную работу по всем направлениям международного сотрудничества прокуратуры РФ, включая вопросы экс­традиции. Вместе с тем исполнение поручений об оказании правовой помощи, а также подготовка таких поручений для направления в иные страны возлагается на подразделения (отделы, управления) Генеральной прокуратуры РФ. Эти подразделения в пределах своей компетенции исполняют непосредственно поступившие поручения либо организуют такое исполнение нижестоящими прокурорами, органами МВД, ФСБ, иными правоохранительными органами, либо подготавливают поручения об оказании помощи.

Особое внимание в международной деятельности проку­ратуры уделяется формированию надежной системы анти­криминального взаимодействия в рамках Координационно­го совета генеральных прокуроров СНГ. Он создан в целях укрепления сотрудничества органов прокуратуры в сфере обеспечения законности, борьбы с транснациональной пре­ступностью в СНГ, обмена необходимой информацией, оказания взаимной помощи по конкретным вопросам, вы­работки единой политики по соглашениям правоохрани­тельного характера. Для организации работы Совета об­разована постоянно действующая исполнительная группа из числа представителей прокуратур СНГ — Секретариат Координационного совета.

Деятельность Координационного совета в первую оче­редь направлена на реализацию межгосударственных про­грамм совместных мер борьбы с организованной преступно­стью, терроризмом и иными видами опасных преступлений на территории государств — участников СНГ, Концепции взаимодействия государств — участников СНГ по борьбе с преступностью, которая одобрена решением глав госу­дарств СНГ 2 апреля 1999 г.

Прокуратура России является активным участником различных международных прокурорских сообществ Евро­пы и всего мира.

В июле 2006 г. в г. Москве состоялась 7-я конференция Генеральных прокуроров государств — членов Совета Ев­ропы, на которой в соответствии с решением Комитета Ми­нистров Совета Европы обсуждался вопрос об институционализации конференции путем создания Консультативного Совета европейских прокуроров — совещательного органа Комитета Министров Совета Европы.

Одна из задач этого Совета будет состоять в направле­нии усилий всех прокуроров на модернизацию Европейских конвенций, установлении прямых контактов между проку­рорами различных стран, рационализации и гармонизации процедур оказания взаимной правовой помощи.

Генеральная прокуратура РФ также решает вопрос о вступлении в действующую под эгидой ООН Между­народную ассоциацию прокуроров, в которую входит 112 стран.

Кроме многосторонних международных соглашений прокуратура укрепляет двусторонние связи с отдельными государствами. Особо следует выделить быстро развиваю­щиеся связи между прокуратурами России и Китайской Народной Республики, результатом которых стало подпи­сание двустороннего соглашения о сотрудничестве, прове­дение совместного совещания приграничных прокуроров двух стран, подписание протокола о взаимоотношениях между органами прокуратуры России и КНР в пригранич­ной зоне. Усилиями прокуратуры развивается сотрудниче­ство с прокуратурами Финляндии, Швейцарии, Швеции, Кипра, Монголии, Вьетнама, Венгрии и ряда других госу­дарств. Налажено взаимодействие с прокуратурами Англии, Франции и Германии.

3. Участие прокуроров в предупредительно-профилактической работе

В работе по предупреждению правонарушений участву­ют многие государственные органы, общественные органи­зации, а также граждане.

Деятельность каждого органа либо организации, зани­мающихся предупреждением правонарушений, отличается в зависимости от возложенных на них задач. Например, для правоохранительных органов одной из основных является профилактическая функция.

Вся многогранная деятельность российских прокуро­ров носит ярко выраженный предупредительный характер. Выявляя и устраняя нарушения законов, принимая меры к привлечению к ответственности виновных лиц и совер­шая иные, предусмотренные законом действия, прокуроры способствуют тем самым предупреждению правонаруше­ний. Уровень предупредительной работы зависит от того, насколько профессионально прокуроры выполняют свои обязанности.

В связи со сложной криминогенной обстановкой в стра­не предупредительно-профилактическая работа прокуроров в первую очередь должна быть направлена на предупрежде­ние преступлений. Предупреждение преступности — одна из программных задач государства. Предупреждение престу­плений заключается в воздействии, во-первых, на причины и условия, определяющие преступность в целом в стране, во-вторых, на причины и условия, способствующие совер­шению отдельных видов преступлений.

В криминологической литературе по уровню преду­преждения преступности различаются общесоциальные и специально-криминологические меры.

К общесоциальным мерам предупреждения относит­ся комплекс экономических, социальных и культурно- воспитательных преобразований.

К специально-криминологическим — меры, специально направленные на выявление, устранение или нейтрализа­цию негативных обстоятельств, обусловливающих совер­шение преступлений. Предупредительная деятельность следователя — одно из важных направлений специально- криминологического предупреждения преступности. Зада­чи предупредительной деятельности следователя определе­ны уголовно-процессуальным законодательством, которое, в частности, устанавливает при производстве по уголовно­му делу выявлять обстоятельства, способствующие совер­шению преступления и вносить представления о принятии мер по их устранению.

Профилактическое направление в деятельности проку­рора включает: предотвращение и пресечение преступной деятельности; выявление обстоятельств, способствую­щих совершению преступления; принятие мер к их устра­нению.

Обстоятельства, способствующие совершению престу­пления, относятся к обстоятельствам, подлежащим доказы­ванию по каждому уголовному делу. В законе нет перечня таких обстоятельств. Они конкретны для каждого уголов­ного дела.

В криминологии причины конкретного преступления принято рассматривать как совокупность или комплекс взаимодействующих обстоятельств, способствующих со­вершению преступлений, понимаются обстоятельства, ко­торые облегчили возникновение преступного намерения, совершение преступного действия и достижение преступ­ного результата.

В соответствии с уголовно-процессуальным законода­тельством прокурор обязан проверять, все ли обстоятель­ства, способствовавшие совершению преступления, были выявлены следователем и достаточны ли меры, принятые им к устранению этих обстоятельств.

Задачи предупреждения преступления и повышения уровня профилактической работы прокурор решает при осуществлении своей деятельности и по другим направле­ниям.

Первоочередные задачи прокурора в борьбе с пре­ступностью и ее предупреждением определены приказом Генерального прокурора РФ от 26.06.1997 № 34 «Об орга­низации работы органов прокуратуры по борьбе с преступ­ностью», а также другими приказами и указаниями. Пре­сечение и предупреждение организованной преступности являются основными направлениями деятельности органов прокуратуры в борьбе с преступностью. Особое внимание прокурорам предписано обращать на безусловное выпол­нение законов, направленных на предупреждение преступ­ности среди несовершеннолетних и, прежде всего, ее орга­низованных форм.

Место прокурора в системе субъектов предупреждения преступности определяется возложенной на него Законом о прокуратуре функцией надзора за исполнением действу­ющих на территории РФ законов и иными установленными федеральными законами функциями.

Успех профилактической деятельности во многом зави­сит от того, насколько она опирается на знание фактическо­го состояния преступности, обстоятельств, способствую­щих совершению преступлений.

Для организации профилактической работы следует располагать полными сведениями: о состоянии и динамике преступности; о территориях и объектах, где совершается наибольшее количество правонарушений и наиболее опас­ных видов преступлений; о факторах (экономических, со­циальных и др.), влияющих на состояние преступности.

Для изучения преступности прокурорами используют­ся различные методы исследования, выработанные наукой криминологией, в частности:

—анализ статистических данных о преступности (стати­стический анализ преступности);

— обобщение данных об обстоятельствах, способство­вавших совершению преступлений, содержащихся в мате­риалах уголовных, гражданских и арбитражных дел, мате­риалах прокурорского надзора и других документах;

— опрос общественного мнения и наблюдение.

Генеральный прокурор РФ обязывает прокуроров про­водить анализ состояния преступности, условий и причин, способствующих ей, не реже двух раз в год.

Осуществляя надзор за исполнением законов федераль­ными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъ­ектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля и должностны­ми лицами, прокурор выявляет уже совершенные, иногда скрытые от учета преступления; выявляет правонаруше­ния, которые могли перерасти в преступления; устанавли­вает обстоятельства, способствующие совершению этих на­рушений.

Осуществляя надзор на этом направлении, прокурор об­ращает также внимание на следующие обстоятельства: со­ответствует ли профилактическая деятельность органа тре­бованиям закона; как должностные лица органа реализуют предоставленные им законом полномочия.

Прокурор, осуществляя надзор за исполнением законов, направленных на борьбу с преступностью, федеральными министерствами и ведомствами, представительными (за­конодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военно­го управления, органами контроля, их должностными ли­цами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов, должен:

— особое внимание обращать на предупреждение пьян­ства, наркомании, бродяжничества, рецидивной преступ­ности, нарушений порядка приобретения и использования оружия, безнадзорности несовершеннолетних и своевре­менную передачу в правоохранительные органы материа­лов о преступлениях;

— вносить предложения по укреплению правопорядка в представительные (законодательные), исполнительные органы и органы местного самоуправления, коммерческие и некоммерческие организации. При необходимости при­глашать их руководителей на заседания коллегий и опе­ративных совещаний, посвященных обсуждению проблем борьбы с преступностью;

—участвовать, как правило, в рассмотрении коллегиаль­ными органами представлений, протестов и информацией. В случае неисполнения требований прокурора необходимо принимать меры к привлечению виновных к установленной законом ответственности, в том числе к административной, а при наличии оснований — и к уголовной.

При осуществлении надзора за исполнением законов и законностью правовых актов, проведении проверок со­блюдения финансового, банковского, валютного, налогово­го, таможенного и трудового законодательства прокурорам необходимо обращать внимание на выявление и предупре­ждение уголовно наказуемых правонарушений. Установив признаки состава преступления в противоправном деянии, прокурор обязан вынести мотивированного постановление и направить материалы для решения вопроса об уголовном преследовании в соответствующий следственный орган или орган дознания.

Важное предупредительное значение имеет участие прокурора в рассмотрении дел судами. Осуществляя уго­ловное преследование в суде, прокурор участвует в иссле­довании доказательств, принимает меры к выявлению об­стоятельств, способствующих совершению преступлений. Принимая участие в прениях сторон, прокурор дает обще­ственную оценку содеянного, анализирует обстоятельства, способствовавшие его совершению, что играет значитель­ную роль в повышении воспитательно-профилактического воздействия судебного процесса.

Используемые прокурором формы и методы надзора за исполнением законов администрациями органов и учреж­дений, исполняющих наказание и назначение судом меры принудительного характера, администрациями мест со­держания задержанных и заключенных под стражу имеют предупредительное значение в борьбе с рецидивной пре­ступностью. Значимость профилактической работы на дан­ном направлении определяется ее конечным результатом: чтобы лицо после освобождения стало полноправным чле­ном общества.

При решении задач предупреждения преступности средствами прокурорского надзора должно обеспечиваться взаимодействие всех направлений надзорной деятельности, а меры прокурорского реагирования применяться комплек­сно и целенаправленно.

Повышению эффективности профилактической работы будут способствовать такие меры прокурорского реагиро­вания, которые прежде всего направлены на устранение нарушений закона и обстоятельств, способствующих их совершению. К таким формам прокурорского реагирования относятся те, которые обеспечивают:

—привлечение к уголовной ответственности лиц, совер­шивших общественно опасные деяния;

—разрешение вопроса об обязательной дисциплинарной ответственности должностных лиц, виновных в нарушени­ях закона;

— возмещение материального ущерба, причиненного работниками при исполнении своих служебных обязанно­стей;

— отмену незаконных правовых актов или приведение актов в соответствие с требованиями закона.

Для достижения этих целей прокурор, исходя из каждо­го конкретного случая, выносит постановление и направля­ет материалы для решения вопроса об уголовном пресле­довании в соответствующий следственный орган или орган дознания о возбуждении уголовного дела или выносит по­становление о возбуждении дела об административном пра­вонарушении; приносит протест на противоречащий закону правовой акт либо обращается в суд в порядке, предусмо­тренном процессуальным законодательством РФ; вносит представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения закона; направляет информацию в органы законодательной или исполнительной власти и принимает иные меры с учетом характера нарушения за­кона.


Важным средством в повышении эффективности про­филактической работы является использование материалов прокурорских проверок при внесении прокурорами пред­ложений в комплексные планы по борьбе с преступностью и укреплению законности, планирование совместных меро­приятий правоохранительных органов, доведение результа­тов проверок с использованием средств массовой информа­ции до общественности, сообщение о результатах проверок на сессиях (заседаниях) представительных (законодатель­ных) органов власти и т.д.

Для успешного осуществления предупредительной деятельности прокурора важную роль играет координа­ция деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Этот вопрос подробно рассмотрен в гл. 5 учебника.

Вопросы для повторения

1. Каковы основные формы участия прокуроров в правотвор­ческой деятельности?

2. Что вам известно о международной деятельности прокура­туры?

3. Как организуют работу прокуроры по предупреждению пра­вонарушений и в особенности преступлений?

4. Каковы основные формы пропаганды законов прокурорами и следователями?

Задание

Изучите или используйте источники 21, 44, 46, 53, 68, 78, 81, 94, 96, 99, 107, 117, 131, 135, 164, 168, 171, приведенные в При­ложении 1.


 

Лекция 15

ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА

1.Понятие эффективности прокурорского надзора

2.Методика определения эффективности прокурорского надзора за исполнением законов

3.Основные направления повышения эффективности прокурорского надзора за исполнением законов

4.Концептуальные положения развития

прокуратуры Российской Федерации

Вопросы для повторения

Задание

1. Понятие эффективности прокурорского надзора

Речь должна идти о повышении эффективности всех от­раслей, участков деятельности и всей деятельности проку­ратуры. Только при этом можно добиться положительных результатов в плане укрепления законности и правопо­рядка. Однако руководствуясь сугубо учебными задачами и в целях лучшего усвоения материала, рассмотрим этот вопрос применительно к прокурорскому надзору за испол­нением законов.

Прокурорский надзор за исполнением законов, как из­вестно, — это целенаправленная, полезная, преобразующая, общественно необходимая государственная деятельность, результатом которой является наступление определенных положительных результатов в виде, например, устране­ния нарушений законов, реального укрепления законно­сти. Государство, общество заинтересованы в том, чтобы прокурорский надзор был высокоэффективным. Эффек­тивность — основная оценочная категория прокурорского надзора за исполнением законов, как и всей деятельности прокуратуры. Оценочной категорией прокурорского надзо­ра является также качество. На основе общей теории эффективности и опираясь на философскую категорию «качество», можно сформулиро­вать соответствующие определения. Эффективность про­курорского надзора за исполнением законов — это соот­ношение поставленных перед ним целей и результатов их достижения. Результаты выражаются в реально достигну­том уровне состояния законности. Под качеством надзора понимается совокупность свойств или состояний, его харак­теризующих и позволяющих судить о его достоинствах или недостатках. Так, например, прокурорскую проверку испол­нения экологического законодательства можно считать ка­чественной, если в ходе ее проведения выявлены все допу­щенные нарушения законов, установлены обстоятельства, способствующие нарушениям и виновные лица. Она может считаться эффективной, если результатом ее проведения явится в дальнейшем снижение нарушений экологических законов, т.е. наступление положительного результата.

Среди ученых и практических работников установилось понимание эффективности как степени фактического до­стижения какой-либо заранее поставленной положительной цели или нескольких целей при оптимальных затратах сил и средств. Иными словами, понятие термина «эффектив­ность» связано с действиями, приводящими к нужным ре­зультатам. Например, применительно к прокурорскому над­зору за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, нужный результат может выражаться в уменьшении числа процессуальных нарушений, допускаемых дознавателями и следователями, в повышении раскрываемости преступлений, в улучшении качества следствия, что может свидетельствовать о повы­шении эффективности этой деятельности прокуратуры. Что касается, к примеру, участия прокуроров в судах об­щей юрисдикции и арбитражных судах при рассмотрении заявлений и исков, заявленных прокурорами, то нужный результат может, в частности, выражаться в увеличении процента заявлений и исков, удовлетворенных судами.

По степени значимости цели прокурорского надзора за исполнением законов подразделяются на более высокий и более низкий уровни. В качестве цели первого уровня могут выступать: выявление нарушений законов, установ­ление обстоятельств, способствующих нарушениям, и лиц, нарушивших законы. Целью второго уровня может быть принятие прокурором мер по фактическому устранению на­рушений этих законов, способствующих им обстоятельств и привлечению к ответственности виновных лиц. Высшим уровнем целей, или высшей целью, является укрепление законности или результативность. Могут быть сформули­рованы и другие цели прокурорского надзора. Выполнение целей первых двух уровней служит средством достижения высшей цели.

Следует иметь в виду, что вклад в укрепление закон­ности вносят также и другие отрасли и участки деятель­ности прокуратуры, многие другие органы, в особенности правоохранительные и контролирующие. Однако активно осуществляемый наступательный прокурорский надзор способствует активизации и совершенствованию деятель­ности названных органов, что в свою очередь положительно сказывается на исполнении законов. Стоящие перед прокурорским надзором цели (задачи) могут быть выполнены полностью или частично. Чаще на практике они выполняются частично, в результате остается не полностью выполненной цель высшего уровня. Это не­редко является следствием того, что ставятся нереальные цели, без учета имеющихся в наличии сил и средств. Цели должны быть, следовательно, реальными. Но и реальные цели могут быть не реализованы, если не принимаются активные меры к их достижению. Однако во всех случаях прокурорские работники должны нацеливаться на высоко­производительную работу. Эффективность прокурорского надзора за исполнени­ем законов зависит, таким образом, от того, достигнуты ли поставленные перед ним цели, т.е. от степени достижения целей. Чем выше степень достижения цели, тем выше эф­фективность. Уменьшение числа правонарушений по срав­нению с предыдущим периодом может свидетельствовать о повышении эффективности прокурорского надзора за ис­полнением законов.

Категория «эффективность» применима также к провер­ке исполнения законов, к акту прокурорского реагирования (надзора) и другим надзорным действиям. От эффективно­сти каждой проверки и акта реагирования в определенной мере зависит эффективность прокурорского надзора за ис­полнением законов. Поэтому следует стремиться к тому, чтобы все надзорные и иные действия прокурора, входящие в круг его полномочий, были максимально эффективны.

2. Методика определения эффективности прокурорского надзора за исполнением законов

В данном случае имеются в виду методика измерения и оценки эффективности прокурорского надзора за ис­полнением законов. Как в теоретическом, так и в практи­ческом планах определение эффективности прокурорского надзора является наиболее сложной проблемой. Между тем объективная оценка эффективности служит средством со­вершенствования прокурорского надзора за исполнением законов, как и всей иной деятельности прокуратуры. Эф­фективность прокурорского надзора за исполнением зако­нов может быть определена с помощью критериев оценки и показателей измерения эффективности. Показатели по­зволяют производить измерение эффективности, а крите­рии — оценивать ее.

Критерий — это такой измеритель (признак), который показывает, чему должен соответствовать прокурорский надзор, каким он должен быть. Он отражает предельно до­пустимый результат деятельности прокурора. Для оценки достижений каждой из целей применяется свой критерий. Такими критериями являются: своевременность и полнота выявления нарушений законов, обстоятельств, способству­ющих им, и установление лиц, нарушивших законы; свое­временность, полнота, адекватность и реальность реагиро­вания на выявленные нарушения законов, обстоятельства, способствующие им; реальное, фактическое восстановление прав, свобод и законных интересов физических и юридиче­ских лиц, государства; реальное укрепление законности.

В качестве непосредственных измерителей эффективно­сти выступают показатели, выражающиеся в конкретных цифрах. Показатели делятся на количественные (коли­чество проведенных прокурорских проверок, в том числе и совместно или одновременно с другими органами, общее количество выявленных нарушений законов, количество внесенных актов прокурорского реагирования, количество возбужденных уголовных дел, количество лиц, привле­ченных к ответственности, и т.д.); качественные (полнота выявления нарушений законов и обстоятельств, им способ­ствующих, реальное устранение нарушений законов и спо­собствующих им обстоятельств, реальное восстановление нарушенных прав, свобод и законных интересов, реальное возмещение вреда, причиненного правонарушителями, и т.д.у, результативности (количество совершенных право­нарушений, в том числе и преступлений за определенный период времени — квартал, полугодие, год, суммарные вред­ные последствия совершенных правонарушений и др.). По­казатели результативности позволяют видеть наступившие изменения в состоянии законности, т.е. больше или меньше стало правонарушений по сравнению с предшествующим периодом.

Сущность определения эффективности прокурорских проверок и актов прокурорского реагирования (надзора) состоит в сопоставлении поставленных перед ними целей с достигнутыми в ходе их проведения (выполнения) резуль­татами. В качестве основной при определении эффектив­ности проверки выступает первая цель, а акты реагирова­ния — вторая цель прокурорского надзора за исполнением законов.

Сущность определения эффективности прокурорского надзора за исполнением законов состоит в сопоставлении (сравнении) фактически достигнутых в оцениваемый пе­риод результатов с намечаемыми на этот период целями и с достигнутыми в предшествующем периоде результа­тами. Определять эффективность удобнее с помощью так называемой сопоставительной таблицы контрольных по­казателей прокурорского надзора за исполнением законов. В нее могут быть включены такие контрольные показате­ли, как: количество проведенных прокурорских проверок; количество выявленных и зарегистрированных нарушений законов; суммарные вредные последствия в виде, например, сумм причиненного материального ущерба, количества по­гибших лиц и лиц, получивших телесные повреждения, в том числе производственные травмы, количества погиб­ших от рук браконьеров диких животных и т.д.; количество внесенных актов прокурорского реагирования; количество проведенных аналитических мероприятий и другие. Умень­шение числа контрольных показателей упрощает процесс определения эффективности, но снижает его точность. Таблица позволяет наглядно видеть основные результа­ты деятельности прокурора предшествующего периода, ко­торые берутся за 100% (исходный пункт), результаты про­шедшего оцениваемого периода (фактически достигнутые) и цели, которых намечалось достигнуть. Их заполнение от­носительно несложно, если в прокуратуре хорошо налажен учет выполненной надзорной работы и совершенных в ре­гионе правонарушений. Данные сопоставительной таблицы без особых затруднений могут вводиться в компьютер, что упрощает процесс определения эффективности. При этом принимаются во внимание не все правонарушения, а толь­ко те из них, которые нарушают права, свободы и законные интересы граждан, предприятий, организаций и государства в целом. Может быть определена эффективность проку­рорского надзора за исполнением конкретного закона или группы законов, регулирующих однородные общественные отношения, эффективность прокурорского надзора за ис­полнением законов на конкретном объекте (предприятии, организации, учреждения), в регионе (городе, районе, об­ласти) и в целом по стране.

Эффективность прокурорской проверки может быть определена путем проведения контрольной проверки; акта прокурорского реагирования (надзора) — путем проведения проверки результативности акта реагирования или факти­ческого устранения нарушений закона. Эффективность про­курорского надзора за исполнением законов на конкретном объекте может быть определена также путем проведения повторной проверки. Определяя эффективность проверок и актов прокурорского реагирования, прокуроры устанав­ливают тем самым качество прокурорского надзора за ис­полнением законов, так как при этом используются только качественные показатели.

В зависимости от достигнутых конечных результатов, т.е. реального состояния законности, прокурорский надзор за исполнением законов может быть оценен как высоко­эффективный, эффективный, малоэффективный, неэффек­тивный.

3. Основные направления повышения эффективности прокурорского надзора за исполнением законов

Магистральное направление повышения эффективности прокурорского надзора за исполнением законов — это по­вседневное, постоянное совершенствование его качествен­ных характеристик на всех стадиях надзорного процесса и в особенности совершенствование всех элементов орга­низации работы прокуратуры.

Прежде всего необходимо обеспечить комплексный под­ход в борьбе с правонарушениями и в первую очередь — с преступлениями. Применительно к прокурорскому над­зору за исполнением законов комплексный подход может означать: комплексное, целенаправленное и активное применение прокурором всех предоставленных в его рас­поряжение правовых средств; координацию надзора в рас­сматриваемой сфере с другими отраслями прокурорского надзора и всеми участниками деятельности прокуратуры; тесное увязывание надзорной работы с профилактической деятельностью; постоянное и тесное взаимодействие проку­роров с органами представительной и исполнительной вла­сти, правоохранительными, контролирующими и другими органами, а также с общественными формированиями по вопросам укрепления законности; увязывание надзорных мероприятий с важнейшими социально-экономическими, экологическими и иными задачами, решаемыми в регионе (районе, городе, области).

Достижению комплексного подхода могут способство­вать также: тесное увязывание надзорной деятельности с предварительным следствием по уголовным делам и, в частности, проведение прокурорских проверок одновре­менно с производством предварительного следствия; прове­дение совместных с органами контроля и иными органами проверок; активная реализация прокурором права поруче­ния проведения проверок правоохранительным, контроли­рующим и другим органам. Речь, таким образом, идет о соз­дании единого, четко скоординированного фронта борьбы с правонарушителями.

Повышение эффективности прокурорского надзора за исполнением законов связано с совершенствованием управления (руководства) надзорной деятельностью со стороны вышестоящих прокуратур. Оно может идти по следующим направлениям:

— своевременное, оперативное корректирование надзор­ной деятельности, нацеливание ее на решение главных, клю­чевых задач укрепления законности, предупреждение право­нарушений;

— улучшение анализа надзорной деятельности и своевре­менное доведение результатов анализа до нижестоящих про­куроров;

— своевременное принятие мер к устранению ошибок и упущений в работе, допускаемых нижестоящими прокуро­рами;

— улучшение методической помощи нижестоящим про­курорам;

— подготовка более совершенных методических пособий, разработок, указаний, писем и обеспечение ими прокуроров;

— совершенствование деятельности по распространению положительного опыта работы;

— совершенствование контроля за внедрением в практи­ку работы новейших достижений науки и практики, пере­довых методов и приемов выявления и устранения право­нарушений;

— развитие инициативы, самостоятельности и боевито­сти у нижестоящих прокуроров. При этом основные усилия должны направляться на оказание действенной помощи прокурорам районов и городов в организации ими на на­учной основе прокурорского надзора за исполнением зако­нов.

В плане повышения методического мастерства проку­рорских работников низового звена хорошие результаты может дать проведение работниками областных и им рав­ных прокуратур показательных (учебных) проверок испол­нения законов. Речь идет об обучении в условиях проведе­ния реальной проверки.

Следующее направление — это совершенствование тактики и методики выявления нарушений законов и установления обстоятельств, им способствующих. В пер­вую очередь необходимо добиваться повышения качества прокурорских проверок, которое к сожалению, не всегда высокое. Прокуроры не всегда готовятся к проведению проверок, в результате чего они порой проводятся поверх­ностно и отдельные нарушения законов не выявляются, не устанавливаются обстоятельства, способствующие нару­шениям. Устранение этих и других недостатков будет спо­собствовать повышению качества прокурорских проверок. Этому может способствовать также:

— комплексное применение прокурорами различных проверочных действий;

— применение различных приемов и методов, в том чис­ле и криминалистических;

— активное привлечение к проверкам специалистов;

— проведение проверок совместно (одновременно) с дру­гими правоохранительными органами, контролирующими и иными органами;

— проведение комплексных проверок, т.е. проверок ис­полнения нескольких законов. Повышению качества про­верок будет способствовать, кроме того, совершенствование ныне действующих и разработка новых частных методов их проведения.

Повышению эффективности прокурорского надзора за исполнением законов также может способствовать совер­шенствование практики реагирования прокуроров на нарушения законов. Совершенствование практики реаги­рования может идти по следующим направлениям:

— совершенствование порядка внесения актов прокурор­ского надзора, активное применение всех правовых средств и актов реагирования;

— сочетание письменных и устных форм реагирования;

— повышение остроты прокурорского реагирования;

— совершенствование структуры и повышение качества актов прокурорского надзора;

— усиление контроля со стороны прокуроров за реализа­цией внесенных актов реагирования;

— систематическое обобщение (анализ) практики реаги­рования;

— совершенствование профессиональных навыков про­куроров. Этому могут

– Конец работы –

Эта тема принадлежит разделу:

Сущность, задачи, принципы и основные направления прокурорского надзора

Сущность задачи принципы и основные направления прокурорского надзора.. Сущность прокурорского надзора.. Основные понятия прокурорского надзора..

Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: Организация работы по надзору за исполнением законов судебными приставами

Что будем делать с полученным материалом:

Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:

Все темы данного раздела:

Основные направления (отрасли) прокурорского надзора
По своей сущности прокурорский надзор как специфи­ческий вид государственной деятельности един. Это един­ство обусловлено едиными для всей системы прокуратуры РФ целями, единством системы

Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности
Определяя характер полномочий уполномоченных про­куроров по надзору за исполнением законов в оперативно- розыскной деятельности, безусловно, нельзя не учитывать сущность оперативно-розыскной деятел

Хотите получать на электронную почту самые свежие новости?
Education Insider Sample
Подпишитесь на Нашу рассылку
Наша политика приватности обеспечивает 100% безопасность и анонимность Ваших E-Mail
Реклама
Соответствующий теме материал
  • Похожее
  • Популярное
  • Облако тегов
  • Здесь
  • Временно
  • Пусто
Теги