Курс лекций Тема № 1. Государство. Форма государства

Курс лекций

Тема № 1. Государство. Форма государства.

Введение. Происхождение государства

Государство и право в их современном понимании существовали не всегда. Самые древние государства возникли около 5000 лет назад в долинах крупных рек: Нила, Тигра, Евфрата, Янцзы и др.

История современного кроманьонского человека (гомосапиенса, неоантропа) насчитывает около 40000 лет.

На протяжении всей истории человечества существовали социальные регуляторы общественной жизни. Такими регуляторами были: обычаи, традиции, табу (запреты). Власть принадлежала наиболее авторитетным (агрессивным, хитрым) членам рода – вождям племени, старейшинам. Более 30000 лет человек жил и развивался вне рамок государственного общества.

Основными закономерностями перехода от племенного рода были:

1) общественное разделение труда;

2) значительный рост производительности труда и создание прибавочного продукта;

3) появление группы людей, которые могли содержаться обществом для выполнения общественно значимых функций.

 

Теория государства и права - наука, изучающая государство и право в их историческом развитии, взаимосвязи. Факт объективного существования госу­дарства и права очевиден. Законы их возникновения и развития выступают как проявление законов общественного развития.

Истории известны два типа общественных связей - кровнородствен­ный, характерный для первобытнообщинного строя, и вещный, обменный, харак­терный для эпохи цивилизации. Государство и право существуют лишь в циви­лизованном обществе.

Первичными типами государств, возникшими вследствие разложения первобытнообщинного строя, являются рабовладельческие государства, воз­никшие в Средиземноморском регионе, и феодальные государственные формы (Азия, Европа). Им на смену прихо­дит капиталистический тип со своими госу­дарственными образованиями.

Существует множество теорий происхождения государства и права.

Теологическая (Ф. Аквинский). Государство - это результат проявления божественной воли.

Патриархальная (Аристотель). Государство - своеобразная раз­росшаяся семья. Власть монарха-власть отца.

Договорная (Спиноза, Ж.Ж. Руссо). Государство возникло в результате общественного договора о правилах совместного проживания.

Теория насилия. Государство возникло в результате порабощение слабых племен более сильными.

Психологическая. Возникновение государства объясняется свойствами че­ловеческой психики, потребностью жить в коллективе, поиск авторите­та, же­лание повелевать и подчиняться.

Марксистская. Государство - итог борьбы классов, результат изме­нений социально-экономических отношений, способа производства.

Это надстройка над экономическим базисом.

Понятие и формы государства

Одно из определений государства: государство - это политико-территориальная орга­низация общества, которая характеризуется публичной властью,… Государство - это организация политической власти, необходимая для вы­полнения…  

Форма правления – это порядок организация верховной государственной власти.

Признаки монархии: 1. Существование единоличного носителя верховной власти, - мо­нарха (король,… 2. Наследственным порядком преемственности верховной власти.

Республики, в свою очередь, делятся на президентские, парламентские и смешанные (полупрезидентские).

Россия является государством со смешанной формой правления. Президент избирается внепарламентским путем и обладает широкими полномочиями. Он формирует правительство без участия парламента, но возглавляет его премьер-министр. Кроме России это, например, Финляндия, Франция.

Под формой территориального устройства государства понимается внут­реннее деление государства, правовое положение его частей, их взаимоотно­шения друг с другом и с центральными органами власти.

Формы государственного устройства – это административно-территориальная организация государственной власти, характера взаимоотношений между частями государства, центральными и местными органами.

.В современной теории права государственное устройство разделяют на уни­тарное (простое) и сложное: федеративное.

Унитарное государственное устройство предполагает существование госу­дарства, подразделяющегося на административно-терри­ториальные единицы не включающие в себя никаких государственных об­разований. В нем сущест­вуют единые конституционные принципы, существует одна система централь­ных органов власти (парламент, суд, правительст­во). Примером могут послужить Франция, Швеция, Финляндия, Турция, Великобритания, Греция, Испания, Италия и т.д.

Федерация - союзное государство, объединяющее несколько государст­венных образований (штаты, земли, республики...), каждое из которых имеет свои органы государственной власти (законода­тельные, исполнительные, су­дебные). Она имеет так же общие федеративные органы государственной власти, федеративную конституцию, армию, систему федеративных нало­гов. Территория федеративного государства не представляет собой единого целого, а состоит из территорий субъектов. Эти территории не обладают суверенитетом. Субъекты федерации наделяются правом принимать собственные законы в пределах компетенции, установленной федеральной конституцией и действующие только на территории субъекта.

 

 

Понятие и виды функций государства

Изучение государства предполагает рассмотрение его функций.

Функции государства - это основные направления его деятельности, вы­ражающие сущность и социальное назначение, они подразделяются на внут­ренние и внешние.

Внутренние функции (отражают внутреннюю политику государства):

- экономическая;

- социальная;

- финансовый контроль;

- культурно-воспитательная;

- налогообложение и т. д.

Внешние функции заключаются в деятельности государства на между­на­родной арене:

- оборона от внешнего нападения;

- внешнеэкономическая деятельность;

- обеспечение мира и др.

 

Правовое государство, его принципы

Право, как и государство, являет продуктом развития общества. Право развивается вместе с государством, находясь с ним в тесной взаи­мосвязи. Эта взаимосвязь выражается в следующем: нормы права не могут возникнуть, раз­виваться и функционировать без государства, а государство, в свою очередь, не может нормально функционировать, не опираясь на право.

В законодательном закреплении нуждается организация и деятель­ность государственного аппарата.

Идея ограничения власти правом высказываются многими теоретиками. Постоянное стремление государственной власти подчинить себе общество вы­зывали обратную реакцию, выражающуюся в попытке поставить го­сударство под контроль общества посредством права.

Правовым государством может быть признана только такая организа­ция политической власти в стране, которая основана на верховенстве справедли­вого закона, действует в строго определенных законом границах, обеспечивает социальную и правовую защищенность своих граж­дан.

Принципы правового государства:

1. Наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Данный принцип предполагает посредством права, как формы и меры сво­боды, максимально раздвинуть границы ограничений личности в различных сферах;

2. Наиболее последовательное связывание с помощью права государствен­ной власти, формирование для государственных структур режима правового ограничения. Данный принцип предполагает:

- ограничение государственной власти правами человека (которые закреп­ляются в конституции и иных нормативно-правовых актах);

- разграничение власти на законодательную, исполнительную и судебную.

- Каждая из этих властей является самостоятельной. Свою деятельность данные виды власти осуществляют на основе системы «сдержек и противовесов», ус­тановленных в Конституции и иных законах.

Лекция Тема 2 «Право. Сущность права».

2. Основные теории правопонимания 3. Принципы права 4. Функции права

Понятие и сущность права.

Право - в наиболее простом его определении - есть система регуляции общественных отношений, цель которого - установление режима правопорядка. Однако… Право не исчерпывается формальными характеристиками, хотя в специально… Право имеет глубокие корни в культуре, как мировой, так и национальной духовной истории народа.

Признаки права

1. Нормативность - право это совокупность норм, моделей поведения в типичных ситуациях. 2. Волевой характер – а) право всегда выражает волю (направленную на удовлетворение определенных интересов) классов, наций, социальных групп…

Основные теории правопонимания

  Введение Термин «право» многозначен: под ним понимается ряд различных, подчас разноплоскостных явлений (право как система…

Теория нормативистского понимания права.

Основные моменты, характеризующие эту теорию: 1. Теория права должна быть свободна от идеологических и оценочных… Вторжение в теорию права идеологических воззрений, отражение в ней тех или иных интересов делают ее необъективной…

Теория солидаризма.

1. Общество складывается из связей, объединяющих людей на основе их взаимоподдержки (солидарности). Причем, принадлежащие к соответствующим классам… 2. Сотрудничество классов, социальных групп регулируется нормой социальной… 3. В связи с вышеизложенным теория солидаризма усматривает сущность права в общественной солидарности, с которой…

Социологическая теория права.

Основные положения социологической теории права сводятся к следующему: 1. Теория подходит к праву не формально-юридически, а с позиций реальной… 2. Отсюда социологическая юриспруденция сделала вывод о том, что право в действительности – это не столько система…

Психологическая теория права.

Психологическая теория права характеризуется следующими чертами. 1. Она подразделяет право на: позитивное и интуитивное. Позитивное право… Интуитивное или неофициальное право – это чисто психологическое явление, особое состояние души человека. Охватывая…

Теория естественного права.

1. Политическая и правовая жизнь общества должна соответствовать требованиям естественного права, вытекающих из природы человека и гражданина. В… 2. Теория естественного права покоится на признании цивилизации, которые имеют… 3. Естественное выводится из разумной природы человека, из свободы его воли, цивилизованного способа существования в…

Теория юридического позитивизма.

Уклоняясь от оценки существующей действительности, юридический позитивизм замыкается на констатации существования права в отрыве от тех общественных… Причем нормы права, с точки зрения юридического позитивизма, являются… К основным идеям и положениям «юридического позитивизма» относятся трактовка права как творения власти, властная…

Теологическая теория права.

Исходит из того, что право как и государство имеет Божественное происхождение. Они рассматриваются как промысел Божий о человечестве для их общего блага. В этой связи теория проповедует незыблемость государственно-правовых устоев общества, недопустимость посягательства на них.

Теологическая теория пронизана идеей вечности государства и права в силу их божественного происхождения. Отсюда и обоснование сохранения в неизменном виде всех существующих в обществе государственно-правовых институтов, несмотря на отживающий характер многих из них.

Марксистская теория права.

Марксистское понимание сущности права заключается в том, что право есть лишь возведенная в закон воля господствующих классов, воля, содержание которой обусловлено материальными условиями жизни этих классов. Право обладает относительной самостоятельностью и оказывает обратное влияние на все сферы жизни общества, сохраняя при этом свою классовую природу.

«Право в социалистическом обществе становится воплощением и средством подлинной свободой людей, поскольку оно выражает и закрепляет те реальные, материальные условия жизни, те формы общественных отношений, при которых исключается всякая возможность эксплуатации человека человеком, политического и духовного подавления личности и при которых люди получают свободу – реальную, всеобщую и равную для всех членов общества»

Принципы права

Справедливость и свобода - это краеугольные камни правового здания. В системе других принципов они занимают определенное место, ибо являются… Принципы права - это основополагающие идеи, начала, определяющие, и выражающие… Отражаясь, прежде всего, в нормах права, принципы пронизывают всю правовую жизнь общества, всю систему страны. Они…

Функции права.

Правовое воздействие - это не только чисто нормативное, но и психологическое воздействие, идеологическое влияние права на чувства, сознание и… Правовое регулирование - это осуществляемое при помощи системы правовых… Правовое регулирование является одной из форм правового воздействия и соотносится с последним как часть и целое.

Лекция Тема № 3 Система права в РФ

1.Понятие и основные элементы системы права

2. Понятие, структура, виды правовых норм

3. Понятие и классификация отраслей права в РФ(предмет и метод правового регулирования)

 

Система права – это совокупность взаимо

Связанных и взаимообусловливающих друг друга структурных элементов права.

  Структурные элементы системы права: Норма права – первичный элемент системы права, в рамках которого определяется первичное правило юридически значимого…

Гипотеза- часть нормы, определяющая условия при наступлении которых начинает действовать норма

Диспозиция – часть нормы, содержащая само правило поведения

Санкция – часть номы, содержащая указания на последствия, наступающие при неисполнении или ненадлежащем исполнении нормы.

Классификация норм:

По пределу действия(В пространстве):

- на всей территории РФ

- на тер. Суб РФ

- на тер. Муниципального образования

- локальные

 

По функциям:

- нормы – принципы (основные начала)

- нормы – дефиниции

- Регулятивные ( упорядочение общественных отношений)

- Охранительные

По способу воздействия:

Формы реализации:

Обязывающие - исполнение(точное следование предписаниям)

Запрещающие - соблюдение(воздержание от запрещающих действий)

Правоустанавливающие - использование, правоприменение(совершение субъектами права правомерных действий, связ. с осуществлением прав в сфере управления)

 

 

Вводная часть

Преподаватель проверяет наличие обучающихся, объявляет тему, учебные цели и вопросы лекции:

1. Понятие и основные элементы системы права.

2. Понятие, структура, виды правовых норм.

3. Понятие и классификация отраслей права в РФ.

4. Понятие и виды источников права. Система законодательства в РФ.

Актуальность темы: Право принадлежит к числу не только наиболее важных, но и наиболее сложных общественных явлении.

Право имеет закономерные связи с такими институтами, как гуманизм, права человека, социальная справедливость, которые выступают объектами научных и социально-политических дискуссий. Поэтому представление о праве его сущности, ценности, способах реализации могут быть как общими, так и конкретно – историческими; данные правовые отношения задаются направленностью и смыслом каждого этапа жизни общества.

Право является государственным регулятором. Оно регулирует отношения между людьми с соответственно воплощенной волей общества. Поэтому в отличие от других социальных регуляторов, право данного общества может быть только одно, оно едино и однотипно с государством.

Переходим к рассмотрению учебных вопросов.

Вступление

Правовая система представляет собой способ организации норм права в отдельно взятом государстве. Правовая система это своего рода общий внешний вид правовой организации социума. Правовая система определяется для каждого государства уникальными социальными и культурными традициями, определяющими внешнее упорядочение правового массива.

Не следует путать правовую систему и систему права, последняя имеет узкое правовое значение и в теории права означает структурирование правовых норм в разделы и подразделы в зависимости от предмета правового регулирования.

Правовая система – явление политическое и социальное, оно определяет внешний вид права и место его дислокации в системе социокультурных ценностей. Другими словами, правовая система или правовая семья, как её иногда называют в литературе, чтобы избежать путаницы с системой права, – это форма правового уклада государства.

Правовые системы современных обществ различны, каждый автор стремится отыскать новую типологию. Оно и понятно: правовая система каждого государства в той или иной мере уникальна и специфична. Наиболее авторитетным научным исследованием в данной сфере является труд Рене Давида «Правовые системы современности». На наш взгляд, с некоторыми разумными допущениями, любое современное государство можно считать представителем одной из трёх правовых систем: Романо-германской правовой системы, Англо-американской правовой системы и Правовой системы стран ислама – Шариата.

Романо-германская правовая система свойственна для стран континентальной Европы. Зародилась она в процессе рецепции, то есть заимствования, норм римского частного права французским императором Наполеоном Бонапартом, создавшим так называемый Кодекс Наполеона – Гражданский кодекс Франции, который действует во Франции хотя и с существенными изменениями, но до сих пор. Римское право было чрезвычайно развито в институциональном и теоретическом аспектах. Римские юристы и политики, такие как Ульпиан и Юстиниан, труды которых актуальны и сегодня, формировали правовое мировоззрение граждан Рима столетиями, так что рецепция норм римского права была более чем оправдана исторически.

Основные черты Романо-германской правовой системы это:

1) Формальная определённость права, то есть право выражено в форме нормативных актов, которые систематизированы и по общему правилу подлежат буквальному толкованию. Основной источник права – закон.

2) Право делится на частное и публичное с высокой степенью институциональной систематизации правового массива.

3) Институты гражданского права детально проработаны. Установлены чёткие границы понятий собственность, договор, юридическое лицо. Данное обстоятельство во многом результат рецепции норм римского частного права.

Россия – страна с Романо-германской правовой системой. Право в РФ формально-определено, в судах юристы ссылаются на нормативно-правовые акты, правовые нормы систематизированы по отраслям права и законодательства.

Англо-американская правовая система сформировалась как традиционное право в Великобритании. Собственный путь развития Англии и всего Соединённого Королевства сделал, по сути, британские суды основным нормотворческим органом. Логика англо-американской системы права заключается во всеобщей обязательности следования установившемуся социальному порядку. Обычный жизненный уклад подавляющего большинства населения становится правом для остальных членов общества. Право с позиции англичан это то, что всем давно известно и чему все следуют. В том случае, когда складывается спор по поводу нового социального отношения, к такому отношению применяются по аналогии действующие нормы права, если аналогичных отношений или норм нет, то применяется справедливость, причём так, как её видит суд. Экспертом в области справедливости, общеизвестности и здравого смысла является суд, наделённый в данной сфере широкими полномочиями.

Право англо-американской системы существует в обычной форме до тех пор, пока нет спора. В ситуации, когда возникает судебный спор, на основе правового обычая через вынесение судебного решения возникает судебный прецедент. Прецеденты нижестоящих судов обобщаются и проверяются вышестоящими судами. На основе сопоставления отдельных правовых прецедентов формируется общее право Англии. Основными странами, воспринявшими английскую модель нормотворчества, являются США и Австралия, так как они долгое время находились под влиянием британской империи.

Отличительные черты Англо-американской семьи следующие:

1) Основной источник – права судебный прецедент. Существует общее право, состоящее из систематизированных прецедентов.

2) Проработанных детально институтов права нет, они существуют в обычно-правовой форме и раскрываются в трудах юристов, которые тоже являются источником права.

3) Право делится на разделы по объектам регулирования, уровень систематизации правового массива низкий, как следствие проявляется казуистичность, как всего права в целом, так и отдельных его норм.

Всё вышесказанное не должно восприниматься как негативное отношение к англо-американской правовой системе. Не смотря на кажущуюся сложность, на практике она оказывается на удивление эффективной, за счёт её максимальной приближённости к реальной жизни. Из негативных черт прецедентного права можно отметить помимо казуистичности норм, чрезвычайно большой объём действующих правовых источников в данной системе.

Правовая система стран ислама основана на религиозных книгах, таких как Коран – священное писание, Сунна – сказание о жизни пророка Мухаммеда, Иджма и Фетва – правовая доктрина стран ислама, Кияса – труды известных юристов шариата. Право идеологизировано, религиозно казуистично до той степени, с которой священное писание связано с отдельными религиозными притчами о жизни святых. Если ознакомиться с источниками права системы шариат, то станет ясно, что при всём позитивном значении, скажем Сунн, конкретные примеры из жизни пророка с силой закона хороши только для правоверного мусульманина, а для остальной части населения, и в особенности для атеистов, нормы шариата неприемлемы.

Шариат как правовая система имеет множество ответвлений и форм своего существования. Страны радикального шариата склонны к экстремизму в политике и буквальному толкованию Сунн в правоприменительной практике. Такие страны как Иран, например, имеют уже относительно развитую систему мусульманского права, которая основана на принципе применения к верующим мусульманам законов Шариата, а к остальным субъектам правовых отношений норм государственного права Исламской Республики Иран. В Турции применение законов шариата допускается только при согласии сторон на применение к правоотношению законов шариата. Турецкое государство руководствуется вообще исключительно светским законодательством. Действие параллельно светского права и законов шариата в странах развитого ислама называется дуализмом правовой системы. Дуализм позволяет при сохранении традиционного жизненного уклада мусульман относительно защитить права той части населения, граждан и туристов, которые ислам не исповедуют.

Характеристики системы развитого Шариата:

1) Источники права – священные книги, правовые обычаи и труды юристов-богословов.

2) Правовое положение женщины специфично. Оно варьируется от статуса квазивещи, до особого субъекта права, что остальным системам не свойственно. Имеет место особое отношение законодателя к институту семьи.

3) Действует принцип распространения норм шариата только на правоверных мусульман, то есть в праве стран ислама существует дуализм. На правоотношения между правоверными мусульманами действуют нормы шариата, а на правоотношения с участием неверующих действуют нормы светского государственного права.

Система права стран ислама несовершенна. Её недостатки, с позиции европейской юридической науки, сводятся к отсутствию единообразия судебных решений по сложным правовым вопросам, идеологизированности судопроизводства. Непредсказуемость позиции суда шариата порождает неопределённость в общественных отношениях, а это, как известно отрицательно сказывается на экономике постиндустриальной социальной системы.

Сравнивая правовые системы между собой нельзя не отметить, что наиболее распространённые в мире Англо-американская и Романо-германская правовые системы имеют достаточно много общего и постепенно идут процессы по их сближению. В России тенденциозно отмечается большая эффективность Романо-германской правовой системы, и в подтверждение находится большое количество аргументов таких как: формальная определённость права, издание современных и своевременных нормативных актов, казуизм и сложность Англо-американской правовой системы.

 

Понятие и основные элементы системы права.

Право как система представляет собой структурированную совокупность норм социального поведения имеющих управомачивающе-обязывающий характер и… Ещё римские юристы отмечали, что решение задач стоящих перед законодателем… Структура системы права основана на том, что ряд отраслей права являются отраслями права публичного, а ряд отраслей –…

Понятие, структура, виды правовых норм.

Признаки нормы права: 1) Норма права имеет признак государственной принадлежности. Только… 2) Формальная определенность. Норма права обладает качеством формальной определенности, т.к. она обязательно…

Структура нормы права.

Структура нормы права складывается из следующих элементов: • гипотеза — элемент нормы права, который указывает на условия или… Пример: ст. 14 Закона РФ «О гражданстве Российской Фе­дерации» гласит: «Ребенок, родители которого на момент его…

Понятие и классификация отраслей права в РФ.

Отрасль права – это особый раздел правовой системы, который характеризуется своим уникальным предметом и методом правового регулирования. Предмет и метод правового регулирования выступают критериями деления права на отрасли и институты.

Предмет правового регулирования для любой отрасли права – это определенного рода общественные отношения. Никакие отношения кроме социальных правом регулировать невозможно. Социальные отношения, подпадающие под правовое регулирование определённой отрасли, имеют в своей основе определённые общие черты, например отношения власти-подчинения предмет правого регулирования административного права.

Под предметом правового регулирования понимается совокупность общественных отношений, регулируемых конкретной правовой отраслью. Иными словами, предмет правового регулирования — это то, что регулирует право, т. е. конкретные интересы конкретной группы лиц в конкретных жизненных условиях.

В структуру предмета правового регулирования входят следующие элементы:

а) субъекты правовых отношений. Субъекты в свою очередь могут быть индивидуальными и коллективными;

б) поведение указанных субъектов, их поступки, действия;

в) объекты (предметы, явления) окружающего мира;

г) социальные факты (события, обстоятельства).

Иными словами, предмет правового регулирования — это та сфера общественной жизни, на которую распространяется право и которая находится под его юрисдикцией. Подобные общие рамки называют правовым (юридическим) полем.

Метод правового регулирования – это определённый набор принципов и приемов, посредством которых законодатель регулирует общественные отношения в рамках конкретной отрасли права. Ситуация в юридической науке обстоит таким образом, что предметов правового регулирования можно найти бесчисленное множество, а методов правового регулирования ограниченное количество.

В структуру метода любой конкретной отрасли права входят следующие элементы:

а) установление границ регулируемых общественных отношений;

б) издание нормативных актов, которые устанавливают права и обязанности субъектов правовых отношений, предписания о должном и возможном их поведении;

в) наделение участников общественных отношений (граждан и юридических лиц) правосубъектностью: право- и дееспособностью;

г) определение мер ответственности на случай нарушения установленных правовых предписаний.

В рамках теории государства и права существует множество различных методов правового регулирования, а также их сочетание. Однако целесообразно выделить следующие девять основных методов правового регулирования:

1. Императивный метод — это властное предписание, веление государства. Данный метод правового регулирования, к примеру, присущ уголовной отрасли права.

2. Диспозитивный метод — это известная альтернатива, возможность выбора вариантов поведения в рамках закона. Данный метод характеризует гражданскую отрасль права.

3. Метод дозволений, обязываний и запретов — это строгая направленность поведения субъектов правовых отношений, которая определяется законом. Данный метод является комплексным и сочетает в себе несколько средств и приемов правового регулирования, он характерен практически для всех отраслей права.

4. Субординация и властный приказ — это метод, который подразумевает под собой исполнительскую дисциплину, строгую подчиненность, обязательность решений и распоряжений вышестоящих звеньев государственного аппарата для нижестоящих звеньев. Данный метод правового регулирования характерен для административного права.

5. Метод поощрений — это совокупность правовых средств, составляющих премиальную систему. Данный метод правового регулирования характерен для трудовой отрасли.

6. Метод автономии и равенства сторон — подразумевает под собой равное процессуальное положение участников судебного разбирательства, их самостоятельность. Данный метод правового регулирования характерен в целом для всех отраслей процессуального права.

7. Рекомендательный метод — это совокупность правовых разрешений, содействия и организационной помощи. Данный метод правового регулирования выражается в издании различного рода рекомендательных актов, советов, он характерен для сельскохозяйственного права.

8. Метод убеждения и принуждения — данный метод характерен практически для всех отраслей права.

9. Индивидуальный метод — подразумевает под собой установление самостоятельной юридической деятельности конкретного рода субъектов правовых отношений в рамках закона. Данный метод правового регулирования выражается в принятии ненормативных актов, заключении договоров, соглашений, сделок и т. д., он характерен для предпринимательского, торгового и других отраслей права.

В юридической науке все отрасли права принято подразделять:

§ на профилирующие, базовые отрасли, охватывающие главные правовые режимы: конституционное право; три материальные отрасли — гражданское, административное, уголовное право, соответствующие им процессуальные отрасли — гражданское процессуальное, административно-процессуальное, уголовно-процессуальное право. В этой группе сконцентрированы главные, первичные с точки зрения правовой стороны юридические средства регулирования;

§ специальные отрасли, где правовые режимы модифицированы, приспособлены к особым сферам жизни общества: трудовое, земельное, финансовое, семейное, уголовно-исполнительное право;

§ комплексные отрасли, для которых характерно соединение разнородных институтов профилирующих и специальных отраслей: предпринимательское, экологическое, морское, коммерческое право, право прокурорского надзора.

Профилирующие отрасли права

Ведущая роль конституционного права обусловлена тем, что ее основным источником является Конституция РФ, нормы которой являются исходными для всех… Гражданское право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих… Гражданское процессуальное право состоит из норм, регулирующих порядок судопроизводства по гражданским, трудовым,…

Специальные отрасли права

Трудовое право определяет порядок установления, изменения и прекращения трудовых правоотношений, продолжительность рабочего времени и времени… Семейное право - это отрасль права, которая регулирует брачно-семейные… Финансовое право представляет собой совокупность юридических норм, регулирующих отношения в сфере формирования…

Комплексные отрасли права

Предпринимательское право определяет порядок ведения самостоятельной деятельности граждан и юридических лиц, которая направлена на получение прибыли… Земельное право - отрасль права, регулирующая общественные отношения, объектом… Отрасли права делят на материальные, основное содержание которых составляет установление прав и обязанностей субъекта,…

Лекция Тема № 4 Источники права

Понятие и виды источников права. Система законодательства в РФ.

   

Действие нормативно-правовых актов во времени.

а) момент вступления акта в законную силу; б) момент прекращения его действия; в) условия применения установленных нормативным актом юридических норм к отношениям, возникающим до его вступления в…

Действие нормативно-правовых актов в пространстве.

 

 

Действие нормативно-правовых актов по кругу лиц.

   

Понятие правоотношения и его основные признаки.

Правоотношение определяет конкретное поведение (деятельность) сторон и вносит элемент урегулированности и порядка в общественную практику,… Их юридическая специфика в том, что: 1) участниками правоотношений могут быть только субъекты права, т.е. лица, обладающие правосубъектностью;

Структура правоотношения: объекты, субъекты, содержание.

Структура правоотношения - это внутреннее строение взаимоотношения субъектов в обществе, включающее в себя необходимые элементы, позволяющие признать его правовым отношением.

Для того чтобы четко выделить структурные элементы правоотношения и представить частно-правовые отношения рассмотрим следующий пример. Продавец и покупатель, договариваясь между собой о цене и других условиях сделки, вступают в правоотношение купли-продажи. После того, как они придут к соглашению, у каждого из них возникнут взаимные права и обязанности: продавец, передав предмет торга покупателю и тем самым, исполнив свою обязанность, имеет право на сумму, положенную за этот предмет, соответственно, покупатель, передав эту сумму продавцу, приобретает право на проданную ему вещь.

Исходя из этого примера, можно легко выделить элементы данного правоотношения: субъекты (продавец и покупатель), их права и обязанности, объект правоотношения (поведение продавца и покупателя, связанное с осуществлением купли-продажи, то есть сам торг, заключение соглашения).

Структурными элементами, во-первых, являются субъекты, т.е. его участники. Во-вторых, у правоотношения есть содержание и, в-третьих, объект, на который оно направлено.

С позиций структурного строения правоотношения подразделяются на:

Правоотношения с простой структурой - характери­зуются тем, что состоят из одного права и одной обязан­ности.

Правоотношения со сложной структурой - состоят из нескольких взаимосвязанных субъективных прав и обязанностей.

От правоотношений со сложной структурой следует отличать группу правоотношений (совокупность правоот­ношений, лишенная черт единого целого).

Итак, в качестве структурных элементов правоотношения выступают:

-объект;

-субъект;

-содержание.

Рассматривая структуру правоотношения надо обратить внимание на такую составляющую как цель правоотношения, которая не является элементом структуры, но существенным образом взаимосвязана с ним. Граждане, организации, государственные органы словом, все те, кто является субъек­том правоотношений, взаимодействуют друг с другом для удовлетворения собственных мате­риальных, духовных и иных потребностей, которые не противоречат нормам права. Цель правоотношения можно рассматривать как стремление к чему-либо — это то, ради чего оно возникает и осуществляется. От цели надо отличать мотив. Мотив - осознание каких-либо интересов и потребностей, побуждающих человека действовать для их удовлетворения.

Отсюда следует, что цель правоотношения — это удовлетворение разнообразных закон­ных интересов общества, государства и личности.

Непосредственной причиной всякого волевого действия служит принятое человеком решение достичь поставленной цели, удовлетворить свое желание. Такое решение появляется на основе мотива. Мотив - осознание каких-либо потребностей, побуждающих человека действовать для их удовлетворения.

Объекты правоотношения(от лат. «objectum» — «предмет»)- материальные и не­материальные блага, по поводу которых возникают пра­воотношения.

Необходимо отличать понятие «объект правоотношения» от понятия «объект права». Объект правоотношения – это то, ради чего оно возникает. Если объект права – общественные отношения, которые могут быть предметом регулирования и требуют такого регулирования, то объект правоотношения – конкретнее - частичка общественных отношений, элемент (единица общего), по поводу которого взаимодействуют субъекты, то, на что направлены субъективные юридические права и обязанности лиц.

Различают следующие виды объектов правоотношений:

1. Материальные блага – предметы материального мира: вещи (движимые и недвижимые), ценности, имущество и т.д. Вещи – предметы природы в их естественном состоянии, а также созданные в процессе трудовой деятельности – средства производства, предметы потребления. Ценности – деньги, акции, векселя, облигации, ценные документы (диплом, аттестат). Купля-продажа продуктов, промышленных товаров, обмен, дарение, наследование – это только некоторые правоотношения, где объектом являются предметы материального мира;

2. Личные нематериальные блага – жизнь, здоровье, честь, достоинство, деловая репутация, имя (наименование), образование, свобода литературного, художественного, научного и технического творчества и др.

Например, между студентом и руководством ВУЗа возникает правоотношение. Его объектом является не диплом, а образование. Между гражданином, который приобрел путевку в санаторий, и администрацией санатория, объектом правоотношения является здоровье гражданина; в доме отдыха объектом правоотношения является отдых владельца путевки и т.п.

3. Продукты духовного и интеллектуального творчества - произведения искусства, науки, литературы, техники, живописи, кино, информация, компьютерные программы и иные результаты интеллектуальной деятельности, которые защищаются законом (например, Законом Украины «Об авторском праве и смежных правах»). По поводу них возникают правоотношения у субъектов права – граждан, посещающих музеи, выставки, библиотеки т.п. Здесь у субъекта интерес к объекту духовный, интеллектуальный.

4. Действия (поведение) участников правоотношений:

· позитивные: услуги производственного и непроизводственного характера – выполнение работы, обусловленной договором или контрактом, например, доставка груза к месту назначения по договору перевозки, исполнение песни на праздничном концерте и т.д.

· негативные: совершение юридически недозволенной деятельности – нелегальное транспортирование наркотических средств и т.д.

5. Результаты действий (поведения субъектов) – выполненная работа, ратифицированный международный договор, принятый правоприменительный акт и т.д.

Субъекты правоотношения

Разнообразие правовых отношений предполагает и разнообразие их субъектов,… К индивидуальным субъектам относятся граж­дане данного государства, иностранные граждане, лица без гражданства и…

Содержание правоотношения

Субъективные права и юридические обязанности составляют содержание правоотно­шения, без которого оно просто отсутствует.

Объем и пределы субъективных прав и юридических обязанностей в общем виде опреде­ляются нормой права.

В правоотношении происходит переход общих установлений правовых норм (объективного права) в конкретные (субъективные) права и обязанности участников обще­ственных отношений.

Правоотношение фактически представляет собой связь меж­ду субъектами, которые имеют субъективные права и юриди­ческие обязанности: когда кто-либо имеет субъективное пра­во, то неизбежно на ком-то другом лежит юридическая обязан­ность если и не совершать какие-либо действия, то хотя бы не препятствовать действиям носителя права, признавать их. И наоборот: наличие у лица юридической обязанности означает, что есть другое лицо, которое обладает правом и может требо­вать исполнения этой обязанности.

Субъективное право

Субъективное юридическое право это предоставляемая и охраняемая государством мера возможного (дозволенного) поведения лица по удовлетворению своих… В отличие от объективного права, представляющего собой совокуп­ность, или… Как следует из определения, главной чертой субъективного права является возможность участниками правоотношений…

Юридическая обязанность

Юридическая обязанность выступает как особый, требуемый законом вид поведения од­ного, обязанного, лица по отношению к другому, обладающему… По мнению видного русского ученого юриста Г.Ф. Шершеневича юридическая… В отличие от субъективного права от исполнения субъективной обязанности нельзя отказаться. Отказ от исполнения или…

Виды правоотношений.

К наиболее часто встречающимся классификациям правоотношений относятся: 1. По характеру воздействия или по функциям права: - регулятивные правоотношения – они складываются на основе правомерного (законопослушного) поведения субъектов. К ним…

Основания для возникновения, изменения и прекращения правоотношений.

Общие предпосылки возникновения правоотношений характерны для любого вида общественных отношений и совпадают с их признаками: не менее двух участников общественной жизни, взаимодействующих между собой, … направленность на достижение определенного результата, удовлетворяющего потребностям участников общественных…

Юридические факты как основание возникновения, изменения и прекращения правоотношений

Юридические факты обладают следующими характерными особенностями: 1) определяются в номах права, точнее, в их гипотезах; 2) представляют собой определённые жизненные обстоятельства, условия и факты;

Деяния (действие и бездействие).

1) юридические акты, т.е. такие действия, которые имеют своей целью породить юридические последствия. Примером таких актов в гражданском праве… 2) юридические поступки - такие правомерные действия субъектов, с которыми… Неправомерные действия запрещаются законом и всегда влекут наступления для правонарушителя негативных правовых…

Юридической ответственность: понятие и принципы.

Различаются два типа юридической ответственности, каждый из которых соответствует характеру правонарушения и содержанию санкций за его совершение. … Штрафная, карательная ответственность применяется за преступления либо… Правовосстановительная ответственность заключается в восстановлении незаконно нарушенных прав, в принудительном…

Принципы юридической ответственности

Составы правонарушений и санкции за их совершение определяет законодатель. Применение санкций за правонарушения - задача правоохранительных… Давно замечено, что процесс и порядок расследования дел о правонарушениях и… Во-первых, законодательство о санкциях и правонарушениях имеет общественное значение лишь в той мере, в какой оно…

Виды юридической ответственности.

Каждому виду правонарушений соответствует особый вид юридической ответственности. Уголовная ответственность – вид ответственности, назначаемый за совершение… Проступками называются виновные противоправные деяния, не являющиеся общественно опасными, влекущие применение не…

Правонарушение: признаки, состав.

Всякое правонарушение - это деяние, т.е. действие или бездействие. Действие - акт активного поведения (кража, драка, взятка, бандитизм, пиратство и… Любое правонарушение противоправно, представляет собой нарушение запрета,… Законом определены отдельные ситуации, когда деяние формально подпадает под признаки противоправного, но по существу…

1.

 

В зависимости от характера правонарушений и санкций за его совершение правонарушения делятся на преступления и проступки.

Преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное под угрозой наказания уголовным кодексом и законами, вносящими в него дополнения и изменения. Испокон веков целью уголовного правосудия признается охрана общества в целом. Поэтому любое деяние, подлежащее уголовному суду, считается общественно опасным.

За преступления применяются наказания - наиболее строгие меры государственного принуждения, существенно ограничивающие правовой статус лица, признанного виновным в совершении преступления (лишение или ограничение свободы, длительные сроки исправительных работ или лишение каких-либо специальных прав, крупные штрафы и др.). Уголовное наказание применяется не только за совершение преступления, но и за покушение, приготовление, соучастие (организацию, подстрекательство, пособничество, исполнение преступления), за укрывательство особо тяжких преступлений. Давность привлечения к уголовной ответственности в зависимости от тяжести преступления может достигать пятнадцати лет (к лицам, совершившим преступления против мира и безопасности человечества, сроки давности не применяются).

Признать виновным в совершении преступления и назначить наказание может только суд в установленной для того процессуальной форме (уголовно-процессуальный кодекс). Отбывание наказания регулируется специальным (уголовно-исполнительным) законодательством. После отбытия наказания у лица, осужденного за преступление, длительное время (в зависимости от тяжести преступления и, соответственно, отбытого наказания) сохраняется судимость - особое правовое состояние, являющееся отягчающим обстоятельством при повторном преступлении, отражающееся на моральном и правовом статусе лица, считающегося судимым.

Проступками называются виновные противоправные деяния, не являющиеся общественно опасными, влекущие применение не наказаний, а взысканий. Проступки различаются по видам отношений, которые они затрагивают, и по видам взысканий, которые за них применяются.

Административным правонарушением (проступком) по действующему законодательству признается посягающее на государственный или общественный порядок, государственную или общественную собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность. К административным правонарушениям относятся проступки в области охраны труда и здоровья, окружающей среды, памятников истории и культуры, нарушения ветеринарно-санитарных правил, правил, действующих на транспорте, нарушения общественного порядка и др.

За совершение административных правонарушений могут применяться предупреждение, штраф, лишение специального права (права управления транспортными средствами, права охоты), исправительные работы (до двух месяцев), административный арест (до 15 суток) и др. Административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения. Административные взыскания, а также органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, производство по делам о них, а также порядок исполнения постановлений о наложении административных взысканий определены Кодексом об административных правонарушениях.

Дисциплинарным проступком называется нарушение трудовой, служебной, учебной, воинской дисциплины. Кодексом законов о труде предусмотрены такие дисциплинарные взыскания, как замечание, выговор, строгий выговор, перевод на нижеоплачиваемую работу или смещение на низшую должность на определенный срок, увольнение. Уставами о дисциплине предусмотрены еще некоторые виды взысканий, соответствующие специфике воинской службы, работы в гражданской авиации, на железнодорожном транспорте и др. Дисциплинарная ответственность судей, прокуроров и некоторых других категорий должностных лиц регулируется специальными положениями. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка; взыскание не может быть наложено позднее шести месяцев со дня совершения проступка. Давность дисциплинарного взыскания (как и административного) - один год.

Гражданские правонарушения (деликты) - причинение неправомерными действиями вреда личности или имуществу гражданина, а также причинение вреда организации, заключение противозаконной сделки, неисполнение договорных обязательств, нарушение права собственности, авторских или изобретательских прав и других гражданских прав. Гражданские правонарушения влекут применение таких санкций, как возмещение вреда, принудительное восстановление нарушенного права или исполнение невыполненной обязанности, а также других правовосстановительных санкций.

Материальная ответственность рабочих и служащих за ущерб, причиненный предприятию (учреждению, организации), в большинстве случаев (в зависимости от объекта, способа причинения и других обстоятельств) ограничена частью оклада или средней заработной платы (1/3, 2/3, один среднемесячный заработок).

Особым видом правонарушений является создание противоправного состояния - самовольное вселение или строительство, удержание чужой вещи, заключение противозаконной сделки, издание незаконного акта, нарушающего права граждан или возлагающего на них не предусмотренные законом обязанности, и т.п. Эти и аналогичные правонарушения влекут применение правовосстановительных санкций.

Как отмечено, по способам охраны правопорядка санкции делятся на два основных вида: правовосстановительные и штрафные, карательные.

Правовосстановительными санкциями являются возмещение имущественного вреда, ущерба (гражданско-правовая ответственность, материальная ответственность рабочих и служащих), отмена противоречащих закону актов и сделок, а также непосредственное принуждение, применяемое государственным аппаратом для реализации невыполненных обязанностей и пресечения противоправных состояний (выселение, изъятие, принудительное исполнение и др.). Эти санкции абсолютно определенны, причем законодательством не ограничено число правовосстановительных санкций, применяемых для устранения последствий правонарушения, поскольку предел их реализации - восстановление нарушенных прав, исполнение невыполненных обязанностей, ликвидация противоправного состояния.

Штрафные, карательные санкции применяются за проступки (дисциплинарные или административные взыскания) или за преступления (уголовные наказания). Эти санкции, рассчитанные на применение с учетом обстоятельств дела и личности правонарушителя, носят относительно определенный характер, определяя либо альтернативу подлежащих применению принудительных мер, либо их пределы. Применение штрафных, карательных санкций порождает, как отмечено, состояние наказанности (судимость, наличие дисциплинарного или административного взыскания).

 

Лекция № 7 «Основы административного права»

ВВОДНАЯ ЧАСТЬ

 

Для успешного изучения данной темы необходимо изучить понятие и предмет правового регулирования Административного права, раскрыть основные функции, а также систему данной отрасли права.

В ходе лекции нами будут рассмотрены следующие вопросы:

 

Переходим к рассмотрению учебных вопросов.

 

1. Понятие, предмет, метод и система административного права.

2. Субъекты государственного управления.

3. Административно-правовой статус граждан.

 

Понятие, предмет, метод и система административного права.

  Основные функции административного права: - правотворче6ская

НПА Российской Федерации

- Конституция РФ

- Федеральные законы РФ

- Акты Президента РФ

- НПА Правительства РФ

- НПА органов исполнительной власти РФ

НПА субъектов Российской Федерации

- Конституции и уставы субъектов РФ

- Законы субъектов РФ

- НПА глав субъектов РФ

- НПА Правительств или администраций субъектов РФ

- НПА иных органов исполнительной власти РФ

 

 

Субъекты государственного управления.

Под субъектом Административного правапонимается лицо или организация, которые в соответствии с действующим законодательством РФ могут быть участниками(сторонами) регулируемых административным правом общественных отношений.

 

Субъект АП:

Индивидуальный Коллективный

- граждане РФ - государственные организации:

- иностранные граждане - органы исполнительной власти

- лица без гражданства - государственные предприятия,

- государственные служащие организации (их объединения)

(специальный субъект) - негосударственные организации:

- общественные объединения

- трудовые коллективы

- ОМСУ

- коммерческие структуры

- частные предприятия и

учреждения

 

Все субъекты административно-правовых отношений должны обладать административной правосубъектностью (административной правоспособностью и административной дееспособностью)

 

Система органов исполнительной власти РФ

РФ – федеративное государство, а следовательно существует два уровня органов исполнительной власти (федеральный и уровень субъектов РФ).

 

СМ. Структура федеральных органов исполнительной власти
(утв.УказомПрезидента РФ от 21 мая 2012 г. N 636)

Административно-правовой статус граждан.

Комплекс прав и обязанностей граждан, закрепленный нормами административного права,составляющий важнейшую и органичную часть их общего правового статуса, установленного Конституцией РФ, ФЗ «О гражданстве», международно-правовыми актами (например – Всеобщей Декларацией прав человека и гражданина, принятой на генеральной Ассамблее ООН 10 декабря 1948 года), а также гарантии реализации этих прав и обязанностей, включая их охрану законом и механизм защиты органами государства и местного самоуправления.

Права:

- Право граждан участвовать в управлении государством непосредственно или через представителей

- Право на объединение

- Право на собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования

- Право обращаться лично в государственные органы и органы местного самоуправления

- Право на свободу и личную неприкосновенность

- Право на неприкосновенность жилища

- Право на свободное передвижение

- Право свободно получать, искать, передавать , производить и распространять информацию (любым законным способом. За исключением информации, содержащей государственную тайну)

- Право на возмещение государством вреда (ст.53 К РФ), причиненный незаконными действиями органов государственной власти или должностных лиц.

- и т.д.

 

Обязанности:

- платить налоги и сборы, установленные государством

- сохранять природу и окружающую среду

- бережно относится к природным богатствам

- защищать отечество

- соблюдать Конституцию и Законы РФ

- и т.д.

 

 

ВВОДНАЯ ЧАСТЬ

Преподаватель проверяет наличие обучаемых, объявляет тему № 6 «Юридическая ответственность. Правонарушение»

 

Для успешного изучения данной темы необходимо изучить понятие и виды юридической ответственности, а также понятие и признаки, основные элементы, состав правонарушения.

В ходе лекции нами будут рассмотрены следующие вопросы:

1. Юридической ответственность: понятие и признаки.

2. Виды юридической ответственности

3. Правонарушение: признаки, состав.

 

 

Переходим к рассмотрению учебных вопросов.

 

Юридической ответственность: понятие и принципы.

Различаются два типа юридической ответственности, каждый из которых соответствует характеру правонарушения и содержанию санкций за его совершение. … Штрафная, карательная ответственность применяется за преступления либо… Правовосстановительная ответственность заключается в восстановлении незаконно нарушенных прав, в принудительном…

Принципы юридической ответственности

Составы правонарушений и санкции за их совершение определяет законодатель. Применение санкций за правонарушения - задача правоохранительных… Давно замечено, что процесс и порядок расследования дел о правонарушениях и… Во-первых, законодательство о санкциях и правонарушениях имеет общественное значение лишь в той мере, в какой оно…

Виды юридической ответственности.

Каждому виду правонарушений соответствует особый вид юридической ответственности. Уголовная ответственность – вид ответственности, назначаемый за совершение… Проступками называются виновные противоправные деяния, не являющиеся общественно опасными, влекущие применение не…

Правонарушение: признаки, состав.

Всякое правонарушение - это деяние, т.е. действие или бездействие. Действие - акт активного поведения (кража, драка, взятка, бандитизм, пиратство и… Любое правонарушение противоправно, представляет собой нарушение запрета,… Законом определены отдельные ситуации, когда деяние формально подпадает под признаки противоправного, но по существу…

2.

 

В зависимости от характера правонарушений и санкций за его совершение правонарушения делятся на преступления и проступки.

Преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное под угрозой наказания уголовным кодексом и законами, вносящими в него дополнения и изменения. Испокон веков целью уголовного правосудия признается охрана общества в целом. Поэтому любое деяние, подлежащее уголовному суду, считается общественно опасным.

За преступления применяются наказания - наиболее строгие меры государственного принуждения, существенно ограничивающие правовой статус лица, признанного виновным в совершении преступления (лишение или ограничение свободы, длительные сроки исправительных работ или лишение каких-либо специальных прав, крупные штрафы и др.). Уголовное наказание применяется не только за совершение преступления, но и за покушение, приготовление, соучастие (организацию, подстрекательство, пособничество, исполнение преступления), за укрывательство особо тяжких преступлений. Давность привлечения к уголовной ответственности в зависимости от тяжести преступления может достигать пятнадцати лет (к лицам, совершившим преступления против мира и безопасности человечества, сроки давности не применяются).

Признать виновным в совершении преступления и назначить наказание может только суд в установленной для того процессуальной форме (уголовно-процессуальный кодекс). Отбывание наказания регулируется специальным (уголовно-исполнительным) законодательством. После отбытия наказания у лица, осужденного за преступление, длительное время (в зависимости от тяжести преступления и, соответственно, отбытого наказания) сохраняется судимость - особое правовое состояние, являющееся отягчающим обстоятельством при повторном преступлении, отражающееся на моральном и правовом статусе лица, считающегося судимым.

Проступками называются виновные противоправные деяния, не являющиеся общественно опасными, влекущие применение не наказаний, а взысканий. Проступки различаются по видам отношений, которые они затрагивают, и по видам взысканий, которые за них применяются.

Административным правонарушением (проступком) по действующему законодательству признается посягающее на государственный или общественный порядок, государственную или общественную собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность. К административным правонарушениям относятся проступки в области охраны труда и здоровья, окружающей среды, памятников истории и культуры, нарушения ветеринарно-санитарных правил, правил, действующих на транспорте, нарушения общественного порядка и др.

За совершение административных правонарушений могут применяться предупреждение, штраф, лишение специального права (права управления транспортными средствами, права охоты), исправительные работы (до двух месяцев), административный арест (до 15 суток) и др. Административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения. Административные взыскания, а также органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, производство по делам о них, а также порядок исполнения постановлений о наложении административных взысканий определены Кодексом об административных правонарушениях.

Дисциплинарным проступком называется нарушение трудовой, служебной, учебной, воинской дисциплины. Кодексом законов о труде предусмотрены такие дисциплинарные взыскания, как замечание, выговор, строгий выговор, перевод на нижеоплачиваемую работу или смещение на низшую должность на определенный срок, увольнение. Уставами о дисциплине предусмотрены еще некоторые виды взысканий, соответствующие специфике воинской службы, работы в гражданской авиации, на железнодорожном транспорте и др. Дисциплинарная ответственность судей, прокуроров и некоторых других категорий должностных лиц регулируется специальными положениями. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка; взыскание не может быть наложено позднее шести месяцев со дня совершения проступка. Давность дисциплинарного взыскания (как и административного) - один год.

Гражданские правонарушения (деликты) - причинение неправомерными действиями вреда личности или имуществу гражданина, а также причинение вреда организации, заключение противозаконной сделки, неисполнение договорных обязательств, нарушение права собственности, авторских или изобретательских прав и других гражданских прав. Гражданские правонарушения влекут применение таких санкций, как возмещение вреда, принудительное восстановление нарушенного права или исполнение невыполненной обязанности, а также других правовосстановительных санкций.

Материальная ответственность рабочих и служащих за ущерб, причиненный предприятию (учреждению, организации), в большинстве случаев (в зависимости от объекта, способа причинения и других обстоятельств) ограничена частью оклада или средней заработной платы (1/3, 2/3, один среднемесячный заработок).

Особым видом правонарушений является создание противоправного состояния - самовольное вселение или строительство, удержание чужой вещи, заключение противозаконной сделки, издание незаконного акта, нарушающего права граждан или возлагающего на них не предусмотренные законом обязанности, и т.п. Эти и аналогичные правонарушения влекут применение правовосстановительных санкций.

Как отмечено, по способам охраны правопорядка санкции делятся на два основных вида: правовосстановительные и штрафные, карательные.

Правовосстановительными санкциями являются возмещение имущественного вреда, ущерба (гражданско-правовая ответственность, материальная ответственность рабочих и служащих), отмена противоречащих закону актов и сделок, а также непосредственное принуждение, применяемое государственным аппаратом для реализации невыполненных обязанностей и пресечения противоправных состояний (выселение, изъятие, принудительное исполнение и др.). Эти санкции абсолютно определенны, причем законодательством не ограничено число правовосстановительных санкций, применяемых для устранения последствий правонарушения, поскольку предел их реализации - восстановление нарушенных прав, исполнение невыполненных обязанностей, ликвидация противоправного состояния.

Штрафные, карательные санкции применяются за проступки (дисциплинарные или административные взыскания) или за преступления (уголовные наказания). Эти санкции, рассчитанные на применение с учетом обстоятельств дела и личности правонарушителя, носят относительно определенный характер, определяя либо альтернативу подлежащих применению принудительных мер, либо их пределы. Применение штрафных, карательных санкций порождает, как отмечено, состояние наказанности (судимость, наличие дисциплинарного или административного взыскания).

 

 

Л. 2 т. 8 «Основы административного права»

 

 

1. Понятие административного принуждения, меры административного принуждения.

2. Административная ответственность. Состав административного правонарушения.

3. Система и порядок назначения административных наказаний.

Понятие административного принуждения, меры административного принуждения.

1. Меры административно-правового принуждения применяются в связи с антиобщественными деяниями (как правило, административными правонарушениями),… 2. Административно-правовое принуждение осуществляется в рамках внеслужебного… 3. Множественность и разнообразие субъектов, осуществляющих административную юрисдикцию, — еще одна важная его…

Виды мер административно-правового принуждения

Таким образом, являясь разновидностью государственного принуждения, административное принуждение используется главным образом как средство… Само наименование принудительных мер свидетельствует о том, что для них… Однако отдельные меры административного принуждения могут применяться только судьями. Это относится к случаям…

Административно-предупредительные меры

Несмотря на ярко выраженный профилактический характер, подобные меры осуществляются в принудительном порядке в процессе односторонней реализации… Административно-предупредительные меры достаточно многообразны, они… осуществлением надзорных проверок;

Меры административного пресечения

требованием прекратить противоправное деяние; административным задержанием лица, совершившего административное… принудительным лечением лиц, страдающих заболеваниями, опасными для окружающих;

Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы

Эта мера применяется в отношении некоторых категорий лиц, освобожденных из мест лишения свободы. В одних случаях надзор устанавливается при их… Административный надзор устанавливается на срок от шести месяцев до одного… Надзор прекращается:

Принудительное лечение лиц, страдающих психическими заболеваниями

Принудительное лечение лиц, страдающих психическими расстройствами, учитывая состояние их сознания и воли, назвать принудительным можно лишь… Основанием для госпитализации в психиатрический стационар в недобровольном… его непосредственную опасность для себя, или окружающих;

Применение и использование огнестрельного оружия

Единого нормативного акта, регламентирующего порядок применения и использования огнестрельного оружия должностными лицами органов исполнительной… Так, сотрудники милиции вправе применять огнестрельное оружие для: защиты граждан от нападения, опасного для их жизни или здоровья;

Административная ответственность. Состав административного правонарушения.

Административной ответственности присущи все признаки юридической ответственности. Она регулируется нормами права, состоит в официальном осуждении… Названные родовые признаки ответственности конкретизируются правовыми нормами… 1) она урегулирована нормами административного права, содержащимися в федеральных законах и законах субъектов РФ;

Нормативное основание административной ответственности

ее общие положения и принципы; систему административных наказаний, их размеры и принципы их применения; составы административных правонарушений;

Административное правонарушение как основание административной ответственности

Легальное понятие административного правонарушения закреплено ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ. Им «признается противоправное, виновное действие (бездействие)… Это определение является формальным, поскольку содержит только юридические… Противоправность — это юридическое признание антиобщественного, вредного для граждан, общества, государства…

Состав административного правонарушения

Под составом административного правонарушения следует понимать установленную правом совокупность признаков, при наличии которых конкретное деяние —… Однотипные признаки состава административного правонарушения в совокупности… 1) объект;

Система и порядок назначения административных наказаний.

Административные наказания — это разновидность административного принуждения. От иных мер административного принуждения они отличаются тем, что… Кара — не самоцель административного наказания. Оно необходимо и для того,… В определенной мере административные санкции предупреждают преступления.

Предупреждение;

Административный штраф;

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

Лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

Административный арест;

Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

Дисквалификация;

Административное приостановление деятельности.

Административные наказания в виде возмездного изъятия орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискации орудия совершения… Все административные наказания характеризуются общим основанием их применения… Среди административных наказаний по содержанию карательного воздействия можно выделить: морально-правовое…

Предупреждение

Предупреждение как меру административного наказания не следует путать с предупреждением как мерой административного пресечения. Устные… Предупреждение как мера административного наказания всегда назначается путем… Предупреждение — самая легкая по карательному воздействию мера административного наказания. В этой связи ряд авторов…

Административный штраф

Административный штраф может выражаться в величине, кратной: 1) минимальному размеру оплаты труда (без учета районных коэффициентов),… 2) стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного…

Размер административного штрафа, налагаемого на граждан не может превышать 5 000 рублей, на должностных лиц — 50 000 рублей, на юридических лиц — 1 000 000 рублей.

Размер административного штрафа, исчисляемого исходя из стоимости предмета административного правонарушения, а также исходя из суммы неуплаченных налогов, сборов, не может превышать трехкратного размера стоимости соответствующего предмета, суммы неуплаченных налогов, сборов.

Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством РФ. Бюджетным кодексом РФ штрафы рассматриваются как виды неналоговых доходов бюджетов. Согласно БК РФ (ст. 46) штрафы подлежат зачислению в местные бюджеты по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа, если иное не предусмотрено самим БК РФ и иными законодательными актами РФ. С учетом данного положения реально суммы административных штрафов в основном зачисляются в местные бюджеты, однако применяются и другие схемы.

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения.

Этим наказанием применяется конфискация строго определенных вещей — орудий совершения или предметов административного правонарушения. Однако КоАП РФ… наказания. Резко расширился круг конфискуемых предметов. Ими могут быть: денежные средства, валютные ценности, этиловый спирт и…

Административный арест

К таким проступкам относятся грубые нарушения общественного порядка, злостные посягательства на общественную безопасность, на порядок управления и… и др. Административный арест устанавливается на срок до 15 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения…

Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства

заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу РФ за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, — в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

Это наказание применяется только к иностранным гражданам и лицам без гражданства. Граждане РФ не могут быть лишены гражданства РФ, выданы другому государству, выдворены за пределы России. В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ «иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации». Статья 3.10 КоАП РФ, устанавливающая возможность административного выдворения за пределы Российской Федерации, является статьей федерального закона, в соответствии с ней только иностранные граждане и лица без гражданства могут быть подвергнуты такому административному наказанию, как выдворение за пределы Российской Федерации.

Подобное наказание предусмотрено КоАП РФ за нарушение режима Государственной границы РФ (ч. 2 ст. 18.1); нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ (ч. 2 ст. 18.4); нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания в Российской Федерации (ст. 18.8); нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы (ч. 2 ст. 18.10); нарушение иммиграционных правил (ст. 18.11). Во всех статьях КоАП РФ, содержащих такое наказание, как административное выдворение за пределы Российской Федерации, оно закрепляется в качестве возможного дополнительного наказания наряду с основным наказанием — административным

штрафом.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию — компетентными должностными лицами органов исполнительной власти. Такими должностными лицами являются наделенные необходимыми полномочиями сотрудники пограничных

органов.

Очевидно, что судья (должностное лицо пограничной службы), рассматривая дело о соответствующем административном правонарушении, вправе ограничиться применением к виновному иностранному гражданину или лицу без гражданства только штрафа и не назначать дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской

Федерации.

Содержание административного выдворения за пределы России достаточно специфично. Оно состоит в контролируемом перемещении лиц, не являющихся гражданами России, с ее территории через Государственную границу РФ. Перемещение может производиться принудительно и путем контролируемого самостоятельного выезда выдворяемого из Российской Федерации. В случае если у выдворяемого из России лица нет необходимых средств и установление стороны, пригласившей его в Россию, невозможно, перемещение выдворяемого лица через Государственную границу РФ осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Административное выдворение как меру административного наказания не следует смешивать с мерой административного пресечения, применяемой уполномоченными должностными лицами пограничных органов и пограничных войск, которая связана с передачей иностранных граждан и лиц без гражданства, нарушивших режим Государственной границы РФ, властям государства, с территории которого они пересекли Государственную границу РФ.

Дисквалификация

Дисквалификация — новый вид административного наказания, которого не было в ранее действовавшем КоАП РСФСР. Ее следует отличать от административного… Административное наказание в виде дисквалификации может быть назначено,… лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического…

Административное приостановление деятельности

Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения… Административное приостановление деятельности назначается судьей и… Судья на основании ходатайства юридического лица или индивидуального предпринимателя досрочно прекращает исполнение…

Назначение административного наказания

Усмотрение судьи, органа, должностного лица, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, ограничено: 1) выбором одного из… При назначении административного наказания физическому лицу учитываются… При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного…

Конституция — Основной Закон Российской Федерации

В правовой системе Российской федерации важная роль принадлежит конституционному(государственному) праву. Эта отрасль права представляет собой совокупность норм, регулирующих ключевые для любого государства отношения, связанные с установлением политических и социально-экономических основ общественного строя,определением места и роли личности в государстве, укреплением формы устройства государства, механизма осуществления власти и системой местного самоуправления.Ведущая роль конституционного права в правовой системе определяется тем, что среди всех законов, входящих в эту отрасль (они носят название конституционных),главным источником является Конституция Российской Федерации.

Сам термин “конституция” происходит от латинского слова “constitutio”, что означает установление, учреждение,построение, и первоначально использовался для обозначения правовых актов римских императоров.

Под конституцией в любой стране сегодня понимается Основной Закон государства, имеющий высшую юридическую силу и регулирующий наиболее важные общественные отношения: объем прав и свобод человека и гражданина, устройство общества и государства, механизм осуществления государственной власти и местного самоуправления.

Мировой опыт конституционного развития знает два основных вида конституции: писаные и неписаные. Писаные конституции представляют собой единый правовой документ, занимающий доминирующее место в правовой системе страны как по своему содержанию (регулирование важнейших ключевых общественных отношений), так и по форме (особый порядок принятия и пересмотра этого акта и т.д.). Неписаные конституции — совокупность отдельных конституционных законов и обычаев, взаимосвязанно выполняющих (по содержанию)роль основного закона страны и не имеющих по форме каких-либо значительных отличий от иных законов государства. Большинство современных государств, включая Россию, имеют писаные конституции. Неписаные конституции — сравнительно редкое явление в мировой практике (Англия, Израиль, Новая Зеландия).

Конституция, как и любой закон в государстве, имеет не только формально-юридическую, но и содержательную сторону.Появление любого закона опирается на перемены в самом обществе, должно быть подготовлено его экономическим и социально-политическим развитием. С другой стороны, конституция становится реальным фактором правовой жизни лишь при исполнении ее предписаний.

Появление конституции как особого юридического акта и политического документа исторически обусловлено итогами буржуазно-демократических революций, выразившимися в создании представительных учреждений и реализации процесса всеобщего избирательного права, провозглашением незыблемых прав человека, заменой подданных феодального государства на граждан,имеющих равные права перед законом и судом. Таким образом, первые конституции государств (США 1787 г. и Франции 1791 г.) юридически закрепили создание обществом и государством основ конституционного строя, демократических принципов организации государственной власти.

Характер соотношения конституции фактической (конституционного строя) и юридической (правового акта особой юридической силы) дает основания для вывода о фиктивности или реальности конституции. Значительное расхождение между конституцией фактической и юридической делает фиктивными, т.е. не соответствующими реальной жизни,конституционные акты. Причины появления фиктивных конституций могут быть самыми различными. В авторитарных и тоталитарных государствах они появляются в силу стремления правящих сил приукрасить, заведомо исказить недемократическую сущность государства.

Реальной является конституция, когда нет принципиальных, глубоких расхождений между конституционными нормами и общественными отношениями, жизнью людей. Это достигается как работой по воплощению в жизнь конституционных норм, так и отказом от устаревших конституционных предписаний, частичным либо полным изменением Основного Закона.Однако обеспечить полное соответствие конституции фактической и юридической —задача практически непосильная для любого, даже самого демократического государства, ибо в любой стране допускаются нарушения конституционных норм. Весь вопрос в мере, характере этих нарушений, в возможностях государства через судебные и иные органы восстановить нарушенные конституционные права своих граждан.

В любом государстве конституция является не только важнейшим правовым актом, но и политическим документом, выполняет разнообразные функции в обществе. В период господства в нашей стране марксистско-ленинской идеологии социальное назначение конституции сводилось главным образом к обеспечению политических интересов экономически господствующего класса. Основные социальные силы общества безусловно стремятся отразить свои политические интересы в конституции. Однако в условиях демократического правового государства, живущего при многопартийной системе,содержание конституции в большей мере выступает как результат компромисса социальных, общественных сил, а сама она — как юридический инструмент своеобразного общественного договора, правила которого являются законом жизни для подавляющего большинства граждан,

Первой конституцией в истории России стала Конституция РСФСР 1918г. Однако и до октября 1917г. идеи конституционализма,различные проекты конституционного обустройства России активно использовались в борьбе с самодержавием. В 1809 г. свой “План государственного преобразования”предложил граф М.М. Сперанский, его основной идеей было создание конституционной монархии и отмена крепостного права. Конституционные идеи декабристов нашли свое отражение в конституционных проектах Н.М. Муравьева и П.И. Пестеля, которые также исходили из необходимости учреждения широких политических прав, равенства всех граждан перед законом и судом.

Известными шагами на пути учреждения конституционной монархии в России стали царские манифесты от 6 августа, 17сентября и 19 октября 1905 г., которыми был создан законодательный орган —Государственная Дума, введены избирательные и иные права подданных Российской империи (неприкосновенность личности, свобода совести, свобода слова, собраний),учрежден орган исполнительной власти — Совет Министров.

Конституции России советского периода(1918, 1925, 1937, 1978 гг.), несмотря на ряд отличительных моментов, имели много общего. Все они исходили из тезиса о преимуществе социализма как общественной системы, закрепляли приоритет государственной формы собственности,планово-регулируемой экономики, господствующее положение КПСС как единственной политической партии, ограничивали пределы осуществления основных прав граждан“классовыми интересами трудящихся”. Конституции этого периода отрицали общепризнанные ценности конституционализма: разделение властей, приоритет прав человека над интересами государства, политический плюрализм и многопартийность,частную собственность и свободу предпринимательства.

Политические, экономические и социальные преобразования российского общества, начавшиеся с 1989 г., потребовали соответствующих конституционных реформ. Первоначально они осуществлялись путем внесения изменений и дополнений в действующую тогда Конституцию РСФСР 1978 г.Таким образом было оформлено введение поста Президента России, в текст Конституции включены “Декларация прав и свобод человека и гражданина”, а также федеративный договор.

Радикализация проводимых реформ потребовала принятия новой Конституции России. 12 декабря 1993 г. проект новой Конституции был вынесен на всенародное голосование (референдум) и получил одобрение народа.

Действующая Конституция Российской Федерации как по своему содержанию, так и по своей юридической форме вполне соответствует демократическим стандартам конституционализма.

Основное социальное содержание Конституции Российской Федерации определяется ее принципами — главными, стержневыми идеями Основного Закона, закрепленными в ее нормах и статьях.

Принципы Конституции Российской Федерации наиболее концентрированно закреплены в ее главе 1, которая называется “Основы конституционного строя”. По сути, эти принципы и выступают в качестве основ конституционного строя России. Будучи закрепленными в этой главе Конституции,они конкретизируются, детализируются в других главах и статьях Основного Закона.

Одним из ключевых принципов российской Конституции является приоритет прав и свобод человека над иными ценностями общества и государства (ст. 2 Конституции). Реальный демократизм государства определяется не его широковещательными характеристиками(“общенародное”, “демократическое” и проч.), а тем объемом прав и свобод человека, который закрепляет и гарантирует Конституция. Конституция России 1993г. закрепила максимально широкий перечень прав и свобод личности в самых различных сферах общественной жизни (экономика, политика, социальная защищенность, правосудие, сфера личной свободы). Впервые в отечественной конституционной истории Основной Закон четко подразделяет права человека и права гражданина. Первые носят универсальный характер, распространяющийся на всех лиц,находящихся на территории России. Вторые предоставляются только гражданам России, отражают специфику нашего государства, степень социальной поддержки им своего населения. Объем прав человека и гражданина, закрепленный Конституцией РФ, отвечает Международным пактам о гражданских и политических правах,социальных и экономических правах, другим общепринятым мировым стандартам в области прав человека.

Содержание данного конституционного принципа определяет основные характеристики главы 2 Конституции “Права и свободы человека и гражданина”. Важнейшим принципом Конституции Российской Федерации является народный суверенитет, полновластие народа. “Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации, — говорится в ч. 1 ст. 3Конституции, — является ее многонациональный народ”.

Суверенитет народа означает его верховенство и полновластие в решении всех вопросов государственной и общественной жизни. Основным инструментом реализации воли народа является осуществление принадлежащей ему власти. “Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления” (ч. 2 ст. 3 Конституции). В Конституции России закреплена система государственно-правовых институтов, механизмов, с помощью которых народ реализует принадлежащую ему власть. Это прежде всего институты прямого властвования народа (референдум, свободные выборы, собрания, митинги,демонстрации и др.), деятельность формируемых народом органов государственной власти (Федеральное Собрание, Президент Российской Федерации), а также функционирование системы местного самоуправления (выборы населением представительных и исполнительных органов самоуправления, местные референдумы,сходы граждан). Более детально механизмы осуществления народного суверенитета прописаны в других главах Конституции РФ (гл. 4, 5, 7).

Юридической формой, инструментом осуществления народного суверенитета являются государственный суверенитет Российской Федерации, верховенство и независимость российского государства.Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию.Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство (приоритет) на всей территории Российской Федерации, наше государство обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории (ст. 4 Конституции).

Содержание многих конституционных норм и институтов определяется принципом федерализма, закрепленным в Основном Законе РФ(ст. 5). Согласно этому принципу субъектами российского государства являются не административно-территориальные единицы, а национально-государственные и государственно-территориальные образования. “Российская Федерация, — говорится в ст. 5 Конституции, — состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов — равноправных субъектов Российской Федерации”. Федеративное устройство России обеспечивает децентрализацию государственной власти, учет национальных и региональных особенностей ее субъектов, дает возможность передать в регионы значительный объем управленческих вопросов. Федеративное устройство определяет систему государственных органов страны, структуру законодательства, распределение полномочий между органами власти и управления. Детально федеративное устройство России регулируется в гл. 3 Конституции.

Государственная система Российской Федерации в соответствии со ст. 10 Конституции построена и функционирует по принципу разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Суть этого принципа, теоретически обоснованного французским просветителем XVIII в. Ш.Монтескье, состоит в недопущении сосредоточения всех ветвей власти в одних руках, признании самостоятельности каждой из них при осуществлении своих функций, а также создании инструментов воздействия властей друг на друга в целях сдерживания их от злоупотреблений (система сдержек и противовесов). При всей специализированное™ ветвей власти и соответствующих органов (законодательных,исполнительных и судебных) они остаются звеньями единой системы, нуждающейся в повседневной координации. В условиях России эту функцию выполняет Президент,являющийся главой государства (ст. 80 Конституции).

Важным принципом Конституции является положение о России как социальном государстве. “Российская Федерация, —говорится II ст. 7 Основного Закона, — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека”.

Суть этого принципа заключена в том, что государство берет на себя часть функций и ответственности за социальную сферу общества, обязано направлять ресурсы на охрану труда и здоровья людей,устанавливать гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивать поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан,развивает систему социальных служб, устанавливает государственные пенсии,пособия и иные гарантии социальной защиты.

Социальная направленность деятельности российского государства отчетливо выражена в его конституционной обязанности обеспечить реализацию основных прав человека: право на свободный груд, право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, в других установленных законом случаях, право на жилище, право на охрану здоровья, право на благоприятную окружающую среду, право на образование, В целях обеспечения соответствующих прав органы государства разрабатывают и осуществляют федеральные и региональные программы охраны здоровья, защиты и поддержки семьи, детства,охраны окружающей природной среды и др.

Принципом российской Конституции является экономическая свобода, многообразие форм собственности при сохранении единого экономического пространства. В отличие от конституций советского периода, обеспечивавших ориентацию на преимущественное развитие государственной собственности и чрезмерно расширявших сферу государственного регулирования, Основной Закон России 1993 г. (ст. 8) признает и защищает равным образом частную, государственную, муниципальную и иные формы собственности(например, собственность общественных объединений). Таким образом, каждая из них может развиваться свободно, конкурируя друг с другом и заполняя различные сферы экономики России.

Экономическая свобода выражается в возможности человека использовать свои способности и имущество для предпринимательской и иной не запрещенной законом экологической деятельности(ст. 34 Конституции), вправе продавать на рынке труда свою рабочую силу (ст. 37Конституции). При этом, однако, не допускается экономическая деятельность,направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Многообразие форм собственности и экономическая свобода могут проявить свои сильные стороны лишь в условиях сохранения единого экономического пространства, которое означает свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств. На территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.

Гарантирование и признание местного самоуправления — один из принципов Конституции Российской Федерации. Местное самоуправление представляет собой совокупность органов и институтов,обеспечивающих самостоятельное решение населением вопросов местного значения.Согласно Конституции России местное самоуправление выступает в качестве самостоятельного канала (формы) осуществления власти народом. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12Конституции).

Местное самоуправление способствует децентрализации управления государственными и общественными делами, “разгружает”государственную власть, способствует развитию социальной активности граждан по месту жительства.

Перечисленные выше принципы Конституции одновременно являются и основами конституционного строя Российской Федерации. Это означает, что они определяют содержание, главный смысл не только самой Конституции как Основного Закона государства, но и (при условии их реального воплощения) устройство общества и государства.

Конституция России, как и любого государства, характеризуется не только принципами, но и рядом юридических свойств, отличающих ее от других законов и определяющих ее особое место в правовой системе.

Наиболее значимым из них является верховенство Конституции, ее наивысшая юридическая сила.Впервые в отечественной конституционной практике это юридическое свойство Конституции получило развернутое закрепление в тексте самого Основного Закона.“Конституция Российской Федерации, — говорится в ст. 15, — имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации”.

Высшая сила конституционных норм означает,что в случае расхождения их с нормами обычных законов действуют конституционные нормы. Конституционные нормы с точки зрения юридической силы неоднородны, сами могут быть дифференцированы, подразделены на несколько групп:

1. Нормы, составляющие основы конституционного строя (гл. 1 Конституции России). Они закрепляют высшие социально-политические и юридические ценности российского общества и имеют более высокую юридическую силу в рамках самой Конституции. Они могут быть изменены в особом, по сравнению с иными нормами Конституции, порядке. Никакие другие положения Конституции не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации (ч. 2 ст. 16 Конституции).

2. Конституционные нормы о правах и свободах человека (гл. 2 Конституции). Их специфика состоит в прямом запрете (ч.2 ст. 55 Конституции) на издание законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина. Кроме того, Конституция устанавливает пределы, в рамках которых эти конституционные нормы могут быть временно ограничены (ч. З ст. 55). Все это подчеркивает особую юридическую значимость этих конституционных норм,

3. Конституционные нормы, которые могут быть конкретизированы только в федеральных конституционных законах. Последние представляют собой особые законы, наиболее тесно (органично) связанные с Конституцией. Для их принятия необходимо повышенное число голосов Государственной Думы и Совета Федерации но сравнению с обычными законами. Так,положения ст. 125 Конституции о полномочиях и порядке деятельности Конституционного Суда России могут быть конкретизированы только в конституционном законе.

4. Остальные нормы Конституции, имеющие повышенную юридическую силу по сравнению с обычными законами.

Важным свойством Конституции является особое юридическое содержание. Конституцию невозможно спутать с другим законом государства именно в силу предмета правового регулирования. Она определяет основы организации государства и общества, дает целостное представление о соответствующем государстве, положении в нем личности,чего не может сделать ни один из обычных законов страны.

Регулирование Конституцией главных,определяющих общественных отношений в экономике, политике, в устройстве государства обусловили и ее второе общепринятое название — Основной Закон государства.

Юридическим свойством Конституции России является особый (по сравнению с обычными законами)порядок ее изменения и пересмотра. Он чрезвычайно усложнен и ориентирован на поддержание стабильности Конституции, исключение поспешных, необдуманных поправок.

В качестве юридического свойства Конституции Российской Федерации можно рассматривать и повышенную по сравнению с другими законами охрану, защиту конституционных предписаний со стороны государства. Эту задачу выполняет система конституционного контроля и надзора, действующая в России. Ее главное звено — Конституционный Суд, который по запросам федеральных органов власти,перечисленных в ст. 125 Конституции, а также органов власти субъектов РФ проверяет соответствие Конституции федеральных законов, нормативных актов Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ,конституций и уставов субъектов РФ, а также внутригосударственных и международных договоров, Акты или их отдельные положения, признанные судом неконституционными, утрачивают силу.

Помимо Конституционного Суда ряд функций по контролю и надзор за соблюдением Конституции выполняют Президент РФ, суды общей компетенции и арбитражные суды, а также прокуратура и иные правоохранительные органы.

Конституция — юридическая база текущего законодательства Российской Федерации. Это юридическое свойство Конституции проявляется в том, что ее принципы и нормы определяют содержание и направленность как отдельных законов,так и всех отраслей российского законодательства. Текущие законы конкретизируют,детализируют предписания Конституции, обеспечивая тем самым их реализацию. Все это позволяет Конституции быть ядром правовой системы Российской Федерации,цементировать и обеспечивать единство и непротиворечивость российского законодательства.

Принятие новой Конституции дает толчок обновлению, пересмотру текущего законодательства. На основе Конституции РФ 199З г. уже принят ряд важных законодательных актов: Конституционный закон о Конституционном Суде РФ, Закон об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации, Закон о Федеральной службе безопасности и др.

Таковы основные юридические свойства Российской Конституции, отличающие ее от остальных (обычных) законов.

Федеративное устройство Российской Федерации определяет наличие не только федеральной Конституции, но и конституций республик в составе РФ. Конституции республик в составе РФ, на основе и в соответствии с Конституцией РФ, определяют их статус, устанавливают правовое положение граждан, закрепляют систему органов государственной власти,организацию и функционирование местного самоуправления. Конституции республик в составе РФ не могут противоречить федеральному Основному Закону. В случае, если такое несоответствие возникло, действует норма федеральной Конституции, а соответствующие положения конституции республики подлежат отмене органом,правомочным принимать и изменять республиканскую конституцию, либо признаются недействующими по решению Конституционного Суда РФ.

Аналогично взаимоотношение Конституции РФ с уставами субъектов РФ, которые выполняют роль конституции для краев, областей,автономной области, автономных округов, городов федерального значения.

Права человека и гражданина в Российской Федерации

Положение человека, его права, свободы являются центральным объектом конституционного регулирования в Российской Федерации, предметом охраны и защиты иных законов — источников конституционного права.

В регулировании деятельности человека и гражданина в российском обществе и государстве принимают участие все отрасли российского права, определяющие правовой статус личности в Российской Федерации,всю совокупность их прав и обязанностей. Особая роль при этом принадлежит Конституции, положения которой о человеке, гражданине образуют ядро, основу всего правового статуса личности. В Конституции решаются наиболее принципиальные, основополагающие вопросы, определяется суть отношения государства и гражданского общества к человеку, его правам и свободам,определяются перечень этих прав и механизмы их защиты.

Совокупность конституционных норм,закрепляющих положе ние человека и гражданина в российском обществе и государстве, объем его прав и свобод, а также обязанностей, образует конституционный статус личности в Российской Федерации (ст. 64 Конституции).

При этом не следует забывать различий между объективным правом — совокупностью юридических норм, определяющих положение человека в государстве, и субъективным — теми конкретными правами и свободами, которыми обладает каждый человек, находящийся на территории России.

На территории Российской Федерации находятся физические лица, имеющие различный правовой статус. Это граждане России, граждане иностранного государства, лица, не имеющие ни российского, ни иностранного гражданства. Конституция учитывает особенности каждой из этих категорий физических лиц. Однако она исходит из того, что эти различия не являются главными, государство должно обеспечить достойные условия, уважительное отношение к любому человеку как личности, гарантировать защиту его жизни,здоровья, чести и достоинства.

Реализуя этот подход, Конституция России закрепляет совокупность прав человека, определенный в нормах международной; права и общепризнанный мировым сообществом минимум социальных благ и свобод, необходимых для обеспечения достойного существования любого лица, находящегося на территории России.

Идея незыблемых прав человека является центральным положением Конституции России. Конституция закрепляет ряд общих черт, присущих правам человека.

Во-первых, Конституция указывает на международно-правовой источник и общепризнанный характер прав человека. Они закреплены в ряде международно-правовых документов (Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.)и выступают в качестве своеобразного эталона для всех государств, входящих в Организацию Объединенных Наций.

Важно подчеркнуть, что общепризнанные нормы о правах человека не только являются основой для закрепления соответствующих прав в Конституции, но и впервые в отечественной конституционной практике признаются в качестве составной части ее правовой системы, т.е.обладают возможностью непосредственно регулировать общественные отношения на территории России. При этом ч. 4 ст. 15 Конституции устанавливает, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Во-вторых, Конституция России исходит из того, что права человека признаются и гарантируются государством. Это означает,что государство не “дарует” эти права своим гражданам, другим лицам, находящимся на его территории, не “наделяет” их ими. Государство не является источником этих прав и не может распоряжаться ими по своему усмотрению. Права человека существуют до и вне государственного признания и складываются в результате развития общества, совершенствования его экономической и социальной организации.

В-третьих, Конституция России указывает на естественный и неотчуждаемый характер прав и свобод человека. Права человека принадлежат каждому человеку с момента рождения и непосредственно вытекают из достоинства человеческой личности. Неотчуждаемость их означает, что они принадлежат каждому человеку на всем периоде его жизни и не могут быть отменены государством по своему усмотрению. Эти права являются основным критерием оценки деятельности государства, своеобразным барьером, переступать который оно не может, не разрушив конституционный строй.

И наконец, в-четвертых, права и свободы человека по Конституции РФ являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.Отсутствие в ряде случаев законов, конкретизирующих процедуры осуществления этих прав, не может рассматриваться как основание для отказа в их реализации со стороны государственных органов и должностных лиц.

Конституция России содержит обширный,полностью отвечающий международным стандартам, перечень прав человека. Их реализация невозможна без активного участия российского государства. В зависимости от масштаба участия государства в их осуществлении можно выделить две категории прав человека.

Первая группа характеризуется тем, что государство признает за человеком, личностью сферу отношений, которая отдана на усмотрение индивида и не может быть объектом притязаний, вмешательства государства. Сюда могут быть отнесены право чело века на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22 Конституции), право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ст. 23Конституции), право на невмешательство в частную жизнь лица (ст. 24 Конституции) и др.

Вторая группа прав человека характеризуется активной ролью государства в их реализации, дает возможность индивиду требовать от государственных органов и должностных лиц положительной деятельности по обеспечению соответствующих прав и свобод. К их числу могут быть отнесены право на труд (ст.37 Конституции), право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, I инвалидности, потери кормильца (ст. 39Конституции), право на жилище (ст. 40 Конституции) и др.

Не все права человека вписываются в эту классификацию. Так, комплексным является основное право человека, закрепленное в Конституции, — право на жизнь. Оно предполагает как элемент невмешательства государства, так и активные действия, направленные на создание достойных человека условий существования (поддержка малоимущих и пособия по безработице,строительство жилья для государственного фонда и др.).

В Конституции Российской Федерации закреплены не только права человека, но и основные права гражданина России. Если права человека, как уже отмечалось, принадлежат всем лицам, находящимся на территории России (в соответствующих конституционных нормах используется термин “каждый”), то права гражданина принадлежат лишь лицам, обладающим гражданством Российской Федерации.

В науке и законодательной практике под гражданством понимается прочная, устойчивая правовая связь лица с государством, в силу которой на него в полном объеме распространяются конституционные права, свободы и обязанности.

В историческом развитии гражданство пришло на смену феодальному институту подданства, при котором человек рассматривался лишь как объект государственной власти. Гражданство, основанное на принципе юридического равенства всех лиц, им обладающих, перед законом и судом, давало возможность рассматривать личность как партнера государства в правовых отношениях, участника процесса осуществления государственной власти.

Гражданство в конституционном праве — это не только правовая связь человека и государства, но и правовой институт — совокупность взаимосвязанных юридических норм, регулирующих приобретения, восстановления и утраты российского гражданства. Основу этого института составляют конституционные нормы,посвященные гражданству (ст. 6, 61, 62, 63, 71 Конституции). Большая часть вопросов российского гражданства регулируется Законом о гражданстве Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. с изменениями и дополнениями, внесенными Законом Российской Федерации от 17 июня 1993 г.. В развитие этого закона Указом Президента РФ от 10 апреля 1992 г. было утверждено “Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации”. Отдельные вопросы российского гражданства регулируются международными договорами и соглашениями России.

Нормы, посвященные гражданству республик в составе России, содержатся в их конституциях, а также в принятых некоторыми из них республиканских законах о гражданстве.

Российское гражданство построено на определенных принципах, закрепленных в Конституции. В Российской Федерации установлено единое гражданство, что означает тесную взаимосвязь и взаимообусловленность федерального гражданства и гражданства республик. Утрата федерального гражданства одновременно влечет за собой и утрату гражданства любой республики. Лица, обладающие российским гражданством, пользуются равными правами на всей территории России.

В Российской Федерации гражданство является равным независимо от оснований его приобретения. Например, одинаковым объемом прав обладают лица как ставшие гражданами России в силу рождения, так и приобретшие гражданство путем натурализации (приема) в российское гражданство.

Конституция России исходит из того, что право на гражданство — одно из естественных и неотъемлемых прав человека.Впервые в отечественной конституционной практике закреплена норма, что гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его. Практика лишениягражданства была довольно распространена в советский периодистории нашего государства.

Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за ее пределы или выдан другому государству (ст. 61Конституции).

Конституция России содержит принципиальную возможность гражданина России иметь гражданство иностранного государства(двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Закон о гражданстве Российской Федерации детально регулирует вопросы приобретения, прекращения гражданства, особенности изменения гражданства детей, устанавливает компетенцию гocyдарственных органов,решающих соответствующие вопросы.

Основными способами приобретения гражданства РФ являются: приобретение по рождению; в порядке регистрации; в результате приема; в результате восстановления в гражданстве.

При решении вопросов приобретения гражданства РФ по рождению законодательство исходит из приоритета “права крови”:когда ребенок, оба родителя которого на момент его рождения состояли в гражданстве России, является ее гражданином независимо от места рождения. Наряду с этим закон учитывает и территориальный принцип: при различном гражданстве родителей (один — гражданин РФ, а другой — иностранец) вопрос о гражданстве ребенка решается по соглашению родителей, а при отсутствии такового ребенок приобретает российское гражданство, если он родился на территории РФ (иначе он стал бы лицом без гражданства).

Дееспособное лицо, достигшее 18-летнего возраста, может ходатайствовать о приеме в гражданство РФ независимо от происхождения, социального положения, расовой и национальной принадлежности,пола, образования, языка, отношения к религии, политических и иных убеждений.

Обычным условием приема в гражданство РФ является постоянное проживание на территории РФ (для иностранцев и лиц без гражданства — всего пять лет или три года непрерывно перед обращением с ходатайством; для беженцев сроки сокращаются вдвое).

Ходатайство о приеме в гражданство РФ отклоняется для лиц, которые выступают за насильственное изменение конституционного строя РФ, состоят в партиях и организациях, деятельность которых несовместима с конституционными принципами РФ, осуждены и отбывают наказание за действия, преследуемые по законам России.

Помимо общего порядка приема в гражданство РФ Законом предусмотрен упрощенный способ приобретения гражданства путем регистрации, которое распространяется на лиц, имеющих родственные или иные связи с гражданами России. Путем регистрации (без оформления специального ходатайства о приеме) могут приобрести гражданство РФ: лица, у которых супруг либо родственник по прямой восходящей линии (мать, отец) является гражданином РФ;лица, у которых на момент рождения хотя бы один из родителей был гражданином России, но которые приобрели иное гражданство по рождению; дети бывших граждан России, родившиеся после прекращения у родителей гражданства РФ, и некоторые другие категории лиц.

Важнейшими основаниями прекращения гражданства РФ лица является выход из российского гражданства по его ходатайству или путем регистрации, если у лица, заявившего о выходе, хотя бы один из родителей, супруг или ребенок имеют иное гражданство; вследствие отмены решения о приеме в гражданство (при представлении заведомо ложных сведений и фальшивых документов, на основе которых состоялось решение о приеме в гражданство).

Согласно закону дети в возрасте до 14 лет следуют гражданству родителей, гражданство детей в возрасте от 14 до 18 лет изменяется при наличии их согласия.

В отличие от иностранцев и лиц без гражданства граждане России имеют ряд дополнительных прав и обязанностей. В основном они охватывают сферу политической жизни общества, определяемой условиями участия граждан в управлении государственными и общественными делами. Только граждане России являются обладателями таких конституционных прав и свобод, как свобода собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций; право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, право участвовать в референдуме, иметь равный доступ к государственной службе, участвовать в отправлении правосудия,направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления и др. (ст. 31—33 Конституции РФ).

Гражданин Российской Федерации является субъектом не только дополнительных конституционных прав, но и некоторых конституционных обязанностей. Так, только гражданин России имеет обязанность защищать Отечество, нести воинскую службу в соответствии с федеральным законом или альтернативную гражданскую службу, в то время как обязанность платить законно установленные налоги и сборы, сохранять природу и окружающую среду несут все лица, находящиеся на территории России.

Таким образом, права и свободы гражданина Российской Федерации охватывают все права человека и также группу политических прав, принадлежащих только гражданам России.

Вся совокупность прав человека и гражданина Российской Федерации может быть подразделена на три большие группы.

Первую, самую многочисленную, образуют гражданские (личные) конституционные права и свободы(право на жизнь; свободу и личную неприкосновенность; право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести,достоинства и доброго имени; право на тайну переписки, телефонных переговоров,почтовых, телефонных и иных сообщений; право на неприкосновенность жилища; право на определение и указание своей национальной принадлежности; право на пользование родным языком, свободный выбор языка общения, воспитания и творчества; право свободно на территории РФ выбирать место пребывания и жительства; право свободно выезжать за пределы РФ и право гражданина беспрепятственно возвращаться в РФ; свобода совести, вероисповедания; свобода мысли и слова; право на свободный поиск и распространение информации).

К этой же группе может быть отнесен блок прав человека в сфере правосудия (за исключением права граждан на участие в осуществлении правосудия, которое носит политический характер). В их числе право на судебную защиту прав и свобод, обжалование в суд незаконных действий органов и должностных лиц; право на рассмотрение дела судом, к подсудности которого оно относится; право на суд присяжных; право на получение квалифицированной юридической помощи; право на признание своей невиновности до того момента, пока обратное не будет доказано в законном порядке и не будет установлено вступившим в законную силу приговором суда (презумпция невиновности); право на пересмотр приговора вышестоящим судом, на помилование или смягчение наказания; право не свидетельствовать против самого себя, своего супруга или близких родственников;право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Гражданские (личные) конституционные свободы в своем подавляющем большинстве являются правами человека. Они гарантируют реализацию важнейших индивидуальных жизненных потребностей человека и в своей основе осуществляются самостоятельно.

Вторую группу конституционных прав и свобод образуют политические права и свободы. В своем большинстве они принадлежат лишь гражданам России и были перечислены ранее. К указанной группе может быть отнесено и закрепленное Конституцией право человека на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов (ст. 30 Конституции). Политическое содержание может иметь и закрепленная в ст. 29 Конституции свобода мысли и слова, субъектом которой также являются не только граждане, но и все лица, находящиеся на территории России.

Основное назначение политических прав и свобод — обеспечить участие граждан в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, без чего невозможно обеспечить демократизм государственной власти.

Третью группу прав и свобод человека и гражданина образуют социально-экономические и культурные права. К их числу можно отнести свободу экономической деятельности; право иметь имущество, в том числе и в частной собственности, и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами; право на свободный труд; право на отдых; право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни,инвалидности и в других ситуациях, предусмотренных законом; право на жилище;право на охрану здоровья и медицинскую помощь; право на благоприятную окружающую среду; право на образование; свободу литературного, художественного, научного,технического и других видов творчества.

Основное назначение этого блока прав человека и гражданина — обеспечить достойные социально-экономические условия жизни человека и гражданина, реализовать его интеллектуальные возможности в трудовой, иных видах социально полезной деятельности, оказать поддержку малоимущим и престарелым лицам со стороны государства.

Каждое из перечисленных конституционных прав и свобод имеет собственное юридическое содержание, сумму конкретных правомочий, детально закрепленных в нормах текущего законодательства. Например,содержание и порядок осуществления права на образование детализированы и определены в Законе об образовании. Ряд конституционных прав гражданина определяет содержание и направление развития целых отраслей российского законодательства (например, трудовое право, жилищное право, право социального обеспечения).

Каждое конституционное право и свобода реализуются с помощью экономических, социальных, организационно-политических гарантий. Они представляют собой средства, инструменты, обеспечивающие осуществление заложенных в конституционном праве или свободе вариантов поведения человека, гражданина. Ряд общих, универсальных для всех конституционных прав и свобод, гарантий закреплен в самом Основном Законе.

Согласно Конституции каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Один из них — судебная защита прав человека и гражданина. Решение, действие (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства защиты прав и свобод человека, индивид может обратиться в межгосударственные органы.

Как уже отмечалось, Конституция России определяет основы правового положения не только граждан, но и иностранцев и лиц без гражданства.

В конституционном праве России установлен национальный режим правового положения иностранцев.Это значит, что они, находясь на территории нашей страны, пользуются в принципе теми же правами, что и граждане РФ. Изъятия затрагивают главным,образом конституционные политические права. (Кроме того, ряд ограничений установлен и жилищным законодательством.) Так, иностранцы не могут занимать ряд должностей в государственном аппарате, быть судьями, прокурорами, следователями,заниматься отдельными видами промыслов на территории РФ. Аналогичным образом решается вопрос и в отношении лиц без гражданства (апатридов), статус которых практически совпадает с правовым положением иностранцев.

Правовое положение иностранцев и лиц без гражданства в РФ во многом зависит от целей и времени их пребывания на территории РФ (постоянное или временное пребывание) и, применительно к иностранным гражданам, от наличия или отсутствия различных привилегий(дипломатических, консульских). Статус иностранцев и лиц без гражданства в РФ регулируется специальным законом.

Кроме того, Конституция устанавливает, что Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права (ч. 1 ст. §3 Конституции).

 

Лекция Т.9 «Основы гражданского права»

Вводная часть

Преподаватель проверяет наличие обучающихся, объявляет тему, учебные цели и вопросы лекции:

1. Понятие, предмет, метод гражданского права.

2. Источники и система гражданского права.

3. Гражданские правоотношения.

4. Право собственности и его формы.

5. Гражданско-правовая ответственность.

 

Вступление

- как отрасль права; - как наука уголовного права; - как самостоятельная учебная дисциплина.

Гражданское право как наука.

В юридической литературе наука современного гражданского права определяется как система знаний о закономерностях гражданско-правового регулирования общественных отношений, толкование гражданско-правовых норм, результаты анализа и обобщение практики применения гражданских норм, суть терминологии норм.

Из приведенного определения следует, что современная цивилистика - наука о современном гражданском праве. Ее предметом являются: нормы гражданского права; общественные отношения, кот составляют предмет гражданско-правового регулирования; гражданские правоотношения; юридические факты; судебная, арбитражная, административная практика применения гражданско-правовых норм.

В науке гражданского права используются как обще-, так и частно-научные методы (формально-логический, сравнительный, системно-структурный, конкретно-социологический и др.).

Система науки гражданского права.

1. Учение о предмете, методе, функциях и системе гражданского права;

2. Учение о гражданско-правовых, подзаконных нормативных актах;

3. Общее учение о гражданских правоотношении;

4. Учение о гражданской правосубъектности;

5. Учение о договорах;

6. Учение об осуществлении и защите гражданских прав;

7. Общее учение о праве собственности;

8. Учение о личных неимущественных правах;

9. Теория авторского права;

10. Теория изобретательского права;

11. Учение о праве на промышленный образец и товарные знаки;

12. Общая теория обязательств;

13. Учение о наследственном праве.

 

Понятие, предмет, метод гражданского права.

n имущественные отношения; n личные неимущественные отношения. Имущественные отношения - это конкретные волевые экономические отношения по поводу независимости использования,…

Источники и система гражданского права.

Системасовременного гражданского права - это структура, элементами которой являются гражданско-правовые нормы и институты, размещенные в определенной последовательности.

Гражданско-правовые нормы и институты делятся на нормы общей и особенной части.

Общую часть гражданского права составляют нормы о субъектах, объектах гражданского права, договоры, представительство и доверенность, исковую давность.

Особенная часть регулирует особенные общественные отношения и состоит из таких институтов:

n право собственности и другие вещные права;

n обязательственное право;

n авторское право;

n право на изобретение и другие результаты творчества, кот используются в производстве;

n правоспособность иностранных граждан и юр лиц; применение гр законов иностранных государств и международных договоров.

Источники гражданского права. (Гражданское законодательство).

 

Гражданское законодательство - это система нормативных актов, кот содержат в себе гражданско-правовые нормы. Наивысшее место (а стало быть и силу) занимает Конституция; далее идут законы, в первую очередь Гражданский кодекс РФ, указы Президента, постановления Правительства и ведомственные нормативные акты.

Гражданскому законодательству, в отличие от криминального, известен институт аналогии. В ст.4 ГК сказано, что гражданские права и обязанности возникают также из действий граждан и организаций, кот хоть и не предусмотрены законом, но в силу общих начал и содержания гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

 

Гражданские правоотношения

Понятие и особенности гражданских правоотношений.

Гражданско-правовые отношения - это имущественные и личные неимущественные отношения (урегулированные нормами современного ГП ) между имущественно отделенными, юридически равными участниками, кот являются носителями субъективных гражданских прав и обязанностей, кот возникают, изменяются, прекращаются на основе юр фактов и обеспечиваются возможностью применения средств государственного принуждения.

Элементы гражданско-правовых отношений.

Субъекты гражданско-правовых отношений - это лица, принимающие участие в гражданско-правовых отношениях. Субъект, которому принадлежит право,… Субъектами гражданских правоотношений могут быть: граждане РФ, иностранные… Гражданам, юридическим лицам как субъектам гр.-прав отношений присущи такие общественно-юридические качества:…

Виды гр-прав отношений.

По основанию возникновения они делятся на регулятивные и охранные. Регулятивные отношения - это правоотношения, посредством которых… Нарушение правовых норм и соответствующего субъективного права гражданина или организации являются юридическими…

Граждане как субъекты гражданского права.

Граждане как субъекты гр.-прав отношений должны быть наделены гражданской право- и дееспособностью.

Порядок и правовые последствия признания гражданина безвестно отсутствующим и объявления его умершим.

n на протяжении года гражданин отсутствует в месте его постоянного проживания; n на протяжении того же срока в месте его постоянного проживания нет… n неизвестность места пребывания невозможно устранить с помощью соответствующих мер.

Юридические лица.

Понятие и признаки.

Понятие и признаки юр лица раскрываются в ст. 23 ГК: юр лицами признаются организации, кот имеют отдельное имущество, могут от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцами и ответчиками в суде, арбитражном суде или в третейском суде.

Из этого определения можно выделить такие существенные признаки юр лица:

n организационное единство (юр лицо - не отдельный гражданин, а коллективное образование, имеющее свою внутреннюю структуру);

n наличие отдельного имущества;

n участие в гражданском обороте от своего имени;

n способность нести самостоятельную имущественную ответственность;

n способность быть истцом и ответчиком в судах.

Правоспособность юр лица.

Как субъект имущественных и личных неимущественных отношений юр лицо наделяется гражданской право- и дееспособностью. В отличие от граждан, у которых вначале возникает правоспособность, а по достижении 18-ти лет дееспособность, у юридических лиц гражданская право- и дееспособность возникают одновременно; поэтому в законе (ст. 26 ГК) говорится только о гражданской правоспособности юр. лица, которой по содержанию тождественна дееспособность.

Правоспособность юр лица возникает в момент государственной регистрации, а в случаях, предусмотренных законодательными актами - с момента регистрации устава. Если гражданская правоспособность граждан является общей, то правоспособность юр. лица является специальной: оно имеет гражданскую правоспособность в соответствии установленным целям своей деятельности.

Порядок возникновения и прекращения юр лиц.

Суть распорядительного порядка состоит в том, что собственник имущества или уполномоченный им орган принимает решение (распоряжение) о создании… Нормативно-явочный порядок состоит в том, что условия создания юр лица… Юр лица могут создаваться на договорной основе, т.е. путем уложения учредительного договора гражданами или…

Виды юридических лиц.

Юр лица можно разделить на отдельные виды по разным признакам. В зависимости от существующих в РФ форм собственности: частные, коллективные, государственные, смешанные. Относительно субъектного состава: Российские, совместные с участием иностранного инвестора, иностранные, международные организации и объединения. В проекте нового ГК все юр лица разделяются на юр лиц публичного и частного права.

Объекты гражданского права.

Понятие и виды.

Объекты гражданских прав (правоотношений) - это то, ради чего субъекты вступают в отношения и не что направлены их субъективные права и обязанности с целью осуществления своих законных прав и интересов.

Объекты гражданского права по целевому назначению и правовому режиму делятся на такие виды:

n вещи, включая деньги;

n валютные ценности и ценные бумаги;

n имущественные права;

n действия, в том числе услуги;

n результаты творческой деятельности;

n служебная и коммерческая тайна;

n личные неимущественные блага;

Вещи, их классификация. Имущество.

Под вещами в гражданском праве имеют ввиду все предметы материального мира, кот могут удовлетворять определенные потребности человека и быть в его владении.

Вещи, в зависимости от особенностей их правового режима, делятся на такие виды: средства производства и предметы потребления, изъятые из гражданского оборота, ограниченные в обороте или не изъятые из гражданского оборота; индивидуально определенные и родовые; заменимые и не заменимые; потребляемые и не потребляемые; делимые и не делимые; главные и принадлежности; плоды и доходы; деньги; валютные ценности и ценные бумаги; движимые и недвижимые вещи.

Изъятие вещей из гражданского оборота означает, что некоторые объекты могут принадлежать на праве собственности только определенным субъектам гражданского права. Так недра, воды, леса находятся в исключительной собственности украинского народа и предоставляются только во владение и пользование.

Ограничение вещей в гражданском обороте состоит в том, что право собственности на определенные вещи может быть передано другому лицу только при условиях, предусмотренных законом. Так, ст. 129 ГК устанавливает, что в целях гос. безопасности или по другим причинам некоторые предметы могут быть приобретены только по особому разрешению (оружие, взрывчатые и радиоактивные вещества, сильнодействующие яды).

Все остальные - вещи, не изъятые из оборота. Они могут свободно отчуждаться, переходить в собственность любого лица на основаниях, предусмотренных законом.

Индивидуально определенные - это вещи, кот отличаются от других по индивидуальным признакам:

n выделенные из общей массы вещей данного рода;

n единые в своем роде;

n отличаются от других по нескольким признакам Родовыми называются вещи, кот имеют единые родовые признаки вещей данного вида. Они измеряются весом, числом, объемом (1т пшеницы, 10л бензина). На практике их еще называют соответственно не заменимые и заменимые.

Вещи, кот при использовании уничтожаются полностью (топливо, продукты питания) или преобразуются в другую вещь (сырье), называются потребляемыми.

Не потребляемыми называются вещи, пользоваться которыми можно только при долгом сохранении их назначения (станки, дома, одежда).

К делимым вещам принадлежат вещи, кот вследствие раздела в натуре не изменяют своего хозяйственного или другого назначения (продукты питания).

Под неделимыми понимают вещи, кот при разделе утрачивают основное назначение (телевизор, автомобиль).

Нередко делимые вещи находятся в таком хозяйственно-целевой связи, что одна из них становится главной, а другая - ее принадлежностью (скрипка и футляр).

Плоды - природное происхождение самой вещи (приплод животных). Доходы - то, что приносит вещь, находясь в эксплуатации и гражданском обороте (арендная плата).

Ценные бумаги.

В зависимости от способа определения уполномоченного лица ценные бумаги могут быть именными или на предъявителя. Объектами гражданских прав могут быть действия другого лица. Однако не… Среди действий как объектов гражданских прав особое место занимают услуги - определенная деятельность, кот создает не…

Основания возникновения, изменения и прекращения гражданских правоотношений. Соглашения.

Правовой наукой разработана классификация юр.фактов на основе определенных критериев. В зависимости от связи с волей субъекта они делятся на события… События - юр факты, наступление которых не зависит от волевого поведения лиц… Действие (бездействие) - юр факты, связанные с волей лиц. Например, отказ поверенного от поручения приводит к…

Представительство и доверенность.

Представительством называются такие отношения, при кот соглашение, заключенное одним лицом (представителем) от имени другого лица (кот… Виды представительства.В зависимости от того, кем определяется представитель и… Характерными признаками обязательного представительства является то, что представитель и его полномочия…

Понятие и виды соглашений.

Для соглашения необходимо волеизъявление, без этого соглашения не существует. Иногда, кроме этого, необходимы и фактические действия. Например, для… Закон допускает разные формы внешнего выражения воли: словами (устно),… Соглашения, кот каждодневно заключают юр лица и граждане, является довольно различными, а поэтому требуют определенной…

Условия действительности соглашений.

Общие правила о форме соглашений предусмотрены в ГК. Соглашения могут заключаться устно или в письменной форме (простой или нотариальной). Форма… Поскольку соглашение является волевым актом, направленным на достижение… Содержание соглашения определяется содержанием воли сторон, а последнее должно соответствовать содержанию норм права.…

Мнимые и притворные соглашения.

Практике известны случаи, когда стороны не желают заключать соглашение и не преследуют возникновение определенных правовых последствий, хотя внешне выражают такую волю. Это так называемые мнимые соглашения когда есть волеизъявление, в основе которого нет реальной воли заключить соглашение. Мнимые соглашения имеют различные цели, в том числе и противозаконные (например, один гражданин заключает соглашение с другим, чтобы защитить свое имущество от описи).

Мнимые соглашения следует отличать от притворных, т.е. совершенных с целью сокрытия другого соглашения. Соглашение, кот хотят скрыть может быть как незаконным, так и правомерным. Например, гражданин хочет подарить имущество другому, но не хочет, чтобы об этом знали его близкие; он заключает договор купли-продажи, хотя денег не получает.

Никчемные и противоречивые соглашения.

К никчемным относятся соглашения: n заключенные с нарушением обязательной нотариальной или простой письменной… n заключенные несовершеннолетними, кот не достигли 15 лет;

Условия и сроки в соглашениях.

Действующему законодательству известны соглашения, кот заключаются при условии, т.е. с учетом разных обстоятельств, кот не известно произойдут или нет.

Соглашение признается заключенным по отлагательному условию, если стороны поставили возникновение прав и обязанностей в зависимость от наступления этого условия.

Соглашение признается заключенным по отменительному условию, если стороны поставили прекращение прав и обязанностей в зависимость от наступления этого условия.

Соглашения, которые заключаются по отлагательному или отменительному условию, называются условными соглашениями. При этом их участники не должны недобросовестно содействовать или мешать наступлению условий.

 

 

Право собственности.

Способы приобретения и прекращения права собственности.Все юр факты, кот составляют правоотношения собственности, можно поделить на первичные и… Первичные - когда право собственности возникает на вещь впервые или независимо… Производные - когда право собственности возникает у субъекта вследствие волеизъявления предыдущего собственника.

Частная собственность граждан.

Право частной собственности граждан в субъективном значении - это предусмотренное и гарантированное законом право собственника-гражданина… Объекты права частной собственности граждан.В частной собственности граждан…

Возникновение права частной собственности граждан.

Кроме первичных и производных условий возникновения права частной собственности граждан, существуют:

n право собственности на доходы от участия в общественном производстве;

n право собственности на доходы от индивидуального труда и предпринимательской деятельности;

n право собственности по договорам;

n право собственности вследствие унаследования имущества;

n право собственности вследствие приватизации объектов гос собственности и др.

Сюда же следует отнести: получение дивидендов, пенсий, алиментов, премий и т д.

Право собственности юр лиц.

Хозяйственные общества.Хозяйственные общества являются организационно-правовой формой объединения на основе соединения имущества и предпринимательской деятельности субъектами гражданского права (физ. и юр. лицами) для совместной деятельности с целью получения прибыли. К таковым относятся: акционерные общества, общество с ограниченной ответственностью, общество с дополнительной ответственностью, полное общество и коммандитное общество.

Все они являются юр. лицами и единоличными собственниками имущества, переданного им участниками, а также имущества, полученного в результате хозяйственной деятельности и на других законных основаниях.

Юр основанием возникновения права собственности хоз. обществ являются соответствующие договора, согласно кот образуется уставной фонд товарищества.

Хозяйственные объединения.

Объединения действуют на основе договора или устава, кот утверждается их основателями или собственниками. Право собственности хоз. объединения закрепляет принадлежность имущества,… С учетом того, что предприятия входящие в объединение сохраняют статус юр лица и их имущество не входит в состав…

Право общей собственности.

Имущество может принадлежать по праву собственности не только одному, но и нескольким лицам (субъектам права собственности) одновременно. В таком случае между ними возникает общая собственность.

Право общей собственности - это право двух или более лиц на один объект.

С правовой точки зрения между двумя разновидностями общей собственности существуют определенные отличия. Так, каждый участник общей частичной собственности имеет четко определенную часть в праве собственности на общее имущество (одному принадлежит половина, двум другим по четверти в праве собственности на жилой дом).

В общей совместной собственности ее участники не имеют наперед определенных частей. Право каждого из совладельцев равным образом распространяется на все общее имущество.

Защита права собственности.

Гр-прав защита права собственности осуществляется своими особыми методами, отличными от криминальных и админ-прав. Гр-прав защита кроме общей цели для всех методов защиты права собственности - воспитания граждан в духе заботливого отношения к собственности - преследует еще и особые цели, присущие только гр-прав методам защиты. Такой специфической целью является намерение восстановить нарушенные права, предыдущее имущественное положение лица, права которого нарушены.

Истребование имущества собственником из чужого незаконного владения.

Важнейшим гр-прав средством защиты права собственности явл виндикация - истребование имущества собственником из чужого незаконного владения. Оно осуществляется путем предъявления иска в суд или арбитраж (виндикационный иск).

По виндикационному иску собственник может требовать возвращение вещи только в натуре, и в случае, если эта вещь все еще находится в незаконном владении. В случае, когда вещь невозможно вытребовать в натуре, предъявляется иск о возмещении убытков.

Собственник имеет право требовать не только возвращения своего имущества соответствии , но и возвращения или возмещения всех доходов, кот незаконный владелец получил или должен был получить от пользования имуществом. Решение вопроса от том, с какого времени доходы должны быть возвращены собственнику, зависит от того, был ли владелец добросовестным или недобросовестным.

Владелец является добросовестным, если он не знал и не должен был знать о незаконности своего владения.

Защита прав собственника, не связанных с лишением владения.

В случае, когда кто-нибудь создает препятствия собственнику в пользовании или распоряжении вещью, собственник имеет право требовать устранения нарушений его права, а также возмещения убытков. Он может обратиться в суд с иском об устранении нарушений его прав (негаторный иск).

Права на чужие вещи.

К правам на чужие вещи относят: владение как отдельный гр-прав институт, сервитуты или право ограниченного пользования чужой вещью или имуществом; эмфитевзис и суперфиций как правовые формы пользования чужой землей и залоговые права.

Владением признается фактическое наличие вещи в имуществе физ или юр лица, кот оно считает своей.

Владение бывает законным и незаконным. Незаконное в свою очередь - добросовестным и недобросовестным.

Право ограниченного пользования чужой вещью (сервитут) - право одного лица пользоваться вещью другого лица в одном или нескольких отношениях.

Сервитуты делятся на земельные и личные.

Эмфитевзис -долгосрочное, отчуждаемое и такое, что наследуется, право пользования чужой землей с целью с/х производства.

Суперфиций -долгосрочное, отчуждаемое и такое, что наследуется, право пользования чужой землей для застройки.

Личные неимущественные права.

Эти права можно определить как непосредственно не связанные с имущественными отношениями, которые возникают по поводу неотъемлемых от конкретного лица неимущественных благ, в которых осуществляется индивидуализация личности.

Виды и особенности защиты. В проекте нового ГК личные неимущественные права поделены на две группы: те, кот обеспечивают природное существование физ. лица, и те, которые обеспечивают его социальное бытие.

Институт права на неимущественные блага, воплощенные в самой личности, состоит из права на имя (наименование); на товарный знак (знак обслуживания); на честь и достоинство; на собственное изображение.

Институт права на личную неприкосновенность и свободу, охрану жизни и здоровья включает такие виды личных неимущественных прав: право на личную неприкосновенность, право на охрану жизни и здоровья, неприкосновенность его личной жизни.

Право интеллектуальной собственности.

Творчество - целенаправленная интеллектуальная деятельность человека, результатом которые является нечто качественно новое, что отличается неповторностью, оригинальностью и общественно-исторической уникальностью.

В гражданском праве и законодательстве сложились два самостоятельных прав института - авторское право и право промышленной собственности.

Авторское право и смежные права.

В объективном понимании авторское право - совокупность правовых норм, кот регулируют отношения, кот возникают вследствие создания и использования произведений литературы, искусства и науки. В субъективном понимании это совокупность прав, кот принадлежат автору или его правопреемникам в связи с созданием и использованием произведения литературы, искусства и науки.

Личные (неимущественные) права автора - право авторства, право на авторское имя, право на неприкасаемость произведения и право на обнародование произведения.

Имущественные права автора - право, когда ни одно лицо, кроме того, которому принадлежит авторское право или смежные права, не может использовать произведение, не имея на это соответствующего разрешения (лицензии), за исключением случаев, предусмотренных законом (исключительное право).

Автор может разрешать или запрещать: размножение произведения; публичное исполнение; публичный показ (в том числе повторный); перевод произведения; изменение произведения, распространение, прокат, импорт.

Смежные права - это права исполнителей на результаты творческой деятельности, а также права производителей фонограмм и организаций вещания относительно использования произведений науки, литературы и искусства, кот охраняются авторским правом.

Защита таких прав может осуществляться в административном, крим. и гр-прав. порядке.

Право промышленной собственности.

Право промышленной собственности - совок прав норм, кот регулируют общ отношения, кот складываются в процессе создания, оформления и использования… Основными объектами промышленной собственности являются результаты… Изобретение - техническое решение в какой-либо отрасли общественно полезной деятельности, кот соответствует условиям…

Гражданско-правовая ответственность

Возникновение и осуществление права на защиту.Возникновение права на защиту, осуществление правовой защиты связано с наличием предпосылок, кот… Субъектом права на защиту является любое лицо, кот владеет правом или… Способы защиты.Это - концентрированное выражение содержания меры государственного принуждения, с помощью кот…

Ответственность в гражданском праве.

Виды ответственности.По основаниям возникновения прав и обязанностей, за нарушение кот предусматривается ответственность, она делится на договорную… В гр-прав обязательстве со стороны кредитора или должника могут действовать… При частичной ответственности каждая из обязанных сторон возмещает убытки и платит неустойку пропорционально размеру…

Сроки осуществления и защиты гражданских прав.

Виды гражданско-правовых сроков.

n законом; n административным актом; n соглашением (договором);

Заключение

Итак, мы изучили тему № 9, рассмотрели вопросы, связанные с понятием, источниками, методом и системой гражданского права, рассмотрели понятие права собственности, его формы, понятие гражданско-правовой ответственности.

 

В конце занятия лектор отвечает на вопросы по материалу лекции и объявляет задание на самоподготовку и самостоятельную работу.

Лекция 10. Основы семейного права

Вступление:

Кратко – история развития отрасли СП и взаимосвязь в с другими отраслями права РФ

Понятие, предмет и метод семейного права

Это позволяет сделать вывод о том, чтопредметом семейного права являются общественные отношения, возникающие из брака, кровного родства, принятия…

Метод семейного права

Таким образом, метод семейного права можно охарактеризовать как дозволительно-императивный. Характернымиособенностями метода семейно-правового… Юридическое равенство участников семейных правоотношений проявляется в…  

Принципы и функции семейного права

Рассмотрим далее основные принципы семейного права. Признание брака, заключенного только в органах загса. Правовое регулирование брачных отношений…

Источники семейного права

Конституция РФ — основной закон государства, обладающий высшей юридической силой по отношению ко всем другим семейно-правовым актам. В соответствии… РазделI.Ощие положенияГлава 1. Семейное законодательство. Глава 2.… Раздел VII. Применение семейного законодательства к семейным отношениям с участием иностранных граждан и лиц без…

Другие федеральные законы, регулирующие семейные отношения.

 

Семейные правоотношения

Объектами семейных правоотношений являются действия и имущество. Наиболее распространенным объектом семейных отношений является действие как… В каждом отдельном случае значение понятия “имущество” определяется с учетом…

Виды семейных правоотношений

По содержанию семейные правоотношения подразделяются на личные неимущественные и имущественные. Такое деление основано на том, что имущественные…

Юридические факты в семейном праве

К специфическим для юридических фактов в семейном праве признакам следует отнести следующие: они предусмотрены нормами семейного … Среди юридических фактов-состояний в семейном праве наиболее распространенными… Свойственники: свекор (свекровь) — отец (мать) мужа; тесть (теща) — отец (мать) жены; зять — муж дочери или сестры;…

Недействительность брака

Среди нарушений установленных законом условий заключения брака можно выделить следующие. Во-первых, это отсутствие взаимного добровольного согласия… К категории лиц, заменяющих родителей несовершеннолетнего супруга, относятся… Исковое заявление, предъявленное прокурором, не может быть удовлетворено, если добросовестный супруг возражает против…

Вопрос № 1.

 

Труд – это волевая деятельность человека, направленная на создание и получение каких-либо ценностей.

Переход к рыночным отношениям и многообразие форм собственности не могли не повлиять на хозяйствующие субъекты. Трудовой кодекс РФ и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, распространяются на всех работников, заключивших трудовой договор с работодателем; они обязательны для применения на всей территории Российской Федерации для всех работодателей (юридических или физических лиц) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Трудовое право – это отрасль права, которая:

- регулирует порядок возникновения, действия и прекращения трудовых отношений;

- определяет режим совместного труда работников;

- устанавливает меру труда, правила по охране труда и порядок рассмотрения трудовых споров.

Таким образом, ТП регулирует общественные отношения, возникающие по поводу применения и реализации способности к труду.

Целями трудового законодательства являются:

- установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан;

- создание благоприятных условий труда;

- защита прав и интересов работников и работодателей.

Трудовое право регулирует трудовые отношения и отношения, непосредственно с ними связанные.

Предметом трудового права являются следующие общественные отношения:

- трудовые отношения работника с работодателем (юридическим или физическим лицом), основанные на трудовом договоре;

- по организации труда и управлению трудом;

- по обеспечению занятости и трудоустройству у данного работодателя;

- по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников непосредственно у данного работодателя;

- по социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений;

- по участию работников и профессиональных союзов в обеспечении условий труда и применении трудового законодательства в предусмотренных законом случаях;

- по материальной ответственности работодателей и работников в сфере труда;

- по надзору и контролю (в том числе профсоюзному) за соблюдением трудового законодательства, включая законодательство об охране труда;

- по разрешению индивидуальных и коллективных трудовых споров.

Определяя содержание предмета трудового права в условиях действия Трудового кодекса РФ, большинство авторов исходит из правила, что предмет трудового права составляют группы отношений, названные в ст. 1 ТК РФ. Заслуживает поддержки мнение В.М. Луганцева о том, что "все отношения, урегулированные нормами ТК РФ и других нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, составляют содержание предмета трудового права. Но степень их урегулированности (охвата) нормами трудового права различна".

Трудовое отношение - это отношение, основанное на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

Кроме трудовых отношений в предмет отрасли трудового права входят иные общественные отношения, которые в ст. 1 ТК РФ названы непосредственно связанными с трудовыми отношениями.

Общественные отношения, непосредственно связанные с трудовыми отношениями, могут им предшествовать (например, отношения по обеспечению занятости), сопутствовать (например, отношения по организации труда и управлению трудом, по социальному партнерству, по профессиональной подготовке у данного работодателя), а некоторые могут последовать (например, отношения по трудовым спорам об увольнении).

В науке трудового права выделяют организационно-управленческие отношения (они всегда сопутствуют трудовым отношениям) и охранительные (направлены на обеспечение соблюдения трудового законодательства).

Обратим внимание на то, что ТК РФ впервые сформулировал содержание предмета трудового права, однако, во-первых, это сделано недостаточно четко; во-вторых, соответствующая норма помещена в статью под названием "Цели и задачи трудового законодательства". В науке трудового права бесспорным является постулат о существовании одного трудового отношения, возникающего между работником и работодателем. Поэтому о трудовых отношениях (во множественном числе) можно говорить, лишь прибегая к обобщению: имея в виду неограниченное количество работников и работодателей. Указывая на недостатки действующей редакции указанной нормы, подвергаются критике неточности, содержащиеся в ст. 1 ТК РФ, касающиеся терминов "отношения социального партнерства", "отношения по разрешению трудовых споров".

Методом называется специфичный для данной отрасли права способ правового регулирования, т.е. воздействия через нормы права на волю людей, их поведение в нужном для государства, общества, работников и работодателей направлении в целях получения оптимального результата.

Метод дает ответ на вопрос: каким способом осуществляется регулирование общественных отношений?

Метод трудового права состоит из способов правового регулирования труда.

Локальные нормативные акты, ухудшающие положение работников по сравнению с трудовым законодательством, являются недействительными (ч. 4 ст. 8 ТК… Рыночные отношения существенно повысили значение договоров для регламентации… В условиях перехода к рыночной экономике государство не может не вмешиваться в процесс договорного регулирования, и…

Вопрос 2. Система и источники трудового права

Система трудового права - это совокупность правовых норм, сгруппированных в институты в зависимости от специфики общественных отношений, составляющих предмет данной отрасли.

Вся система отрасли трудового права делится на две части: Общую и Особенную. В Общую часть входят нормы, распространяющиеся на все общественные отношения, которые определяют принципы и задачи правового регулирования, основные трудовые права и обязанности работников, разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Общая часть не содержит институтов, т.к. в ней представлены нормы, имеющие общий характер регулирования труда. К Общей части трудового права относятся положения Конституции РФ по указанным вопросам труда, нормы разд. I Трудового кодекса РФ "Общие положения" и разд. II "Социальное партнерство в сфере труда".

Особенная часть отрасли выстраивается по институтам как совокупности однородных групп правовых норм. Современная система трудового права России включает в себя следующие институты:

- трудоустройства (объединяет нормы, регулирующие отношения, связанные с поиском гражданами подходящей работы). Этот институт открывает Особенную часть отрасли;

- трудового договора (здесь сгруппированы нормы о понятии, видах трудового договора, порядке приема на работу, переводах, увольнении). Институт трудового договора является центральным институтом отрасли;

- рабочего времени, времени отдыха;

- оплаты труда; гарантийных, компенсационных выплат;

- дисциплины труда;

- материальной ответственности сторон трудового договора;

- охраны труда.

К институтам, регулирующим отношения, тесно связанные с трудовыми, относятся:

- институт профессиональной подготовки и повышения квалификации на производстве;

- институт рассмотрения трудовых споров;

- институт надзора (контроля) за соблюдением трудового законодательства.

Структура Трудового кодекса РФ в основном построена в соответствии с системой отрасли трудового права. Но есть некоторые несовпадения и отличия. Так, в Кодексе выделены в отдельные главы специальные нормы о труде женщин (гл. 41); несовершеннолетних работников (гл. 42); о гарантиях и компенсациях работникам, совмещающим труд с обучением (гл. 26). Эти специальные нормы сами по себе, в отрыве от соответствующих общих норм, не представляют самостоятельных институтов. Льготы, указанные в них, относятся к институту охраны труда, а по рабочему времени - к институту рабочего времени и времени отдыха. Не является самостоятельным институтом и гл. 22 "Нормирование труда", поскольку она связана главным образом с институтом оплаты труда. Специальный разд. XII ТК РФ "Особенности регулирования труда отдельных категорий работников" также не выступает самостоятельным институтом отрасли, т.к. содержит специальные нормы, которые относятся соответственно к различным институтам (к трудовому договору, рабочему времени и др.), а в отрыве от общих норм не могут являться самостоятельными институтами.

В юридической литературе высказано мнение о том, в Особенной части трудового права в рыночных условиях необходимо различать два блока норм. Во-первых, нормы, в которых закрепляются государственные стандарты правового регулирования наемного труда, и, во-вторых, договорные нормы (договорное трудовое право). "В ТК нет разделов, глав, в которых бы нашли отражение основы договорного трудового права России. Поэтому было бы вполне логичным в ТК предусмотреть специальный раздел, в котором закрепить порядок разработки, принятия, применения таких форм объективации договорного трудового права России (видов локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права), как правила внутреннего трудового распорядка, положение о подразделении организации, должностное положение (инструкция), нормативные правовые документы, опосредующие ведение (реализацию) технологического процесса производства товаров, оказания услуг, выполнения определенных видов работ"*(14).

Система трудового права изменяется и совершенствуется с развитием общества, трудовых отношений. Сформировались новые институты: обеспечения занятости, социального партнерства. В отдельных институтах, в частности в сфере оплаты труда, трудовых споров, происходят эволюционные процессы, что также свидетельствует об изменениях в системе трудового права.

Система отрасли трудового права, система трудового законодательства и система науки, в том числе учебного курса, - это разные понятия. Система трудового права проявляется в трудовом законодательстве, а трудовое законодательство выступает источником трудового права. Предмет и цель учебного курса - это изучение норм трудового права, их развития, трудовых правоотношений. Предмет науки далеко выходит за рамки российского законодательства о труде, т.к. наука изучает не только российское, но и зарубежное трудовое право, международно-правовое регулирование труда. Система науки трудового права - это совокупность теоретических взглядов, суждений по проблемам правового регулирования общественных отношений в сфере труда.

1. Источники трудового права многочисленны и разнообразны, их можно по-разному классифицировать. По характеру принятия источники трудового права можно разделить на принимаемые государственными органами (законы, указы и др.), принимаемые по соглашению между государственными органами, работодателями и профсоюзами (соглашения, коллективные договоры и др.), а также принимаемые органами международно-правового регулирования труда (пакты о правах человека, конвенции и рекомендации Международной организации труда).

По сфере действия источники трудового права можно разделить на действующие в пределах всей Российской Федерации, отдельных субъектов Федерации, регионов, отдельных организаций.

 

Наконец, можно классифицировать источники трудового права по их правовой иерархии, иначе говоря, по юридической силе. Эта классификация наиболее удобна для изучения, она позволяет охарактеризовать степень и условия применения того или иного источника, ее мы и будем придерживаться в дальнейшем. По юридической силе среди источников трудового права можно выделить (по иерархии сверху вниз) Конституцию Российской Федерации, акты международного правового регулирования труда, законы, подзаконные акты, акты судебных органов, соглашения о труде, локальные акты.

Особое место среди источников российского права, в том числе и трудового права, занимает ныне действующая Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. В соответствии со ст. 15 Конституции РФ Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.

Следующим по юридической иерархии источником трудового права являются законы Российской Федерации.

Среди законов субъектов РФ в сфере труда также следует различать конституционные и обычные (текущие) законы. Все они принимаются соответствующими органами государственной власти – законодательными собраниями (думами) республик, областными, краевыми, городскими думами и другими местными органами государственной власти, распространяя свое действие на соответствующие регионы.

Таким образом, законы как источники трудового права России по органам их принятия и юридической силе можно классифицировать на следующие три группы: 1) федеральные конституционные законы; 2) федеральные законы; 3) законы субъектов Российской Федерации (конституционные и текущие).

Президент РФ может отменить постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ.

Необходимо иметь в виду, что не все акты Президента следует рассматривать в качестве источников права (в том числе источников трудового права). Такое значение имеют только указы нормативного характера, то есть те из них, которые содержат правовые нормы – общеобязательные правила поведения. Указы, не содержащие нормативных положений, обычно носят персонифицированный характер и источниками права не являются. К их числу можно отнести, например, указы о награждении работников орденами, о присвоении работникам классных чинов, почетных званий и т.п.

Постановления Правительства Российской Федерации как источники трудового права издаются во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ. Они представляют собой акты исполнительной власти Российской Федерации, носящие подзаконный характер. В юридической иерархии источников права постановления Правительства стоят вслед за законами РФ и указами Президента нормативного значения.

В отличие от указов Президента РФ как источников права, принимаемых единолично, Постановления Правительства – акты коллегиального органа, поскольку Правительство состоит из Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров. Процедура коллективного принятия постановлений Правительства, как и порядок его деятельности вообще, определяется федеральным конституционным законом.

Постановления Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению на всей территории России всеми ее гражданами. В случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ они, как указывалось выше, могут быть отменены Президентом Российской Федерации.

В системе источников трудового права постановления Правительства РФ занимают весьма заметное место. Они, по существу, охватывают весь круг общественных отношений, составляющих предмет трудового права. Обычно постановления Правительства принимаются во исполнение законов РФ и указов Президента в целях их конкретизации, уточнения и реального проведения в жизнь. Однако, будучи нормативными актами, принятыми в развитие действующего законодательства, а нередко и по прямому указанию закона и указа Президента, постановления Правительства РФ не теряют своего значения как источника трудового права, ибо содержат новые нормы, которые, не противореча законам и указам, развивают их. Особо следует выделить значение постановлений Правительства РФ как источников трудового права, регулирующих условия труда отдельных категорий работников и устанавливающих посредством утверждения специальных "Положений" юридический статус отдельных органов и категорий работников. К их числу можно отнести, например. Постановления Правительства РФ принимаются большинством голосов от общего состава его членов и подписываются Председателем Правительства РФ. Как законы РФ и указы Российской Федерации, постановления Правительства РФ публикуются в едином официальном издании – Собрании законодательства Российской Федерации (СЗ РФ).

Постановления, инструкции и разъяснения Министерства труда и социального развития Российской Федерации. Эти акты Минтруда РФ относятся к специфической разновидности источников трудового права, поскольку исходят от компетентного органа государственного управления, наделенного полномочиями издавать акты по применению и разъяснению законов РФ о труде и соответствующих указов Президента и постановлений Правительства РФ. Постановления, инструкции и разъяснения Минтруда РФ издаются в целях обеспечения правильного единообразного толкования и применения законов о труде и актов вышестоящих органов государственного управления, регулирующих общественные отношения в сфере труда. Они касаются вопросов нормирования и оплаты труда в различных государственных отраслях народного хозяйства, утверждения квалификационных характеристик рабочих и служащих, порядка предоставления льгот и преимуществ отдельным категориям работников, режима труда и отдыха на отдельных предприятиях и производствах.

Акты Минтруда РФ как источники трудового права по юридической силе относятся к подзаконным актам органов государственного управления и стоят вслед за актами Правительства РФ. Они, следовательно, не должны противоречить законам РФ и постановлениям Правительства РФ. Если такие противоречия все же имеются. Правительство РФ вправе отменить или изменить их.

Учитывая, что акты Минтруда РФ касаются регулирования труда различных категорий наемных работников, занятых в организациях различных министерств и ведомств, их следует рассматривать как межведомственные источники трудового права. Такой межведомственный характер могут носить и акты некоторых других министерств, например Министерства социальной защиты РФ, Министерства экономики, Министерства торговли. Министерства финансов, если они получили на то поручение Правительства РФ или принятие таких актов предусмотрено в Положениях о соответствующих министерствах.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера и не подлежащие в связи с этим официальному опубликованию, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, вступают в силу со дня государственной регистрации и присвоения номера, если самими актами не установлен более поздний срок их вступления в силу.

Наряду с рассмотренными выше федеральными нормативными актами органов государственной власти и государственного управления к числу источников трудового права относятся и акты органов власти и управления субъектов Российской Федерации. Указанные акты имеют ограниченную сферу действия (рамками региона субъекта РФ) и не должны противоречить соответствующим федеральным нормативным актам. Их действие базируется на конституциях республик и уставах других субъектов Российской Федерации, которые имеют высшую юридическую силу на их территории.

В последние годы в связи с переходом на рыночные формы ведения народного хозяйства появились качественно новые источники трудового права – генеральные, региональные, межотраслевые, отраслевые тарифные, профессиональные тарифные, территориальные и иные соглашения. Это – договорные акты, заключаемые на двусторонней или трехсторонней основе, которые выражают отношения социального партнерства между представителями работников и работодателей. Третьей стороной в таких соглашениях может выступать соответствующий компетентный орган государственного управления.

Соглашения как специфические договорные источники трудового права характеризуются тем, что они исходят не от органов государственной власти и управления, а от субъектов общественных трудовых отношений и их представителей. Государственные органы здесь могут лишь участвовать в качестве третьей стороны, обеспечивая социальное партнерство между работниками и работодателями. При этом государство уполномочивает социальных партнеров на договорное нормотворчество в сфере труда.

Применительно к юридической иерархии источников трудового права соглашения стоят между законодательными (централизованными) и локальными нормативными актами, то есть занимают промежуточное положение.

Локальные нормативно-правовые акты. Эта разновидность источников трудового права связана, как правило, с социально-партнерской нормотворческой деятельностью, осуществляемой непосредственно в организациях между работодателем (администрацией предприятия, предпринимателем) и наемными работниками. С переходом на рыночные экономические отношения коллективный договор, соглашения по охране труда и другие акты совместного нормотворчества постепенно приобретают ведущее значение в количественном и качественном (содержательном) отношениях. К локальным нормативным актам относятся также приказы администрации организаций, принятые в пределах ее компетенции.

Локальные нормативно-правовые акты относятся к категории подзаконных источников права, стоящих на низшем уровне юридической иерархии. Они имеют ограниченную сферу действия (пределами данной организации) и не должны противоречить законам и другим подзаконным актам.

Действующее трудовое законодательство детально регламентирует порядок разработки и принятия локальных нормативных актов. Особенно это относится к коллективным договорам, которые становятся своеобразными кодексами в рамках конкретных организаций. Коллективный договор – одна из форм локального правотворчества, осуществляемая в целях установления автономной системы условий труда в организациях и повышения ее эффективности.

Однако иногда отдельные нормативные положения, относящиеся к источникам трудового права, содержатся в нормативных актах других отраслей права. Так, в Гражданском кодексе РФ (ст. 23, 25–27, 30, 50 и др.) имеются нормы, регламентирующие отдельные стороны правового положения (статуса) работников, предпринимателей, а также работодателей. Таким образом, следует различать традиционные и нетрадиционные источники трудового права.

Вышеприведенная классификация является классической для учебников трудового права, классификация по сфере действия встречается реже, поэтому здесь хотелось бы рассмотреть ее более подробно.

Действие нормативных актов во времени. Для нормативных актов, являющихся источниками трудового права, важное практическое значение имеет установление времени начала и окончания их действия, то есть их временных границ. Такое установление осуществляется, как правило, актами высших органов государственной власти и государственного управления.

Нормы и положения Конституции РФ, регламентирующие социально-трудовые отношения, вступают в силу, как и другие статьи этого основного источника российского права, со дня официального ее опубликования по результатам всенародного голосования. День всенародного голосования 12 декабря 1993 г. считается днем принятия Конституции Российской Федерации. Законы и другие правовые акты, действовавшие на территории России до вступления в силу настоящей Конституции, применяются в части, не противоречащей Конституции РФ. Отдельные нормативные положения Конституции РФ, как и она сама в целом, действуют до принятия в установленном порядке новой Конституции либо до принятия конституционного федерального закона, вносящего изменения и дополнения в эти положения.

Особый порядок вступления в силу установлен для нормативных актов центральных органов государственного управления Российской Федерации. Он во многом зависит от соблюдения таких условий, как государственная регистрация в Минюсте РФ, официальное опубликование. Согласно Указу Президента РФ от 23 мая 1996 г. вышеназванные акты, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан или носящие межведомственный характер и прошедшие государственную регистрацию в Минюсте РФ, подлежат официальному опубликованию. Официальное опубликование актов осуществляется не позднее 10 дней после их государственной регистрации.

Акты, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут за собой правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить законным основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения каких бы то ни было санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний; на указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

Акты социального партнерства – Генеральные соглашения, отраслевые (тарифные) соглашения и другие – вступают в силу с момента их подписания сторонами либо со дня, установленного в соглашениях. Срок действия соглашений не может превышать трех лет.

Локальные нормативные акты не имеют строго установленных временных границ своего действия. Однако для некоторых актов трудовое законодательство все же такие границы регламентирует. По иным нормативным соглашениям действует общее правило: они вступают в силу с момента подписания сторонами, срок их действия определяется также сторонами либо они действуют до принятия нового нормативного соглашения. Локальные нормативные акты индивидуального характера (приказы руководителя организации) вступают в силу с момента их подписания либо со дня, указанного в этом акте, и действуют до их отмены либо до изменения или дополнения руководителем (собственником) организации.

Регламентация времени вступления в силу нормативных актов в сфере труда имеет существенное значение, ибо с этого момента они подлежат обязательному исполнению. Новые законы о труде и иные нормативные акты, являющиеся источниками трудового права, распространяются только на те действия и отношения, которые возникают после вступления данных актов в силу. Они не имеют обратной силы. Исключение из этого правила допускается лишь в случае, если в законе или другом нормативном акте есть прямое указание об обратной силе его действия. Важным правилом действия нормативных актов по времени является положение о том, что в случае коллизии одновидовых нормативных актов подлежит применению акт, более поздний по времени вступления в силу.

Федеральные законы и другие нормативные акты о труде имеют одинаковую силу на территории всех субъектов Российской Федерации. Законы о труде и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации действуют лишь на их территории (республики, края, области и т.п.). При расхождении закона субъекта Федерации с федеральным законом действует закон Российской Федерации. Таким же образом должен решаться вопрос в случаях коллизии иных одновидовых нормативных актов.

Отдельные федеральные нормативные акты и нормативные акты субъектов Федерации распространяются на определенные местности, составляющие часть их территории, не всегда совпадающей с территорией субъектов Федерации. К ним, например, относятся нормативные акты о труде для работников Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, для работников пустынных, полупустынных и высокогорных районов и т. п.

Характерной особенностью локальных нормативных актов о труде является то, что они распространяются в пределах конкретной организации.

Говоря о пространственном действии нормативных актов РФ о труде, следует иметь в виду, что они распространяются также на территории посольств, представительств, торговых судов под флагом России и другие территориальные образования РФ за рубежом, ибо понятие "территория Российской Федерации" не исчерпывается только земельно-территориальными, морскими и воздушными границами, а определяется также и международно-правовыми актами. Далее необходимо отметить, что некоторые нормативные акты о труде РФ могут распространяться на граждан, работающих в других странах, если это, например, предусмотрено международными соглашениями в области внешней трудовой миграции.

Действие нормативных актов о труде по категориям работников. Трудовое законодательство России, как известно, характеризует принцип единства и дифференциации, из которого следует, что правовые нормы в сфере труда делятся на две большие группы: а) общие нормы, распространяющиеся на всех работников наемного труда; б) специальные нормы, которые распространяются на отдельные категории работников (женщин; подростков; лиц, занятых в отдельных отраслях народного хозяйства; работников бюджетной сферы; лиц, работающих на тяжелых и вредных работах; временных и сезонных работников и т.п.).

 

 

НОРМЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА КАК ИСТОЧНИК РОССИЙСКОГО ТРУДОВОГО ПРАВА

Место норм международного права в системе источников российского трудового права. Для того чтобы осветить положение, которое занимают нормы… И все же Конституция РФ прямо не ответила на вопрос о том, какое отведено… Отдельно нужно уделить внимание вопросу о том, распространяется ли приведенная норма Конституции РФ на все виды…

Вопрос 3. Принципы трудового права

К основным принципам правового регулирования трудовых отношений относятся:

- свобода труда;

- запрещение принудительного труда и дискриминация в сфере труда (ст. 37 Конституции РФ и ст. 4 ТК РФ);

- защита от безработицы и содействие в трудоустройстве;

- обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, права на отдых;

- равенство прав и возможностей работников;

- обеспечение права работника на выплату справедливой заработной платы не ниже установленного законом МРОТ;

- обеспечение права работников и работодателей на объединение для защиты своих прав и интересов;

- социальное партнерство;

- обязательность возмещения вреда, причиненного работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей;

- обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту;

- обеспечение права на разрешение индивидуальных и коллективных споров, а также права на забастовку;

- обязанность сторон трудового договора соблюдать условия заключения трудового договора;

- обеспечение права на обязательное социальное страхование работников.

 

Вопрос 4. Трудовое право в системе права РФ.

 

В реальной действительности общественные отношения тесно взаимосвязаны, поэтому определение их отраслевой принадлежности нередко вызывает трудности. Правовые последствия осуществления тех или иных отношений зависят от того, какой отраслью права они регулируются. Трудовое право регулирует не все отношения по применению труда в обществе. Это вытекает из предмета трудового права. На практике возникают вопросы отграничения отношений по труду, регулируемых административным или гражданским правом, от трудовых отношений в сфере трудового права.

К трудовым отношениям близко примыкают отношения, регулируемые гражданским правом (например, при заключении договора подряда, поручения). Оба вида отношений возникают в силу договорных соглашений между сторонами. Например, гражданин заключает трудовое соглашение, по которому может быть оформлен как гражданский договор, так и трудовой. Для правильного применения законодательства нужно выяснить, какой же договор заключен сторонами в действительности. Такое отграничение необходимо проводить в первую очередь по предмету договора. Предметом трудового договора является сам процесс труда работника в соответствии с трудовой функцией (работой по определенной специальности, квалификации или должности) и подчинением правилам внутреннего трудового распорядка. Предмет же гражданских отношений - это овеществленный результат труда (написанная книга, построенный гараж, отремонтированное помещение). При выполнении заданий по договору подряда или поручения гражданин не включается в состав трудового коллектива организации, не подчиняется правилам внутреннего трудового распорядка, а организует и выполняет работу по своему усмотрению и на свой риск. Названным договорам присущ и признак возмездности. По гражданско-правовым договорам, связанным с трудом, гражданину оплачивается овеществленный результат труда или выполненное поручение.

Труд домохозяйки не регулируется трудовым правом, тогда как труд домашней работницы, нанятой по трудовому договору, регулируется законодательством о труде. Этот пример показывает, что отграничивать названные соглашения нужно не по содержанию труда, а по характеру возникающих общественно-трудовых отношений.

В современных условиях существует практика оформления трудовых по своей юридической природе отношений договорами гражданско-правового характера. Это делается для того, чтобы избежать предоставления работникам гарантий, предусмотренных законодательством о труде. Поэтому ввиду широкого распространения нарушений трудовых прав работников в ст. 11 Трудового кодекса РФ включена следующая норма: "В тех случаях, когда в судебном порядке установлено, что договором гражданско-правового характера фактически регулируются трудовые отношения между работником и работодателем, к таким отношениям применяются положения трудового законодательства". Поэтому в случае подмены трудового договора гражданско-правовым вопреки характеру сложившихся отношений недобросовестное поведение работодателя может быть обжаловано в суд. Таким образом, ТК РФ устанавливает приоритет действия трудового законодательства при наличии трудовых отношений (т.е. при соответствии отношений признакам, указанным в его ст. 15, где сформулировано легальное определение понятия трудового отношения).

Трудовое право имеет черты сходства и с административным правом. Это проявляется в предмете регулирования (в трудовом праве - организационно-управленческие отношения в сфере труда, в административном праве - отношения в сфере управления).

Субъекты административных отношений всегда находятся в соподчиненном положении, т.е. один обладает властью давать предписания (распоряжения), а другой обязан их выполнять.

Производственная деятельность людей немыслима без управления, поэтому руководитель организации, как орган управления, наделяется некоторыми властными полномочиями (например, применять дисциплинарные взыскания). Такие права администрации основываются на факте включения гражданина в коллектив, а подчинение воле руководителя организации в процессе труда - элемент организационно-технического, а не административного управления.

Взаимосвязь ТК РФ с КоАП РФ проявляется, во-первых, в том, что некоторые административные правонарушения и принятые компетентными органами в связи с этим меры и решения могут служить основанием для изменения и прекращения трудовых отношений; во-вторых, в том, что некоторые отрицательные последствия неправомерных действий или бездействия субъектов трудовых правоотношений и некоторых иных непосредственно связанных с ними отношений предусмотрены не только в Трудовом кодексе РФ, но и в Кодексе РФ об административных правонарушениях.

Рассмотрим, как административные наказания влияют на изменение и прекращение трудовых отношений. Речь идет о таких наказаниях, как лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация. Названные виды административных наказаний служат основанием для изменения и прекращения трудовых отношений лишь тогда, когда субъект административного правонарушения выступает одновременно субъектом трудовых отношений. Например, лишение права охоты не может привести к изменению или прекращению трудовых правоотношений, если охота не была трудовой функцией охотника по трудовому договору. В тех случаях, когда субъект трудового правоотношения лишен специального права, необходимого ему для выполнения трудовой функции (например, права управления транспортным средством для человека, работающего водителем на основании трудового договора), трудовой договор должен быть расторгнут. К сожалению, в ТК РФ имеется пробел, т.к. в ст. 83 не предусмотрено такое основание для расторжения трудового договора. В пункте 4 ст. 83 ТК РФ речь идет о наказании, предусмотренном приговором суда, тогда как лишение права управления транспортным средством исключает возможность выполнения прежней работы в силу постановления должностных лиц, рассматривающих дела о соответствующих административных правонарушениях.

При административном аресте лица, совершившие административные правонарушения, содержатся под стражей в специальных приемниках органов внутренних дел для содержания лиц, арестованных в административном порядке, и не имеют возможности продолжения прежней работы в течение срока ареста (до 15 или до 30 суток). Постановлением Правительства РФ от 2 октября 2002 г. N 726 утверждено Положение о порядке отбывания административного ареста. Поскольку в течение срока ареста лица не имеют возможности работать, соответственно, не могут обратиться к работодателю с заявлением о переводе на другую работу, как при лишении специального права. Не могут быть переведены работодателем на другую работу и лица, к которым применено наказание в виде выдворения за пределы Российской Федерации, поэтому трудовые отношения не изменяются, а прекращаются.

Связь дисквалификации как административного наказания с трудовыми отношениями очевидна. Исполнение постановления о дисквалификации производится путем прекращения договора с дисквалифицированным лицом на осуществление им деятельности по управлению юридическим лицом. Дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом. Дисквалификация может быть применена к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе к арбитражным управляющим. Дисквалификация ведет к прекращению трудовых отношений, поэтому перечень обстоятельств, являющихся основанием для расторжения трудового договора, предусмотренный ст. 83 ТК РФ, необходимо дополнить, включив в него дисквалификацию.

Вторая разновидность взаимодействия ТК РФ и КоАП РФ проявляется в том, что нарушение трудовой дисциплины иногда становится административным нарушением. В этом случае правонарушитель может быть привлечен одновременно и к дисциплинарной, и к административной ответственности. Например, нарушение должностным лицом законодательства о труде и об охране труда (п. 10 ст. 81, ст. 195, 362, 419 ТК РФ; ст. 5.27 КоАП РФ); совершение по месту работы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества (подп. "г" п. 6 ст. 81, ст. 192 ТК РФ и ст. 7.27 КоАП РФ) и др.

Отношения, регулируемые КоАП РФ, взаимодействуют и с отношениями, непосредственно связанными с трудовыми. Так, отношения по трудоустройству; по социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений; по разрешению трудовых споров связаны и взаимодействуют с законодательством об административных правонарушениях. Например, ст. 5.42 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за отказ работодателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты; ст. 5.30 КоАП РФ предусматривает штраф за необоснованный отказ от заключения коллективного договора; ст. 5.34 КоАП РФ устанавливает размеры штрафа за увольнение работника в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки.

Взаимосвязь ТК РФ с КоАП РФ обусловлена необходимостью внутреннего единства российского законодательства.

Анализируя отношения по занятости и трудоустройству, а также законодательство о занятости следует сделать вывод, что весь комплекс этих отношений регулируется одновременно нормами и трудового, и административного права. В этой связи можно выделить группы отношений, которые регулируются преимущественно нормами трудового права (трудоустройство работника у конкретного работодателя, заключение срочного трудового договора с лицом, направленным на общественные работы) или нормами административного законодательства о занятости населения (порядок регистрации безработных граждан, назначение пособий по безработице).

Отношения по материальной ответственности работника за ущерб, причиненный работодателю, охватывается сферой действия трудового права. Процессуальные отношения по взысканию причиненного ущерба регулируются и нормами ТК РФ, и нормами гражданско-процессуального законодательства.

Трудовое право соприкасается и с правом социального обеспечения, их связывают общие исторические корни. Право социального обеспечения регулирует общественные отношения, складывающиеся в процессе материального обеспечения граждан, когда они достигают пенсионного возраста либо по тем или иным причинам временно или постоянно утрачивают трудоспособность. Эти отношения тесно связаны с трудовыми, т.к. размер материального обеспечения граждан обычно соизмеряется с заработком, который они получали, находясь в трудовых отношениях с работодателем, а общий (страховой) и специальный стаж работника имеет значение при возникновении права на соответствующие виды пенсий и определение их размеров. Значение непрерывного стажа работника заключается в том, что от продолжительности стажа зависит размер пособия по временной нетрудоспособности, наступившей вследствие общего заболевания.

Право социального обеспечения предусматривает оказание социальной помощи, выплату денежных сумм гражданам в виде пенсий, пособий из централизованных фондов (Фонда социального страхования РФ, Пенсионного фонда РФ), социальное обслуживание граждан, в то время как трудовое право регулирует оплату труда работников из фондов конкретных организаций.

Различия существуют и в методах правового регулирования. Для метода права социального обеспечения не характерен договорный порядок возникновения правоотношений. Виды социального обеспечения и размеры пенсий, пособий не могут изменяться и конкретизироваться соглашением сторон, т.к. социальное обеспечение осуществляется на основании императивных норм права.

Применительно к трудовому праву смежными отраслями права выступают гражданское право, административное право, право социального обеспечения, а также финансовое, налоговое, кооперативное право.

 

Вопрос 5. Трудовой договор

Понятие, содержание и виды трудового договора.

 

Трудовой договор - это соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные Трудовым кодексом, законами и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать действующие в организации правила внутреннего трудового распорядка.В этом определении заложены признаки трудового договора, позволяющие отграничить его от гражданско-правового договора, связанного с трудом (например, от договора подряда, поручения, авторского, возмездного оказания услуг). По трудовому договору работник выполняет трудовую функцию, т.е. работает по конкретной специальности, квалификации, должности, а по гражданско-правовому договору, связанному с трудом, трудящийся (он является подрядчиком или исполнителем, но не работником) выполняет индивидуальное задание, при котором оговаривается конечный результат труда (например, построить дом, написать книгу). Трудовой договор имеет личный характер в силу того, что выполнение трудовой функции возможно только лично работником, поскольку трудовой способностью может распорядиться ее обладатель. В процессе выполнения трудовой функции работник обязан подчиняться правилам внутреннего трудового распорядка. В случае нарушения правил работодатель может применить к нему дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения. В гражданско-правовых договорах в случае невыполнения условий наступает гражданско-правовая ответственность. В трудовом договоре обязанность обеспечивать необходимые условия труда лежит на работодателе. В гражданско-правовых договорах подрядчик либо исполнитель организует работу сам, выполняет ее на свой риск. Существует также специфика вознаграждения за труд. Так, в трудовом договоре вознаграждение выплачивается в форме заработной платы по заранее установленным нормам и не ниже минимального размера оплаты труда.

Отграничивать трудовой договор от гражданско-правового договора, связанного с трудом, необходимо для того, чтобы правильно применять законодательство. Их разграничение имеет большое практическое значение, поскольку на отношения сторон в гражданско-правовых договорах нормы законодательства о труде не распространяются.

Содержание трудового договора определяется взаимным согласием его сторон. Содержание трудового договора составляет совокупность его условий, определяющих права и обязанности работника и работодателя.

Различают два вида условий трудового договора:

непосредственные, устанавливаемые соглашением сторон при заключении трудового договора;

производные, установленные трудовым законодательством (об охране труда, о дисциплинарной, материальной ответственности).

Производные условия в силу закона обязательны для выполнения, поэтому о них стороны не договариваются.

Непосредственные условия делятся на необходимые (обязательные) и факультативные (дополнительные). Необходимые условия - это такие условия, при отсутствии которых не может быть трудового договора, а следовательно, не может возникнуть и реальное трудовое правоотношение. Факультативные (дополнительные) условия (об установлении испытательного срока; об установлении неполного рабочего времени; о неразглашении охраняемой законом тайны; об обязанности работника отработать после обучения определенный период времени, если обучение производилось за счет средств работодателя и др.) не влияют на существование трудового договора.

 

Заключение трудового договора

 

Требования к порядку заключения трудового договора содержатся в гл. 11 Трудового кодекса РФ.

Трудовое законодательство установило некоторые ограничения при приеме на работу, которые не являются дискриминацией и обусловлены особой заботой… Приему граждан на работу в некоторых случаях предшествует обязательный… При заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю:

Особенности заключения трудового договора с некоторыми категориями

— наличие основного трудового договора; — заключение допол­нительного трудового договора о работе по… — выпол­нение оплачиваемой работы в свободное от основной работы время;

Ведение трудовых книжек

Трудовая книжка — основной документ о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. При заключении трудового договора лицо, поступающее на… Работодатель (кроме физических лиц, не являющихся индивидуальными… В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводе на другую постоянную работу и об…

Изменение трудового договора.

 

Трудовые договоры с работниками могут быть изменены не только по общим основаниям, но и при утрате силы разрешений, являющихся основанием для заключения трудового договора. Если работник нарушил условия трудового договора, разрешение на работу, выданное ему, может быть по ходатайству работодателя аннулировано органом внутренних дел, выдавшим данное разрешение. Аннулирование разрешения исключает возможность продолжения трудовой деятельности, поэтому трудовой договор должен быть прекращен.

 

Прекращение трудового договора.

Трудовой договор прекращается только при наличии определенных оснований его прекращения. Основанием прекращения трудового договора называется… Перечень оснований прекращения трудового договора предусмотрен во многих… Статья 83 ТК РФ предусматривает обстоятельства, не зависящие от воли сторон, по которым может быть расторгнут трудовой…

Понятие, предмет, метод экологического права

В ходе взаимоотношений людей с природной средой возникают и развиваются самые разнообразные общественные отношения, которые носят название… Первые из них формируются на основе существования экологических интересов… Наличие экономических интересов общества при взаимодействии с природой оказывает влияние на формирование…

Рисунок 1

Предмет экологического права и способы правового регулирования

Общественных отношений экологического характера

      ПРЕДМЕТ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ …  

Система и источники экологического права

Согласно общеизвестному определению, система права - это структура действующего права, выражающая внутренние связи и единство составляющих его юридических норм и вместе с тем объективно необходимое разделение их на отдельные составные части в соответствии с особенностями регулируемых ими общественных отношений. Исходя из этого можно заключить, что система экологического права представляет собой комплекс сложным образом соподчиненных правовых элементов, связанных едиными принципами и регулирующих общественно-экологические отношения.

Система экологического права может иметь разную структуру в зависимости от подхода к ее построению. В том случае, если в основу организации системы положить предметно-отраслевой признак,то ее следует представить двумя частями, которые регулируют два основных вида общественно-экологических отношений - природоохранным правом и природоресурсным правом (Рис.2).

 

Рисунок 2

Система экологического права

                          …   Под природоохранным правом следует понимать совокупность правовых норм, которые регулируют общественные отношения в…

Источники экологического права

В формально-юридическом смысле источниками права считается внешняя форма выражения, закрепления норм права. Их четырех перечисленных выше видов… Нормативно-правовые акты экологического права целесообразно классифицировать… 1. По юридической силе:

Экологические права и обязанности граждан

Права граждан в области охраны окружающей среды.

Комплексным нормативным документом в области охраны окружающей среды является Федеральный закон "Об охране окружающей среды", в котором… Поскольку речь идет о правах человека и гражданина, нельзя не учитывать нормы… Глава 2 Конституции РФ полностью посвящена правам и свободам человека и гражданина, среди которых к правам человека…

Понятие и структура экологических правоотношений

Нормы права выполняют важную функцию, которая состоит в том, что они регулируют общественные отношения. Важно отметить связь категорий «норма права»… Структура экологического правоотношения складывается из: 1) объекта… 1. Предметы материального мира, а именно вещи - окружающая человека природная среда, то есть эпигеосфера, ее отдельные…

Юридическая ответственность за нарушение экологического законодательства

В данном случае, юридическая ответственность, предусмотренная за нарушение действующего законодательства, в том числе и экологического, является… Как правовой институт юридическая ответственность за экологические… Поскольку за совершение экологических правонарушений юридическая ответственность предусматривается нормами уголовного,…

Понятие, предмет, задачи и принципы уголовного права

Тема №14

Соотношение материальных и процессуальных отраслей права

2).Уголовно-процессуальное право. 3).Гражданско-процессуальное право. 4).Административно-процессуальное право.

Вступление

В ГПС входят: - федеральная противопожарная служба; - противопожарная служба субъектов Российской Федерации.

Надзорная деятельность в сфере компетенции МЧС России

Во многих государствах мира пришли к выводу, что для решения данной проблемы и успешной борьбы с опасными природными явлениями, техногенными и… Гражданская оборона, защита от чрезвычайных ситуаций и обеспечение пожарной… - «О безопасности» от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ

Других законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также международных нормативных актов.

Наиболее общие принципы нормативного регулирования обеспечения безопасности личности, общества и государства закреплены в Конституции Российской Федерации.

Граждане имеют права на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу.

Государство обязано осуществлять защиту населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Конституция Российской Федерации объявила человека, его права и сво­боды высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина обязанностью государства. Во­просы обороны и безопасности, согласно статье 71 Конституции Российской Федерации, отнесены к ведению Российской Федера­ции, а осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидации их последствий - к совмест­ному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72).

Правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства были закреплены Федеральным законом "О безопасности", определившего систему безопасно­сти, ее функции, порядок организации деятельности органов обес­печения безопасности и контроля за их работой.

Под безопасностью понимается состояние защищенности от внутрен­них и внешних угроз основных объектов безопасности, к которым отнесены личность - ее права и свободы, общество его мате­риальные и духовные ценности, государство его конституцион­ный строй, суверенитет и территориальная целостность.

Данный закон не только разграничил полномочия органов власти, но и установил порядок руководства государственными органами обеспечения безопасности и опреде­лил задачи федеральных органов государственной власти. Формирования гражданской обороны и службы ликвидации чрезвычайных ситуаций включаются в силы обеспечения безопасности.

Указом Президента Российской Федерации от 11 июня 2004 г. №868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»утверждено Положение о Министерстве Российской Федерации по делам граждан­ской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – Положение).

В соответствии с утвержденным Положением МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, проводящим единую госу­дарственную политику и осуществляющим государственное управление в перечисленных областях деятельности государства.

Департамент надзорной деятельности МЧС России

1. государственный надзор (контроль) за соблюдением требований федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов… 2. разработку законодательных, нормативных правовых и иных документов по… 3. применение законодательства по уголовным делам, связанным с нарушением правил пожарной безопасности, уничтожением…

Нормативно-правовое регулирование в области пожарной безопасности.

Подпожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций… Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и…

Организация работы по подготовке, изданию и государственной регистрации нормативных правовых актов МЧС России

Правилами определен единый порядок организации работы по подготовке, изданию и государственной регистрации нормативных правовых актов МЧС России. … Нормативный правовой акт - это письменный официальный документ, изданный в… Нормативные правовые акты издаются в МЧС России в виде приказов, правил, инструкций и положений.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности

Современная нормативная правовая база в области пожарной безопасности формируется на основании Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Ее целью является разработка и принятие технических регламентов, устанавливающих обязательные требования, направленные исключительно на защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охрану окружающей среды.

Законодательство о техническом регулировании распространяется на отношения, возникающие при:

разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;

оценке соответствия,

а также определяет права и обязанности участников отношений.

Техническое регулирование - правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или межправительственным соглашением, заключенным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, или к связанным с требованиями к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Техническое регулирование осуществляется в соответствии с принципами:

применения единых правил установления требований к продукции, или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;

соответствия технического регулирования уровню развития национальной экономики, развития материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития;

независимости органов по аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей;

единой системы и правил аккредитации;

единства правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия;

единства применения требований технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок;

недопустимости ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации;

недопустимости совмещения полномочий органа государственного контроля (надзора) и органа по сертификации;

недопустимости совмещения одним органом полномочий на аккредитацию и сертификацию;

недопустимости внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов;

недопустимости одновременного возложения одних и тех же полномочий на два и более органа государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

Правовой основой технического регулирования в области пожарной безопасности являются Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон "О техническом регулировании", Федеральный закон "О пожарной безопасности" и Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", в соответствии с которыми разрабатываются и принимаются нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты (продукции).

Техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой:

1) установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации;

2) правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности;

3) правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения устанавливает Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Технический регламент принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров и определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности.

Требования технического регламента об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при:

проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты;

разработке, принятии, применении и исполнении федеральных законов о технических регламентах, содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности;

разработке технической документации на объекты защиты.

Ведение Информационного фонда документов МЧС России в сфере технического регулирования осуществляется ФГУ ВНИИПО МЧС России.

В состав Информационного фонда документов МЧС России в сфере технического регулирования входят разработанные (принятые, утвержденные) МЧС России в целях технического регулирования:

а) технические регламенты, принятые федеральными законами, указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации;

б) правила и методы исследований (испытаний) и измерений, а также правила отбора образцов для проведения исследований (испытаний) и измерений, необходимые для применения технических регламентов, указанных в подпункте «а», утверждаемые Правительством Российской Федерации;

в) национальные стандарты, правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации, применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации, стандарты отраслей или организаций;

г) нормативные правовые акты и нормативные документы, содержащие требования к объектам защиты в области пожарной безопасности, гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, безопасной эксплуатации маломерных судов, проведения работ на подводных потенциально опасных объектах, принятые (утвержденные) в установленном порядке до вступления в силу федерального закона «О техническом регулировании» (на период до их отмены);

д) нормативные правовые акты и нормативные документы, содержащие требования к объектам защиты в области пожарной безопасности, гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, безопасной эксплуатации маломерных судов, проведения работ на подводных потенциально опасных объектах, принятые (утвержденные) в установленном порядке после вступления в силу федерального закона «О техническом регулировании»;

е) другие документы, принятые (утвержденные) в целях технического регулирования.

Указанные документы хранятся в Информационном фонде документов МЧС России в сфере технического регулирования в виде официальных публикаций (официальных изданий) или изданий (копий) и в электронно-цифровой форме.

Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов в области пожарной безопасности осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора.