Приказ МЧС России от 23 марта 2004 г. № 140 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и их государственной регистрации».
Правилами определен единый порядок организации работы по подготовке, изданию и государственной регистрации нормативных правовых актов МЧС России.
Нормативный правовой акт - это письменный официальный документ, изданный в определенной форме МЧС России в пределах его компетенции, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом (постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 января 2003 г. № 2).
Нормативные правовые акты издаются в МЧС России в виде приказов, правил, инструкций и положений.
Право подписи (утверждения) нормативных правовых актов МЧС России принадлежит Министру Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий или лицу, исполняющему его обязанности.
В соответствии с законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации МЧС России может издавать нормативные правовые акты совместно или по согласованию с другими федеральными органами исполнительной власти.
Ответственность за своевременную и качественную подготовку проектов нормативных правовых актов несут руководители структурных подразделений центрального аппарата, организаций МЧС России, на которые возложена их разработка.
Подготовка проектов нормативных правовых актов.Подготовка проекта нормативного правового акта осуществляется на основании решения Министра МЧС России, первого заместителя Министра МЧС России или распорядительного документа Министерства, которым предусмотрена подготовка такого акта.
В случае, когда проект нормативного правового акта поручается подготовить нескольким структурным подразделениям центрального аппарата МЧС России, работу по его подготовке организует то структурное подразделение, которое в решении указано первым (ответственный исполнитель).
Срок подготовки проекта и издания нормативного правового акта во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, как правило, не должен превышать одного месяца, если не установлен другой срок.
Для подготовки проекта нормативного правового акта, издаваемого
МЧС России совместно с одним или несколькими федеральными органами исполнительной власти, могут создаваться совместные рабочие группы.
Если в проекте нормативного правового акта содержатся положения,
нормы и поручения, касающиеся других федеральных органов исполнительной власти, проект подлежит согласованию, которое оформляется визами руководителей либо заместителей руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти.
Подписанный (утвержденный) нормативный правовой акт должен
иметь следующие реквизиты:
наименование органа (органов), издавшего акт;
наименование вида акта и его название;
дата подписания (утверждения) акта и его номер;
наименование должности и фамилия лица, подписавшего акт.
Нормативный правовой акт, изданный совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, должен иметь соответствующие номера и единую дату.
Проекты нормативных правовых актов в целях проверки их соответствия Конституции Российской Федерации, законодательным и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации, ранее изданным нормативным правовым актам МЧС России, а также соблюдения установленных правил их оформления подлежат обязательному рассмотрению и согласованию в Департаменте правового обеспечения.
Рассмотрение проекта нормативного правового акта в Департаменте правового обеспечения включает в себя:
установление соответствия его законодательству и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, действующим нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти;
проведение правового анализа текста проекта нормативного правового акта;
установление правильности выбора вида нормативного правового акта;
установление соответствия правильности оформления;
определение полноты согласования.
Нормативные правовые акты МЧС России вступают в силу по истечении десяти дней после дня их первого официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу.